铜陵市义安区东联镇土地利用总体规划（2006-2020年）

　　前 言

　　《铜陵市义安区东联镇土地利用总体规划（ *** 年）》（以

　　下简称《规划》）于 * 年经安徽省人民政府批准实施。《规划》

　　自实施以来，在保护耕地与基本农田、保障重点基础设施和集镇发展，

　　促 (略) 会协调发展等方面发挥了重要作用。

　　“十三五”时期，是我镇全 (略) 会的决胜阶段，镇区、

　　 (略) 市带承接产业转移示范园区建设、庐铜铁路等重点项目建设，

　　对用地需求将不断增加。为更好地保障“十三五” (略) 会发展，

　　提高土地利用节约集约水平，维护《规划》的严肃性、权威性和可操

　　作性，依据《 (略) 办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善

　　工作的通知》（国土资厅函〔 * 〕 * 号）、《安徽省国土资源

　　厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资

　　〔 * 〕 * 号）等文件精神，结合东联镇土地利用情况和规划实施

　　情况，东联镇人民政府组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，

　　重点调整规划主要控制指标，优化 (略) 镇村 (略) ，

　　合理安排落实“十三五”重点建设项目， (略) 会健康稳步发展。

　　第一章 总 则

　　第一节指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，

　　按照“五位一体” (略) 和“四个全面” (略) ，牢固树立创新、

　　协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和

　　节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管

　　制， (略) 各业用地需求， (略) 会持续健康发展。

　　第二节 调整原则

　　一、总体稳定、局部微调

　　在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，

　　局部优化调整耕地、基本农田及 (略) ，切实提高规划的科学

　　性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。

　　二、应保尽保、量质并重

　　严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本

　　国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，

　　 (略) 镇村及重点项目建设占用外，其余耕地均予以保护，并将其中

　　优质耕地划入 (略) 永久保护。

　　三、节约集约、优化结构

　　按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新

　　型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用

　　 (略) ，提升人居环境水平，优化国土 (略) 。

　　四、统筹兼顾、突出重点

　　 (略) 理开发与保护、当前与长远、 (略) 的关系，增强规

　　划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和 (略) 调

　　整、建设用 (略) 优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕

　　地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

　　五、加强协调、充分衔接

　　坚持科学论证、标准统一、民主决策， (略) 镇总体规划、控

　　制性详细规划等相关专项规划的衔接，助推全镇“十三五” (略) 会

　　快速发展。

　　第三节 调整依据

　　一、法律法规

　　1.《中华人民共和国土地管理法》；

　　2.《中华 (略) 乡规划法》；

　　3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

　　4.《基本农田保护条例》。

　　34

　　二、文件通知

　　1.《 (略) 关于深化土地改革严格土地管理的决定》

　　（国发〔 * 〕 28 号）；

　　2.《 (略) 关于促进节约集约用地的通知》（国发〔 * 〕3 号）；

　　3.《土地利用总体规划编制审查办法》（ (略) 第 43 号令）；

　　4.《 (略) 关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》

　　（国土资发〔 * 〕3 号）；

　　5.《 (略) 办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查

　　细则的通知》（国土资厅发〔 * 〕21 号）；

　　6.《 (略) 规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关

　　事项的函》（国土资规函〔 * 〕68 号）；

　　7.《 (略) 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国

　　土资发〔 * 〕2 号）；

　　8.《 (略) 关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国

　　土资发〔 * 〕47 号）；

　　9.《 (略) 办公厅关于印发﹤土地利用总体规划调整完善工

　　作方案﹥的通知》（国土资厅函〔 * 〕 * 号）；

　　10.《 (略) (略) 关于全面划定永久 (略) 特殊保

　　护的通知》（国土资规〔 * 〕10 号）；

　　11. 《 国 土 资 源 部 关 于 印 发 全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 纲 要 （ *** 年）调整方案的通知》（国土资发〔 * 〕67 号）；

