关于印发《府前街道既有建筑安全隐患排查整治专项行动实施方案》的通知

清府办发〔 * 〕4号

关于印发《府前街道既有建筑安全隐患排 (略) 动实施方案》的通知

各社区、 (略) 门：

现将《府前街道既有建筑安全隐患排 (略) 动实施方案》印发给你们， (略) 区、 (略) 门全力配合协作，结合实际认 (略) 动贯彻落实工作。

(略) 市清江浦区府 (略)

* 日

（此件公开发布）

府前街道既有建筑安全隐患排 (略) 动实施方案

为深刻吸取 (略) 市 (略) 区“7· * ” (略) 辅房坍塌事故教训，着力消除既有建筑安全隐患，坚决防范和遏制既有建筑安全事故，切实维护公共安全和公共利益，按照近期国家和省既有建筑安全管理工作会议要求和中央、省、市、区领导指示批示精神，根据《 (略) 省人民政府办公厅关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》（苏政办发〔 * 〕 * 号）《 (略) 省既有建筑安全隐患排 (略) 动方案》（苏政办发〔 * 〕 * 号）《 (略) 市既有建筑安全隐患排 (略) 动实施方案》（淮政办发〔 * 〕 * 号）和《全区房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作方案》（清安办发〔 * 〕 * 号）等文件，制定本实施方案。

* 、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全的关系，把既有建筑安全作为公共安全的重要内容，遵循“党政同责、 * 岗双责、失职追责”和“ * 管 * 必须”的原则，全面压实使用安全主体责任，着力构建覆盖政府、社会、企业、个人的既有建筑安全全链条责任体系。针对“7· * ”事故暴露出的问题，深刻吸取教训，举 * 反 * ， 充分运用“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，在街道深入开展大排查大整治。通过抓薄弱、堵漏洞、补短板，将责任落实到“最后 * 公里”。坚持依法治理、标本兼治，建立健全安全隐患动态发现和问题解决机制，着力破解既有建筑改扩建、装饰装修工程的监管难题，以硬责任硬作风硬措 (略) 动取得硬成效。

* 、基本原则

（ * ）条块联动、以块为主。建立“统 * 领导、分级负责，条块联动、齐抓共管”的工作体系。社区承担属地责任，对本辖区内既有建筑安全排查整治工作负总责， (略) 门按照“ * 管 * 必须”的原则， (略) 业系统内的既有建筑安全隐患排查整治工作。

（ * ）全面排查、重点整治。在前期“两违”专项清查和农村房屋安全隐患排查整治的基础上，对所有 (略) 全面排查，做到排查不漏 * 房、 (略) 。对于人员 (略) 所和经营性用房，要严格按照 (略) 业标准规范， (略) 深入排查，精准查找问题隐患。对于排查出来的安全隐患，各社 (略) 门要按照轻重缓急，编制整治计划。隐患整治要坚持“危急优先”，集中力量解决迫切问题。

（ * ）标本兼治、注重长效。在着力解决现有安全隐患和事故风险的同时，找准既有建筑安全监管方面的漏洞和不足，采取完善法规制度、构建监管体系、明晰监管职责、压实各方责任等措施，建立起完善、高效和职责分明的既有建筑安全长效管理机制。

* 、工作目标

到 * 年底， (略) 式、全覆盖排查， (略) 有既有建筑排查，全面掌握既有建筑现状底数，形成既有建筑隐患清单，实现存量建筑“隐患见底”。将隐患清单报送备案区房屋使用安全管理信息系统。完成隐患建筑 * 年整治计划编制工作，确定年度整治项目清单。建立健全既有建筑隐患动态发现机制。

再用 * 年左右时间，力争完成街道既有建筑安全隐患整治工作。建立起“横向到边、纵向到底”的既有建筑安全管理责任体系，健全既有建 (略) 会监督、群众举报、网格巡查等动态发现长效机制，使街道既有建筑安全管理水平持续提升。

* 、工作内容

（ * ）全面系统排查

1.排查范围。按照“网格化排查、清单化整治”要求，在已开展的房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查基础上， (略) (略) 有既有 (略) 式大排查，做到不留盲区、不留死角。

2.排查重点。 * 是既有公共建筑，特 (略) 所 (略) 所，包含各 (略) 所、文 (略) 所、 (略) 、宾馆、酒店、民宿、餐馆、 (略) 、学校及教育培训机构、医疗卫生机构、 (略) 会福利机构、 (略) 等， (略) 中附属的建筑幕墙。 * 是建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋和老楼危楼等，包含居民住宅、生产经营居住功能混杂的“ * 合 * ”房屋。 * 是擅自改变房屋结构建筑，包含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租以及装修过程中改柱改梁改承重墙的房屋等；擅自改变使用功能的建筑，包含利用原有建筑物改建改用为公共设施 (略) 所，以及闲置办公用房、厂房改为其他功能用房等。 * 是无项目审批、无用地和规划许可、无资质设计、无资质施工、无施工许可、无（交）竣工验收的建筑。

