阳泉市郊区人民政府关于2018年度国有资产综合报告

阳泉市郊区人民政府

关于国有资产管理工作情况的报告

阳泉市郊区人民政府

* 年11月8日

主任、各位副主任、各位委员：

为加强国有资产管理和治理，充分发挥国有资产 (略) 会发展中的重要作用，根据阳郊发[ * ]11号《关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的精神，我现将郊区的区级国有资产管理的 (略) 专题报告，提请区人大常委会议审议。

一、充分认识加强人大对国有资产监督的重要意义

国有资 (略) (略) 有，是全体人民共同的宝贵财富，国有企业 (略) 会主义的重要物质基础和政治基础， (略) 会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。党的十九大报告提出，要完善各类国有资产管理体制，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。根据宪法和法律规定，区政 (略) (略) 有权并负有管理职责，区人大及其常委会负有国有资产监督职责，向区人大常委报告国有资产管理情况是区政府的一项重要工作，也是区人大常 (略) 监督职责的重要手段。

建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度，是我区贯彻落实党中央加强人大国有资产监督职能 (略) 署的具体措施，是加强国有资产管理和治理的重要基础工作，符合宪法和法律规定，符合人民群众期待，对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，巩固和发 (略) 会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职等具有重要意义。

二、区属国有资产基本情况

机构改革之后，区政府高度重视国有资产管理工作，初步确 (略) 为全区国 (略) 门并于 * 年8月份 (略) 成立了企业国 (略) ，随即对全区的 (略) 了前期的摸底，相关国有企业资产基本情况汇报如下：

1、山西 (略) ，成立于 * 年5月。经营范围：利用自有资金对符合国家法律、 (略) 业及资产投资及资产管理；电力供应：配电业务、售电业务；房地产开发经营；物业管理；土地整治服务；水污染治理；园林绿化工程、造林绿化工程施工；新能源技术推广服务；热力供应；冷链物流。工商登记注册资本3亿元，股权划转涉及13家企业，实物出资涉及1家，政府注资 * 万元；截止 * 年10月31日，玉泉公司资产总额 * .92万元，负债 * .75万元，净资产 * .17万元。

2、山西 (略) 成立于 * 年6月23日，注册资本 * 万元。公司主要经营范围热力生产、供应；新能源技术推广服务、工程管理服务；物业管理等。截止 * 年10月31日， (略) 账面资产 * 万元、负债 * 万元、净资产 * 万元。

3、阳泉北辰 (略) 成立于 * 年4月8日，注册资本 * 万元。公司主要经营范围：房地产开发、土地经营开发、工程管理服务、工程设计、监理服务、工程勘察活动；机械设备租赁。截止 * 年10月31日， (略) 账面资产为 * 万元、负债为 * 万元，净资产为 * 万元。

4、山西阳泉 (略) ，成立于 * 年9月。经营范围：对国家法律、政策 (略) 业投资及其资产管理；煤炭、耐火材料销售；建筑施工；新能源技术推广服务；热力供应。下属神堂、坡头、牵牛山、 (略) ，井田面积24.64平方公里，批准生产能力 * 万吨/年，保有地质储量 * 万吨。是省政府批准、由郊区政府出资 * 万元组建的郊区煤矿企业兼并重组的主体企业。截止 * 年9月底，资产总额 * .98万元，负债 * .36万元，净资产 * .62万元。

5、阳泉市茂园农村 (略) ， (略) 注册成立于 * 年9月。公司经营范围：农村土地整理服务、资产管理、场地房屋出租、投融资管理。公司主要职能是：负责郊区土地收益贷款保证资金；中国农发重点建设基金专项建设投资；易地扶贫项目资金管理；城中村（棚户区）改造项目贷款融资管理及项目组织实施；采煤沉陷区专项建设基金管理。同时负责郊区土地收储等。截止 * 年10月31日，资产 *** .15万元，负债 *** .34万元，净资产 * .81万元

6、阳泉市广 (略) ，成立于 * 年5月8日。公司经营范围：由郊区政府授权，公司利用自有资金对国家法律 (略) 业、 (略) 投资及资产管理，包括土地平整工程，土石方工程，铝矾土及煤炭销售。注册资金 * 万元。截止 * 年10月31日，资产总额31.22万元，负债总额15.81万元，净资产15.41万元。

7、阳泉市兴富 (略) ，成立于 * 年7月。经营范围：房地产开发经营，经营范围房地产开发、商品房销售。注册资金 * 万元。截止 * 年9月，资产 * .6万元，负债 * .6万元，净资产 * 万元。

8、阳泉市 (略) ，成立于 * 年7月，经营范围：房屋建筑工程施工、室内装饰，是郊区唯一一家自主经营、独立核算的国有建筑施工企业。注册资金 * 万元。截止 * 年9月，资产 * .99万元，负债 * .66万元，净资产 * .33万元。

9、阳 (略) ，成立于 * 年。经营范围：贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保及其他融资性担保业务、诉讼保全担保、投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保，与担保业务 (略) 、财务顾问等中介服务。注册资本 * 万元； * 年增资扩股为 * 万元， (略) 注册资本达 * 万元。2 (略) 由区政府直管， * 年划 (略) 管理。截止 * 年10月底，资产 * .67万元负债 * .17，净资产 * .5万元。