　　12.《 (略) 办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工5

　　作的通知》（国土资厅函〔 * 〕 * 号）；

　　13.《安徽省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善前

　　期工作的通知》（皖国土资函〔 * 〕 * 号）；

　　14.《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完

　　善工作的通知》（皖国土资〔 * 〕 * 号）；

　　15.《安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关

　　问题的通知》（皖国土资函〔 * 〕 * 号）；

　　16.《安徽省国土资源厅 安徽省 (略) 安徽省财政

　　厅 (略) 安徽省水利厅 安徽省林业厅关于推进高标准

　　农田建设（ *** 年）的意见》（皖国土资〔 * 〕95 号）。

　　三、技术标准

　　1. 土地利用现状分类标准（GB/T *** 7）；

　　2. 土地利用数据库标准（TD/T *** ）；

　　3.《乡级土地利用总体规划编制规程》（TD/T *** ）；

　　4.《乡级土地利用总体规划制图规范》（TD/T *** ）；

　　5.《乡级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T *** ）。

　　四、相关规划

　　1.《铜陵市义安区土地利用总体规划（ *** 年）》；

　　2.《铜陵市义安区土地利用总体规划（ *** 年）调整方案》；

　　3.《铜 (略) 市总体规划（ *** 年）》；

　　4.《铜陵市义安区土地整治规划（ *** 年）》；5.《铜陵市义安区村庄布点规划（ *** 年）》；

　　6.《铜陵市义安区全域永久基本农田划定方案》；

　　7.《铜陵市义安区 (略) 会发展第十三个五年规划纲要》；

　　8. 其他相关规划。

　　第四节 规划期限与范围

　　一、规划期限

　　规划基期： * 年；

　　规划期限： *** 年；

　　规划调整基期年： * 年。

　　二、规划范围

　　本次规划调整完善范 (略) 政 (略) 土地，经安徽

　　省政府同意，安徽省民政厅下发皖民（ * ） * 号同意铜陵市义安

　　区东联乡撤乡设镇，东联乡更名为东联镇，东联镇土地总面积为

　　 * .81 公顷。

　　第二章

　　 (略) 会经济情况

　　第一节 区域概况

　　一、地理与区位

　　东联镇为铜陵、无为、繁昌三县交界地，其东临黄浒河；南临南

　　邻安徽铜陵金桥工业园区、钟鸣镇、顺安镇；西接西联镇；北滨长江

　　黄金水道。距芜湖繁昌县荻港镇仅 5 公里，与无为县高沟镇隔江相望，

　　距铜南公路、芜铜铁路、沿工快速通道均仅 15 公里，从坝埂头到铜

　　陵市仅需 30 分钟，到芜湖市、合肥市仅需 3 个小时；江面上来往铜

　　陵、芜湖、九江、上海、武汉等港口油轮川流不息，水 * 交通极为便

　　利， (略) 经济区的最前沿阵地， (略) 城区和周边产业

　　传递重要乡镇。

　　二、社会经济条件

　　（一） (略) 镇化

　　 * 年，全镇共辖 15 个行政村，总人口达到 2.68 万人。其中，

　　镇区人口 1.12 万余人，城镇化率达到 41.79%。

　　（二）经济发展

　　 * 年底，共实现工农业总产值约 33.8 亿元，其中工业总产值

　　32.1 亿元，实现财政收入 * 万元，人均收入 * 元，全镇固定

　　资产投资 3.5 亿元。合兴村， * 年被列为美 (略) 村。第二节 土地利用现状

　　一、土地利用现状

　　 * 年底，全镇土地总面积 * .81 公顷，其中农用地面积

　　 * .86 公顷，占土地总面积的 64.72%；建设用地面积 * .03 公顷，

　　占土地总面积的 23.30%；其他土地面积 * .92 公顷，占土地总面积

