松江区水务局2022年法治政府建设情况报告

2022年，在区委、区政府的领导和区依法治区委员会办公室的指导下，区水务局坚持以法治思想为指导，深入学台进行公示。事中针对行政处罚案件，执法人员在调查取证、送达文书等执法过程中向当事人和相关人员亮明身份，严格执行2人执法规定，并与当事人签署三告知书，做好事中公示。事后行政执法单位在行政执法决定规定的时间内，向社会公布执法单位、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会各级监督。

根据行政执法的种类、性质及流程等，按照《 (略) 水务执法法律文书样式及使用说明》采用统一的文书格式，如实反映行政执法过程。同时， (略) 水务系统执法案卷评查活动，重点对案卷资料完整度、调查报告、集体讨论、自由裁量权运用、罚缴分离等环节进行检查，促进严格规范文明公正执法。在行政执法过程中，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，在立案、调查、取证、审查等环节均有文字记录，配备执法记录仪，调查取证过程中拍摄有违法现场照片，在作出行政处罚决定前，均召开办案人员及相关单位和人员参加的案审会，对每个案件的违法事实、违法行为程度、处罚标准、处罚裁量权、执法程序及相关证据材料进行认真审查，集中分析，共同研讨和论证，最终形成统一的记录，过程阳光透明，监督明确。每一案件按照文书制作要求、案件装订规定进行整理归档，照片资料等采用“一案件一档案”的方式专人负责储存。

（二）丰富形式，不断加强执法检查

1、落实执法责任制，严格实行水资源检查。区水务执法支队共开展执法检查1145次，出动执法人员2290人次。排水执法方面，重点对排污企业水质监测和雨污分流执法检查，共对700户企事业单位开展排水水质检测与复测，数据超标率大大降低，水环境持续整治力度效果显著。同时，对251户企事业单位开展了雨污分流专项执法检查。对于首次且违法情节轻微的排水户，发放《行政指导告诫书》34份，对于情节严重的立案查处6件。水行政执法方面：共开展执法检查85次，出动执法人员170人次，检查河道总长约46公里。专项执法方面：区水务执法支队针对当前对水环境和排水水质影响突出的问题开展专项整治。年内先后组织开展了餐饮行业违法排污整治回头看专项执法、餐饮配送企业排水专项执法、无证排放污水专项执法、重金属等一类污染物专项执法、在建工地排水许可事后监督检查专项执法、环卫车辆清洗站点及垃圾中转站污水排放专项执法、填堵河道疑点疑区专项执法、防汛保安专项执法、填堵河道批后监管专项执法检查、供排水企业通沟污泥及出水水质专项执法等10大专项执法行动。水土保持专项执法方面：一是根据各水务站巡查中发现的对已开工还未编制水土保持方案及审批的建设单位进行了实地检查。二是支队根据水利部卫星拍摄的图斑情况，对施工扰动类型进行复核，对存在扰动不合规的项目进行检查。三是对批出的水土保持许可开展批后监管。四是就“未批先建”的违法行为进行查处。五是开展形式丰富的水土保持宣传工作。完成现场及资料验收核查19次，项目验收报备64个。

2、强化部门联动助推普法依法治理工作。整合执法资源，加强执法合力，完善联合执法机制建设，充分利用横向兄弟执法单位和部门的执法力量，积极开展涉水联合执法行动。严厉打击涉水违法行为，并倡导通过以案释法开展法治宣传教育，避免单纯的普法行为。其中， (略) 牵头，联合泗泾镇、洞泾镇、区生态环境局等部门对区检察建议书发现的环境污染问题线索开展联合执法。联合区生态环境局执法大队对松东污水处理厂服务区域内涉重企业开展联合执法。联合区交通委、生态环境局对我区14处混凝土搅拌站开展绿色环保建设及油墩港码头等开展联合专项执法。联合区农委开展黄浦江区域河道网具整治专项执法检查。联合区生态环境局、市场监管局对方松街道弘翔路餐饮门店开展餐饮行业违法排污专项执法检查。联合区生态环境局、 (略) 容局开展汽车清洗行业专项联合执法检查。

