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洛川县深化“证照分离”改革全覆盖
实施方案（征求意见稿）
为认 (略) 《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和省政府《关于印发深化“证照分离”改革全覆盖实施方案的通知》（陕政发〔2021〕 (略) ）、《延安市人民政府关于印发深化“证照分离”改革全覆盖实施方案的通知》（延政发〔2022〕3号）要求，加快推进政府职能转变，加强改革系统集成、协同高效，持续深化“放管服”改革优化营商环境，在全县范围内实现“证照分离”改革全覆盖，进一步激发市场主体发展活力，结合我县实际，制定本方案。
一、改革目标
自2022年7月1日起，在全县范围内实施涉企（含个体工商户、农 (略) ）经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。
二、主要任务
（一）实行涉企经营许可事项清单管理。按照“证照分离”改革全覆盖工作要求，建立清单管理制度，将中央层面设定和地方层面设定的涉企经营 (略) 纳入清单管理。我县涉及中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项，按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》执行。 (略) 门要逐项认领和严格执行清单中的事项（见附件1、附件2），2022年5月底前对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理。清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。清单要动态调整更新，及时通过县 (略) 和陕西一体化政务 (略) 会公布， (略) 会监督。
（二）分类推进改革。对直接取消审批的事项， (略) 门一律不再受理相关事项，不得以拆分、合并或重组等名义、条目变相审批，不得转移至行业协会、社会组织变相保留，企业取得营业执照即可开展相关经营；对审批改为备案的事项，原则上实行事后备案， (略) 门要抓紧建立健全备案制度，公布办 (略) 需的材料。企业按照规定提交备案材料的， (略) 门应当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定；对实行告知承诺的事项， (略) 门要抓紧研究制定涉企经营许可事项告知承诺制实施办法， (略) 门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确办理需提供的材料、办理程序、监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本；对优化审批服务的事项， (略) 门要针对企业关心的问题，通过制定下放事项承接方案、精简许可条件和审批材料、优化办理流程、压减审批时限、取消或延长许可证件有效期限、取消数量限制或合理放宽数量限制等举措优化审批服务。
（三）深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革，推动将保留的登记注册前置许可改为后置。开展经营范围规范化登记， (略) 门牵头编制经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务。经营范围规范目录要根据新产业、新业态的发展及时调整更新。 (略) 门要告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息推送 (略) 门。企业超经营范围开展非许可类经营活动的， (略) (略) 罚。 (略) 门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。
（四）推进信息归集运用。加快推进数字政府建设，强化思维理念、体制机制、管理方式等方面的创新创造，实现信息化建设和涉企数据统一管理、集约共享，推动涉企信息资源整合应用。涉及垂直管理的业务信息系统， (略) 门要主动对 (略) 门，制定便捷可行的信息归集共享实施方案，确保本系统涉企信息归集共享落地落实。配合建设省市统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库， (略) 门要及时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、 (略) 罚等信息及电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台（陕西）和国家企业信用信息公示系统（陕西）。 (略) 门要加强电子证照运用，实现跨层级、跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。
（五）创新和加强事中事后监管。落实放管结合、审管并重要求，结合我县相对集中行政许可权改革实际，坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，建立健全审管联动机制，夯实监管责任，明确监管对象和范围，制定监管任务和计划，按直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等情形分类实施监管。 (略) 负责牵头全面推行“双随机、一公开”监管，持续推 (略) 门联合抽查。 (略) 门要落实特殊行业、重点领域全覆盖重点监管，守牢安全底线。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式。 (略) 要加强信用监管工作，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。 (略) 要深入推进“互联网+监管”，加强监管信息归集共享，强化风险预警预测，提升监管精准化、智能化水平。
三、工作要求
（一）加强组织领导。县政府职转办统筹负责全县“证照分离”改革工作， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等部门牵头负责改革各项工作，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。县纪委监委、县政府督查室要加大监督检查力度，对推进改革任务落实不力、未依法依规履行职责、存在违规设置审批环节、擅自构筑市场准入壁 (略) 门单位严肃追责问责。 (略) 门要强化协作配合，积极主动作为，明确任务分工，夯实工作责任，确保各项改革措施落实落地。