　　的 11.98%。农用地中，耕地面积 * .05 公顷，园地面积 2.30 公顷，

　　林地面积 64.84 公顷，其他农用地面积 * .67 公顷；建设用地中，

　　城乡建设用地 * .44 公顷，交通水利及其他建设用地 * .59 公顷；

　　其他土地中，水域面积 * .22 公顷，自然保留地 4.70 公顷。

　　二、土地利用特点

　　1.土地利用效益较高。

　　东联镇交通便捷，区位优势明显，土地利用的经济效益、社会效

　　益和生态效益较高，综合开发环境较好。土地利用以耕地为主。全镇

　　耕地 * .05 公顷，占土地总面积的 47.14%，在所有用地中比重最

　　高。

　　2.建设用地比重较大。

　　全镇建设用地 * .03 公顷，占土地总面积的 23.30%，高于全

　　区平均水平，其中，城镇用地 * .83 公顷，占建设用地 27.92%，农村居民点用地 * .61 公顷，占建设用地 45.83%。

　　第三章

　　现行规划实施情况

　　第一节 耕地保有量目标实现情况

　　 * 年底，全镇实有耕地面积 * .05 公顷， * 年规划目标

　　为 * .46 公顷，比规划耕地保有量多 * .55 公顷。

　　规划实施期间， (略) 严格耕地保护制度，对耕地保护力度达

　　到预期，但是伴随镇区经济不断发展，对建设用地占用耕地的需求不

　　断增加，耕地保护任务比较严峻。

　　第二节 基本农田保护目标实现情况

　　现行规划确定到 * 年全镇基本农田保护面积不少于 * .90

　　公顷， * 年，全镇基本农田保护面积 * .26 公顷，指标实现程

　　度达到 * .77%。

　　第三节 建设用地总规模等指标实现情况

　　一、建设用地总规模实施情况

　　《规划》到 * 年建设用地总规模控制在 * .50 公顷以内，

　　采用线性插值法计算出 * 年阶段目标为 * .38 公顷。根据 *

　　年土地利用变更调查数据，东联镇建设用地总规模为 * .03 公顷，

　　未突破评估时点规划阶段目标和但未突破规划 * 年控制目标。

　　随着东联镇“十三五”重点项目、 (略) 市带承接产业转移示范区建设，对建设用地需求将不断增加，现行规划安排的建设用

　　地总规模指标将难以满足用地需求。

　　二、城乡建设用地规模实施情况

　　《规划》到 * 年城乡建设用地规模控制在 * .90 公顷以内，

　　 * 年阶段目标为 * .44 公顷。根据 * 年土地利用变更调查数据， (略) 乡建设用地规模为 * .44 公顷，未突破评估时点规划阶段和 * 年控制目标，主要是由于全镇对村庄整治力度达到规划预期。

　　三、城镇工矿用地规模实施情况

　　《规划》到 * 年城镇工矿用地规模控制在 * .20 公顷以内，

　　 * 年阶段目标为 * .96 公顷。根据 * 年土地利用变更调查数据， (略) 镇工矿用地总规模为 * .83 公顷，超出评估时点规划阶段目标和规划 * 年控制目标，主要是因为 (略) 市带承接产业转移示范区设立，城镇用地不断增加， (略) 镇工矿规模增长较快，远超规划 * 年控制目标。

　　第四节 土地整治补充耕地规模指标实现情况

　　《规划》到 * 年土地整治补充耕地规模为 * .40 公顷，采用

　　线性插值法计算出 * 年阶段目标为 * .84 公顷。至 * 年底，全镇实际土地整治补充耕地规模为 * .75 公顷，土地整治补充耕地强度需要进一步提升。

　　第五节 林业用地变化情况

　　 * 年全镇林地面积为 54.30 公顷， * 年林地实有面积为

　　64.84 公顷，较 * 年增加了 10.54 公顷，主要来源于废弃工矿用地复垦和生态退耕。

　　第六节 规划重点建设项目实施情况

　　 * 至 * 年间，全镇共安排重点建设项目 12 个，其中交通

　　项目 8 个，电力能源项目 2 个，环保项目 2 个，项目新增建设用地规模 * .01 公顷。规划重点项目表中淮上高压线路、铜陵长江公路铁路桥、巢无高速公路、坝埂头至白羊坡公路、朱家嘴至永丰、苏润建材和钙化物项目共 8 个重点项目建成外，其余重点项目均未实施。

