“出水塘棚户区改造鸭子寨棚户区改造水土保持报告书编制服务（重）”招标变更



* 、质疑人及项目名称

质疑人：广 (略) 有限公司

联系人：霍新平

地址： (略) 市 (略) 区民主路8号斯壮大厦 * 楼 * 号

采购项目名称、项目采购编号：出水塘棚户区改造项目鸭子寨棚户区改造项目水土保持报告书编制服务（重）”（项目采购编号：CTZB * 备字 * 号）

* 、质疑事项及答复

贵公司以快递方式寄来的关于“出水塘棚户区改造项目鸭子寨棚户区改造项目水土保持报告书编制服务（重）”（项目采购编号：CTZB * 备字 * 号）招标文件的质疑函 * 份。我公司于 * 日收到。针对贵公司提出的问题， (略) 了认真审查，对贵司提出的本项目质疑做如下回复：

质疑事项 * ： (略) 中“第 * 章投标人须知及前附表—7.5以低于企业成本报价时，投标人须提供企业成本分析。企业成本分析证明材料包括：

（1）投标人 * 年度— * 年度经具备审计资质的第 * 方机构出具的财务审计情况：投标人 * 年度— * 年度经具备审计资质的第 * 方机构出具的审计报告（内容至少须含有其固定资产成本及折旧、管理成本、人工费成本（如人员工资、奖金、福利及差旅等费用，必须根据 (略) 在省（自治区、直辖市） (略) 门或 (略) (略) 门公布的关于 * 年 (略) 在地（以其《营业执照》上载明的注册地为准）最低工资标准相关文件要求编制，且附政 (略) 门为其拟派本项目人员开具的连续近3个月（ * 年 * 月至 * 年 * 月）《依 (略) 得税或依 (略) 得税的凭证作为参考依据）、税收（必须提供近 * 年度（ * 年度）不少于3个项目企业年度税务缴纳凭证作为参考依）复印件（ (略) 核查）。

（2）成功案例（①、②两项均须提供）：

①投标人以此让利幅度完成过质量合格的类似项目：投标人有3个及以上且让利幅度（让利幅度=项目合同价÷项目采购预算价）不低于其对本项目报价的让利幅度的类似项目业绩（对应本招标文件第 * 章“投标人须知及前附表——投标人须知前附表——类似项目业绩——（1）投标人类似项目业绩”——对应解析）已证明其以等量及以上让利幅度完成过质量合格的类似项目（有成功案例），否则视为其报价存在服务风险，未能有足够类似经验 (略) ，其投标文件（投标）作否决（废标）处理。

②投标人拟委任本项目人员完成过质量合格的类似项目：投标人拟委任本项目人员均须有类似项目业绩（对应本招标文件第 * 章“投标人须知及前附表——投标人须知前附表——类似项目业绩——（2）拟委任本项目人员类似项目业绩”——对应解析）已证明其未以压缩人工成本获得低价优势（聘请无经验人员进而给项目带来隐形风险），否则，其投标文件（投标）作否决（废标）处理。

本公司认为，贵公司成本分析要求提供的资料太过繁琐，且部分与成本分析无直接关联。第 * ，投标人 * 年度- * 年度经具备审计资质的第 * 方机构出具的财务审计情况与项目投标报价无直接关联，不应纳入投标价格成本分析范畴。第 * ，投标人成本分析只要能证明投标人的报价能满足项目人员、项目编制质量的要求，且有类似业绩证明即可，不应限制提供类似业绩的数量，类似业绩的数量与成本分析无直接关联。所以，我公司认为：贵公司设置限制条件，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第 * 十条第 * 款“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关的，属于以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇”。

答复 * ：企业财务审计，是指审计机关按照《中华人民共和国审计法》及其实施条例和国家企业财务审计准则规定的程序和方法对国有企业(包括国有控股企业)资产、负债、损益的真实、合法、 (略) 审计监督，对被审计企业会计报表反映的会计信息依法作出客观、公正的评价，形成审计报告，出具审计意见和决定，其目的是揭露和反映企业资产、负债和盈亏的真实情况，查处企业财务收支中各种违法违规问题， (略) 有者权益，促进廉政建设，防止国有资产流失，为政府加强宏观调控服务。

财务审计内容包括资产负债，能清晰反映投标人是否有存在急于通过获得新项目资金进而平衡负债的嫌疑；包括损益，能清晰反映各项财务数字之间的勾稽关系， (略) 有销售收入、销售成本、销售费用和销售税金及净利润及其分配值，该项数据能 (略) 直接 (略) 列各项支出是否有违其常有惯性， (略) 性；包括现金流量，能清晰反映投标人面对突发事项时的资产储备，能 * 定程度上反映若接受该投标价格中标后承担项目变故风险的能力。

