濮阳市2022年度自然资源和规划工作分析报告

2022年，是中国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。在市委、市政府、省自然资源厅党组的坚强领导下，在各县（区） (略) 直相关部门的大力支持下， (略) 自然资源和规划局紧紧围绕上级决策部署，脚踏实地、埋头苦干，团结一心、砥砺奋进，高标准、高质量、高水平做好各项工作，圆满完成各项目标任务，为扎实推进全面转型高质量发展，奋力谱写中原更加出彩的濮阳绚丽篇章贡献自然资源和规划力量。

一、土地资源

（一）土地利用现状。 (略) 土地总面积为4271平方公里。根据2022年度国土变更调查结果，耕地*.92公顷，园地10683.79公顷，林地30326.47公顷，草地939.17公顷，湿地411.01公顷，城镇村及工矿用地89372.51公顷，交通运输用地8422.12公顷，水域及水利设施用地23946.88公顷，其他10110.50公顷。

（二）耕地保护情况。落实最严格的耕地保护制度，坚持保护优先，按照应保尽保、应划尽划的原则，扎实开展耕地和永久基本农田划定工作。截至2022年底，全市耕地保有量25.29万公顷，永久基本农田21.68万公顷，划定比例85.73%。并将划定成果纳入国土空间规划“一张图”，做到“数、线、图”一致，确保耕地和永久基本农田目标能落地、可考核、可追责；完成土地整治项目6个，整治项目总规模206.49公顷，投资总额2864.79万元。

（三）建设用地供需情况

1.建设用地审批情况。2022年，全市上报建设用地1090.6479公顷，其中批次用地669.3926公顷，单独选址用地421.2553公顷。全市使用建设用地计划指标920.7484公顷，其中新增建设用地占用耕地734.2087公顷。市本级使用建设用地计划指标62.2154公顷，其中新增建设用地占用耕地48.6782公顷。

(略) 获批建设用地1018.3920公顷，其中批次用地575.1799公顷，单独选址用地443.2121公顷。新增建设用地921.2293公顷， (略) 批农转用4.79公顷（其中耕地3.2873公顷），未利用地3.7634公顷。市本级获批建设用地433.5999公顷，其中批次用地159.3258公顷，单独选址用地274.2741公顷。有力的保障了濮聊高速、中 (略) 市重点用地需求。

2.国有建设用地供应情况。全市供应国有建设用地2067.7167公顷，同比增加16.87%。其中，市本级供应国有建设用地568.9788公顷，同比增加43.94%。

（1）国有建设用地出让情况。全市国有建设用地出让总面积680.9081公顷, (略) 国有建设用地供应总面积的32.93%，同比减少16.14%。

（2）国有建设用地划拨情况。全年国有建设用地划拨供应总面积1344.7784公顷， (略) 国有建设用地供应总面积的65.03%,同比增加18.54%。其中，市本级国有建设用地划拨供应总面积356.2509公顷，占市本级国有建设用地供应总面积的62.61%,同比增加37.45%。

3.国有建设用地收益情况。全市国有建设用地土地出让价款总额*.4222万元，同比减少14%， (略) 本级土地出让合同价款*.6641万元，同比减少26.63%。

（四）房地产用地情况。全市房地产供地总面积407.4906公顷， (略) 出让供地总面积的59.85%，同比增加14.18%。其中，商服用地50.6686公顷，占房地产供地面积的12.43%，同比增加1.8%；住宅用地356.8220公顷，占房地产供地面积的87.57%，同比增加2.89%。

市本级房地产供地面积121.0784公顷，占市本级出让供地总面积的61.51%，同比增加67.76%。其中，商服用地18.3956公顷，住宅用地102.6828公顷，分别占房地产供地面积的15.19%、84.81%。

（五）工矿用地情况。全市供应工矿用地264.6108公顷， (略) 建设用地供应总面积的12.8%，同比减少41.15%。其中，市本级工矿用地供应73.3362公顷，占市本级建设用地供应总面积的12.89%，同比减少33.58%。