（二）抓好工作落实。 (略) 门要结合工作实际，明确与我县实际实施事项的对应关系，逐项细化改革举措，统一制定行业监管规则，明确监管责任，紧盯重点环节，编制事项清单，完善配套措施，制定落实方案，于2022年6月31日前报送 (略) 备案。
（三）强化宣传培训。 (略) 门要在政务服务大厅、一体化政务服务平台和相关媒体做好“证照分离”改革政策宣传解读工作，提高公众知晓度， (略) 会关切，营造良好改革氛围。要加强业务培训，提高工作人员的业务水平和操作能力。要鼓励探索创新，由点及面，及时总结推广改革典型经验和创新做法。
附件：1.洛川县涉及中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2022年版）
2.洛川县涉及地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2022年版）
附件1
洛川县涉及中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2022年版）
共61项(直接取消审批7项，审批改为备案4项，实行告知承诺12项，优化审批服务38项)
序号 | (略) | 主管 部门 | 改革 事项 | 许可证件名称 | 设定依据 | 审批 (略) 门 | 改革方式 | 具体改革举措 | 加强事中事后监管措施 | |||
直接取消审批 | 审批改为备案 | 实行告知承诺 | 优化审批服务 | |||||||||
1 | 5 | 县公 安局 | 典当业特种行业许可证核发 | 典当业特种行业许可证 | 《 (略) 对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 | 县公 安局 | √ | 取消“典当业特种行业许可证核发”。 | 1. (略) 门间信息共享，省级地 (略) 门在实施“设立典当行及分支机构审批”后及时将有关信息推送至公安机关，公安机关及时将典当行及其分支机构纳入监管范围。2.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。 | |||
2 | 18 | 县住 建局 | 房地产开发企业四级资质核定 | 房地产开发企业资质证书 | 《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》 | 县住 建局 | √ | 将房地产开发企业资质由四级调整为两级，取消四级资质，相应调整二级资质的许可条件。 | 1.开展“双随机、一公开”监管， (略) 违法违规行为并公开结果。2.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.发挥行业协会自律作用。 | |||
3 | 38 | 县卫 健局 | 诊所设置 审批 | 无 | 《医疗机构管理条例》 | (略) | √ | (略) 不再 (略) 门申请办理设置审批， (略) 执业备案。 | 1.完善医疗服务监管信息系统， (略) 将诊疗信息及时上传信息系统。2.加强监督管理，根据相关管理规定，发现问 (略) 理。3. (略) 执业 (略) 主要负责人个人诚信记录，强化信用约束。4.向 (略) 有关信息和医师、护士注册信息，加强 (略) 会监督。 | |||
4 | 39 | 县卫 健局 | 计划生育技术服务机构设立许可 | 计划生育技术服务机构执业许可证 | 《计划生育技术服务管理条例》 | (略) | √ | 取消“计划生育技术服务机构设立许可”，纳入“母婴保健专项技术服务许可”进行统一审批管理。 | 1.加强监督管理，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.加强信用监管，将计划生育技术服务机构执业状况记入信用记 (略) 会公布。3. (略) 理投诉举报。 | |||
5 | 40 | 县卫 健局 | 部分医疗机构（ (略) 、三 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构外）《设置医疗机构批准书》 | 设置医疗机构批准书 | 《医疗机构管理条例》 | (略) | √ | (略) 、三 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构外，举办其他医疗机构不再申请办理《设置医疗机构批准书》，在执业登记时发放《医疗机构执业许可证》。 | 1.对医疗机构开展定期校验，加强对医疗机构执业活动的监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.组织开展医疗机构评审。3. (略) 理投诉举报。 | |||
6 | 47 | (略) | 广告发布 登记 | 关于准予广告发布登记的通知书 | 《中华人民共和国广告法》 | (略) | √ | 取消“广告发布登记”。 | 1.加大广告监测力度，发现广告发布机构发布虚假违法广 (略) 。2.加强协同监管， (略) 门共同做好广告发布机构监管工作。 | |||
7 | 52 | 县林 业局 | 在草原上开展经营性旅游活动审批 | 草原作业许可证（草原经营性旅游活动） | 《中华人民共和国草原法》 | (略) | √ | 取消“在草原上开展经营性旅游活动审批”。 | 开展“双随机、一公开”监管，在草原征占用行为监管过程中，一并对有关经营性旅游活动进行检查，发现违法违规行 (略) 并公开结果。 | |||
8 | 71 | 县交 通局 | 机动车驾驶员培训许可 | 道路运输经营许可证 | 《中华人 (略) 交通安全法》《中华人 (略) 运输条例》 | 县交 通局 | √ | 取消“机动车驾驶员培训许可”，改为备案管理。 | 1.健全信用管理制度，强化对驾驶培训机构和教练员的信用监管。2.加强与公安、 (略) 门的信息共享， (略) 门联合监管。3.开展“双随机、一公开”监管，对培训学时造假等违法违规 (略) 并公开结果。4.严厉打击虚假备案行为，对弄虚作假的培训机 (略) 理，情节严重的实行行业禁入。 | |||