3.排查内容。 * 是安全隐患情况。是否存在改变主体结构或承重结构，是否存在变更建筑用途、超负荷使用等情形，是否超过设计使用年限，是否存在地基基础或主体结构构件出现沉降、裂缝、变形等情况，是否存在建筑外墙饰面剥落、建筑外墙保温层面开裂损坏、建筑内外装饰构件松动等情形，选址是否位于地质灾害易发区，场地周边是否存在地质灾害、边坡不稳定等明显安全隐患。 * 是项目审批情况。对存在较 (略) 全隐患的建筑，列出清单，逐 * 核查规划许可、施工许可、验收备案、不动产登记等项目审批手续。对改变使用功能、改变房屋结构 (略) 所，列出清单，逐 * 核查变更审批手续。 * 是建筑基本情况。主要包括建筑地址、所有权人、使用人、建设时间、改扩建（装饰装修）时间、建设单位、设计单位、施工单位、用途、建筑面积、层数、结构类型等。

4.排查方式。排查工作采取产权人（使用人）自查、属地普查、行业检查、部门联查” * 种方式。

（1）产权人（使用人）自查。由房屋使用安 (略) 有或使 (略) 自查。 (略) 有权人为房屋使用安全责任人。房屋属于 (略) 有的，其管理单位为房屋使用安全责任人。 (略) 有权人下落不明或房屋权属不清的，房 (略) 承担房屋使用安全责任。没有房屋使用人的，管理单位承担房屋使用安全责任。

（2）属地普查。 (略) 区根据本方案制定本辖区排查方案，社区主要负责辖区内的既有建筑，以网 (略) 普查，形成本辖区的隐患建筑清单。

（3）行业检查。 (略) 门应按照各自职责， (略) 业领域内既有建筑的排查方案，落实排查任务， (略) 业的隐患建筑清单。

（4）部门联查。由负有监督管理 (略) 门，结合属地普查、行业检查的结果，对造成安全 (略) 为， (略) (略) 联动检查，及时 (略) 并督促整改落实。

5.保障措施。社区 (略) 格分区，网格间要无缝衔接，确保区域全覆盖；要明确工作机构，建立“ * 员”（管理员、排查员、技术员）工作制度， (略) 定岗定责；要制定详细计划，落实排查任务；至少聘请 * 家专业技术机构作为技术支撑单位。 (略) 门可聘请专业技术机构（人员）参与排查。

（ * ）开展隐患整治

各社区要组织开展对隐患建筑的分析、鉴定、整治和验收工作。要按照轻重缓急，根据风险等级、建筑使用性质等情况，突 (略) 所、公共建筑、老旧建筑等，建立整治清单，制定整治方案，逐 * 明确责任人和整治期限，压茬推进、分类实施、动态销号。

1.及时开展评估鉴定。对排查中发现的疑似存在安全隐患的房屋建筑， (略) 房屋安全鉴定，特别是是擅自改变房屋承重结构、擅自降低消防和抗震条件、擅自改变使用功能增加荷载的建筑。

2.迅速采取避险措施。对于鉴定为D级危房或者存在重 (略) 全风险的隐患建筑， (略) 区要迅速采取避险措施，第 * 时间依法清人、停用、封房，并设置明显的警示标志，限期整改。

3.分类开展隐患整治。对于鉴定为需要整治的隐患建筑，在落实产权人主体责任的前提下，组织制定隐患建筑整治“ * 案 * 策”，该停用的停用到位，该加固维修的加固维修到位，该拆除的依法拆除到位。

（ * ）健全管理机制

各 (略) 门要创新管理措施，构建严密的既有建筑安全管理机制，采取多措并举、综合施策、密切配合等有效手段，做到既有建筑安全隐患“及时发现、及时报告、 (略) 置”，全力实现既有建筑安全重大事故“零新增”。

1.完善隐患发现机制

（1） (略) 格巡查发现。各社 (略) (略) 会管理体系基础上，落实“ * 员”制度，结合零星工程管理体制，强化既有建筑安全管理的内容和力度，建立既有建 (略) 格化机制。管 (略) 理所辖区域内既有建筑安全管理工作， (略) 置或交办各类既有建筑安全管理事务或问题线索， (略) 置结果。排查员要在日常巡查发现的基础上，结合各类信息线索开展重点巡查，对巡查中发现无资质设计、无资质施工、无施工许可、擅自变更用途、改变建筑结构等安全问题，要第 * 时间报告，同时立即予以劝阻、制止。技术员要对各渠道收集到的既有建筑 (略) 认定，复杂问题 (略) 门，委托专业机构鉴定， (略) 理意见。