　　第四章

　　土地利用结 (略) 优化

　　第一节 规划目标调整

　　一、总量指标

　　1.耕地保有量

　　调整后耕地保有量为 * .90 公顷，较原规划目标 * .46 公顷

　　增加 * .40 公顷。

　　2.基本农田保护面积

　　调整后基本农田保护面积为 * .11 公顷，较原规划目标

　　 * .90 公顷增加 * .21 公顷。

　　3.园地面积

　　调整后园地面积为 1.69 顷，较原规划目标 4.90 公顷减少 3.21

　　公顷。

　　4.林地面积

　　调整后林地面积为 50.95 公顷，较原规划目标 42.40 公顷增加

　　8.55 公顷。

　　5.牧草地面积

　　调整后牧草地面积为 0.00 公顷，较原规划目标保持一致。

　　6.建设用地总规模

　　调整后建设用地总规模为 * .37 公顷，较原规划目标 * .50

　　公顷减少 51.13 公顷。7.城乡建设用地规模

　　 (略) 乡建设用地规模为 * .22 公顷，较原规划目标

　　 * .90 公顷减少 * .68 公顷。

　　8.城镇工矿用地规模

　　 (略) 镇工矿用地规模为 * .24 公顷，较原规划目标 * .20

　　公顷增加 * .04 公顷。

　　9.交通水利及其他建设用地规模

　　调整后交通水利及其他建设用地规模为 * .15 公顷，较原规划

　　目标 * .60 公顷增加 * .55 公顷。

　　二、增量指标

　　调整后土地整治补充耕地规模为 * .99 公顷，较原规划土地整

　　治补充耕地规模 * .40 公顷增加 * .59 公顷。

　　第二节 (略) 优化

　　一、 (略) 优化调整

　　1. (略) 调整

　　 * 年，全镇耕地面积为 * .05 公顷， *** 年通过土地

　　整治补充 * .99 公顷，规划建设占用及其他因素减少 * .14 公顷，到 * 年耕地面积不低于 * .90 公顷。

　　规划将镇区、 (略) 市带承接产业转移示范区及美丽乡村建设需

　　占用耕地规划为建设用地，并结合土地整治规划，将村内规划复垦的

　　村庄规划为耕地，调整后全镇能够完成区级下达耕地保护任务。

　　2. (略) 调整

　　按照基本农 (略) 基本稳定、优质耕地优先保护的原则，

　　结合 * 年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果，局部调整

　　 (略) ，其中调出基本农田主要为镇区、示范园区及美丽乡村

　　建设占用，调入基本农田主 (略) 过高标准农田建设的耕地。

　　至 * 年末，全镇基本农田面积稳定在 * .11 公顷以上。

　　3.园地、 (略) 调整

　　结合规划下达的园地、林地指标及农业生产、生态保护需求，规

　　划期间，园地、 (略) 总体上维持现状，除部分因新增建设用地占

　　用外，不做大幅度调整。

　　二、 (略) 优化调整

　　1. (略) (略)

　　 (略) 区和示范区建设，依据义安区近期发展重点方向，全

　　力推进镇区、示范园区等区域建设，增加毛桥村、郎丰村和新河村等

　　城乡用地面积，同时将联合村、莲湖村和水浒村等村内零星村庄用地

　　规划为复垦区， (略) 乡协调发展，促进土地集约节约利用。调整后，

　　 (略) 乡建设用地规模控制在 * .22 公顷以内。

　　2.优化交通水利及其他 (略)

　　坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则，优

　　化基础 (略) ，提高基础设施配套水平。

　　3.新增建设用地落实和调整情况

　　（1）本次追加新增建设用地落实情况

　　区级下达全镇新增建设用地总规模为 * .98 公顷，根据全镇各

　　类建设时序及轻重缓急情况，追加的指标主要用于东联镇镇区、示范

　　园区建设，其余用于全镇美丽乡村建设。

　　（2）原有新增 (略) 调整情况

　　规划在维持原有新增 (略) 总体不变的前提下，进行了适

　　当调整优化。结合东联镇“十三五”规划、城市总体规划，重点保障

　　镇区和开发区用地需求。同时结合最新的集镇规划、美丽乡村建设规

　　划， (略) (略) 的新增指标进一步调整优化。

　　（3） (略) 避开重要生态敏感区情况说明

　　调整方案在调整各类 (略) 时，均避开了重要生态功能

　　区、生态敏感区、生态脆弱区、河湖管理范围，留足了全镇河道、滨

　　河地带用地范围。

　　第五章

　　永久基本农田划定和保护

　　一、划定原则

　　1.坚持依法依规、规范划定

　　按照区级下达的目标任务，以铜陵 (略) 规划基本农田布

　　局为基础，严格按照 (略) 调整的有关规定，规范有序开展划

　　定工作。

　　2.坚持统筹规划、协调推进

　　与铜陵市义安区全域永久基本农田划定充分衔接，同步推进，严

　　格落实区级永久基本农田划定方案。

　　3.坚持保护优先、 (略)