（六）土地节约集约利用情况。坚持绿色发展，提升节约集约用地水平，盘活存量建设用地548.4公顷， (略) 本级盘活存量建设用地256.47公顷。全市产业集聚区盘活批而未供土地582.83公顷，处置闲置土地96.6公顷，低效用地盘活192.76公顷，“标准地”出让101.91公顷。

（七）不动产登记情况。积极深化“交房即交证”改革， (略) 率先实现“交房即交证”全覆盖，群众取得不动产权证书由1～3个工作日变成“房证同交”秒实现。市城区已在18个新建商品房项目开设“交房即交证”服务，累计在交房当天发放不动产权证书7100余本。积极处置化解不动产办证类历史遗留问题，处置化解问题楼盘34个，为1.35万户群众办理不动产登记。

全市共颁发《不动产权证书》*本，《不动产登记证明》*份。 (略) 本级颁发《不动产权证书》90826本，《不动产登记证明》60879份；市本级办理抵押登记177宗，抵押金额31.87亿余元。积极推进农村不动产登记工作， (略) 共颁发农村房地一体不动产权证书*本。

二、矿产资源及地质灾害防治

（一）矿产资源情况。 (略) 辖区累计探明石油地质储量4.7551亿吨，累计探明天然气地质储量1046.53亿立方米，探明煤炭储量4.1111亿吨；岩盐资源十分丰富，现已探明地质储量约254.7亿吨。

（二）地质灾害防治工作情况。落实《地质灾害防治条例》《 (略) 自然资源厅办公室关于做好近期地质灾害防治工作的通知》（豫自然资办明电〔2022〕9号）文件精神，组织编制印发了《 (略) 2022年地质灾害防治方案》（濮地灾指〔2022〕2号）、《 (略) 自然资源和规划系统地质灾害应急防范处置能力提升方案》（濮自然资发〔2022〕12号）、《 (略) 自然资源和规划局防汛应急预案》（濮自然资发〔2022〕31号）、《 (略) 自然资源和规划局紧急避险安置预案》，进一步完善应急处突制度机制。

三、国土空间规划

（一）国土空间规划编制推进情况。完成“三区三线”划定工作，划定永久基本农田21.68万公顷、生态保护红线48.34平方公里、城镇开发边界413.49平方公里（其中新增城镇建设用地规模58.37平方公里）。统筹推进村庄规划编制， (略) 县域村庄分类和布局规划，已完成530个村庄的实用性村庄规划编制工作，2022年新启动的387个村庄规划编制工作均已形成初步方案。

（二）建筑许可指标整改提升情况。结合2021年营商环境评价报告反馈问题，对标营商环境评价“以评促改”，制定《 (略) 办理建筑许可提升专项行动方案》，通过开展“隐性审批”“体外循环”情况统计及企业座谈调研，进一步梳理优化审批流程及“一张表单”等材料，完成20个审批流程图的梳理调整，积极推进并联审批，加大并联审批执行力度，优化并联设置。年内，先后组织召开27次工改工作推进会， (略) 工改系统全流程并联审批办件比例为90.78%， (略) 工改系统中申报材料附件上传比例100%，批复文件附件上传比例90%。

（三）城乡建设规划管理情况。2022年，全市办理建设用地规划许可225件，涉及用地面积806.23公顷。建设（筑）工程规划许可884件，涉及用地面积480.49万平方米。市辖区办理建设用地规划许可74件，涉及用地面积380.55公顷。建设（筑）工程规划许可108件，涉及建筑面积434.6万平方米。其中，居住建筑22件，面积202.23万平方米；公共建筑36件，面积99.26万平方米；工业建筑45件，面积111.88万平方米；其他建筑5件，面积21.23万平方米。

四、测绘地理信息

（一）测绘地理信息工作情况。紧紧围绕濮阳经济社会发展大局，全面提升服务保障能力， (略) 范围内10个卫星基准站进行实时动态维护； (略) 水准测量标志点和卫星大地控制点共计306个测量标志实地进行摸排监督。2 (略) 共有测绘资质单位28个，测绘从业人员388人，产业总值5979.8万元，全年审验用地测绘成果172宗，面积约1045.27公顷。

