徐圩新区2022年度法治政府建设情况报告

2022年以来，徐圩新区坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、市确定的目标要求，立足全局、压实责任、补齐短板，深入推进法治政府建设各项任务的落实，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把政府工作全面纳入法治轨道，为建设千亿园区提供坚实法治保障。现将有关工作情况报告如下：

一、深入学法治思想

（一）学深悟透做实法治思想。在徐圩新区党工委理论学法治思想学法治思想的理解领悟，聚焦学思用贯通、知信行统一，切实推动学法治思想走深走实，加强法治政府建设见行见效。面向全体党员干部发放《法治思想学法治思想，更加自觉地运用法治思想指导解决实际问题，切实把学法治思想纳入街道（农场）、村（社区）干部培训和“三会一课”“主题党日”必学内容，通过领导引学、集体组学、上门送学、督导自学等方式不断拓展学法治思想。利用民法典宣传月、宪法宣传周、农民工学法活动周等活动，精心组织开展法治思想宣传活动3次，通过悬挂横幅营造氛围、张贴海报彰显主题、发放宣传折页广泛知晓、组织普法讲座深入学谈治国理政》第四卷100本，摆放至职工书屋、农家书屋，供职工、农民工和百姓阅读。充分发挥农家书屋、新时代文明实践站等阵地作用，以贴近群众的朴实语言讲好法治思想，用“乡音”传递“党音” ，让法治建设思想入脑入心、落地生根。

二、持续推进政府依法高效履职

（一）深入推进权力清单制度。通过江苏政务服务网及时发布、动态调整新区政府部门权责清单，健全完善公共服务事项、政府性基金和行政事业性收费事项、行政中介服务事项、证明事项等清单的发布调整机制。

（二）深入推进“放管服”改革。一是及时发布和动态调整权力清单，精准争取赋权。进一步实现“园区事园区办”，目前赋权和设点办理事项共计29项，均有效承接。二是持续推进“减证便民”。梳理形成《徐圩新区告知承诺制证明事项》，涉及审批事项18个，证明名称数28个，积极推行完成办件66件，进一步减轻企业和群众负担。三是全力推进工程项目审批制度改革。2022年，工改系统运行项目数183个，事项数233个，无秒办件、补录件、逾期件，系统数据正确率较高，总体推进稳定有序；开展“拿地即开工”工作试点，通过超前介入、帮办服务、重塑流程等多种手段，提升审批服务效能，精准服务重大项目建设，绿色化学新材料产业园 (略) (略) 重大项目“拿地即开工”。着力提升入园项目审批效率，清单化告知项目立项论证所需准备材料，对于符合论证条件的重点产业化项目，根据工艺技术相关性及时组织专家评审，确保全部在15个工作日内完成专家评审。

（三）不断提高政务服务质量。一是优化新区政务大厅“一站式”功能。聚焦企业需求，实现税务服务“一站式”办理，通过设立产业项目、市政公用、税务服务、建安预缴等综合窗口，积极协调公章刻制等便民单位入驻大厅，全年累计通过政务大厅集中办理各类手续达3.3万余件，同比增长303%。二是强化自助服务区建设。在新区政务大厅投放“连易办”自助机，上线8类44项便民利企服务事项，办事者可自助查询婚姻证明、公积金缴存、自来水、交通、住房、证照等信息，可自助打印营业执照、行驶证、身份证等22类证照。极大程度提升便民服务。三是健全完善上门帮办服务机制。坚持“超前介入、靠前服务”，组织各审批部门业务骨干常态化开展园区企业“政务服务送上门”活动，全力破解项目手续办理瓶颈难题，保障重大项目建设顺利推进。

（四）营造良好的营商环境。印发实施《徐圩新区“优化营商环境攻坚年”专项行动方案》（示范区委〔2022〕116号 ）和35项重点任务清单，内容含新区企业反映较为集中的共性配套问题以及新区承担的营商环境指标评价问题，涉及夯实工作基础、增强新区投资吸引力、重点提升涉企服务水平、 (略) 场监管效能、营造良好经济发展环境5个方面。同时成立徐圩新区优化营商环境工作领导小组，统筹推进各项工作，积极打造良好的营商环境。

