那曲市索县2023年财政涉农资金统筹整合使用方案

为深入贯彻落实总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，贯彻落实全区2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目资金安排部署电视电话会议精神，根据自治区、市、县关于对财政涉农资金统筹工作的总体安排，按照《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）以及《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则的通知》（藏财农〔2021〕44号）等相关文件精神，结合索县2023年统筹整合涉农资金实际需求，特制定索县2023年财政涉农资金统筹整合使用方案如下。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央第七次西藏工作座谈会、中央农村工作会议、自治区第十次党代会、市委二届二次全会、市委经济工作会议和县委九届四次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民作为中心的发展思想，坚持和加强党对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，在2022年巩固拓展脱贫攻坚有效衔接乡村振的基础上，再接再厉，乘势而上，在过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据全县巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的实际需要和财力状况，合理安排财政投入规模，创新涉农资金管理机制，优化支出结构，调整支持重点，促进财政资金适当向“三农”方面倾斜，切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益，为推动农业农村现代化建设提供有力支撑和保障。

二、基本原则

(一)强化领导，统筹协调。涉农资金整合坚持渠道不乱、用途不变，统筹安排、集体投入，推行“以奖代补”的方式建设项目。充分调动各方积极性，加强部门间的协调配合，依靠行业主管部门的专业优势和管理特长，最大限度地汇聚政策、资金和管理资源。

(二)分类施策，精准发力。按照专项转移支付和基建投资(即预算内投资)管理的职责分工，分类有序推进涉农资金统筹整合，行业内涉农资金在预算编制和项目申报环节进行源头整合，行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹。加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合，创新体制机制，强化监督管理，解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，不断提高涉农资金使用效益。

(三)分工负责、注重实效。由相关业务主管部门按乡村振兴规划要求，根据各涉农资金使用范围，与我县乡村振兴局一同提出资金分配方案，经市乡村振兴领导小组同意后，将资金下拨给各项目实施单位。各实施单位按各项目资金管理办法专款专用。

（四）加强监管，强化监督。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，加强对整合和统筹使用的涉农资金使用的监管，全程跟踪项目实施和资金使用，避免出现以整合涉农资金名义挪用、挤占涉农资金现象。

三、目标任务

结合我县巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实际情况，通过整合资金，推动形成我县“开源节流”的财政资金整合支出新格局，激发县域经济发展内生动力。围绕农业生产发展和农村基础设施建设等方面的突出问题，以乡村振兴战略为导向，以持续巩固拓展脱贫攻坚成果为目标，以产业提质增效为引领，以重点项目建设为平台，统筹整合涉农资金，提高资金使用精准度，充分发挥涉农资金统筹整合使用的最大效益。

四、资金整合方法、资金来源及规模

（一）整合方法。涉农资金坚持渠道不变、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力的原则，进行整合。

1.规划整合。各乡（镇）、各部门要按依据全县经济社会发展总体规划，围绕全县优势主导产业和基础设施发展需要，搭建资金整合平台，将各级财政安排的基础设施建设资金、产业发展资金等整合使用，形成资金合力。对规划内的项目优先支持，充分发挥规划对整合资金的统筹作用。

2.项目整合。各乡（镇）、各部门依据全县经济社会发展规划和行业规划按照县委、政府2023年工作部署，确定年度项目建设计划报县乡村振兴局，由县乡村振兴局牵头与相关部门制定2023年度资金整合计划，报县委农村工作领导小组（县委实施乡村振兴战略领导小组）审定后， (略) 、区有关部门备案审查，争取专项资金支持。

（二）资金来源及整合规模

2023年我县财政涉农统筹整合资金总规模（第二批）3565.26万元，此次计划纳入整合3565.26万元，实际纳入整合资金3565.26万元，其中：中央财政专项衔接资金2298.25万元；中央以工代赈资金360万元；自治区财政专项衔接资金732.04万元；中央少数民族发展资金74.97万元； (略) 财政专项衔接资金100万元；分配项目共计12个。