（2）强化投诉举报发现。各社区要畅通投诉举报渠道，向辖区居民公布既有建筑安全隐患排查整治举报电话、信箱或电子邮箱等。

（3）强化信息互通发现。对于既有建筑使用过程中， (略) 准入、开业检查等环节的， (略) 门要依法严格把关，及时推送相关信息，实现信息共享。按照《清江浦区零星工程 (略) 办法》要求， (略) 门（包括物业服务企业）要将既有建筑改扩建 (略) 为作为日常巡查内容，对于无手续施工和擅自敲墙砸柱、改变承重结构、改变使用功能 (略) 为，应当立即劝阻制止记入巡查档案，并采取有效手 (略) 置。

2. (略) 置机制

（1）实行扎口受理。社区设立既有建筑安全管理综合受理窗口，对辖区内建筑改扩建、装饰装修项目和安全隐患 (略) 扎口管理。

（2） (略) 置。社区受理窗口 (略) 置有关信息，建立既有建筑安全问题分类 (略) 置机制。 (略) 区职责范围内的 (略) 置，其他问题应及时上 (略) 门或授权单位。

（3）加强联动监管。建立隐患建筑公开制度，将存在严重安全隐患的 (略) 会公布。对尚未完成整治的严重安全隐患建筑， (略) 门在房 (略) 签备案系统中予以记载，保障利益相关人知情权。对利用既有建 (略) 所的，申请人办理登记注册时，应 (略) 所使用证明， (略) 的真实性、合法性、安全性作出书面承诺。对利用鉴定为存在严重安全隐患的建 (略) 所申请设立和变更登记的，登记机关在建筑险情消除并经评估（鉴定）为安全建筑后方可依法办理登记。社区应当在存在严重安全 (略) 所醒目位置设立警示标识。

3.严格管控新增隐患

（1）加强源头管理。各社区要结合《清江浦区零星工程 (略) 办法》对改扩建和装饰装修工程建设落实备案机制，所有工程建设之前，产权人（使用人）应向物业服务企业、村（居）委会、镇（街）报告备案。 (略) 、饭店、商场、 (略) 、公共娱乐 (略) 所的生产经营单位改变建筑物主体和承重结构；已经改变的，要经 (略) 安全性鉴定，不满足安全条件的，要立即停止使用；其他改扩建和装饰装修项目，原则上不得改变承重结构和降低消防、抗震条件，产权人（使用人）必须作出书面承诺；对于确需改变承重结构和降低消防、抗震条件的工程，必须聘请具有相应资质的设计单位和 (略) 设计和施工。社区应组织对产权人（使用人）主动报告和承诺 (略) 抽查。

（2）加强过程管理。健全改扩建和装饰装修工程管理制度，实现对不同建筑类型、建设规模和改造方式项目的规范、可操作分类管理，明确必须按照基本 (略) 立项、规划、施工许可、竣工验收、不动产登记全过程管理的项目类型。设计单位和施工单位在设计、施工前应全面核查建筑安全现状，科学制定设计、施工方案，发现存在明显安全隐患的应当及时向业主或建设单位报告，对于业主或建设单位提出的危及建筑安全的不合理要求应予拒绝。各社区、部 (略) 《清江浦区零星工程 (略) 办法》，要通过登记备案、承诺、巡查等手段对改扩建和装饰 (略) 监管，全面掌握区域内既有建筑改扩建和装饰装修工程情况；对未主动报告、未纳入管理以及其 (略) 为，通过日常巡查、投诉举报、信息共享等动态发现机制，及时发现、 (略) 。对于改变承重结构 (略) 所，施工期间应暂停使用。

（3）加强联合惩戒。生产经营类既有建筑存在重 (略) 全隐患的， (略) 区牵头， (略) (略) 门根据职责权限依法责令停产停业。生产经营单位拒不整改，有发生安全事故现实危险的，在保证安全的前提下， (略) (略) 门采取停止供电等措施，强制生产 (略) 消隐解危责任。对于抗拒执法的，要及 (略) 门， (略) ；涉嫌违纪违法的，移送纪检监察、司法机关 (略) 。

* 、时间安排

（ * ）部署启动阶段（即日起 * 周内）。完成街道、 (略) 门、社区实施方案制定工作，建立工作机制， (略) * ，开展技术培训，公布举报渠道，建立 (略) 格化巡查、动态发现等机制。

（ * ）全面排查阶段（ * 年 * 月底前）。 (略) 有既有建筑安全隐患大排查，全面 (略) 区既有建筑现状底数，逐 * 建档立卡，录入房屋使用安全信息管理系统， (略) (略) 业的隐患建筑清单。

