云阳县综合交通运输“十四五”发展规划环境影响评价公众参与征求意见稿公示

云阳县综合交通运输“十四五”发展规划

环境影响评价公众参与征求意见稿公示

根据《中华人民共和国环境影响评价法》及《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号）的相关规定，现将《云阳县综合交通运输“十四五”发展规划环境影响报告书》（征求意见稿）进行公示。公示文本内容为现阶段环评成果，下一阶段将在听取公众、专家等各方面意见的基础上，进一步修改完善。

一、规划概要

（1）规划名称：云阳县综合交通运输“十四五”发展规划；

（2）规划时限：2021-2025年，远景展望至2035年；

（3）规划范围：包括云阳全县，统筹考虑万州、开州、巫溪、奉节、利川等周边地区；

（4）规划投资：本次规划总投资约500.4亿元；

（5）发展目标：云阳县综合交通运输“十四五”发展规划发展目标具体如下：

①对外大通道实现新跨越。铁路，建成郑万高铁67公里，正式迈入高铁时代、 (略) 区实现高铁直连直通。高速公路，建成125公里、通车里程达到200公里，对外出口通道达到5个。水运，Ⅲ级及以上航道里程达到150公里，建成投用复兴港，全县港口货物吞吐能力达到1000万吨、350万人，基本建成三峡航运服务中心。航空，建成云阳通用机场，三峡货运机场前期工作加快推进。

②万开云交通一体化取得新成效。加快打造轨道上的万开云，依托郑万高铁开行铁路公交化列车，万开云城际环线等前期工作加快推进。加快构建万开云高速公路环线，建成巫溪至云阳至开州等高速，万开云各区县间至少有1条高速公路直连，实现万开云1小时畅行。加速构建万开云快速路环线，建成云万快速通道，实现云阳至万州快速路直联。加密运营万云平湖快巴，常态运营云万“水上巴士”，探索开行万开云跨区域城际公交线路，实现公交出行IC卡区域互认，运输服务一体化高效便捷。

③内部交通网络实现新跃升。升级改造普通干线公路199公里、省道三级及以上比例达到90%，升级改造县乡道200公里、县乡镇主干道油化率达到100%、乡镇通三级及以上公路比例达到100%，实施建制村“单改双”500公里，实施村民小组通畅工程1000公里、村民小组通畅率达到100%，全面实现县内互联互畅，有力助推全面乡村振兴。

④运输服务效率得到新提高。建成投用黄石综合客运枢纽、黄岭物流园。优化调整14条公交线路，公共交通出行分担率达到30%，城市建成区公交站点500米覆盖率达到100%。投放175台出租车运力。复兴港多式联运工程高效运行，水运货运占比提升至80%。

⑤行业治理效能迈上新台阶。实施村道安防工程420公里，改造危旧桥隧33座，整治地灾15处。绿色交通水平不断提升，城区公交智能调度系统有力运转，运载装备实现北斗卫星定位及运行状态监测全覆盖。

二、环境影响分析与评价

（1）生态环境影响分析

本次规划为综合交通运输发展规划，内容包含铁路、公路、水运、机场等各类交通建设项目，涉及云阳县全县，影响范围广，规划的实施将对区域生态系统、区域生物多样性、重要生态功能区、重点生态功能区以及主要生态敏感区等产生一定生态影响。规划中铁路、公路等项目为线性工程，易对生态功能区造成分割，影响生态完整性，对路域范围内的生态系统及生物多样性造成一定的影响，甚至导致路域两侧的生态系统不同程度的退化，但是由于路基宽度有限，相对于重要生态功能区来说，对其水源涵养、生物多样性的生态功能影响较小，不会造成区域生态功能的整体退化。对于可能涉及重要生态敏感区的项目，规划采纳环评提出的优化调整建议并采取生态影响减缓措施后，对生态环境影响有限；机场、枢纽及港口等点状项目占地规模相对较小，对各个生态环境影响较小。

（2）水环境影响分析

本次规划所包含项目对水体的影响主要是施工期生产废水和生活污水，运营期公路、铁路的路桥面径流排放和服务区、收费站等沿线设施产生的生活污水排放对周边水环境的影响。水运项目主要港区污废水排放对周边水环境的影响以及港航工程建设对水文情势的影响；枢纽站场生活污水及生产废水、维修生产废水对水环境的影响。