五、资金投向

我县结合实际，本着聚焦问题、突出问题、补齐短板，强化巩固拓展脱贫攻坚成果，消除致贫返贫风险的原则，继续支持培育和壮大脱贫地区特色产业，补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施短板，统筹整合方案建设内容主要分为生产发展类（含产业基础设施配套类）、小型公益性基础设施类、贷款贴息和其他四部分。

索县2023我县财政涉农统筹整合资金总规模（第二批）3565.26万元，已到位资金3565.26万元。其中：乡村特色产业（含产业基础设施配套）项目投入960.72万元，占比27 %；小型公益性基础设施类项目入1643.93万元，占比46%；其他类（含：贷款贴息、跨区域就业补助等）项目投入960.61万元，占比27%。

（一）乡村特色产业（含产业基础设施配套）

统筹整合资金投用于乡村特色产业（含产业基础设施配套类）3个，总投资960.72万元，到位（第二批）资金960.72万元（中央财政涉农整合资金128.68万元、自治区专项衔接资金732.04万元、市级财政专项衔接资金100万元）。

1.索县县城产业项目附属配套建设项目，总投资：2950万元；建设地点：索县县城317国道边；建设内容及效益分析：：新建2座水厕、路面18372㎡，照明工程61盏、弱点排水工程1442m、雨水工程2895m、污水工程2895m、100KVA箱式变压器2座等；该项目建设期间拟带动当地临时就业40人，该项目建成后，可以进一步提高出租率，带动我县农牧民群众增收致富；建设年限：1年；到位资金：2023年（第二批）到位832.04万元（自治区财政专项衔接资金732.04万元、市级财政专项衔接资金100万元）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县乡村振兴局；责 任 人：雷国林；资产管理：索县人民政府。

2.索县“一乡一社”改造提升项目，总投资：98.68万元；建设地点：索县亚拉镇色热塘村；建设内容及效益分析：糌粑加工厂和服装加工厂屋面防水2181㎡，厂房内、外部硬化4000㎡，设备采购：电动缝纫机（小号）10台、商标印刷机2台、三相异步电动机（型号Y2 132M—4）一台、断布机1台(YJ—D108)电热蒸汽发生器1台，叉车1台，糌粑托盘15盘。项目建成后预计带动长期就业40人（工资预计2500元/月），分红受益群众涉及嘎美、热瓦、赤多三个乡镇共计656户3516人；建设年限：1年；到位资金：2023年（第二批）到位98.68万元（中央财政专项衔接资金98.68万元）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县农业农村局；责 任 人：平措久纳 ；资产管理：索县人民政府；

3. 索县森珠 (略) （合作社）扶持项目，总投资：30万元；建设地点：索县；建设内容及效益分析：对森珠古古牌索县森珠 (略) （合作社）进行扶持，购买炒作机械、石磨、除尘器、打包称等设备，本次就业招募一些未就业的大学生、脱贫户和防脱贫监测户，表现优秀的员工续签劳 (略) 的主干员工长期录用，具体工资底薪：1500元-3500元每个月，确保每月10号按时发放，稳定员工收入；建设年限：1年；到位资金：2023年到位30万元（中央财政专项衔接资金30万元。）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县农业农村局；责任人：平措久纳；资产管理：索县人民政府；

（二）小型公益性基础设施类。

统筹整合资金投入小型公益性基础设施类项目6个，总投资1643.93万元，到位资金1643.93万元（中央财政专项衔接资金1208.96万元、中央少数民族发展资金74.97万元，中央以工代赈资金360万元）。

1.索县热瓦乡央达村通讯基站建设项目，总投资：60万元；建设地点：热瓦乡央达村；建设内容及效益分析：新增200AH电池和电杆，新建围栏12米、新增一个交流配电箱，新增一个设备柜，电池保温套1个，新增一台30KVA变压器，无线设备、光缆，电表箱1个，100A空开熔断器1个，项目建成后加快了央达村网络发展，进一步提升了网络服务质量。村民方便了与外界联系，减少了跑路，村民在有什么困难的时候，能够及时与村干部和驻村干部联系；建设年限：1年；到位资金：2023年到位60万元（均为中央财政专项衔接资金）；主管部门：索县热瓦乡人民政府；责任单位：索县乡村振兴局；责 任 人：雷国林；资产管理：索县热瓦乡人民政府；