（五）清理规范行政审批中介服务。依托政务服务网“ (略) ”，全力营造公平、有序、便捷、透明、 (略) 场环境，引导符合资质要求的企业进驻“ (略) ”，目前已组织上线 (略) 35项服务事项，各涉审中介服务事项实现应进必进。

（六）健全完善监管体制机制。建立新区“双随机、一公开”监管联席会议制度，定期召开“双随机、一公开”监管工作推进会。印发2022年徐圩新区单一部门“双随机、一公开”监管计划、部门联合“双随机、一公开”监管计划，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查内容，同时进一步建立健全监管对象名录库、执法人员名录库，利用随机抽查机制，开展行业领域相关检查。组织新区各执法监管部门认领145项监管事项目录，编制179个检查实施清单，行政检查实施清单覆盖率保持在88.3%， (略) 前列。组织开展监管行为“双随机、一公开”监督检查计划数据、监管对象、知识库等4类监管数据常态化报送。

三、健全完善依法行政制度体系

（一）推动石化产业基地立法工作。聚焦石化产业这一特殊行业和区域，采用小切口立法模式，从产业促进、创新发展、安全保障、绿色发展、监管服务等角度着手制定出台全国首部石化产业基地高质量发展条例——《连云港石化产业基地高质量发展条例》，开创了国内法治护航石化产业高质量发展的先河， (略) 委、市政府推动石化基地高质量发展有法可依的务实举措，为促进石化产业基地和徐圩新区经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。

（二）组织开展行政规范性文件清理。2022年共审查各类合同600余份、规范性文件及其他文件20余份，出具法律意见书20余份，现场服务70次。针对个别重大复杂疑难项目，聘请具有相关经验律师专职跟进，同时邀请专家论证项目的可行性。

（三）强化行政规范性文件备案审查。新区认真贯彻《 (略) 行政规范性文件备案审查办法》规定，严格按照程序制定规范性文件，确保出台文件科学、合法、可操作性强，落实备案审查工作年度报告制度，鼓励相关部门邀请专家学者参与行政规范性文件备案审查，完善行政规范性文件依申请审查制度。2022年开展规范性文件的清理工作1次，明确废止、保留相关要求。

四、推进依法科学民主决策

（一）全面落实重大行政决策目录管理。结合新区所承担职责权限和本地实际情况，合理确定重大行政决策事项年度目录，并向社会公开，逐步推进重大行政决策事项目录扩容。

（二）提高重大行政决策科学民主水平。一是按照要求建立决策咨询论证专家库。决策事项涉及的问题专业性、技术性较强的，组织专家、专业机构开展论证。二是重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式或者委托专业机构、社会组织等第三方开展风险评估。三是加强决策过程记录和材料归档工作，及时将召开座谈会、充分听取公众意见、集体讨论决定等履行决策程序形成的记录等材料完整归档保存。

（三）健全重大行政决策跟踪反馈制度。建立健全重大行政决策评估信息收集系统，广泛听取公众意见，全面客观地作出评估。决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

五、严格规范公正文明执法

（一）深化综合行政执法体制改革。全面推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉，召开专题会议研究徐圩街道在规定区域范围内行使执法权限问题，与连云区做好承接工作，确保承接的107项赋权事项“应接尽接、能接尽接”。同时，明确新区行政执法单位按照“谁移交、谁指导、谁监督”的要求，加强对街道综合行政执法业务的指导、协调监督工作。

（二）推进行政执法规范化建设。印发《徐圩新区关于开展基层综合执法规范化建设专项行动的工作计划》，全面加强对安全生产、生态环境、交通运输、食品卫生等重点行业领域执法力度，加强日常监管和执法巡查工作，进一步推进基层综合执法规范化建设。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。

（三）推进跨领域跨部门联合执法。全面形成运转高效、规范有序的常态化跨部门、跨领域联合执法检查机制，推进违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认、有效避免多头执法和重复检查， (略) 场主体合法权益，不断优化新区营商环境，助力经济社会高质量发展。

（四）持续改进行政执法方式。积极推行柔性执法和包容审慎监管，梳理形成《徐圩新区涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》《徐圩新区涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，明确不予处罚事项78个，从轻减轻处罚事项62个，督促各执法单位开展“有温度执法”。本年度通过实施“清单”共办理涉企柔性执法案件45起。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将案件依法处理的过程转变为普法公开课。

