晋城市水务局关于印发《晋城市水库突发事件应急预案》的通知

晋市水〔 * 号

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(略)

关于印发《 (略) 市水库突发事件应急预案》的通知

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各县（市、区） (略) ，各科室、局属各单位：

现将《 (略) 市水库突发事件应急预案》印发给你们， (略) 门按照职责分工， (略) 。

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? (略) ?

? * 日 ?

（此件公开发布）

(略) 市水库突发事件应急预案

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1总则

1.1编制目的

为建立健全我市水库突发事件应急机制，明确职责， (略) 置能力，切实有效地保证水库工程安全，最大限度地避免或减轻灾害带来的损失，保障公众生命财产安全，维护公共利益， (略) 会稳定， (略) 会全面、协调和可持续发展，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《 (略) 省突发事件应对条例》《 (略) 省安全生产条例》《 (略) 省突发事件应急预案管理办法》《 (略) 省应急管理厅关于进 * 步加强突发事件信息报告工作的通知》《 (略) 市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规定， (略) (略) 编制。

1.3适用范围

本预 (略) 市行政区域范围内发生超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、战争或恐怖事件等引发水库突发事件的预防和应对工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，把保障人民群众的生命财产安全作为水库应急管理工作的首要任务，最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失。

（2）按照分级负责、属地管理的原则， (略) 政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的责任体系，进 * 步明确职责与责任追究。

（3）以 (略) 乡 (略) 业生产生活安全为首要目标，坚持“安全第 * 、预防为主”的方针，常抓不懈。

（4）按照流域或区域统 * 规划，坚持因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾 * 般，局部利益服从整体利益。

2组织机构和职责

2.1水库突发事 (略) 组成及职责

(略) 成立水库突发事 (略) （以下简称“ (略) ”） (略) 办公室、各应急工作组、各成员单位组成。

指 挥?长： (略) 长

副指挥长： (略) (略) 长

成员： (略) 内设科室、市水保 (略) 、市水文 (略) 、市水 (略) 、各县（市、区） (略) 。所有单位、科室负责人为成员。

主要职责：

（1）落实党中央、 (略) 、省委省政府、市委市政府关于水库应急 (略) 署；

（2）掌握全市水库工程概况，研究确定水库突发事件应急工作重大决策和工作意见；

（3）在市委市政府的统 * 领导下，组织、指挥、协调、督促成员 (略) 门做好水库突发事件的预防和应对工作；

（4）决定启动或终止水库突发事件的预警和应急响应，负责水库突发事件应急工作信息发布；

（5）组织协 (略) 门 (略) （市、区）专 (略) * 参与水库突发 (略) 置；

（6）向市政府、省水利厅 (略) 门报告水库突 (略) 置工作进展情况；

（7）完成市人民政府 (略) 门交办的其他任务。

2. (略) 办公室组成及职责

(略) (略) （以下称“ (略) 办公室”），办公室 (略) 水利管理科，办公室主 (略) 水利管理科负责人担任。

(略) 办公室职责：

（1） (略) 的日常工作，贯 (略) (略) 署；

（2）收集汇总分析 (略) 门水库突发事件信息，判断水库险情情况， (略) (略) 置建议， (略) 及其成员单 (略) 置工作情况；

（3） (略) 指示， (略) 成员单 (略) 置工作；

（4）综合有关情况，起草水库突发事件应急工作有关文件；

（5）负责监督、检查、指导、协调全市水库突发事件应急工作；

（6）负责《 (略) 市水库突发事件应急预案》的编制、修订工作，并监督应 (略) 情况；

（7）负责水库突发事件应急宣传、培训和演练；

（8） (略) 交办的其他任务。

2. (略) 成员单位职责

（1）办公室：负责协调水库突发事件的新闻发布工作。负责水库突发事件应急抢险工作通信保障。

（2）人事教育科：指导全市水库突 (略) * 建设。负责对 (略) (略) 置救援等方面知识的宣传教育。

（3）规划建设科：落实水库工程建设制度，指导全市水库工程建设管理和验收。组织实施全市中小型水库工程及跨县（市、区）重点水库工程的建设管理。

（4）水文水资源管理科：指导全市水库水文、水资源 (略) 网统 * 规划、建设和管理工作。

（5）计划财务科： (略) 安排， (略) 需资金筹集工作，确保及时足额到位。

（6）水利管理科：协调水库突发事件应急综合管理工作；组织指导全市水库大坝安全鉴定及病险水库的除险加固。

（7）农村水利科：组织协调全市水库水土保持工作，承担水库水土流失综合防治工作。

（8）市水文 (略) ：组织实施全市水利工程质量和安全监督。 (略) 业安全生产工作，指导水库、 (略) 大坝 (略) 的安全监管。参与水库大坝突发 (略) 置工作。

