礼尚往来|山东下发新政策对水泥行业影响分析

一、文件下发背景

在当前经济形势与行业发展态势下，山东省为贯彻国家相关文件精神，依据省委、省政府决策部署，积极落实建材行业稳增长工作安排。12月10日，山东省七部门发布《关于做好水泥行业平稳有序发展有关工作的通知》，提出加快低效落后产能退出，严格常态化错峰生产，鼓励产能优化，支持水泥企业开展产能优化对接工作，在严格执行错峰生产工作的基础上，鼓励产能规模大、能效和环保绩效水平高的企业与其他企业签订长期熟料供应协议，降低部分水泥窑开窑时间，减少过度产能释放，逐步达到优化产能目的。其核心在于助力水泥行业摆脱困境，实现企稳回升，提升整体效益，推动行业朝着规范有序、健康可持续的方向迈进。

二、20 (略) 场现状

近两年来，水泥行业面对需求明显下降，盈利能力持续下滑，较大范围内出 (略) 面。 (略) 水泥价格在近一年里一度呈现明显下跌态势，后来在持续大力度的错峰停窑作用下，才拉动水泥价格出现回升。然而价格和产量两者不可兼得，常态化错峰实际上弱化了水泥企业之间的竞争，大 (略) 无法摆脱经营压力，在竞争中难以脱颖而出，使得水泥企业利润空间被严重压缩，运营艰难。

2024年山东省新型干法水泥熟 (略) 于较高水平， (略) 场需求却大幅减少10%-20%，全年窑线运转率仅有4成多，众多企业陷入亏损泥潭。企业在高产能与低需求的夹缝中艰难求生，盈利状况堪忧。

三、文件对山东水泥行业的影响

（一）低效落后产能退出加速

规定在2024年底前完成全省拟退出的2500吨/日及以下水泥熟料产线的关停拆除工作，并于2025年1月前完成联合验收报告与现场督导检查。同时，限制已淘汰粉磨产能的转让，自2025年1月1日起，列入特定淘汰公告清单的粉磨产能不得参与新建项目产能置换。并且严禁新增水泥熟料和粉磨产能，推动实际产能与备案产能统一，坚决淘汰落后产能以化解过剩产能。这一系列举措将从根本上优化山东水泥行业的产能结构，减少低效产能的无序竞争，为行业健康发展奠定基础。

（二）错峰生产常态化趋严

加强统一协调，充分发挥行业协会的组织引导作用，加大错峰生产信息的公开披露力度，确保企业间错峰生产步调一致。强化执行约束，对违规企业予以相应约束，如被约谈企业在下一年度生产线清单中注明，限制其产能置换指标交易。各市也将错峰生产落实情况作为企业评优评先、资金扶持的重要考量指标。这有助于规范企业生产节奏，避免过度集中 (略) 场供应失衡，稳定水泥价格，保障企业合理利润空间。

（三）行业转型步伐加快

鼓励水泥行业的领军企业 (略) 域、跨所有制的兼并重组活动，通过整合资源，提升行业集中度，增强 (略) 场话语权与抗风险能力，同时加强行业自律，抵制低价竞争。积极推动行业转型升级，大力发展新型固碳胶凝材料等低碳水泥产品以及新材料产品，鼓励行业领军企业拓展生产性服务业领域。此外，支持水泥企业开展产能优化对接，合理降低部分水泥窑的开窑时间，减少过剩产能的过度释放。这将促使企业从传统的水泥生产向多元化、高端化、绿色化方向转型，提升行业的整体竞争力与可持续发展能力。

（四）行业管理水平进阶

在质量监管方面，加强行业管理，健全质量责任体系，严格依据国家技术规范强制性要求对水泥产品实施质量监督与管理，确保水泥产品质量稳定可靠， (略) 场秩序与消费者权益。在环境监管层面，强化对外来水泥在港口装卸、储运、水泥配制等环节的扬尘和移动源污染管控，推动水泥行业绿色发展，符合环保要求。同时，借助行业协会的桥梁与纽带作用，加强行业自律，促进企业间的交流合作与良性竞争，共同提升山东水泥行业的整体管理水平与形象。

四、 (略) 的改变

（一）集中度提升

大型企业凭借自身的资金、 (略) 场优势，在兼并重组过程中不断扩大规模，吸纳中小产能，逐渐形成少数大 (略) (略) 。这些大型企业通过资源整合、 (略) 场拓展，将 (略) 场定价权与资源调配能力，能够 (略) 场波动与行业挑战。而小型企业由于产能规模小、技术水平相对较低、抗风险能力弱，在政策推动的 (略) 场竞争加剧的双重压力下，面临 (略) 的风险。中型企业则需在大型企业的竞争压力下，积极探索差 (略) 径，如专注 (略) 场、提升产品附加值 (略) 场深耕等，以谋求生存与发展空间。

（二）技术创新主导

随着政策对行业发 (略) 场竞争的加剧，技术创新成 (略) 场的核心竞争力。拥有先进生产工艺、高效节能减排技术以及新型产品研发能力的企业，能够有效降低生产成本、提高产品质量与性能， (略) 场对高品质、绿色环保水泥产品的需求， (略) 场竞争中脱颖而出。企业将加大在技术研发方面的投入，积极与科研机构、高校合作，引进与培养高端技术人才，致力于开发更具竞争力的水泥生产技术与产品，推动行业技术水平的整体提升。

（三）产业链延伸

为降低单一水泥业务带来的经营风险，提升企业 (略) 场竞争力，水泥企业呈现出明显的产业链延伸趋势。一方面，向上游拓展至石灰石等原材料开采领域，确保原材料供应的稳定性与成本可控性；另一方面，向下游延伸至骨料、混凝土、水泥制品等领域，实现产业链的一体化发展。通过整合产业链资源，企业能够实现内部资源的优化配置，提高生产效率，降低交易成本， (略) 场的整体把控能力，在竞争 (略) 场环境中占据有利地位。

综上所述，《关于做好水泥行业平稳有序发展有关工作的通知》的实施将对山东水泥行业产生全方位、深层次的影响，从产能 (略) (略) 重塑，从企业转型发展到行业管理提升，都将推动山东水泥行业在新的 (略) 场形势下，走上一条更加规范、高效、可持续 (略) 。