环境监测交给市场能否放心？

　　近年来，国内 * 些省市已 * 续开展 (略) 化改革， * 大批环境监测机构竞相涌入， (略) (略) “蛋糕”。作为 (略) (略) 者， (略) 省在 * (略) 了环境空气质 (略) 的第 * 方运营，并于 * 年出台了《 (略) 会环境检测管理办法（试行）》，推 (略) 会化，确保监测数据真实可靠。

　　目前， (略) 省第 * (略) 业发展状况如何？ (略) 为如何规范？监测数据质量能否保障？ (略) 了采访调查。

　　1 (略) 交给3家单位运营

　　入选机构宽进严管，对机构资质有明确要求，定期对 (略) 考核

　　在环境监测任务快速增加和环境管理要求不断提高的情况下，推进环 (略) 会化已迫在眉睫。

　　 (略) 省环保厅长张波介绍说：“各级监测机构忙于从事各级政府指令性的监测任务，很难建立 * 支技术水平较高、 (略) 会公众 (略) * 。社会监测因此应运而生，成为弥补政府监测力量不足、提高监测工作效率、 (略) 会公众的有益途径。”

　　 (略) 会环境监测机构进入 (略) ， (略) 省按照“宽进严管”的原则，实行《社会环境检测机构目录》（以下简称“《目录》”）管理。 (略) 门或企业事 (略) 会环境监测机构提供环境监测服务时，应当从《目录》 (略) 选择。

　　不过，“宽进”要以“严管”为保障。 (略) 省定期对列入《目录》的社会机构 (略) 检查考核。 (略) (略) 会环境监测机构必须在省内具备开展相应环境监测 (略) 所和仪器设备，环境监测专业技术人员不少于 * 人，仪器设备原值不低于 * 万元。

　　这 * 要求让不少指望“投机取巧”的机构没有了可乘之机，也把 * 些不具备综合实力的小“作坊” (略) 门委托的业务门外。目前， (略) 省列入《目录》的监测机构已有 * 家，技术人员 * 余人，实验室面积6万多平方米，仪器设备 * 多台套，价值超过3亿元。

　　 (略) 会环境监测不同的是， (略) 省在空 (略) 的第 * (略) 了更为完善的TO模式（转让——经营）管理体系。

　　 * 年8月， (略) 试点的基础上， (略) 的方式，以TO模式移交给第 * 方运营，由省、 (略) 门共同对运营、 (略) 质控考核，共同出资购买符合质量要求的监测数据，监测数据归省、 (略) 有。

　　目前， (略) 省1 (略) 由3家运营单位负责运营， (略) 配备1名运营人员的要求，全省共约 * 名运营人员。 (略) 配置SO2、PM * 、PM2.5、NO2、CO、O3等6种污染物的监测设备，其中 (略) 还配置了能见度监测仪。

　　“TO模式是新生事物，与第 * 方运营模式不同，TO (略) (略) 完全 (略) ，实行专业化、社会化运营管理，从此全省 * 市环境空气质量的好与坏， (略) 门‘自说自话’。”张波说。

　　实行动态管理 建立退出机制

　　监测机构对出具的环境监测报告负责， * 旦违规3年内不得 (略)

　　 (略) 放开，社会环境监测机构不断增加，这其中是否存在供大于求、无序竞争甚至弄虚作假等问题？

　　记者了解到，仅今年以来，向 (略) 省环保厅首次申请列入《目录》的机构就有6家，基本都是去年年底、今年年初获得计量认证证书的。

　　在全省 * 市已列入《目录》的 * 家监测机构中， (略) 、 (略) 、 (略) 会环境监测机构，省内其余 * 市均有，而 (略) 的监 (略) 机构的1/3以上， (略) 、 (略) 两市更是占 * 半以上。

　　“检查中发现，的确有个别新申请的环境监测机构去年未开展业务，建议新机构能够 (略) 需求后再上环境监测的项目。” (略) 省环保厅有关工作人员介绍。

　　 (略) 省早在 * 年下发了《 (略) 会环境检测管理办法（试行）》， (略) 会环境监测机构提供环境监测服务的活动中，应当按照国家和省环境监测制度和规范， (略) 环境监测，保证监测的客观性、公正性，对出具的环境监测报告负责。同时， (略) 省环保厅和设 (略) (略) (略) 会环境监测机构环境监测 (略) 监督，对发 (略) 纠正。

　　此外， (略) 会环境 (略) 动态管理，建立退出机制。对存在环境监测数据弄虚作假、出现重大环境监测质量事故、超越业务范围开展 (略) 为的机构，将从《目录》中删除， * 旦删除，3年内都不得重新申请。

　　去年年底， (略) 省组织 (略) 会环境监测机构能力验证和 (略) 检查，共计检查监测机构 * 家，发现有些机构在监测质量管理和质量控制方面存在不同程度的问题，分别对7家不合 (略) 理。

　　 (略) 省 (略) 处长张庆伟告诉记者，为进 * 步加大监管力度，今年省环保厅将对《管理办法》进行修改，将质量检查写入办法，对检查不合格或者质量管理 (略) 存在重大问题的机构也将 (略) 理意见。

　　引入比对机构 企业监督企业

　　建立“ (略) 质控，比对公司移动比对，省级环保管理考核，市级环 (略) 期互查以及公众参与监督”的“4+1”监督模式

　　现行机制下，各地空 (略) * 般 (略) 门负责， (略) 了第 * 方运营管理模式，但存 (略) 政干预、运营成本高等问题，造成数据质量参差不齐， (略) 的作用无法充分发挥。 (略) (略) 的前提下，既能提高监测数据质量，又可降低运维成本？

　　 (略) 省环 (略) 的TO模式有效破解了这 * 难题。据了解，TO模式运营管理的核心，即“监测设备有偿转让， (略) * 运营维护，专业机构移动比对， (略) 门质控考核，政府购买合格数据”。

　　与其他 (略) 委托第 * 方的做法明显不同的是， (略) ，遴选出了3家运营单位和1家比对单位，分 (略) 运营、比对业务，且运营、比对机构只对省级负责。

　　在此基础上， (略) 省环保厅印发了《 (略) 省环境空气质量自动监测“转让——经营”（TO）模式质量管理体系技术规定》和配套技术文件。其中，要求省、 (略) 门和运营单位都要建立空气质量保证实验室， (略) 门统 * 组织开展标准物质、采样流量等量值溯源和标准传递，并进 * 步建立了“ (略) 质控，比对公司移动比对，省级环保管理考核，市级环 (略) 期互查以及公众参与监督”的“4+1”监督模式。

　　根据TO模式特点， (略) 省环保厅还建立了资质管理、 (略) 政监管相结合的绩效量化考核机制，每月对 (略) 绩效量化考核，考核结果与运营费挂钩。同时，组织开展了3家运营单位和1家比对单位环境监测人员统 * 培训，实现人员持证上岗。

　　 (略) 会化监测带来哪些新变化？张庆伟告诉记者， (略) 门对监测质量往往流于形式，在TO模式下，质控管理效果明显提高。

　　“举个明显的例子，按照老标准计算的空气质量良好率，由 (略) 上报的 * %以上降低到 * %左右，下降了约 * %；相反， (略) (略) 率和数据准确率却上升到了 * %以上。 * 年1月份以来， (略) 省每月对 * 市空气质量排序，并向媒体公开，数据的真实性得到了 (略) 会各界的普遍认可。”张庆伟说。

　　下 * 步， (略) 省还将进 * 步减少事前审批，加强事中事后监管，通过制定科学、合理的监管制度， (略) 会环 (略) 业行为，形成优胜劣汰 (略) 面。