2、索县赤多乡饮水提升工程项目，总投资：200万元；建设地点：索县赤多乡雪村；建设内容及效益分析：本次实施内容为增设机井、清水池、引水管道、水处理站、高位调节蓄水池、分布式集中取水台。采用机井取地下水+自动扬水补水系统+一体化自动水处理站+高位蓄水池+水质水量实时监测+插卡计量取水+乡政府入户、学校入户、 (略) 入户、周边居民2个集中取水点+预留二期管道入户的技术路线。新建机井70m，DN110PE管(1.2Mpa)440m，DN63PE管(1.2Mpa)970m,DN50PE管(1.2Mpa)220m，集中取水点3处，闸阀井7座，水处理站3座。总体净化方案：曝气+铁锰过滤+多介质过滤+超滤+反渗透，原水源点为“十三五”期间建设内容，有水质检测报告，水质检测为合格，本次提升工程实施后，还将对原水源和机井水进行水质检测。项目建成后，受益群众375户1200人；建设年限：1年；到位资金：2023年到位200万元（中央财政专项衔接资金200万元）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县水利局；责 任 人：仇建平；资产管理：索县人民政府；

3.索县农村饮水改扩建工程，总投资：400万元；建设地点：索县；建设内容：该工程新建截潜流4座，新建取水口17座，维修取水口1座，新建蓄水池9座，新建减压池1座，新建沉砂池1座，新建保暖房8座，新建供水点40座，新建闸阀井9座，新建管道17680m；项目建成后，受益群众490户3642人。到位资金：2023年到位400万元（中央财政专项衔接资金400万元）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县水利局；责 任 人：仇建平；资产管理：索县人民政府；

4.若达乡索卡村桥梁建设，总投资：165.1万元；建设内容及效益分析：路基工程0.256km,桥梁涵洞工程20m.一座10米长的水泥桥，项目建成后，平时可使3个村40户380余人收益，虫草采集期间可使若达乡、热瓦乡、亚拉镇1500余人收益，改善农牧民群众的出行问题；建设年限：1年；到位资金：2023年到位165.1万元（均为中央财政专项衔接资金）。主管部门：索县人民政府；责任单位：县交通局；责 任 人：欧珠旦巴；资产管理：索县人民政府；

5.若达乡若达卡村桥梁建设项目，总投资：458.83万元，建设地点：若达乡若达村；建设内容及效益分析：路基工程0.444km，路面工程0.444km,桥梁涵洞工程58m.两座15米长的水泥桥，项目建成后，主要解决赤多乡全乡3000多明干部群众的出行，次要解决若达乡2个村的牧区群众出行和虫草采集期间可使若达乡、亚拉镇部分群众收益；建设年限：1年；到位资金：2023年到位458.83万元（均为中央财政专项衔接资金398.53，中央少数民族发展资金60.3万元）。主管部门：索县人民政府；责任单位：索县交通局；责 任 人：欧珠旦巴；资产管理：索县人民政府。

6.索县偏远村居272户饮水财政以工代赈项目，总投资：360万元，建设地点：索县亚拉镇、若达乡；建设内容及效益分析：建设17公里饮水管网，解决272户居民饮水问题，因此该项目的实施是很有必要且可行的。荣布镇阔罗达村共有650人，无现状供水设施，需新建取水，净水设施，新建管道，索县加勤乡雪村周转房新建给水管道接至楼下，周转房人口约约100人，接现状给水管网。给村民带来了直接的生活改造，在解决了当地的困扰后，也同时为农牧民解决了饮水难题，为广大的农牧民减轻了生活负担；建设年限：1年；到位资金：2023年到位360万元（中央以工代赈资金360万元）。主管部门：索县人民政府；责任单位：索县发改委；责 任 人：扎西；资产管理：索县人民政府；