3、加大处罚力度严厉查处涉水违法行为。对任何涉水违法行为的处罚坚决不开口子、不接受请托，从重从严处罚。松江区水务建设工程安全质量监督站在监督过程中共下达质量、安全整改单56份，停工单4份，约谈5次，主要案由为“建设单位未按国家有关规定办理工程质量监督手续”“监理单位未按照要求定期将施工现场有关情况向有关部门汇报”“施工单位项目部未配备相应的管理人员”，共检查301次，出动人员707人次，提出整改问题622余项，整改率为100%。通过监督执法，引导、督促企业增强质量安全意识和诚信意识，严格落实主体责任，建立健全管理体系和制度，强化诚信自律，践行承诺，抓好质量安全提升，不断提高管理水平。区水务执法支队共查处各类涉水违法案件18起，立案18件，作出处罚决定32件，罚款人民币482.5万元。同时对2021年至今的执法案件进行回顾，查找执法程序、处罚依据等方面的问题，查找行政执法过程中是否有暴力或软暴力抗法现象，提高执法技能水平和强化黑恶问题排查力度。

（三）提高依法行政水平，充分发挥法律顾问作用

深入贯彻《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》，与上海闻韬知策律师事务所签订法律顾问合同，并对法律顾问统筹使用。相关费用严格按照《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》《松江区重大、疑难、复杂涉法事务认定标准》执行，并及时建立工作台账，统计相关工作量，加强对法律顾问的考核工作。2022年，法律顾问共提供法律服务11件，其中合同的起草、修改9件，减少和避免合同履行过程中因合同约定不明产生的纠纷和诉讼起到了积极作用。法律法规相关咨询2件，办理法律诉讼1件，开展法制培训2次，在规范性文件起草、普法教育等各方面充分发挥积极作用。

（四）优化营商环境，助力审批改革

区水务局进一步深化行政审批“放管服”改革，不断优化行政审批流程，实现了“一网通办”全覆盖。将水务涉及的15个行政许可以及各类意见征询、涉水行政权力共计20类事项全部接入政务服务平台，做到了政务服务事项100%接入可办。 (略) 水务海洋政务平台与“一网通办”平台的互通融合，将涉水审批、行业监管、水务执法、监督核验等信息流程打通，同时加强与监管、执法部门联动，线上线下全流程跟踪，逐步实现数据归集，管理联动，工作协同，闭环管理。行政审批科共受理行政审批事项1065件，其中水利类146件、取水6件、排水类913件。另外还受理出具包括地块出让、复垦、扩初、规划选址等行政协助水务行业意见590件。接受现场、电话等各类咨询2600余项次，各类事项均在承诺办事期限内办结。网办率与全程网办率均达100%。对标环保督察标准，在严格执法办案，严厉打击企业违法排放、偷排、无证排放、雨污混流等违法行为基础上，进一步优化营商环境，支持深化“放管服”改革，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和大调研等活动，持续加大涉水法律法规的宣传，并对违法企业加强依法排水业务方面的指导、服务，鼓励各类企事业单位和社会公众从自身做起，切实保护水资源、降低水污染。

二、2022年推进法治政府建设存在不足和原因

（一）企业水务法律法规意识参差不齐

仍有部分企业对水务法律法规不是很熟悉，重视程度不高，直接导致在排水管理方面的人力、物力、财力的投入不足。不少企业负责人虽然知道要依法排水，但具体怎么依法排放，涉及哪些法律条款基本都一知半解，甚至完全不清楚。个别企业主要负责人直到被立案查处才知道生产生活污水要达 (略) 政污水管网。不少排水超标企业，并不是生产或生活污水本身不符合排放标准，而是企业内部污水管道缺乏管理养护或养护不当造成的。

（二）执法队*梯队架构不合理，执法力量薄弱

对标法治政府、依法行政的新部署、新标准、新要求，支队执法队*建设梯队不合理，人员年龄相对老化，以上世纪60、70年代为主，80后的同志仅仅一名。执法人员经丰富，但是对新知识的学台使用还存在申请人不清楚、不愿意使用等情况，需要在下阶段不断提升使用率，让行政相对人切实体验到优质、便捷的服务。行政审批制度改革力度大，范围广，部分采用告知承诺制或材料减免的事项，需要进一步加大监管力度，强化事中事后监管。