9 | 75 | 县卫 健局 | 诊所执业 登记 | 医疗机构执业许可证 | 《医疗机构管理条例》 | (略) | √ | (略) 执业的许可准入管理，改为备案管理。 | 1. (略) 备案制度，及 (略) 纳入医疗质量控制体系，加强对未备案行为的监管。2.完善医疗服务监管信息系统， (略) 将诊疗信息及时上传信息系统。3.加强监督管理，根据相关管理规定，发现问 (略) 理。4. (略) 执业 (略) 主要负责人个人诚信记录，强化信用约束。5.向 (略) 备案信息和医师、护士注册信息，加强 (略) 会监督。 | |||
10 | 78 | (略) | 食品经营许可（仅销售预包装 食品） | 食品经营许可证 | 《中华人民共和国食品安全法》 | (略) | √ | 1.对仅销售预包装食品的企业，取消食品经营许可，改为备案管理。2.将“食品经营备案（仅销售预包装食品)”纳入“多证合一”范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续。 | 1.对备案企业加强监督检查，重点检查备案信息与实际情况是否相符、备案企业是否经营预包装食品以外的其他食品，依法严厉打击违规经营行为。2.加强食品销售风险分级管理和信用监管，将虚假备案、违规经营等信息记入企业食品安全信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒， (略) 违法违规行为。3.畅通投诉举报渠道， (略) 会监督。 | |||
11 | 81 | (略) （ (略) ） | 粮食收购资格认定 | 粮食收购许可证 | 《粮食流通管理条例》 | (略) （ (略) ） | √ | 取消“粮食收购资格认定”，改为备案管理。 | 1.通过“双随机、一公开”监管、重点监管等方式， (略) 违法违规企业。2.加强信用监管， (略) 会公布企业信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.严厉打击弄虚作假行为，对弄虚作假的企 (略) 理。 | |||
12 | 84 | (略) | 旅馆业特种行业许可证核发 | 旅馆业特种行业许可证 | 《 (略) 对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《旅馆业治安管理办法》 | (略) | √ | 制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人 (略) 需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。 | 1.加强对承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺、承诺严重不 (略) 理。2.开展“双随机、一公开”监管， (略) 违法违规行为。 | |||
13 | 85 | (略) | 公章刻制业特种行业许可证核发 | 公章刻制业特种行业许可证 | 《 (略) 对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《印铸刻字业暂行管理规则》 | (略) | √ | 制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人 (略) 需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。 | 1.加强对承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺、承诺严重不 (略) 理。2.开展“双随机、一公开”监管， (略) 违法违规行为。3.加强公章刻制备案管理，督促公章刻制企业严格落实公章刻制备案管理要求，及时规范上传、报送公章刻制备案信息。 | |||
14 | 86 | (略) | 互联网上网 (略) 信息网络安全审核 | 批准文件 | 《互联网上网 (略) 管理条例》 | (略) | √ | 制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人 (略) 需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。 | 1.加强对承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺、承诺严重不 (略) 理。2.开展“双随机、一公开”监管， (略) 违法违规行为。3.加强信用监管，建立从业人员信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
15 | 88 | (略) | 中介机构从事代理记账业务审批 | 代理记账许可证书 | 《中华人民共和国会计法》 | (略) | √ | 制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人 (略) 需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。 | 1.对以告知承诺方式取得代理记账资格的中介机构，在一定期限内进行全覆盖检查，加强对其承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺或承诺严重不 (略) 理。2.开展“双随机、一公开”监管，并根 (略) 罚情况、 (略) 门移交线索、群众举报等实施重点监管。3.加强信用监管， (略) 会公布中介机构信用状况和违法中介机构名单，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
16 | 89 | (略) | (略) 设立、分立、合并、变更及终止审批 | (略) 办学许可证 | 《中华人民共和国民办教育促进法》 | (略) | √ | 制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人 (略) 需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.加强信用监管， (略) 信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