（三）其他类（含：贷款贴息、跨区域就业补助、帮扶车间补助等）

其他类项目3个，总投资960.61万元，到位资金960.61万元（中央财政专项衔接资金639.69万元、中央少数民族发展资金14.67万元、中央林业草原生态保护修复资金（生态护林员）306.25）。

1、跨区域就业路费和求职创业补贴项目，总投资：15.99万元；建设地点：索县；建设内容及效益：解决140个脱贫人口或监测对象跨县、 (略) 、跨省有组织劳务输出、且年度就业时间累计达到六个月以上求职创业补贴。其中跨县45人每人700补助、共计31500元、跨市93人、每人1300元补助共计*元，跨省2人、每人3750元、共计7400元。建设年限：1年；到位资金：2023年到位15.99万元（中央财政专项衔接资金1.32万元、中央少数民族发展资金14.67万元。）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县乡村振兴局；责任人：雷国林；资产管理：索县人民政府；

2、索县《支行关于申报2021、2022年小额信贷贴息》，总投资：638.37万元；建设地点：索县；建设内容及效益：小额信贷到户贷款利差补贴，该项目建成后收益群众5612户。 建设年限：1年；到位资金：2023年到位638.37万元（中央财政专项衔接资金638.37万元。）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县农业农村局；责任人：平措久纳；资产管理：索县人民政府；

3、草原生态保护修护项目（生态护林员）岗位资金，总投资：306.25万元、收益人数875人；建设地点：索县；建设内容及效益：解决875人生态岗位资金。 建设年限：1年；到位资金：2023年到位638.37万元（中央财政专项衔接资金638.37万元。）；主管部门：索县人民政府；责任单位：索县农业农村局；责任人：平措久纳；资产管理：索县人民政府；

六、工作措施

（一）发挥规划引领作用

按照区、市、县“三农”工作总体部署，紧紧围绕国民经济和社会发展五年规划及涉农资金使用专项规划，因地制宜搭建涉农资金统筹整合平台，结合本县实际，科学编制年度规划，以规划引领涉农资金统筹整合和集中投入，安排使用涉农资金。

（二）建立协调联动机制

切实解决涉农资金“各自为政、条块分割，沟通不够、协调不畅，多头申报、重复建设”等问题，集中财力物力乡村振兴项目倾斜，切实加快脱贫攻坚有效衔接乡村振兴工作的步伐，确保乡村振兴的顺利开展。

（三）规范项目拨款流程

整合项目资金实行国库集中支付。按照项目建设资金专款专用和按进度拨付的要求，由项目实施单位填写《项目资金拨款单》；项目主管部门按照“基本建设项目管理办法”提出审核意见；发改委、人社局按照各自的职责签署拨款意见；财政局审核完税情况及各单位审核程序是否到位，并签署意见；建设单位分管县长签署审批意见；政府县长审批并签署意见后方可办理拨款手续。对基础设施建设类项目资金直接支付给中标或商品劳务供应商。对先建后补项目，项目实施单位已将资金支付给建设方的，县财政局根据竣工验收报告可将资金支付给项目实施单位。

（四）加强项目绩效管理

项目实施单位要切实增强风险防范意识和支出绩效意识，提高涉农统筹资金使用效益，严格把控项目申报质量，积极探索项目实施全过程绩效管理制度。按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，对项目从建设内容、实施进度、资金使用管理、成果社会效益等方面进行全方位绩效考核。将考核结果作为本乡镇、本部门乡村振兴工作绩效考评的重要依据，确保整合资金取得扎实效果。

七、职责分工

（一）县乡村振兴局职责：负责巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关工作的统筹，以不发生规模性返贫为底线，在过渡期内，组织开展防止返贫动态监测和帮扶，组织开展10个乡（镇）国家乡村振兴重点帮扶乡镇帮扶工作。根据我县推进乡村振兴实际情况，提出2023年度资金需求，审核汇总各行业部门及乡镇申报的乡村振兴项目，会同财政局和相关行业部门形成全县涉农资金整合使用方案。