（9）市水保 (略) ：组织制定水库的防御洪水抗御旱灾调度以及应急水量调度方案并实施。根据水情、雨 (略) 洪水预报。承担水库突发事件预警工作。负责协调受灾群众的紧急转移安置管理和后期扶持工作。参与水库大坝突发 (略) 置工作。

（ * ）市水 (略) ：负责可能导致水库突发事件的信息监测工作。负责水库突发事件的数据信息的收集、汇总、分析、整理、查询、发布及信息化建设等工作。

（ * ）事 (略) ：贯彻 (略) 相关应急工作的决定，组织本地区建立完善应急组织体系和应急救援方案；负责预防和打击危害水库安全的恐怖活动、盗抢抢险物资、破坏水利工程设施 (略) 为；遇有紧急险情，及时研判情报 (略) 门。当发生水库突发事件时， (略) 报告情况，并在第 * 时 (略) 置措施开展突发事件应急救援工作。

2.4应急工作组组成及职责

(略) 下设4个应急工作组，即综合协调组、现场抢险组、技术专家组、应急保障组。

2.4.1综合协调组

牵头单位： (略) 办公室

成员单位：水利管理科、规划建设科、水文水资源管理科、市水保 (略) 、市水文 (略) 、市水 (略) 、 (略) 在 (略)

主要职责：负责组织召开会议，信息汇总、资料管理，综合协调日常事务；协调各工作小组开展抢险救援、气象报告等相关工作；传达上级关于抢险救援工作的指示和意见，并负责督办落实；对事故相关信息管理、信息发布、新闻报道、舆论引导、 (略) 络舆情调控等做好配合工作； (略) 交办的其他事项。

2.4. (略) 抢险组

牵头单位： (略) 规划建设科

成员单位：水利管理科、农村水利科、市水保 (略) 、市水文 (略) 、市水 (略) 、 (略) 在 (略)

主要职责：负责实施制定的抢险救援方案、技术措施和安全保障措施，指挥调 (略) * 、物资等应急资源，现场组织抢险救援工作等。

2.4.3技术专家组

牵头单位： (略) 水利管理科

成员单位：农村水利科、规划建设科、水文水资源管理科、市水保 (略) 、市水文 (略) 、市水 (略) 、 (略) 在 (略)

主要职责：制定具体的抢险救援方案；研究分析水库信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为抢险救援决策提出意见和建议；提出事故扩大防范措施建议；提供技术支持。

2.4.4应急保障组

牵头单位： (略) 计划财务科、

成员单位：办公室、人事教育科、市水保 (略) 、市水文 (略) 、市水 (略) 、 (略) 在 (略)

主要职责：负责协调组织事 (略) 需的抢险人员、物资、经费等，参与交通管制和遇险人员疏导。

根据水库突发事件情况变化，可增设其他工作小组。

3预警预防机制

3.1信息监测与报告

各市、 (略) 门、科室以及水库管理单位要针对水库可能发生的各种险情完善预测预警机制，建立并落实风险调查评估和隐患排查治理双重预防制度，在风险普查辨识和隐患排查治理的基础上，建立风险隐患清单，实行分级管控，落实防治措施。指导督促有关单位加强安全风险管控和隐患排查治理，做到责任、措施、资金、时限、预案“ * 落实”。对可能造成水库溃坝的预测预警信息要立即 (略) ，并 (略) 及时上报市防 (略) 、市政府。

（1） (略) 分级上报， (略) 理，同级共享。

（2）水库险情可能发生时，水库管理单位要及时将初步情况报告市、 (略) (略) 门，市、 (略) (略) 门收集动态险情，全面掌握险情情况，及时向市、县防 (略) 报告，并及时续报。因客观原因难以准确掌握的信息，水库管理 (略) (略) 门应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

（3）水库管理单位向上级报告水库险情的同时，要在 (略) 在地人民政府通报险情，向下游预警，及早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

（4）市防 (略) 发布的抢险命令， (略) (略) 门立即予以落实，针对存在的问题及时采取措施，切实加以解决。

3.2预警发布

(略) 办公室根据水库险情监测 (略) 门、单位的信息报告、通报，研判可能发生水库险情事件时，要根据收集到的信息，按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度对水库 (略) 研判。提出预警信息发布建议，按照规定权限预警信息可以通过水库险情信息发布平台或电视、广播、手机短信、微信公众号、当面告 (略) 会公众发布。同 (略) (略) 门和单位。