17 | 91 | (略) | 人力资源服务许可 | 人力资源服务许可证 | 《中华人民共和国就业促进法》《人力资源市场暂行条例》 | (略) | √ | 制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人 (略) 需材料.对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.加强信用监管， (略) 会公布人力资源服务机构信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
18 | 93 | (略) | 从事生活垃圾（含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批 | 从事生活垃圾（含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证 | 《 (略) 对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 | (略) | √ | 制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人 (略) 需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。 | 1.发现企业不符合承诺条件开展经营的责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。2.构建生活垃圾经营性服务全过程监管体系，强化日常监管。3.推动生活 (略) 理设施建设和运营信息公开。 | |||
19 | 96 | (略) | 道路货运经营许可 | 道路运输经营许可证 | 《中华人 (略) 运输 条例》 | (略) | √ | 制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人 (略) 需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。 | 1.强化市场监管、 (略) 门之间登记许可信息共享。2.在实施许可后一定时期内加强监督检查，对不符合承诺条件开展经营的要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件。3.发挥行业协会自律作用。 | |||
20 | 97 | (略) | 道 (略) 经营许可 | 道路运输经营许可证 | 《中华人 (略) 运输 条例》 | (略) | √ | 制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人 (略) 需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。 | 1.强化市场监管、 (略) 门之间的登记许可信息共享。2.向社会公开承诺内容， (略) 会监督。3.在实施许可后一定时期内加强监督检查，对不符合承诺条件开展经营的要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件。 | |||
21 | 102 | (略) | (略) 卫生许可 | 卫生许可证 | 《 (略) 卫生管理条例》 | (略) | √ | 制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人 (略) 需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.加强信用监管，向社会公布卫生状况存在严重问 (略) 信息。3.畅通投诉举报渠道， (略) 理投诉举报。 | |||
22 | 104 | 县 (略) | (略) 投入使用、营业前消防安全 检查 | (略) 投入使用、营业前消防安全检查合格证 | 《中华人民共和国消防法》 | 县 (略) | √ | 制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人 (略) 需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，对投诉 (略) 实施重点监管。2. (略) 发生造成人员 (略) 会影响的火灾，倒查使用管理方主体责任， (略) 。3.加强信用监管， (略) 会公布 (略) 消防安全检查情况，依法依规对失信主体加大抽查比例并开展失信惩戒。 | |||
23 | 114 | (略) | 林草种子（普通)生产经营许可证核发 | 林草种子生产经营许 可证 | 《中华人民共和国种子法》 | (略) | √ | 制作并公布告知承诺书格式文本，一次性告知申请人 (略) 需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.制定核查办法，明确核查时间、标准、方式，优化现场检查程序。3.加强信用监管，建立企业信用记 (略) 会公开。 | |||
24 | 121 | 县 (略) | 实施中等及中等以下学历教育、学前教育、 (略) 设立、变更和终止审批 | (略) 办学许 可证 | 《中华人民共和国民办教育促进法》 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》 | (略) | √ | 1. (略) 时，不再要求提交由 (略) (略) 会组织近2年的年度财务会计报告审计结果等材料。2. (略) 时，不再要求提交近2年年度检 (略) 上年度财务会计报告审计结果。3. (略) 申请许可证到期延续审批时限均由20个工作日压减至15个工作日。4. (略) 申请许可证到期延续的，若许可条件基本不变且无违法违规或失信记录，在各学段原有许可证期限基础上延长1年有效期。5. (略) 存量情况。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，定期进行抽查检查， (略) 的过程性指导，加大对违法违规办 (略) 力度。2.推进民办教育信用信息公示制度， (略) 的法人登记信息、行政许可信息、年度检查信息、监督检查结果、 (略) (略) 会公示，强化信用约束。3.依法依规建立违规失信惩戒机制， (略) 及其举办者和负责人纳入黑名单， (略) 会公开，并对其今后在民办教育领域的许可申请实施重点监管。4.健全联合执法机制， (略) 门的实时数据对接和信息共享，及时掌握和研判民办教育领域出现的新问题，积极主动予以应对。 | |||