（五）加强行政执法队*建设。一是严格落实执法人员“持证上岗、资格管理、亮证执法、主动告知”等制度，常态化开展执法人员教育培训工作，推进提升执法队*职业化和专业化水平。目前，新区共有17人取得国家统一行政执法证，今 (略) 司法局开展行政执法证换发工作，共组织28人报名参加国家统一行政执法证考试。二是针对执法部门和执法人员，年内组织开展3次专题学战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。加快推进突发事件行政手段应用的制度化、规范化，规范应急处置收集、使用个人信息，提高突发事件应对法治化规范化水平。

（二）健全完善公共舆情应对和危机沟通机制，依法及时公开发布突发事件信息，维护政府公信力。加强应急物资储备保障，加大对利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事等扰乱社会秩序行为的监管力度，密切关注米面粮油、肉蛋菜奶和防疫用品价格波动， (略) 场明码标价情况，多措并举保供应稳物价。

七、加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解

（一）完善人民调解机制，依法有效化解社会矛盾。覆盖新区各街道和村（社区），全部成立调解委员会，完善诉调、检调、公调衔接机制，健全非诉纠纷化解机制。在徐圩派出所、东辛农场派出所、人民法庭、信访办设置调解室并派驻7名专职调解员，为调动工作积极性，试行专职调解员轮岗制，进一步健全调解、诉讼等非诉纠纷化解机制。

（二）加强行政诉讼和行政复议工作。推进行政机关负责人出庭应诉，完善行政应诉考核机制。制定《关于贯彻实施〈 (略) 行政案件败诉过错责任追究办法（试行）〉的实施意见》，全年新区累计涉及行政诉讼案件20件，均按法定期限提交答辩状、证据，积极出庭应诉，出庭率100%。推动溯源治理、加大行政争议实质性化解力度，2022年针对土地征收拆迁补偿的案件，采取多措并举措施，成立工作专班，积极沟通服务对象，加强行政化解力度。

（三）以贯彻落实《信访工作条例》为抓手，扎实开展“信访攻坚化解年”行动。积极主动学安徐圩建设，常态化开展扫黑除恶工作。不断健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力构建常态化开展扫黑除恶斗争机制，不断提升扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，进一步增强人民群众获得感幸福感安全感，为打造世界一流石化产业基地创造更加安全稳定的社会环境。积极面向社会公布线索举报方式，紧紧依靠群众打好扫黑除恶人民战争，深挖彻查各渠道反映线索。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”原则，重点对“四大领域”可能存 (略) 、强买强卖、寻衅滋事等违法犯罪进行严厉打击。建立完善涉黑涉恶案件快诉打击、信息互通、提前介入、标志明示、全程跟踪、联席会议6项机制，为快速、精准打击黑恶势力提供保障。同时加大案件侦办力度，突出深挖彻查，查深查透，彻底打消犯罪分子逃避惩处、蒙混过关的幻想。

八、强化行政权力制约监督

（一）加强政府督查工作。依法组织开展监督检查，坚持奖惩并举和督帮一体，推动提高督查效能。

（二）全面加强依法行政意识和能力建设。落实《徐圩新区行政执法专项监督检查制度》要求，围绕重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题开展专项监督检查。通过听取书面汇报、案卷评议、现场检查等方式，共开展执法监督3次，发出执法建议书3份，督促相关执法单位针对通报问题做出整改，并督促进行自查，严格规范执法行为，确保行政执法行为合法、规范、有效。

（三）加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，严格落实《政府信息公开条例》相关要求，持续推进政务公开，做到法定主动公开内容全部公开到位，全面提升政府信息公开申请办理工作质量。截至目前，主动公开12类政府信息共计190余条，依申请公开政府信息2条，切实保障人民群众合理信息需求。