10、 (略) 属二级供水企业，成立于 * 年8月，主要承担着荫营镇区和李荫路沿线企事业单位、居民的生产生活用水供给任务。 * 年6月， (略) 新建账资产总额为 * 万元，固定资产总额 * 万元，负债 * 万元，净资产 * 万元。资产主要包括货币资金、水费往来、 (略) 、泵站及机电设备、办公楼、水池等。

11、 (略) 负责监管的区属6户破产企业：（1）原阳 (略) (略) 建筑面积约20 (略) 落位于河底镇，目前对外出租，年租赁费 * 元，房屋折旧估价值约为4万余元。（2）原郊 (略) ，属于 (略) (略) 有制企业，于 * 年依法实施破产。除留两间办公 (略) 地、厂房、办公用房整体出租，租期10年，年租金7万元， * 年10月到期。此外，由于地理位置等因素，企业破产后确权给职工的剩余资产房屋建筑物 * .6平方米、约20亩土地， (略) 置变现， (略) 于出租状态，租期在 * 年10月到期。（3） (略) (略) 地，占地面积 * 平方米，建筑面积 * .50平方米，现为阳泉市众恒报废汽车回收（拆解）有限公司租赁占用。租赁20年， * 年1月到 * 年12月31日止，租赁费每年4万元，土地 (略) 门评估以后方可知道其资产价值。（4） (略) 办公用房约 * 平方米， (略) 区天成巷内，原由泉 (略) 租用，由于拖欠租金 * 元纠纷，从2 (略) 于关闭闲置状态。（5） (略) (略) 地，占地面积约三十亩， (略) 旁，该处建筑物经评估价值为 * .67万元。（6）阳泉 (略) ，在深圳市 (略) 用于对外租赁，一是福田区华富路南光大厦 * 房，建筑面积97㎡；二是福田区华富路航空大厦第24层13、14房，建筑面积 * .26㎡。 * 年8月2日缴区财政 * 万元，截止 * 年8月15号股票现可用资金 *** .1元，基金账户 *** .42元。

三、国有资产管理工作推进情况

（一）草拟《阳泉市郊区区属国有企业监管工作办法》

为了建立和健全国有企业监管体制，防止国有资产流失确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《 (略) 法》、《企业国有资产 (略) 条例》草拟了《阳泉市郊区区属国有企业监管工作办法》就七个方面提出管理意见：（1）区属国有独资、国有控股、国有参股中的国有资产的监督管理;（2）加强和改进党对国有企业的领导；（3）加强对重大事项的监管包括：企业重大事项的报批事项和报备事项以及其流程；（4）加强对国有资产的监管包括：建立健全高效协同的监管体系、加强重要岗位监督管理、加强对重要资产的监督管理及不同资产监管的要求、规范企业国有资产登记管理；（5）加强财务会计监督管理；（6）加强人事及劳动用工监督管理；（7）加强对国企从业人员的问责追责力度条例等七个方面，进行了明确规定，待区政府常务会议研究通 (略) 。

（二）加强完善组织建设。

区编办已经批准成立了阳泉市郊区企业国 (略) ，编制2名，并且通过人才引 (略) 生工作人员，主要职责是提出完善国有产权管理的制度，制定国有资产产权界定、登记、划转、处置及 (略) 等方面的制度和管理办法，并组织实施； (略) 监管企业资产评估项目的核准和备案工作；研究提出国有企业改革的政策建议等工作。

（三）积极参与 (略) 改制

* 年9月24日第42次区政府常务会议与 * 年6月26日第39次区政府常务会议研究决定确定和泰煤业、 (略) 为股权主体，和泰煤业出资1亿元购买不良，1亿元入股； (略) 出资 * 万元购买不良， * 万元入股。1.5亿元购买不良资产工作已 (略) 完成，9月25日前完成1.5亿元投资入股工作。

（四）清理移交国有资产

为进一步推进我区国企国资改革整合重组，健全投融资管理机制，提高国有资产的配置和运营效率，规范政府投融资 (略) 为， (略) 市建设和产业发展的需要，目前已将 (略) 监管的国有企业资产摸底调查并 (略) 。

四、国资管理工作存在的主要问题

第一，从监管体制看，当前我区的国有资产监管体制仍然没有建立健全，需要进一步完善配套各种监管办法，刚刚拟定的《阳泉市郊区区属国有企业监管工作办法》还不够成熟，需要征求多方意见方可出台，我区现有的监管机制、监管要求和监管能力亟待理顺和提升。

第二，从企业国有资产管理看，我区的企业国有资产的监管单 (略) ，按照编办“三定”方案， (略) 根据区人民政府授权，依照《 (略) 法》、《中华人民共和国企业国有资产法》 (略) (略) 出资人职责，监管区属企业的国有资产，加强国有资产的管理工作。但在实际操作中， (略) (略) 分破产企业的监管工作，未完全发挥 (略) 门的作用，监管范围有待明确，监管能力有待提升。