　　按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确

　　定永久 (略) ，把城镇周边“围住”、把公路沿线“包住”，

　　优化国土 (略) 。

　　4.坚持特殊保护、管住管好

　　严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全

　　“划、建、管、护”长效机制。

　　二、划定依据

　　1. * (略) 《政府工作报告》（ * 年 (略) ）；

　　2.《基本农田保护条例》( (略) 令第 * 号)；

　　3.《 (略) (略) 关于进一步做好永久基本农田划定工作

　　的通知》（国土资发〔 * 〕 * 号）；4.《 (略) (略) 关于全面划定永久 (略) 特殊保

　　护的通知》（国土资规〔 * 〕10 号）；

　　5.《安徽省国土资源厅 (略) 关于印发<安徽省永久

　　基本农田划定实施方案>的通知》（皖国土资函〔 * 〕 * 号）；

　　6.《安徽省市、县级全域永久基本农田划定方案编制技术指南》。

　　三、划定方案

　　本次划定工作中，全镇划定永久基本农田 * .65 公顷，较调整

　　完善指标 * .11 公顷多划 0.54 公顷。其中根据我镇实际建设需求，

　　将示范园区和镇区范围内占用基本农田调出，并结合近年高标准基本

　　农田建设情况及 (略) 要求调入基本农田。

　　四、保护措施

　　执行基本农田保护目标责任制，把基本农田保护情况纳入政府目

　　标和地方领导政绩考核指标；签订基本农田保护责任书，设立保护牌

　　和标志，层 (略) 络，将责任落实到人和具体地块；加大执法

　　力度，加强土地动态巡查，定期不定期开展基本农田保护大检查，严

　　 (略) 各类违法侵占基本农田案件。

　　第六章

　　重点建设项目安排

　　第一节 交通项目

　　规划期间，实施 G * 黄浒河至永丰一级公路改建工程、顺安河

　　公路大桥及连接线、庐铜铁路和东联货运码头等项目建设，规划安排

　　新增建设用地 * .00 公顷。

　　第二节 水利项目

　　规划期间，实施顺安河Ⅰ级航道工程、顺安河Ⅳ级航道工程建设，

　　规划安排新增建设用地 * .00 公顷。

　　第三节 电力能源项目

　　规划期间，实施 (略) 二期工程、 * 千伏铜北输变电和

　　示范园区次高压 A (略) 项目建设，规划安排新增建设用地 21.00 公顷。

　　第四节 民生项目

　　规划期间，实施东联镇美丽乡村建设项目，规划安排新增建设用

　　地 0.5 公顷。第五节 其他项目

　　规划期间，实施村镇垃圾收远设施改 (略) 物流园等项

　　目，规划安排新增建设用地 25.50 公顷。

　　第七章

　　土地整治安排

　　第一节 土地整治总体目标

　　规划期内，全镇通过土地整治增加耕地数量不低于 * .99 公顷。

　　 *** 年补充耕地目标为 * .99 公顷。通过土地整治，农业综

　　合能力逐步提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源

　　可持续利用能力进一步增强。

　　第二节 土地整治重点项目

　　一、城乡建设用地增减挂钩项目

　　遵循“因地制宜，统一规划，先易后难，逐步推进”的方针，在

　　充分尊重农民意愿、切实维护农民权益的前提下， (略) 乡建设用地

　　增减挂钩项目 * .59 公顷。

　　二、土地复垦、开发项目

　　规划 *** 年，安排东联镇土地复垦、土地开发项目，补充

　　耕地面积 * .40 公顷。

　　第八章

　　规划 (略) 性分析

　　第一节 规划调整完善对规划目标影响分析

　　一、对耕地保有量目标实现情况分析

　　东联镇调整后耕地保有量为 * .90 公顷，较 * 年现状

　　 * .05 公顷减少 * .15 公顷，从全镇历年补充耕地和建设占用耕

　　地规模对比分析来看，到规划期末，耕地保有量目标可以完成。“十

　　三五”全镇经济发展较快，对建设用地需求不断增加，不可避免占用

　　部分耕地。

　　二、对基本农田保护面积目标实现情况分析

　　东联镇调整后基本农田保护面积为 * .11 公顷，而较原规划目

　　标 * .90 公顷增加了 * .21 公顷，结合区级基本农田保护形势，

　　调整后的基本农田保护目标较为合理，基本农田保护任务能够完成。

　　三、对建设用地规模目标实现情况分析

　　东联镇调整后建设用地总规模指标为 * .37 公顷，较 * 年

　　现状 * .03 公顷增加了 * .33 公顷。考虑到农村建设用地整治潜力，调整后的建设用地总规模能够满足“十三五”期 (略) 会发展需求。第二节 规划调整完善对 (略) 变化影响分析 。