预警信息包括： (略) 所、预警期起始时间、可能影响范围、应采取的措施和发布机关等。

3. (略) 动

(略) 办公室要建立水库突发事件预警工作会商分析制度，根据监测、收集、接收到的各类预警信息，准确分析判断事件性质及严重程度，会商分析结果，在第 * 时 (略) 指挥长，并通知事 (略) ，做好应急准备工作。预警信息确认后， (略) 办公室要立即通报成员单位，按照职责做好应急准备工作， (略) 需的物资和设备，做好应急保障工作， (略) 防控，防止事态扩大，将事件可能造成的危害减少到最低程度。

市、 (略) (略) 门，要建立健全会商研判制度， (略) 门，定期组织对水库险情风险、 (略) 分析预判。重点时段加强气象灾害、地质灾害、水旱灾害以及恶劣天气的预判预测，指导做好预先防范工作。

3.4预警解除

根据事态发展，有事实证明水库突 (略) 置结束或者危险已经解除的，按照“谁发布谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，并终止相关措施。

4应急响应

4.1信息报告

出现水库险情时，事发地水库管理单位要 (略) (略) 门报告， (略) (略) 门接到报告后，立即组 (略) 进行复核确认，及时采取必要的应急措施，同时按照规定的时限和程序向上级 (略) 门报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，对于上级催报、核实的信息应当及时回应。初次上报可电话口头上报，并在电话报告后及时以书面形式报告；续报可根据 (略) 置情况随时上报； (略) 理结束后及时上报。必要时可以越级上报。

水库突发事件报告的内容：水库险情或灾情出现的地点和时间、伤亡和失踪的人数、灾害类型，规模、可能引发灾害和发展趋势等。对已发生的水库险情，速报内容还要包括造成的直接经济损失、事件原因、范围、已造成的人员伤亡以及发展趋势等。

4.2分级响应

根据水库突发事件的严重程度、发展态势和应对能力，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级 * 个等级，Ⅰ级为最高级别。

4.2.1?Ⅰ级响应

启动条件：

（1）发生 * 般以上水库突发事件的；

（2）超 (略) (略) 置能力的；

（3） (略) 经分析研判认为应当启动Ⅰ级响应的。

启动程序： (略) 办公室接到水库突发事件报告后，立即组织 (略) 调查、核实、分析，并做出评估和判断， (略) 提出启动Ⅰ级响应的建议， (略) 指挥长宣布启动Ⅰ级响应。

响应措施：

（1） (略) 指挥长、副指 (略) ，立即组 (略) 会商会议，作 (略) 置工作安排，密切监视突发事件发展变化，加强应对突发事件工作的指导，立即将情况上报上级人民 (略) 门。

（2）各应急工作 (略) 的 (略) ，依据各自职责分工立即组织营救、救治和转移、疏散受灾人员； (略) 置工作，控制事态发展，防止次生和衍生灾害的发生。

（3） (略) 门、专业机构、 (略) 点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

（4）当水库突发事件扩大超 (略) 处置能力时，立即按规定向上级人民 (略) 门报告事件 (略) 置情况，请求支援。

（5）当在上级指挥机构接管指挥权后， (略) (略) 门全力做好水 (略) 置的配合工作。

（6） (略) 门做好舆情引导有关工作。

4.2.2?Ⅱ级响应

启动条件：

（1）发生水库突发事件 * 般以下事件，灾害小、影响不大，依县 (略) 置的；

（2） (略) 经分析研判认为应当启动Ⅱ级响应的。

启动程序：

(略) 办公室接到水库突发事件报告后，立即组织 (略) 调查、核实、分析，并做出评估和判断， (略) 提出启动Ⅱ级响应的建议， (略) 指挥长或副指挥长宣布启动Ⅱ级响应。

响应措施：

密切关注事态发展，加强沟通联系，督导基 (略) 置工作。必要时，派 (略) 现场指导。

4. (略) 置

(略) 置应包括信息发布、应急调度、 (略) 理、应急监测和巡查、人员应急转移和临时安置。

4.3.1信息发布

水库突发事件 (略) 统 * 发布。按照实事求是、及时准确的原则， (略) 办公室负责水库突发事件应急信息资料的核实，负责新闻舆论工作，引导舆论宣传，组织协调新闻报道工作，并组织新闻单位向群众说明事件的原因以及采取的应对措施。

4.3.2应急调度

根据突发事件分析结果，制定各种紧急情况下的应急调度方案，确定应急调度权限，以及调度命令下达、 (略) 门与责任人。

4.3.3 (略) 理

根据突发事件分析结果，针对性制定工程抢 (略) 理方案。对作为当地供水主要水源地的水库，应有备用水源方案。确定通知、调 (略) * 的责任人与时间要求。

4.3.4应急转移

（1）针对可能突发的事件导致超标准洪水的，确定洪水淹没区域或突发事件影响区域人员和财产转移流程，以及相关 (略) 门和责任人。

（2）根据洪水淹没区或突发事件影响区居民点、安置点、交通条件的分布情况，以及洪水到达时间、突发事件严重性，按照“轻重缓急”原则，分片确定转移人员和财产的数量、次序、转移路线、距离、时间要求、交通方式、安置点以及负责组织转移的责任人。负责某 * 片（区）人员转移的责任人可 (略) 政村、自然村、小区/街道/企事业单位、居民楼等的分布情况，进 * 步细化人员转移方案。