（二）推进“多测合一”改革工作。出台《关于做好工程建设项目联合测绘成果在线共享的通知》《关于统一联合测绘技术标准的通知》，从制度上织密联合测绘制度体系。 (略) 土地和测绘学会各会员单位加强行业自律，从测量基准、技术标准、成果内容三方面规范联合测绘成果。市局已实现联合测绘成果全流程在线共享，土地报批、土地储备、土地供应和规划选址中的选址测绘、土地勘测定界、现状图测绘等全流程委托名录库中一家测绘单位承担。目前，已有9家联合测绘 (略) 审批服务 (略) 上传联合测绘成果34项，其中，在工程建设审批系统共享联合测绘成果25项。

五、依法行政

（一）执法情况。年内共发现土地违法行为642件，同比下降71.9%，涉及土地面积5.62公顷，同比下降98.2%，其中涉及耕地面积3.87公顷,同比下降97.8%。全年达到立案标准立案23件，结案5件，收缴罚没款131.77万元，没收建筑物面积12.66万平方米，拆除建筑物面积400平方米，党纪处分2人。

（二）诉讼情况。年内，市局行政复议1件，行政应诉26件。同2021年相比，行政复议数量大幅下降，行政诉讼案件呈现多类型化特征，行政不作为、信息公开类案件增多，不动产登记案件类行政诉讼占比仍较高。

（三）信访情况。年内共收到来信来访104批次、153人次，同比分别增加17.4%、-76.6%。其中，市本级接待群众来信来访84批次、123人次，同比分别增加58.5%、-79.1%。省厅交办案件19起，市群工部交办案件102起，办结率100%。

（四）政务公开情况。遵循公正、公平、合法、便民的原则，坚持以公开为常态、不公开为例外的要求，拓展公开渠道、规范公开内容，政务信息公开工作迈上新台阶，促进了工作作风转变，保证了群众的知情权、参与权和监督权。一是依据政务公开工作要点责任分工和自然资源工作重点，及时主动公开国土空间规划、规划公示、征地信息等政务信息，积极回应社会关切。二是积极宣传耕地保护及自然资源管理成效， (略) 委、 (略) 自然资源厅重大决策部署和中心工作，精心策划、及时跟进、大力宣传耕地保护及自然资源管理的重要性，宣传土地节约集约利用，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的典型和经验。三是及时公开自然资源行政执法相关信息，及时更新行政执法权责清单、岗责体系和执法人员、监督人员信息，并进行典型违法案例公开。2022年度，市局共公开行政许可175件，公开行政处罚6宗。四是进一步深化“双随机，一公开”监管工作，规范行政执法检查行为，提升部门监管职能，出台《 (略) 自然资源和规划局“双随机，一公开”检查工作指引》《 (略) 自然资源和规划局随机抽查事项清单》等文件细则，制定2022年度抽查计划通知，并及时在国家企业信用信息公示系统对抽查结果进行公示，2022年度，发布“双随机，一公开”抽查计划10项，抽查结果27条。

(略) 局利用门户网站、微信公众号主动发布各类信息4164条（次），市局共受理政府信息公开申请107件，办结107件，办结率100%。受理的政府信息公开申请中，当面申请14件，占比13.1%；网络申请24件，占比22.4%；信函申请69件，占比64.5%。

2022年，市局高度重视人大代表建议办理工作和政协提案办理工作，年内共承办人大代表建议12件、政协委员提案11件，按时办结率100%。

六、改革创新

坚持问题导向、目标导向、结果导向， (略) 自然资源和规划领域各项改革落地生根。一是 (略) 土地开发整理中心、市地产交易中心企业改革工作。二是持续推进“放管服效”改革。三是全面开展工程建设项目审批制度改革。四是推 (略) 场化配置。五是建立濮濮 (略) 市域一体化规划建设管理机制框架体系。六是推进自然资源资产产权制度改革。《探索“互联网+不动产登记”智能办理新模式》 (略) 2021年度改革创新案例三等奖，《三项“全省首家”助力“互联网+不动产登记”深层次改革》 (略) 2022年第二季度改革创新实践案例，《“用地清单制”改革让企业“少跑腿”》 (略) 2022年第三季度改革创新实践案例，《工业用地“标准地+承诺制”改革实现“拿地即开工”》 (略) 2022年度改革创新案例二等奖。