财务审计制度具备真实性，能反映的事项真实存在，有关业务在特定会计期间确实发生，并与帐户记录相符合，没有虚列资产、负债余额和收入、费用发生额。具备合法性，是持 (略) 资格的第 * 方机构按《企业会计准则》及国家其他有关财务会计法规的规定，对审计对象和的存货计价、固定资产折旧、成本计算、销售确认、投资、报表合并基 (略) 确认，该过 (略) 门批准，证明其没有违规事项。

(略) 述可知，投标人对项目的成本分析，理论支撑证明材料最重要因素为真实有效的反应支出与收入是否平衡，如何在评标的短时间内对应其编制的自身成本说明，经 (略) 审计的《财务报表》为最合理最有效的途经，能借由第 * 方机构之手确认投标人提供的成本 (略) 运作的经济规律，能 (略) 述是否真实。缺乏该项材料， (略) 无法在评标期间判定投标人编制的成本分析是否存在不诚信情况，进而无法确保接受该价格竞标对采购事项无利益损害。

投标人提供的针对成本分析的类似业绩应当是“常态”行为时才能清晰说明该价格不会为项目服务带来风险，仅提供1个数量的业绩存在该项业绩的来源的不确定性或侥幸可能， (略) 在评标时长内亦无法跟 (略) 进展状况，无法判定该项目确为相同让利幅度且能达到“质量合格”标准。当数量达到3个时，该投标人对相同项目的营收即为“惯性”渠道，能 (略) 对项目让利程度对应能达到的 (略) 有效甄别，充分体现价值 (略) 调节经济规律。

(略) 文件第4页 第9项。（具体载列为：（1）投标人须具有独立法人资格且满足《中华人民共和国政府采购法》第 * 十 * 条规定，具备“企业营业执照”经营范围能清晰反映该单位具有承揽本项目的资格（经营范围含有“水土保持”类别服务内容），并在人员、设备、资金等方面具有相应承揽本项目的能力。（2）对在“信用中国”网站 *** )、中 (略) *** )等渠道列 (略) 人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严 (略) 为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第 * 十 * 条规定条件的投标人，不得参与政府采购活动。投标人可在“信用中国”网站（www.credi *** ）或中 (略) （www.ccg *** ）查询相关投标人主体信用记录，同时须在投标文件中将查询结果截图加盖单位公章如 (略) 。（3）业绩要求：无要求。（4）本项目不接受联合体投标。）

(略) 文件第6章“项目需求和说明”。

(略) 文件第4章“合同书”。

投标人提出的“财务审计”和“业绩数量”均非资格、技术和商务条件，请投标人切勿混淆概念。 (略) 需提供材料是当投标人恶意低价竞争时需要提供的理论支撑证明材料，如何报价是投标人自主权限。根据《 (略) 投标管理办法》（中华人民 (略) 令第 * 号）第 * 十条指导精神： (略) 认为投标人的报价明显低于其他通过资格审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求 (略) 合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的， (略) 应当将其作 (略) 理。本条款仅做为投标人恶意低价竞争时相应需提供的理论支撑证明材料，因此保留此项条款，不予更改。

质疑事项 * ：贵公司招标文件中“第 * 章评分办法—商务标—类似业绩分”投标人提供的类似项目业绩中有其水土保持方 (略) 对象为棚户区改造工程的，得1分；本地化服务中，有 (略) 所( (略) 在地（ (略) 市辖区范围内）注册或有常驻办事机构或设立分支机构的)得2分。我公司认为：贵公司设置此限制条件，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第 * 十条第 * 款“ (略) 政区 (略) 业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的，属于以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇”。

答复 * ：“棚户区改造工程的水土保持方案编制服务”的业绩要求并 (略) 政区 (略) 业。本地化加分项亦未违反上述规定。因此可以作为评分条款，不予更改。

质疑事项 * ：贵公司《出水塘棚户区改造项目鸭子寨棚户区改造项目水土保持报告书编制服务（重）（项目采购编号：CTZB * 备字 * 号）招标文件》与原招标文件相比，贵公司对第 * 章评标办法中的 (略) 了修改，但是，修改原因以及修改内容却未在任何公开的媒体、 (略) 公示、公告的情况下， (略) 。我公司认为：贵公司此举不符合正常招投标程序，应将修改原因及修改内容在 (略) 区及 (略) 市 (略) (略) 进行公示无异议后 (略) 招投标。

答复 * ： (略) 流标后， (略) (略) 修改， (略) 文件预公示，未违反相关法律规定， (略) 文件公示程序。

(略) 述，你公司的质疑事项缺乏事实依据，质疑材料不足，质疑不成立，相关请求和主张不支持。

如贵公司对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十 * 个工作 (略) 门投诉。

(略) 中心

* 日