三、履行第一责任人职责，不断推进法治政府建设工作

（一）加强能力建设，健全工作机构

2022年，区水务局在调整依法治理领导小组的基础上进一步完善了领导机构，严格依照年度依法行政工作计划部署开展各项依法行政工作。局长陈龙多次强调，要坚持和完善党组理论学法治思想作为中心组学台进行普法宣传教育。通过2022年的“世界水日”“中国水周”“节约用水周”等涉水主题活动，加强对《水法》《城镇排水与污水处理条例》《 (略) 河道管理条例》《 (略) 防汛条例》《水土保持法》等法律、法规的宣传教育。制定《2022年松江区水务局“宪法宣传周”工作方案》，通过宣传， (略) 民对宪法、水法等法律法规的认识，达到了预期效果。同时，结合各类平台，进一步做好宣传工作，积极通过各通航水闸、谷阳北路、三新北路等三座下立交电子显示屏，滚动播出各种法律法规宣传月、法制宣传周等法治宣传标语，对过往船户、市民等进行宣贯普法。发挥水务审批窗口的作用，通过摆放宣传资料、发放简明读本、告知承诺等方式，加大涉水事项政策法规的宣传力度。坚持持证上岗，加大水务执法监督检查力度，通过发放《 (略) 排水管理条例》等法规，结合“谁执法谁普法”普法责任制度，建立以案释法工作机制，运用典型案例普法，重点推进涉水政策法规的宣传，以提升企事业单位的法治意识。 (略) 局网站、公众微信号投稿，宣扬松江依法治水、科学治水的经验和做法。

（四）深化教育学台每日学台使用率与办结效率

区水务局将继续加大“一网通办”办事平台引导力度，配合综窗利用办事人员等待时间，开展政策宣传、办事引导及随申办APP电子证照调用等工作，进一步提高网上办件率，让 (略) 民体验到“一网通办”一站式优质行政服务。

（二）协调配合区级事项办理“综合窗口”顺利上线运行

区行政服务中心推进实体服务大厅综合窗口“一窗受理、分类审批、一口发证”，区水务局下一步会积极配合中心综合窗口前台人员培训、审批流程再造、后台处理处置等工作，助力综窗改革不断完善。

（三）进一步优化营商环境强化行政部分监督管理

对行政审批制度改革采取告知承诺，采取免评审、减材料等事项，按照上级部门要求，严格监督检查，加大违法处罚力度，通过委托技术检测等方式，不断完善强监管网络，形成更加完善的审批监管体系。

（四）强化宗旨意识，优化执法服务

定期组织执法人员进行法律知识、专业知识培训，做到人人能执法，个个过得硬。强化人才竞争机制，充实执法队*，加强执法力量，切实提高水务执法水平。在执法中，必须把党的宗旨贯穿于日常工作中，具体来说就是在开展水务执法过程中加强对企业的服务。执法人员在开展排水执法过程中，对发现的排水问题，不仅要依法查处，还要在力所能及的情况下帮助企业查明原因，指导其进行整改，并根据不同情况提供加强日常排水管理的建议和举措，而不是简单地开出整改单和罚单。

（五）强化责任意识，积极宣传引导

法律法规宣传方式改善，不仅仅是面向社会宣传，还要直接面向企业宣传；除集中式宣传外，加大日常执法中的宣传力度。如积极开展举办面向企业管理人员的培训班，组织开展法律法规进企业等活动。同时，在加强世界水日、中国水周等重要时段和时间节点宣传的基础上，深化日常宣传，把法律法规宣传融入到日常执法工作中，做到有机结合，同频同步。

（六）强化发展意识，注重队*建设

突出党建引领，加强执法人员队*建设，积极开展教育培训，每年组织执 (略) 、区组织的各类理论和业务培训，邀请专家举办业务讲座和案例分析研讨，提升执法人员的业务水平和综合素质。加强社会主义核心价值观教育，积极参与区水务局党组组织的“三标兵”、市局“治水管海先锋”党建品牌创建等活动，积极开展“保护水环境，党员先锋行”等主题活动，进一步强化执法人员的敬业、奉献意识。持之以恒贯彻廉政制度，坚决贯彻执行中央八项规定，聚焦执法领域党风廉政建设，狠抓“三告知”“七不准”、案件回访等规定执行。强化党员和执法人员自律意识，健全和完善相应配套制度，努力打造一支风清气正、执法为民的水务执法队*。