　　一、 (略) 变化情况影响分析

　　调整方案在严格落实耕地保护的前提下，按照“大稳定、小调整”

　　的原则，局部优化 (略) 。将 * 年规划建设用地范围内耕

　　地调出，并将规划期内安排复垦的废弃村庄、采矿用地以及林地调入。

　　调整后，确保耕地保护面积不小于上级下达的耕地保护目标，同时优

　　 (略) 。

　　二、对 (略) 变化情况影响分析

　　调整方案充分落实了永久基本农田划定成果，调整后，基本农田

　　保护面积符合上级规定， (略) 得到了进一步优化、集中连片程度

　　得到一定提高。

　　三、对 (略) 变化情况分析

　　调整方案依据上级下达建设用地总规模指标，按照“控制总量、

　　优化增量、挖掘存量、用好流量”的原则，优化 (略) 、满足

　　全镇“十三五”期间各类用地需求。在严格控制建设用地总规模基础

　　上，将规划期内急需用地调整为建设用地，同时注重对存量建设用地

　　内部挖潜， (略) 改造，并加大对闲 (略) 置力度，充分利

　　用城乡建设用地增减挂钩，推进旧村整治。调整后， (略) 得

　　到进一步优化，“十三五”期间各类建设用地项目得到有效落实。

　　第三节 规划调整完善对生态环境影响分析

　　一、对土地生态环境影响分析

　　调整方案强化了对生态环境的保护，各类建设用地尽量避免占用

　　具有生态功能的林地、河流等，有效地保护了生态环境。

　　二、对土地整治和高标准基本农田建设项目影响分析

　　充分与“十三五”土地整治规划衔接，将已建及拟建高标准农田

　　项目范围耕地纳入规划基本农田保护区实施严格保护。

　　第四节 规划调整 (略) 会发展影响分析

　　一、对社会经济发展影响分析

　　调整方案编制坚持以问题为导向，有效统筹开发与保护、当前与

　　长远、 (略) 的关系，切实解除耕地保护和经济发展的突出问题，

　　一方面加大对耕地保护力度、合理 (略) ，为发展现代农业提

　　供了有力保证，同时 (略) 会发展对建设用地需求， (略)

　　乡 (略) ，落实了“十三五”期间重点建设项目， (略) 会

　　可持续发展提供强有力支撑。

　　二、相关规划衔接情况

　　1.与《铜陵市义安区土地利用总体规划（ *** 年）调整方

　　案》衔接落实《铜陵市义安区土地利用总体规划（ *** 年）调整方案》中对东联镇提出的土地利用目标，优化各类 (略) ，确保规划期末完成耕地及基本农田保护任务的同时，有力保障我镇建设用地需求。

　　2.与 (略) 会发展规划衔接《铜陵市义安区 (略) 会发展第十三个五年规划纲要》是本次规划调整完善的重要依据。通过土地利 (略) 优化方案，落实了 (略) 会发展规划确定的经济发展目标、城镇体系结构、产业发展方向，安排了规划中提出的重点项目用 (略) ，并提出了保障规划实施的有关措施。