25 | 165 | (略) | 开采矿产资源审批 | 采矿 许可证 | 《中华人民共和国矿产资源法》 《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《矿产资源开采登记管理办法》《探矿权采矿权转让管理办法》 | (略) | √ | 不再要求申请人提供符合国家限制及政策调控申请条件等材料。按照有关授权，将省 (略) (略) 分矿产采矿权延续、变更、注销登记等事项的审批权限下放至设区的市、县 (略) 门。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，对违法违规采矿 (略) 并公开结果。2.利用有关信息系统实现矿业权人勘查开采信息公示等，加强对采矿权人行为的监管。 | |||
26 | 190 | (略) | 燃气经营许可证核发 | 燃气经营许可证 | 《城镇燃气管理条例》 | (略) | √ | 1.实行电子化申报和审批。2.不再要求申请人提供人员身份证明、社保证明、资质资格证书等材料。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，通过信息公示、抽查、抽验等方式，综合运用提醒、约谈、告诫等手段， (略) 违法违规行为并公开结果。2.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
27 | 220 | (略) | 建设港口设施使用非深水岸线审批 | 批准文件 | 《中华人民共和国港口法》 | (略) | √ | 1.不再要求申请人提供营业执照、公司章程等材料。2.不再要求申请人领取港口非深水岸线使用证。 | 1.加强信用监管，将港口岸线使用有关信用信息纳入相关信用信息共享平 (略) 会公布。2.依托港口岸线资源监测平台，利用遥感卫星图片跟踪岸线资源利用情况，发现问题 (略) 理。 | |||
28 | 225 | (略) | 道路旅客运输经营许可 | 道路运输经营许可证 | 《中华人 (略) 运输 条例》 | (略) | √ | 不再要求申请人提供企业章程，现有营运客车行驶证、车辆技术等级评定结论、客车类型等级评定证明，已聘用或者拟聘用驾驶人员的3年内无重大以上交通责任事故证明等材料。 | 1. (略) 门间信息共享。2. (略) 会监督，向 (略) 旅客运输企业的运输服务质量承诺， (略) 理投诉举报。3. (略) 旅客运输活动的监督检查，发现违法违规行 (略) 。 | |||
29 | 235 | (略) | 河道（含长江）采砂 许可 | 河道采砂许可证，长江河道采砂许可证 | 《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《长江河道采砂管理条例》 | (略) | √ | 1.加强河道采砂规划编制审批，实行年度采量控制， (略) 会公布可采区、可采期、可采量。2.对公益性采砂减少审批环节，对符合相关工程建设项目程序的，不再同时开展河道（含长江）采砂行政许可。3.采取国有资产全资成立国 (略) 统一开采管理。 | 1.落实河道采砂管理河长、 (略) 门、现场监管和行政执法四方责任。2.开展“四不两直”暗访，加强对采砂情况的监督检查。3.长江干流实行砂石采运管理单制度，加强采砂现场及运输环节监管。4.运用卫星遥感、卫星导航定位、视频监控、无人机等技术手段进行动态监控。5. (略) 理投诉举报。 | |||
30 | 236 | (略) | 取水许可 | 取水 许可证 | 《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》 | (略) | √ | 1.在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域推行水资源论证区域评估，对已实施水资源论证区域评估范围内的建设项目推行取水许可告知承诺制。2. (略) (略) 署，推广取水许可电子许可证，实现申请、审批全程网上办理。3.简化优化建设项目水资源论证管理要求，实行报告表、报告书分类管理，对取水量较小、用水工艺简单且取退水影响小的项目推行报告表管理。4.简化技术审查环节，细化明确报告书技术审查标准，报告书技术审查时限由30个工作日压减至20个工作日（不含报告书修改时间）。对报告表实行备案承诺制，不再组织技术审查， (略) 门直接审核。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现取水单位和个人取用水、有关技术单位编制报告中存在违法行为的， (略) (略) 会公开。2.加强信用监管，将取水单位和个人的相关违 (略) 会征信体系，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
31 | 237 | (略) | 生鲜乳准运证明 核发 | 生鲜乳 准运证明 | 《乳品质量安全监督管理条例》 | (略) | √ | 将生鲜乳准运证明有效期由1年延长至2年。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.加强对生鲜乳运输车辆的监管， (略) 纳入监管监测信息系统，实时掌握运营情况。 | |||
32 | 238 | (略) | (略) 许可 | 生鲜乳收购许可证 | 《乳品质量安全监督管理条例》 | (略) | √ | 将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.加强对 (略) 的监管， (略) 纳入监管监测信息系统，实时掌握收购、运营情况。 | |||
33 | 239 | (略) | 农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证核发 | 农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证 | 《中华人民共和国种子法》 | (略) | √ | 1.实现申请、审批网上办理。2.不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料， (略) 门间信息共享获取相关信息。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，根据风险程度，合理确定抽查比例，对风险等级高的领域、投诉举报多的企业实施重点监管。2. (略) 会监督， (略) 理举报、投诉问题， (略) (略) 会公开。 | |||