九、全面建设数字法治政府

（一）加快推进信息化平台建设，大力推动“一网通办”。依托江苏政务服务网，建设纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、数据全共享、服务全渠道的“一网通办”总门户——东中西示范区旗舰店，实现全区政务服务一个门户对外。为科学量化审批服务内容、流程和规范，组织新区各审批部门动态维护政务服务一体化平台，截至目前，行政权力事项入库完整率、公共服务事项入库完整率、办事指南完整率均为100%，实现办事指南标准化，审批服务规范化。“我的连云港”APP徐圩新区板块建设验收工作顺利完成，实现信息查询、政务服务网上办、企业展示、政策导航等32个功能。

（二）加快政务数据开放共享及互联互通。认 (略) 政务办《关于开展政务数据资源目录编制和数据汇聚工作的通知》（连政信办﹝2022﹞7号）要求，梳理汇总新区政务信息系统平台功能及建设标准，编制完成徐圩新区政务数据资源共享目录，有效促进徐圩新区政务数据开放与共享， (略) 级政务平台的互联互通。加快推进“互联网+监管”系统数据对接，通过建设一体化平台实现各方面监管平台数据的联通汇聚。

十、加强法治政府建设统筹协调

（一）加强党工委对法治政府建设的领导。新区党工委切实履行推进法治政府建设责任，将推进依法行政、建设法治政府工作纳入徐圩新区发展总体规划和年度工作计划。印发《徐圩新区2022年法治政府建设工作计划》（徐依法〔2022〕1号），明确十个方面39项具体工作任务，细化工作责任，精心组织实施。将法治政府建设成效纳入新区综合考核，各部门、各单位年度法治政府建设工作计划贯彻落实情况台账纳入法治督察的重要内容，定期报送工作开展情况，认真落实法治政府建设年度报告制度。

（二）领导干部学法常态化。印发《2022年徐圩新区领导干部集体学法计划》（徐依法办〔2022〕1号），充分发挥领导干部学法用法的表率作用，不断提升法治思维和依法行政、依法执法能力。

十一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化法治学法治思想，及时研究新区发展中遇到的重大法治问题。

（二）依法全面履行政府职能。严格落实重大行政决策程序，选聘业内知名律师事务所作为管委会常设法律顾问单位，充分发挥法律顾问在依法行政过程中的风险防范作用。依法全面推进政务公开。完善行政审批、行政执法相关制度，严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，确保依法行政、依法履职，未出现被上级行政机关撤销行政决定的情况。

（三）自觉接受社会公众监督。在新区网站依法依规及时公开信息，确保群众的知情权。认真贯 (略) 《重大行政决策程序暂行条例》《 (略) 重大行政决策程序实施办法》，自觉接受人大监督，落实党政联席会议制度，把依法办事作为班子民主生活会重要内容，经常性提醒督促，推动班子成员依法办事，督促领导班子成员和各部门负责人自觉维护司法权威。

（四）营造普法宣传良好氛围。组织开展系列安全法律法规培训、民法典学法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神， (略) 委、市政府部署要求，采取更有力的措施，切实加强依法行政，进一步做好法治政府建设，重点抓好以下几项工作：

一是深入贯彻落实法治思想。带头深入学法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，省委关于 (略) 工作、市委关于 (略) 工作要求，把法治思想贯彻到新区法治政府建设实践中。

二是全面加强依法行政。继续完善新区“权力清单”“责任清单”和“收费清单”等清单管理，坚持依法行政，恪守法定职责。切实转变行政职能，不断深化简政放权等改革，提升公信力和执行力。加强对权力的监督和制约，保持廉洁本色，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效监管机制。

三是全面提升优化法治化营商环境。以法治化营商环境为核心制订2023年法治政府工作计划，充分发挥管委会法律顾问智库作用，为规范政府行为、行政决策、合同风险等方面提供专业法律保障。继续推动证明事项告知承诺制等“放管服”改革。全面加强执法监督力度，督促审批、执法部门依法行政、依法办事。

四是持续深化执法规范化建设。加强行政执法人员资格教育管理，坚决执行行政执法人员持证上岗制度。以教育培训为抓手，邀请业务骨干、法律顾问等针对新修订的法律开展专题培训，提升行政执法能力。扎实开展行政执法案卷评查活动，推进全面贯彻落实行政执法三项制度。

五是深入开展法治宣传教育活动。继续抓好以法治徐圩建设为重点的宣传和舆论引导工作，进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度。扎实开展法治宣传教育，努力营造全区懂法用法拥法的良好氛围。