建宁县民政局关于印发《深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题推动养老服务质量提升”工作方案》的通知

　　各乡（镇）民政办：

　　根据持续深化“点题整治”工作要求，我局制定了《深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题 推动养老服务质量提升”工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施，有关工作进展情况和问题线索及时报送县民政局（联系人：赵盈盈，联系电话：0598-*）。

　　建宁县民政局

　　2024年5月10日

　　（此件主动公开）

　　深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题

　　推动养老服务质量提升”工作方案

　　为加强公建民营等养老机构综合监管，进一步巩固拓展2023年养老服务领域“点题整治”成果，促进养老服务高质量发展，根据省纪委监委关于持续深化“点题整治” (略) 纪委监委、县纪委监委“五个常态化” (略) 民政局《深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题 推动养老服务质量提升”工作方案》，结合我县工作实际，制定本方案如下。

　　一、对象范围

　　全县已登记备案在运营的养老机构，包括公建民营、公建公营、民办养老机构。

　　二、目标任务

　　根据省民政厅“点题整治”工作部署确定以下共性整治重点及方向：养老机构场所安全不达标、隐患整治不彻底、设施陈旧维修养护不及时、护理人员持证人数少、服务照料不规范等问题；部门综合监管不到位、协调配合机制不完善，公建民营合同期过长、评价退出机制不健全等问题；民政基层经办人员业务水平不高、政策落实不精准、不担当不作为等问题。 (略) 个性整治重点及方向：部分长者食堂运营质量不高，养老服务补助补贴资金落实不到位。结合我县养老工作实际，确定我县个性整治重点及方向：乐龄学堂设施设备、制度等不完善。

　　通过实施持续深化工作方案，实现以下整治目标：至2024年10月底，全县在运营养老机构100%符合《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准，发现的重大安全隐患100%消除；全县统一的养老机构等级评定制度100%执行；对有集中照护意愿的低保完全失能老年人，100%实现动态管理下的应收尽收；建立分级分类培训体系，全县培训养老护理员不少于100人次，持证人数明显增长；按照分级负责的原则，做好所有基层养老服务业务经办人员全员培训，提升其履职能力和工作水平；支持民营企业参与养老服务业，优化营商环境，落实养老服务补助资金，探索长者食堂可持 (略) ，提升乐龄学堂硬件水平，构建亲清政商关系，打造民生治理品牌；养老服务监管持续加强，群众对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　三、具体措施

　　（一）构建“亲”“清”政商关系，持续优化营商环境。聚焦主责主业，强化服务意识，优化营商环境，落实民办养老机构床位运营补贴、一次性开办补助等政策，鼓励和吸引更多优质的民营资本进入养老服务领域，要建立“一对一”“多对一”的对接联系机制，“局领导分片挂包，工作人员分点挂包”的挂包共建机制，拓宽联系服务渠道，在养老机构遇到困难时，主动作为，靠前服务，帮助机构纾困解难。在与养老机构交往中，要清正廉洁，不心存私念，不以权谋私，不搞权钱交易，构建阳光、健康的政企关系，切实做到“亲”而有度与“清”而有为的有机统一。

　　（二）开展安全攻坚行动，筑牢安全生产底线。开展养老机构安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年），加强与住建、消防、卫健、市场监督管理局等部门协同合作，利用“双随机、一公开”、节前安全生产检查、食品安全宣传周等契机，开展联合检查，发现风险隐患即知即改，对难以整改的，要作为攻坚整治对象登记上账，明确整改责任及方案，细化整改措施和时限，下达责令整改通知书，对于逾期不改或拒不整改的，责令停产停业，甚至取缔，要用硬起手腕，依法从严、从重、从快处理，决不允许“带病”运营，筑牢安全生产底线。

　　（三）落实养老服务标准，守好机构安全底线。督促指导养老机构全面落实《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准，加强《养老机构服务安全基本规范》宣传，配合省厅开展第三方评估工作，实现在运营养老机构100%达标。对既违反相关法律法规及其他强制性国家标准，同时又不符合《养老机构服务安全基本规范》的养老机构，要依法依规限期整改到位；拒不整治或无法完成整治的，要报建宁县人民政府组织联合执法，依法予以取缔，守好养老机构安全红线和底线。