34 | 250 | (略) | 种畜禽 生产经营 许可 | 种畜禽生产经营许可证 | 《中华人民共和国畜牧法》 | (略) | √ | 不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料， (略) 门间信息共享获取相关信息。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，根据风险程度，合理确定抽查比例，对风险等级高的领域、投诉举报多的企业实施重点监管。2. (略) 会监督， (略) 理投诉举报， (略) (略) 会公开。 | |||
35 | 251 | (略) | 蜂种生产经营许可证核发 | 蜂种生产经营许可证 | 《中华人民共和国畜牧法》 | (略) | √ | 不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料， (略) 门间信息共享获取相关信息。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，根据风险程度，合理确定抽查比例，对风险等级高的领域、投诉举报多的企业实施重点监管。2. (略) 会监督， (略) 理投诉举报， (略) (略) 会公开。 | |||
36 | 252 | (略) | 蚕种生产经营许可证核发 | 蚕种生产经营许可证 | 《中华人民共和国畜牧法》 | (略) | √ | 不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料， (略) 门间信息共享获取相关信息。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，根据风险程度，合理确定抽查比例，对风险等级高的领域、投诉举报多的企业实施重点监管。2. (略) 会监督， (略) 理投诉举报， (略) (略) 会公开。 | |||
37 | 254 | (略) | 兽药经营许可证核发（非生物制品类) | 兽药经营许可证 | 《兽药管理 条例》 | (略) | √ | 将审批时限由30个工作日压减至20个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.对风险等级高的领域、投诉举报多的企业增加监督检查次数和抽检兽药数量，实施重点监管。 | |||
38 | 255 | (略) | 动物诊疗许可证 核发 | 动物诊疗许可证 | 《中华人民共和国动物防疫法》 | (略) | √ | 将审批时限由20个工作日压减至15个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2. (略) 会监督， (略) 理投诉举报。3.加强行业监测，针对发现的普遍性问题和突出风险开展专项行动，确保不发生系统性、区域性风险。 | |||
39 | 259 | (略) | 农药经 营许可 | 农药经营许可证 | 《农药管理 条例》 | (略) | √ | 1.实现申请、审批网上办理。2.不再要求申请人同时提供申请材料的纸质文件和电子文档。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.加强行业监测，畅通投诉举报渠道，将风险隐患、投诉举报较多的企业列入重点监管对象。3.加强信用监管， (略) 会公布农药经营企业信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
40 | 262 | (略) | 动物防疫条件合格证核发 | 动物防疫条件合格证 | 《中华人民共和国动物防疫法》 | (略) | √ | 1.实现申请、审批网上办理。2.将审批时限由20个工作日压减至15个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.针对行业突出问题和重大风险点，开展安全风险预警监测，及时 (略) 置。3. (略) 会监督， (略) 理投诉举报。 | |||
41 | 271 | (略) | 渔业捕捞许可证 审批 | 渔业捕捞许可证 | 《中华人民共和国渔业法》 | (略) | √ | 1.实现全国一网通办。2.对能够通过有关信 (略) 门间信息共享核查的证明材料，不再要求申请人提供。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并 (略) 结果。2. (略) 会监督， (略) 理投诉举报， (略) (略) 会公开。 | |||
42 | 274 | (略) | 水域滩涂养殖证 核发 | 水域滩涂养殖证 | 《中华人民共和国渔业法》 | (略) | √ | 1.实现全国一网通办，申请人“最多跑一次”。2.不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料， (略) 门间信息共享获取相关信息。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 。2.对风险等级高、投诉举报多的企业实施重点监管。3. (略) 理投诉举报，处理 (略) 会公开并记入企业信用记录。 | |||
43 | 275 | (略) | 水产苗种场（不含原种场)的水产苗种生产许可证核发 | 水产苗种生产 许可证 | 《中华人民共和国渔业法》 | (略) | √ | 1.实现全国一网通办，申请人“最多跑一次”。2.不再要求申请人提供营业执照、法定代表人身份证等材料， (略) 门间信息共享获取相关信息。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 。2.对风险等级高、投诉举报多的企业实施重点监管。3. (略) 理投诉举报，处理 (略) 会公开并记入企业信用记录。 | |||