第三，从国有资产效应情况看，没有发挥出国有资产的效益，特别是在产业发展方面应有的引领效应、导向效应以及在项目投资和基础建设上的杠杆效应。同时，由于资产分散，尽管组建了 (略) ， (略) 刚刚起步，资产配置效率偏低，没有实现融资和高效保值增值的效果。

五、下一步工作计划

下一步，就推动我区现有的国有资产管理工作，区政府将从谁来管、管什么、怎么管三个角度，从五个方面进一步加强国有资产管理工作。

第一，理顺管理体制，形成科学监管体系。按照分类管理、高效运作、科学监管的思路，《中华人民共和国国有资产管理法》的有关规定，对企业国有资产进一步明确， (略) （企业国 (略) ） (略) 对企业出资人职责，区政府和其他单位逐步退出直接监管。积极与市国资委对接，尽快构建完善的国企监管体系。同时， (略) 与国资监管单位协作配合工作办法，实行监督互补、计划互询、实施互动、问题互查、整改互促、成果互用、信息互享，合力加强对国有企业和国有资本的监督管理。

第二，全面厘清现状，夯实国资发展基础。围绕我区现有企业 (略) 分类划分，围绕保值增值实现监管全覆盖。成立国资 (略) “山西 (略) ”，对我区范围内的国资 (略) 改制转型，提高国有资产的配置和运营效率，更好的发挥国企投融资平台的建设作用，助 (略) 会长远发展。 (略) 置权属问题。针对资产权证不全、证实分离、权属不明等问题，按照“尊重历史、实事求是、创新方式、联动协调”的原则，解决权属确认、历史遗留等问题，切实保证我区国有资产安全完整。二是进一步开展清产核资。实施全面、彻底的资产清查，摸清资产家底，依法认定企业的各项资产损益，确保财务数据真实反映企业资产状态，全面掌握区内企业的资产及财务状况。三是实现动态管理。建立国有企业资产数据库，对房屋建筑物、土 (略) 动态管理，保证国有资产管理的时效性、严肃性和完整性。

　　第三，明确功能定位，促进国企分类管理。进一步深化国资国企改革，释放改革活力。一是明晰企业发展定位。按照企业的发展定位，进行分类管理改革，推进 (略) 、兴富 (略) 、 (略) (略) 有制改革。逐步 (略) 、茂园农村 (略) 、广 (略) 、阳泉北辰 (略) 、山西 (略) 、阳 (略) 等特殊功能类企业。二是着力破解改制破产企业遗留问题。根据“先易后难、分步分类”的原则，有计划、有 (略) 理遗留问题的对象， (略) 分企业的存量资产盘活问题， (略) 会稳定。三是加大力度化解“僵尸企业”，清理退出资产低效、歇业停业、复产无望状态的企业。四是优化国资监管方式，着力推进依法监管、分类监管、对标监管，强化法治思维，层层落实监管单位、使用单位的责任，推进国有资产监管全覆盖。

第四，明确发展目标，整合资源提升活力。进一步理顺政府与企业的关系，做到产权清晰，权责明确， (略) 运作。一是创新国有 (略) 机制。以 (略) 为载体，推动 (略) 化运作、国有企业专业化发展，提高国有资本运作水平。 (略) 法人治理结构，形成权力决策机构（董事会）、监督机构（监事会）和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡机制，依法对国有企 (略) 监督，切实维护出资人的权益。三是建立投资项目负面清单。建立国企投资负面清单制度，引导国企投资新领域和新业态，推动国有 (略) 业、关键领域集中。四是积极引进战略投资者，对接多 (略) ，加快国有企业与各类优质资本融合发展，提升国有资产证券化水平。

第五，深化激励考核，健全完善责任体系。进一步深化考核激励体系，发挥有效的导向作用。一是加强国企党建，坚决把坚持党的领导、加强党的建设作为国有企业的“根”与“魂”，把企业党建工作与日常经营工作，在“融合”上做文章，在“嵌入”上下功夫，加强企业的“三基建设”，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。二是健全考核激励机制，探索将资产监督管理结果纳入考核评价体系，逐步完善激励约束机制。将长期激励机制同短期激励机制结合起来，要把绩效管理与薪资待遇和职务晋升直接挂钩，对一些关键 (略) 量化考核，做到目标分明、责权分明、职责分明、赏罚分明。三是深化国企人事薪酬制度改革。加大国企高管人员培训储备力度， (略) 化选聘经营管理者和职业经理人制度，推进经理层任期制和契约化管理，探索企业领导人员差异化薪酬分配办法。四是强化追责问责力度。严肃追责问责，实行重大决策终身责任追究制度，构建依规追责、权责清晰、约束有效的责任追究体系。

主任、各位副主任、各位委员，我区国有资产管理工作在推进过程中得到区人大常委会的高度关注和大力支持，在此表示衷心感谢！但我区组建的山西 (略) 运行刚刚起步，国有资产管理分散，资源配置效率低的问题依然存在，需要我们进一步改进。今后我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，自觉接受区人大常委会的监督和指导，解放思想，开拓进取，扎实做好各项国有资产监管工作，确保国有资产保值增值，为推 (略) 会发展做出新的贡献。