　　3.与《铜陵市义安区土地整治规划（ *** 年）》衔接

　　规划调整方案编制过程中，充分与《铜陵市义安区土地整治规划

　　（ *** 年）》进行了衔接，充分落实“十三五”土地整治规划

　　安排的重点项目与重大工程。

　　4.与《铜陵市义安区全域永久基本农田划定方案》衔接本次调整完善工作严格落实全域永久基本农田划定结果， (略) 完全一致。

　　5. (略) 门规划协调

　　与区级发改、交通、 (略) 门协调，更新补充“十三五”重点

　　建设项目，校核项目名称、位置、规模等信息，通过“列清单、留通

　　道、控规模”的方式，保障“十三五”重点建设项目用地需求。

　　第九章 保障措施

　　第一节 健全规划实施的法律制度

　　一、 (略) 土地利用总体规划

　　严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标

　　准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必

　　须及时调整和修改，核减用地规模， (略) 。

　　二、加大违反规划用 (略) 力度

　　建立健全土地规划实施的监管体系，实行规划实施的动态监测，

　　 (略) 违反 (略) 为，对涉及相关人员责任的，按照《违反

　　土 (略) 为处分办法》有关规定，追究相关人员责任。

　　第二节 强化 (略) 政措施

　　一、 (略) 土地用途管制制度

　　农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和

　　集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。

　　需新增建设用地的项目在批准、核 (略) 用地预审，未经预审

　　或预审未通过的，不得批准用地。严格控制非农建设占用耕地，提高

　　土地节约集约利用水平。

　　二、完善规划实施考核制度

　　建立规划实施的问责制，完善规划实施考核评价制度，切实维护

　　规划的权威性。

　　三、严格落实耕地保护目标责任制

　　严格地方政府耕地保护责任目标考核制度，建立和完善耕地保护

　　责任的考核体系，将耕地数量、质量作为目标考核的重要内容，实施

　　耕地保护地方政府负责人离任审计。落 (略) 门保护耕地的共

　　同责任，形成政府主导、多部门联动、全社会参与的耕地监管机制；

　　 (略) 耕地占补平衡制度，实现耕地保护目标，提高耕地质量。

　　四、加强建设项目用地规划管理

　　改进和完善建设项目前期工作，按各类建设项目的性质和用地标

　　准，强化项目立项前的规划审查；建立和完善建设项目审批的协调联

　　动机制和信息共享机制，依法、及时做好建设项目用地的供应。

　　第三节 发挥规划实施的经济手段

　　一、完善耕地保护的经济激励机制

　　加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本，鼓励各类建设利

　　用存量土地和未利用地；提高农民保护和改良耕地的积极性，落实对

　　农户保护和利用耕地的补贴政策；建立与耕地保护权益相关联的财政

　　转移支付制度，实行保护责任与财政补贴相挂钩。

　　二、加大对土地整理复垦开发的资金支持力度

　　进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理，确保新

　　增建设用地土地有偿使 (略) 用于耕地尤其是基本农田的建

　　设和保护、土地整治等支出。用于农业土地开发的土地出让收益向粮

　　食主产区、基本农田保护区和土地整治重点区域倾斜，整合各项支农

　　资金， (略) 会资金，支持土地整理和复垦、基本农田建设以及

　　改善农业生产条件的土地开发。

　　三、形成促进节约集约用地的奖惩机制

　　 (略) 节约集约利用土地考核奖惩激励机制， (略) 国家和

　　省各类建设用地控制指标，将节约集约用地评价结果纳入政府年度责

　　任目 (略) 考核体系，并将考核结果与土地利用年度计划挂

　　钩。着力推进存量建设用地挖潜和集约利用，进一步加大闲置建设用

　　 (略) 置力度，建立节约集约用地专项奖励基金，用于对节约集约

　　用地先进企业和单位的奖励。

　　第四节 丰富 (略) 会手段

　　一、建立健全规划的公众参与和公示制度

　　建立健全规划编制与实施的公众参与和公示制度，公开规划内

　　容、实施规划的政策和有关要求，公开按规划审批和审查用地的结果。

　　完善规划编制与修改的听证制度， (略) 会阶层群众的意见。

　　二、加强规划的舆论宣传

　　充分利用各种媒体，对规划 (略) 宣传， (略) 会依法

　　依规用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识。

　　三、 (略) 评议制度

　　建立规划专家库，利用专家资源对土地 (略) 分析评价，

　　定期组织专家开展规划实施评估，就规划和土地资源合理利用的理论

　　和 (略) 专题研究，以增强规划的科学性和客观性。

　　第五节 提高规划实施的技术水平

　　一、建立土地管理信息系统

　　加快建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市

　　场、土地整治等基础数据的统一地政管理数据库。加快土地管理审批、

　　供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设，进一步强化建设

　　用地监管，确保规划目标落实。

　　二、加强土地调查统计和监测评价

　　按照国家统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查、统

　　计和变更调查。全面完成农用地分等定级与估价，加强土地适宜性评

　　 (略) 镇、开发区用地集约利用潜力调查评价。加强土地利用和土地

　　市场动态监测，建立土地利用动态遥感监测系统，结合年度土地利用

　　变更调查，构建土地利用规划、计划实施监测体系。

　　三、推进规划 (略) * 建设

　　加强土地规划理论、方法和技术手段研究，建立土地利用和管理

　　合作交流平台，借鉴土地利用与管理的先进经验和方法。加强对规划

　　从业人员的业务培训，切实提高规划从业人员的专业素养和管理水

　　平。