44 | 284 | (略) | 互联网上网 (略) 经营单位设立审批 | 网络文化经营 许可证 | 《互联网上网 (略) 管理条例》 | (略) | √ | 1.取消总 (略) 要求。2.取消对互联网上网 (略) 的计算机数量限制。3.不再要求申请人提供资金信用证明等材料。4.将审批时限由20个工作日压减至13个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 。2.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
45 | 285 | (略) | (略) 设立审批 | 娱乐经营许可证 | 《 (略) 管理条例》 | (略) | √ | 1.取消总 (略) 要求。2.将审批时限由20个工作日压减至13个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 。2.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
46 | 286 | (略) | (略) 设立审批 | 娱乐经营许可证 | 《 (略) 管理条例》 | (略) | √ | 将审批时限由20个工作日压减至13个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 。2.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
47 | 291 | (略) | 文艺表演团体设立审批 | 营业性演出许可证 | 《营业性演出管理条例》 | (略) | √ | 1.实现申请、审批全程网上办理。2.将审批时限由20个工作日压减至13个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 。2.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
48 | 305 | (略) | 饮用水 供水单位卫生许可 | 卫生 许可证 | 《中华人民共和国传染病防 治法》 | (略) | √ | 不再要求申请人提供从业人员健康体检合格证明。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 。2. (略) 门协同监管， (略) 门 (略) 门通报对饮用水供水单位的监督检查情况.3.畅通投诉举报渠道， (略) 理投诉举报。 | |||
49 | 311 | (略) | 母婴保健专项技术服务许可 | 母婴保健技术服务执业 许可证 | 《中华人民共和国母婴保健法》 《中华人民共和国母婴保健法实施办法》 | (略) | √ | 将开展婚前医学检查、产前筛查的母婴保健专项技术服务机构的审批权限下放至县 (略) 门. | 1.加强母婴保健专项技术质量控制。2.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。3.加强产前诊断机构对产前筛查机构的人员培训、技术指导和质量控制。4.加强信用监管， (略) 会公布母婴保健专项技术服务机构信用状况。5. (略) 理投诉举报。6.加强母婴保健专项技术服务行业自律。 | |||
50 | 313 | (略) | 医疗机构（ (略) 、三 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构)设置审批 | 设置 医疗机构 批准书 | 《医疗机构管理条例》 | (略) | √ | 加快推广电子化审批。 | 1.对医疗机构开展定期校验，加强对医疗机构执业活动的监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.组织开展医疗机构评审。3. (略) 理投诉举报。 | |||
51 | 314 | (略) | 医疗机构（ (略) )执业 登记 | 医疗机构执业 许可证 | 《医疗机构管理条例》 | (略) | √ | 1.取消医疗机构验资证明。2.实现医疗机构电子化注册登记。 | 1.对医疗机构开展定期校验，加强对医疗机构执业活动的监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.组织开展医疗机构评审。3. (略) 理投诉举报。 | |||
52 | 326 | (略) | 烟花爆竹经营（零售)许可证核发 | 烟花爆竹经营（零售)许可证 | 《烟花爆竹安全管理条例》 | (略) | √ | 1.实现申请、审批全程网上办理。2.将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要 (略) 并公开结果。2.加强信用监管， (略) 会公布烟花爆竹经营（批发)企业信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
53 | 330 | (略) | 危险化学品经营许可证核发 | 危险化学品经营 许可证 | 《危险化学品安全管理条例》 | (略) | √ | 1.实现申请、审批全程网上办理。2.将审批时限由30个工作日压减至20个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要 (略) 并公开结果。2.加强信用监管， (略) 会公布危险化学品经营企业信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
54 | 352 | (略) | 承担国家法定计量检定机构任务授权审批 | 计量授权 证书 | 《中华人民共和国计量法》 | (略) | √ | 1.实现申请、审批全程网上办理，并将审批信息统一归集至有关数据平台。2.取消计量标准考核证书、计量检定或校准人员能力证明等申请材料。3.对变更法定代表人、授权签字人或计量规程等无需现场审查的事项，由法定计量检定机构自愿承诺符合相关要求， (略) 门对承诺内容进行形式审查后办理。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.对通过投诉举报等渠道反映问题多的机构实施重点监管。3.加强信用监管， (略) 会公布法定计量检定机构信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