（3）确定人员转移过程中承担应急救援任务的责任单位与责任人。

（4）确定人员转移过程中及转移后承担警戒任务的责任单位与责任人以及具体的警戒措施。

（5）确定负责转移人员登记的责任单位和责任人。登记信息应包括姓名、住址、登记地点与转移地点等。

（6）确定疏散路线、重要地点等标识，并应在水库周边醒目地点以平面布置图的形式标出。

4.4响应结束

(略) 置结束满足下列条件时，可宣布应急结束。

（1）险情得到控制，警报解除。

（2） (略) 撤离并安置完毕。

（3）洪水消退或水污染得到控制。

根据监测数据、 (略) 置情况等信息,经分析研究,威胁和危害得到控制、消除，符合终止条件时,依据“谁启动，谁终止”的原则，由启动应急响应的指挥机构终止应急响应。

应急状态终止后， (略) 会同专家组视事件后续发展情况，决定是否继续跟踪监测等后续工作。

(略) 置

5. (略) 置

5.1.1应急费用清算

经市人民政府 (略) (略) 门对水库突 (略) 发生的费 (略) 审核、清算。对水库突发事 (略) 产生应由市政府负担的相关费用， (略) (略) 门及时审核清算。县级应急费用的清算由县级人民政府决定。

5.1.2应急能力恢复

根据水库突发事件应急状态下应急资源需要和调用等情况，应急结束后，应及时恢复水 (略) 秩序。按照分级负责的原则，对遭到毁坏的交通、电力、通信、水利、水文以及防汛专用通信设施，由市、县人民政府 (略) 门及时修复，尽快恢复功能，确保区域内正常的生活生产秩序。

5.2总结评估

水库突发事件应急响应结束后， (略) 要组织成员单位和应急工作组， (略) (略) 评估分析，形成调查总结评估报告，总结经验，吸取教训，并进 * 步修订、完善水库突发事件应急预案。

6应急保障

6.1通信保障

紧急情况下，水情、险情信息由有线、无线电话及 (略) 传送。抢险指挥以无线电话通信为主。必要时，调度应急通讯设备，为防 (略) 指挥提供通讯保障。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知危险地区的群众快速撤离。

6.2交通运输保障

(略) 要保证应急状态下运送应急物资 (略) 需的运力，确保运输安全畅通。要依法建立水库突发事件应急状态下交通运输工具的征用程序，确保应急资源能够及时、安全送达。

6. (略) * 保障

水库突发事 (略) * (略) * 为基础，按照有关规定配备人员、装备，定期开展培训、演练，原则上每两年开展 * 次。

6.4经费保障

水库突发事件应急救援资金， (略) 财权、事权划分的原则分级保障。相关水库管理单位应当做好水库突发事件应急救援必要的资金准备工作。应急救援资金由事件责任和投保单位承担，应由政府负担的费用， (略) 根据市政府批 (略) 门安排专项资金。必要时可申请上级经费支持。

6.5技术保障

(略) 应选取综合、水利工程设计、水文监测预警等方面专家，作为水库突 (略) 置专家，为应急救援提供技术支持和保障。

6.6宣传、培训和演练

(略) 办公室应 (略) 置水库突发事件管理制度， (略) 置水库突发事件职责的工作 (略) 培训，并结合日常工作开展演练，原则上每两年开展 * 次，尽快形成 * 支熟悉日常业务管理、能够应对水库突发事件、训练有 (略) * 。建立新闻宣传快速反应、正面引导、及时客观报道的机制。

7附则

7.1预案的管理和更新

本预 (略) 负责制定和修订， * 般情况下每3年修订 * 次，特殊情况下可根据实际情况，依据《 (略) 省突发事件应急预案管理办法》适时修订。

(略) ， (略) 内设科室、下属单位及各水库管理单位应当根据本预案，并结合自己的实际情况制定配套的应急联 (略) 处置方案， (略) 组织指挥机制、 (略) * 分工、不同情况下的应对措施等内容。

7. (略) 罚

在水库突发事件应急救援工作完成任务、表现突出的单位和 (略) 提请市人民政府根据有关法律、法规和规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职渎 (略) 应急规定，扰乱水库突发事件应急工作的有关单位和人员，要依法、依纪、依规追究责任。

7.4预案制定与解释

本预 (略) 制定并负责解释。

7.5预案实施时间

本预案自印 (略) 。