　　（四）推行等级评定制度，提升机构服务水平。按照《养老机构等级划分与评定》（GB/T *－2018）和《＜养老机构等级划分与评定＞国家标准实施指南（2023版）》开展等级评定工作，实现全县养老机构等级评定全覆盖。到2025年前，乡镇公办养老机构一级、二级应达到80%以上，县级公办养老机构二级、三级应达到80%以上。

　　（五）聚焦失能服务对象，落实养老保障机制。做好经济困难失能老年人集中照护服务工作，利用“点题整治”宣传专栏、发放宣传手册、入户宣传等方式开展政策解读。各乡镇民政办要做好申请流程、集中照护机构名录、收费标准的公开，提高群众政策知晓率，对有集中照护意愿的低保完全失能老年人，100%实现动态管理下的应收尽收。乡（镇）民政办根据属地管理原则，加强对本辖区集中照护机构的服务质量监督和资金使用监管，确保补助资金100%用于经济困难失能老年人照护。

　　（六）培训养老服务人才，促进养老行业发展。开展养老服务工作人员业务培训，采取视频学均900元的标准，采取送教上门、线上学习、集中授课等方式，在10月底前全县培训养老护理员100人次。

　　（七）建立综合监管机制，督促机构安全运营。落实“十一号检察建议”，进一步加强养老机构安全监管，依法严厉打击欺老虐老等行为，保障老年人合法权益。建立完善的跨部门综合监管机制，必要时协同公安、消防、卫生教育、市场监管等部门开展专项检查，将打击 (略) 络诈骗、扫黑除恶、“保健”市场乱象整治和非法集资风险排查纳入养老机构日常监管内容。常态化开展“双随机、一公开”执法检查，配合做好养老服务质量评估，对设施陈旧、存在安全隐患的机构，责令其限期整改。严禁养老机构利用房屋、场地、设施开展与养老服务无关活动牟利。完善养老机构退出机制，督促公建民营养老机构运营方落实国有资产日常维护和管理。

　　（八）发动群众参与力量，推动机构共治共享。结合2024年养老服务领域人大建议和政协提案答复工作，认真研究代表和委员意见建议，通过邮箱、电话、微信、视频、实地拜访等方式，主动邀请代表和委员参与“点题整治”督导调研，为建宁养老服务“点题整治”建言献策。线下开展养老服务“点题整治”专题现场宣传会，对群众疑问进行现场“答卷”。邀请服务对象家属化身“督导员”共同开展服务监督，提升群众参与感。线上依托县 (略) ，开设“点题整治”专栏，收集群众意见建议，每月汇总研究。每半年对全县养老服务对象及其家属进行服务质量电话或调查问卷回访，并对回访情况进行分析，指导下步工作。

　　（九）推动资金落实到位，实现资本产业共赢。采取“财政补一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点”的“四个一点”方式，落实长者食堂用水、用电、用气、场所等优惠政策，加大资金扶持力度，同时 (略) 场社会力量参与运营。将养老服务补助补贴资金列入年度财政预算，民政、财政部门加强沟通，民政部门要及时申请项目资金，跟踪落实资金到位情况，尽快提升乐龄学堂硬件设施设备，保证乐龄学堂高质量运营。

　　四、进度安排

　　（一）谋划部署阶段（5月底前）。5月，按照省、市、县纪委监委统一部署，县民政局正式印发《深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题 推动养老服务质量提升”工作方案》并召开动员部署会，结合养老工作实际细化任务清单，明确完成时限，倒排进度，责任到人，按时推进。5月底前将所属辖区的养老机构信息台账、“点题整治”主要负责同志和业务联系员名单报送至县民政局。