55 | 353 | (略) | 食品经营许可（除仅销售预包装食品外) | 食品经营许可证 | 《中华人民共和国食品安全法》 | (略) | √ | 1.餐饮服务经营者销售预包装食品的，不需要申请在许可证上标注销售类食品经营项目。2.不再要求申请人提供营业执照复印件。 | 1.严格执行有关法律法规和标准，发挥网格化管理的优势，发现违法违规行为要 (略) 并公开结果。2.加强信用监管， (略) 会公布食品经营企业信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
56 | 354 | (略) | 食品（含食品添加剂)生产许可 | 食品生产许可证 | 《中华人民共和国食品安全法》 | (略) | √ | 1.除特殊食品（包括保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品)、婴幼儿辅助食品、食盐外，将审批权限由省 (略) 门下放至设区的市、县 (略) 门。2.实现申请、审批全程网上办理。3.不再要求申请人提供营业执照、食品安全管理制度文本等材料，但申请特殊食品生产许可 (略) 生产食品相适应的生产质量管理体系文件。4.将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。 | 1.加大信息公示力度，向社会公开食品生产许可信息。2.加强日常监督检查，根据食品生产企业风险分级情况确定检查频次，开展监 (略) 会公开检查结果。3.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
57 | 371 | (略) | 经营高危险性体育项目许可 | 经营高危险性体育项目 许可证 | 《全民健身 条例》 | (略) | √ | 1.推广全程网上办理，推进体育领域信息数据共享应用。2.将审批时限由20个工作日压减至15个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.建立健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管制度，推进联合执法。3.加强信用监管，依法依规将有严重违法违规行为的机构列入黑名单，并对相关经营主体和从业人员实施信用约束和失信惩戒。 | |||
58 | 372 | (略) | 设 (略) 点审批 | (略) 点 注册证 | 《 (略) 对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 | (略) | √ | 1.推广全程网上办理，推进体育领域信息数据共享应用。2.将审批时限由20个工作日压减至15个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.建立健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管制度，推进联合执法。3.加强信用监管，依法依规将有严重违法违规行为的机构列入黑名单，并对相关经营主体和从业人员实施信用约束和失信惩戒。 | |||
59 | 388 | 县委 (略) | 出版物 零售单位设立、变更审批 | 出版物经营许可证 | 《出版管理 条例》 | (略) | √ | 1.推动实现申请、审批全程网上办理，并在网上公布审批程序、受理条件、办理标准，公开办理进度。2.精简审批材料，推动在线获取核验营业执照、企业章程、 (略) 情况及使用权证明、法定代表人及主要负责人身份证明等材料。3.将审批时限由20个工作日压减至13个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2. (略) 理投诉举报。3. (略) 门间信息共享应用。 | |||
60 | 445 | (略) | 烟草专卖零售许可证核发 | 烟草专卖零售 许可证 | 《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》 | (略) | √ | 将审批时限由15个工作日压减至8个工作日。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，加强对持证主体合规经营的监管，发现违法违规行 (略) 并公开结果。2.取缔无证经营主体。 | |||
61 | 521 | 县委 (略) | 电影放映单位设立审批 | 电影放映经营许可证 | 《中华人民共和国电影产业促进法》《电影管理条例》 | (略) | √ | 实行申请材料网上预审。 | 1.开展“双随机、一公开”监管，畅通投诉举报渠道。2.发挥行业协会自律作用。 | |||
附件2
洛川县涉及地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2022年版）
共2项（优化审批服务）
序号 | 地方版目录 序号 | 主管 部门 | 改革 事项 | 许可证件名称 | 设定依据 | (略) 门 | 改革方式 | 具体改革措施 | 加强事中事后监管措施 | |||
直接取消审批 | 审批改为备案 | 实行告知承诺 | 优化审批服务 | |||||||||
1 | 2 | 县市场 (略) | 小餐饮经营 许可 | 小餐饮经营许可证 | 《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》 | 县行政 (略) | √ | 1.实现申请、审批全程网上办理。2.缩短审批时间，将原审批时限由10个工作日减至8个工作日。3.取消《陕西省小餐饮管理办法》第七条第三款中“对 (略) 面积≤20平方米的小餐饮，应在《小餐饮经营许可证》经营范围栏中严格控制加工经营项目”。 | 1.由第三方机构对小餐饮进行量化登等级记评定。2.按照餐饮风险管理办法规定，加强对中、高风险小餐饮服务单位的日常监管。 | |||
2 | 3 | 县市场 (略) | 食品小作坊生产许可 | 食品小作坊生产许可证 | 《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》 | 县行政 (略) | √ | 1.实现申请、审批全程网上办理。2.缩短审批时间，将原审批时限由10个工作日减至8个工作日。 | 1.加大信息公示力度，向社会公示食品小作坊许可信息。2.加强日常监管监督 (略) 罚力度， (略) 会公开公示。3.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。 | |||
京公网安备 11010802042560号