（ * ）整治提升阶段（ * 年 * 月底前）。按照“清单管理、动态销号”的要求，坚持先急后缓、综合治理，全面完成街道既有建筑安全隐患整治工作。建立健全既有建筑管理制度体系，构建完 (略) 格化巡查、动态发现报告、社会监督、群众举报等长效管理机制，推动实现既有建筑安全管理工作标准化、规范化、制度化和常态化。农村房屋整治提升依据《 (略) 省农村房屋安全隐患排查整治工作方案》（苏政电发〔 * 〕 * 号）推进实施。

* 、压实各方责任

（ * ）落实安全主体责任。要严格落实房屋使用安全主体责任。 (略) 有权人和使用人，应当安全合理使用房屋，特别是利用建筑开展经营活动的单位和个人要承担建筑安全使用主体责任。实施建筑改扩建、装饰装修的业主和建设单位负安全首要责任，设计、施工、监理、技术服务等单位负各自相应的安全责任，从业人员依法负相应的个人责任。要强化责任人合理使用、日常维护、规范改造、及时除险和依法承担责任的意识，严 (略) 为， (略) 危害使用安全的违法建设、违规改造、擅自改变用途等违法活动。

（ * ） (略) 门监管责任。城管办、安监办、物管办、民 (略) 门，要按照省、市、区部署和相关文件要求， (略) 业领域内既有建筑安全监管责任，认真抓好落实。城管办、安监办、物管办、 (略) 门要按照各自职责，切实做好房屋使用安全管理相关工作。 (略) (略) 管职责范围内“无规划许可” (略) 为 (略) 市管 (略) (略) ，并督促整改等；安监办 (略) 门加大对生产 (略) 力度和依法负 (略) 所的消防安全监管；物管办负责做好对涉及“无资质设计、无资质施工、无施工许可、无竣工验收”“擅自改变房屋承重结构”等行为的排查上报、督促整改， (略) 建档案查询，做好对第 * 方机构、人员的专业技术监管等。

（ * ）落实属地责任。街道层面对街道内既有建筑安全隐患排查整治工作的组织实施、进度安排、问题整改、资金筹措、人力保障、技术服务等总体负责，建立健全有效的既有建筑安全管理制度。各社区主要负责人是本辖区既有建筑安全隐患排查整治的第 * 责任人，每年定期研究解决既有建筑安全问题。各社区要具体实施隐患全面排查，建立隐患建筑清单，落实整治方案，切实做好既有建筑安全隐患动态信息扎口管理、 (略) 置。

* 、强化组织保障

（ * ）加强组织领导。街道成立既有建筑安全隐患排查整治工作领导小组，主要领导任组长、分管领导任副组长，各社 (略) 门负责人任成员，负责工作统筹推进、组织协调和督促指导。 (略) 设在街道物管办，物管办 (略) 主任。 (略) 下设工作专班，负责日常工作。各社区参照建立相应工作机制。

（ * ）加强工作推进。要加大对辖区内排查整治工作的组织、督促、检查和问责力度，对排查整治工作进度缓慢，推诿扯皮，排查不实的，予以通报，对失职失责，要严肃问责。 * 日前，各社区要完成实施方案制定、工作机制建立和工作机构设立等工作。 * 年 * 月底前，落实隐患排查任务，报送隐患建筑清单； * 年 * 月底前，制定隐患建筑 * 年整治计划，确定 * 年整治清单并上报； * 年底前，完成街道既有建筑安全隐患整治工作。各社区每月底前上报排查整治工作推进情况，街道领导小组定期通报进展情况。

（ * ）加强综合保障。加强资金支持， (略) 安排必要经费支持隐患排查、必要的房屋安全评估鉴定、技术服务、危险房屋 (略) 置等工作，落实信息化建设、人员培训、专业机构聘用、举报奖励等工作经费。

（ * ） (略) 会宣传。充分利用各类媒体，广泛宣传既有建筑安全隐患排查整治工作的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，跟踪曝光 * 批隐患突出、违法违规拆改建案例。在街道范围内广泛宣传房屋使用安全知识，提高产权人（使用人） 安全使用主体责 (略) 会公共安全意识， (略) 会共同关心、共同 (略) 面。

附件：1.街道既有建筑安全隐患排 (略) 动领导小组成员名单

附件1

街道既有建筑安全隐患排查整治工作领导小组成员名单

组长： * 祖勇 (略) 主任

副 组 长：王登刚 (略) 副主任（分管领导）

成员：

(略) 管办负责人

童 彤安监办负责人

毕梦书物管办负责人

唐 燕民政办负责人

(略) 区党委书记

(略) 区党委书记

周新 (略) 区党委书记

唐 (略) 区党委书记

(略) 区党委书记

(略) 区党委书记

领 (略) ，办公室设在街道物管办，由物管办负责人 (略) 主任。领导小组成员因工作变动需要调整的， (略) 区、部门 (略) 提出， (略) 发文。