（3）环境空气影响分析

规划中的交通建设项目在施工和运营中，会产生扬尘、沥青烟及交通工具尾气，可能会对周边环境空气敏感点造成不利影响，施工期针对某一具体环境空气敏感点影响的时间有限，随着施工结束后，施工期的扬尘、沥青烟等影响将消失；运营期主要大气污染物是汽车尾气，港口、站场散货装卸储运过程中的粉尘、扬尘和船舶烟气以及油品运输、装卸产生的油气等。类比分析表明，铁路、公路及机场和站场运营期大气污染对环境空气的影响很小。港口通过合理布局，采用先进的装卸工艺和环保设备，作业粉尘可得到有效控制。

（4）声环境影响分析

综合交通运输发展规划的建设和运营涉及噪声源较多，从声源的辐射特性等方面来说，有点声源、线声源和面声源；从声源种类来说，包括铁路、公路及机场等。应采取合理规划布局、噪声源控制、传声途径噪声削减、敏感建筑物噪声防护、加强交通噪声管理等噪声防护措施。

（5）固体废物影响分析

综合交通运输发展规划的建设和运营涉及的危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾等在采取相应的对策措施后，均可得到妥善处理处置，对区域环境影响小。

（6）振动环境影响分析

规划产生的振动影响主要为铁路项目，主要来源于列车车轮与钢轨之间产生的撞击振动，地下区段经轨枕、道床传递至隧道顶，在传递给地面，从而对周围区域产生振动干扰。通过对超标路段采取有针对性的振动污染防治措施后，对敏感点的影响可以接受。

（7）辐射环境影响分析

电磁辐射影响主要是机场主变电所产生的电磁场和无线电干扰及机场雷达电磁干扰。加强对铁路变电站、通信基站及机场变电站等的电磁环境安全管理，应通过采取选用先进设备、合理设置天线位置和架设高度、避开敏感建筑物及加强运行维护等针对性的电磁环境防护措施，减少电磁环境的影响。

（8）土壤环境影响分析结论

规划实施过程中施工生产区破碎工序产生的粉尘通过安装除尘设施以及加强周围绿化，降低污染物沉降对土壤环境影响。车辆冲洗废水经沉淀池沉淀后循环使用，且沉淀池进行了一般防渗。加强施工生产生活区管理，减小对土壤环境的影响。针对机场供油工程、公路加油站、铁路维修场所等地，严格落实源头控制、过程防控、跟踪监测等各项要求，将污染物跑、冒、滴、漏降到最低限度，从源头上减少污染物可能进入土壤的排放量。

三、环境影响减缓对策和措施

（1）生态影响减缓对策和措施

规划阶段合理规划布局，在保证路网完整性、通达性的前提下，在重点生态功能区集中分布区域尽量控制路网密度，避免或减少规划对现有受人类活动干扰小的区域的扰动。可行性研究阶段应充分考虑项目实施造成的生态破坏问题，选择地表扰动小的技术指标，选择生态影响小的路线方案，避让生态系统结构复杂、功能丰富的森林植被区域。设计阶段要求选择合理的工程布局方案、工程形式、工程防护措施，落实具体工程环评及其批复提出的环保措施。施工阶段要求加强施工管理，严格控制施工区域，合理利用和处置土石方，集中设置取土、弃渣场，减少地表扰动和植被破坏。

（2）水环境影响减缓对策和措施

在铁路、公路项目的可行性研究阶段，要认真调查论证路线走向与地表水系的相互关系，设计足够的涵洞、桥梁，以减少高路基对地表径流的影响；在跨越河流、水库等水体时，尽量采用桥涵跨过，减少使用堆填式的路基结构，减小对地表水体的影响；尽可能避免使现有河流水体的改道，维系原有地表水体水文条件。加强对排水设施的管理和修缮，禁止将未经沉淀的路面径流随意排入农田、湿地或河流，或因路面径流泄露而污染饮用水源。沿线设施产生的生活污水集中产生地应设有污水处理设施，不能将未经处理的污水随意排放。

（3）环境空气影响减缓对策和措施

综合交通运输发展规划布局 (略) 总体规划的衔接，预留大气防护距离，使铁路、 (略) 轨道交通、港口和站场中易发生粉尘废气的排放点与环境敏感目标保持必要的控制距离。合理布局，根据国家、行业、地方等相关防护规定，合理设置环境防护距离。规划区内企业使用天然气、电等清洁能源。加强工艺废气的收集处理，提高废气污染物处理效率，确保工艺废气达标排放。加强道路两侧绿化，降低汽车尾气的影响。