（二）县财政局职责：负责制定完善涉农统筹整合资金监督管理办法，会同县乡村振兴局提出涉农资金统筹整合实施方案，拨付下达资金，建立资金统筹整合台账，做好绩效目标评估，完善涉农资金统筹整合长效机制，提高涉农统筹整合资金使用效益。

（三）县发改委职责：负责统筹做好乡村振兴总体规划和各专项规划修订编制，研究制定年度和阶段性重点工作、重大工程、重大计划、重大行动，明确目标任务和主要政策措施，承担各项工作组织实施、督导检查等工作任务。

（四）县审计局职责：对统筹整合资金的使用管理进行审计和监管检查。

（五）县纪委监委职责：对项目实施进行监督检查，及时发现项目实施过程中存在的违规违纪违法问题，以及在乡村振兴领域腐败和干部作风方面的问题，严格依纪依规问责惩治。

（六）县项目各主管部门职责：向上级申报项目时，先与县乡村振兴局沟通联系，确保申报的涉农资金项目符合全县乡村振兴规划。配合县乡村振兴局、发改委、财政局审核确定乡镇申报项目的合理性，做好项目的评审及项目资金来源等工作。项目实施时，给予项目实施单位在资金、技术方面的指导，确保做好监督管理和验收等工作。

（七）各乡镇职责：按照乡村振兴局下发的项目申报通知要求，及时做好项目的申报，会同项目主管单位做好项目的评审、绩效、建设等工作，确保项目顺利实施，达到预期效果。

八、保障措施

（一）强化组织领导。结合人事调整实际情况，及时调整充实县委实施乡村振兴战略领导小组。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农牧业农牧区现代化总体工作部署要求，结合乡村五大大振兴重点工作，全面推进10个专项工作，产业振兴组、人才振兴组、文化振兴组、生态振兴组、组织振兴组、巩固拓展脱贫攻坚成果组、科技服务组、规划组、政策保障组、考核评估组十个专项工作组要切实提升政治站位，坚决贯彻落实党中央和自治区党委、市委、县委关于乡村全面振兴决策部署和工作安排，牵头部门要落实牵头抓总、统筹协调责任，各成员单位要切实发挥好职能作用，加强分工负责、协同配合，切实形成推动乡村振兴工作合力,为项目建设提供方便，确保按时开工建设。

（二）明确职责分工。各乡镇、各相关部门要把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置，强化责任担当，切实加强对资金统筹整合工作的协调落实。财政部门以资金管理为抓手支持依法依规推进涉农资金统筹整合。各行业主管部门以规划方案为依据推进各项任务落实，切实形成齐抓共管、分工协作的工作格局，切实解决涉农资金“各自为政、条块分割，沟通不够、协调不畅，多头申报、重复建设”等问题。

（三）加强资金监管。县各类涉农牵头部门要会同业务主管部门加强涉农资金的督促检查，积极配合上级部门对约束性任务清单执行情况进行督导检查、绩效评价等。县财政、审计部门要组织对涉农资金使用情况开展财政监督检查和审计监督。按规定在政府门户网站上公开涉农资金统筹整合实施方案，同时将县级实施方案报送上级涉农资金牵头部门备案，为工作督导、财政监督检查和审计监督提供依据。

（四）积极探索创新。开展多层次、多形式的涉农资金统筹整合，积极探索创新，建立涉农资金统筹整合协调机制，加强各大类项目之间、各部门项目之间的衔接，增加项目之间互补性，杜绝重复交叉项目，特别是加大跨类统筹力度，分清轻重缓急，将资金分配到具体项目，集中力量解决本地区涉农领域的关键性、瓶颈性问题，推进符合本地实际的重点项目，充分发挥涉农资金整合集中财力办大事的优势。

附件：1.《西藏 (略) 索县2023年脱贫县财政涉农统筹整合资金实施方案明细表（第二批）》

西藏自治区索县2023年脱贫县财政涉农统筹整合资金实施补充方案明细表（第二批）.xlsx