　　（二）持续深化阶段（6-9月）。6月，对现行的政策规定进行梳理归集，加大普及宣传，重点对《养老机构行政检查法》“十一号检察建议”等政策和标准进行解读。县级对辖区养老机构实现督导检查100%覆盖，每月18号前报送问题清单、整改清单、制度清单、成果清单。县民政局会同县纪委监委驻司法局纪检监察组开展督导调研，下发问题整改通知单督促养老机构限时整改。7月，召开“双点评”会议，通报各地整治情况。完成全县养老机构一至三级的等级评定工作。8月，实现全县在运营养老机构100%备案，对问题机构登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对部分服务受众少、基础设施差、安全隐患大且无法整改 (略) ，依法依规进行“关停并转”。

　　（三）总结评价阶段（10月底前）。各乡（镇）民政办要认真梳理“点题整治”好经验、好做法和新情况、新问题，收集小切口解决群众烦心事的典型案例，总结整治做法、成效、亮点，形成养老服务领域可复制可推广的民生治理品牌，并于10月前总结成书面报告报送县民政局，县民政局对优秀典型案例 (略) 民政局。

　　五、其他要求

　　（一）加强组织领导。各乡（镇）民政办要提高政治站位，充分认识开展公建民营等养老机构服务不规范问题整治行动的重要意义，将“点题整治”工作纳入年度工作重点，作为坚持人民立场、维护老年人利益的实际行动，加强组织领导，强化责任担当，根据本方案，倒排工作进度，明确责任单位、责任人，明确 (略) 线图，确保点题整治取得实效。 通过整治，进一步提升养老机构服务质量和基层养老服务经办人员履职能力。

　　（二）加强宣传引导。要坚持开门搞整治，结合《福建省养老服务条例》宣传活动，多形式、多渠道宣传养老服务政策。县民政局将在微信公众号及时公布工作进展、工作成效。并通过电视媒体、 (略) 站、 (略) 广泛宣传养老机构“点题整治”持续深化工作。要对现行的政策规定进行梳理归集，编印政策汇编、典型经验、民政简报等宣传材料，加强《养老机构行政检查法》《关于加强养老服务人才队*建设的意见》《养老机构服务安全基本规范》“十一号检察建议”等政策和标准的解读，提高群众政策知晓度。要认真总结梳理“点题整治”做法、成效、亮点，宣传正面典型，曝光反面案例。要广泛发动群众，特别是机构入住老人及家属参与省纪委“整治评价榜”的“投票”。

　　（三）开展联动监督。每三个月牵头组织召开一次“双点评”会议，由纪委监委机关点评参与部门、各乡（镇）对应部门工作情况。县纪委监委要建立“双点评”机制，每季度由县纪委监委第三纪检监察室召集 (略) 纪检监察组、职能部门召开点评会，由牵头单位点评配合单位和各乡镇工作情况，第三纪检监察室、 (略) 纪检监察组点评项目推进情况，共同梳理存在问题，谋划推进措施。要邀请群众开展“沉浸式”“体验式”监督，探索开展“你点我督”“点题整治”进现场、用好 (略) 开展在线直播，让群众深度参与“点题整治”。

　　（四）强化督导调研。各乡（镇）民政办要结合为民办实事项目督查、养老服务设施星级评定、主题教育、安全生产、“双随机、一公开”等督导调研工作，对“点题整治”问题及整改清单开展“回头看”，对“卷土重来”的问题，督促养老机构立行立改、即知即改。

　　（五）注重成果转化。各乡（镇）民政办针对整治过程中发现的机制不健全、标准不规范、政策执行不顺畅问题，补充完善相应标准与政策，坚持用标准、制度来加强养老机构服务质量建设，推进服务质量管理模式由突击性的集中排查整治，向依靠制度常态化监管的长效机制转变，通过常态化、规范化、标准化的方法来促进养老机构服务质量不断提升，确保整治工作取得实效。

　　(六)加强跟踪问效。各乡（镇）民政办在开展“点题整治”过程中遇到的情况或问题，请及时与县民政局沟通联系。对点题整治工作不力的养老机构,县民政局将约谈养老机构主要负责人；对整治工作推进不力、整改不彻底或不担当、不作为的，将及时移交纪检监察部门严肃追责问责。