（4）声环境影响减缓对策和措施

合理规划布局，进行方案比选，合理选址、优化线位，选址选线尽量远离居民点、学校、医院等声环境敏感点。选用低噪声施工机械、设备和工艺。加强施工管理，合理安排施工作业时段，在声环境敏感点分布的施工作业区域，避免夜间（22:00~次日06:00）进行高噪声施工作业。铁路建设及运营单位应加强线路养护、车辆保养、定期检修、镟轮等措施，采购选用新型车辆、低噪声车体等，提高线路标准，从而有效降低铁路的噪声影响。从改进汽车本身和改进道路两个方面控制噪声源。港口码头项目营运期加强船岸协调，尽量减少船舶鸣笛次数，建议夜间禁止船舶鸣笛。县管理部门应当在飞机起飞、降落的净空周围划定限制建设噪声敏感建筑物的区域；在该区域内建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当采取减轻、避免航空器运行时产生的噪声影响的措施。

（5）固体废物影响减缓对策和措施

施工期施工人员产生的生活垃圾应当由云阳县环卫部门统一收集集中转运处置。施工场地建筑垃圾主要是指弃土石方和剩余筑路材料。在枢纽站场、港口、机场等设置符合规范的垃圾箱，并由县环卫部门统一收集集中转运处置。枢纽场站、港口作业区的清仓废物及机修废物等，应做好固体废物回收综合利用工作。危废储存场地应采取防漏、防晒、防渗、防火、防爆、防扩散、防流失等措施。

（6）振动环境影响减缓对策和措施

铁路项目路线设计无缝线路、轨道系统隔振，以桥代路，可有效降低振动声级。在施工期间部分施工机械会对周围环境造成振动影响，须在施工期间合理安排作业顺序，并采取一定的防护措施，提高施工人员的环保意识，以求有效降低施工期间环境振动的影响。施工结束后其对环境振动的影响也随之消失。铁路项目运行后，定期对全线轨道进行打磨，消除轨道上的磨损，减少轮轨间接触面的不平顺度；为改善车轮不圆整引起的振动，应定期进行镟轮。此外，可设置隔振沟、墙等防振屏障措施，或者改变建筑物使用功能。

（7）电磁环境影响减缓对策和措施

变电所、基站等选址时，尽量远离居民区等敏感目标。

（8）土壤环境影响减缓对策和措施

对可能泄漏污染物的枢纽、港口及公路场站地面进行防渗处理，可有效防止污染物渗入地下，污染土壤。施工生产生活区破碎工序产生的粉尘通过安装除尘设施以及加强周围绿化，降低污染物沉降对土壤环境影响。车辆冲洗废水经沉淀池沉淀后循环使用，且沉淀池进行防渗。加强施工生产生活区管理，减小对土壤环境的影响。

四、评价结论

云阳县综合交通运输“十四五”发展规划经优化调整后符合 (略) 相关法律、政策及上层位规划要求，与云阳县相关政策及规划相协调。规划实施将紧扣重庆构建国际性综合交通枢纽目标，抓住新时代西部大开战略、重庆交通强国试点、成渝地区双城经济圈等历史机遇，把云阳县打造为重庆区域性综合交通物流枢纽。但部分规划项目对周边的重要生态环境敏感区可能造成较大的不利影响，在具体项目选址选线和工程建设时应予以重视。在充分考虑本规划环评提出的优化调整建议，严格落实本次评价提出的各种环境影响减缓对策和措施，集约利用紧缺资源，注重避让生态环境敏感区，严格控制环境污染，减轻居民生活的不利影响的前提下，从环境角度考虑，云阳县综合交通运输“十四五”发展规划是可行的。

五、公众获取信息的方式和期限

（1）公众获取信息的方式

公众可以在相关信息公开后，以信函、电子邮件等方式向环评单位或规划编制单位咨询，获取相关信息。

报告书征求意见稿获取链接：

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纸质版报告书查阅地址：云阳县交通局

（2）公众索取信息的期限

公告发布之日起10个工作日内。

（3）规划实施单位

规划实施单位： (略) 云 (略)

联系人：聂腾电话：*

地址：云阳县交通局

（4）环境影响评价机构

环境影响评价机构：重庆 (略)

联系人：韦工 电话：023-*

地址： (略) 江北区北滨二路450号 电子邮件：*@*q.com

六、提交公众意见表的方式和途径

公众下载并填写公众意见表后可以通过信函、传真、电子邮件等方式将公众意见表反馈给规划单位或环境影响评价机构，希望您积极参与发表意见，您为本次规划环境保护工作所提出的合理性建议，我们将及时把您的意见反馈给相关部门，力求最大限度地减少本次规划实施对环境带来的不利影响。

附件：建设项目环境影响评价公众意见表