闻喜县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划

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第一章总则

第一条为加强烟草专卖零售许可证管理，合理布局烟草制品零售点，维护 (略) 场秩序，保护公民、法人及其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部发布第37号令)等法律法规和规章规定，结合本县实际，制定本规划。

第二条本规划所称烟草制品零售点（以下简称“零售点”）是指依法申请取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织从事烟草制品零售业务的经营场所。本县烟草零售业态分为便利店、烟草专业店、超市、商场、娱乐服务类、其他等六类。

第三条本规划适用于闻喜县行政区域范围的烟草制品零售点的合理布局管理。闻喜县烟草专卖局负责本行政区域内的烟草制品零售点合理布局规划实施。

第四条本规划遵循依法依规、科学规范、服务社会、均衡发展的原则，根据辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素确定烟草制品零售点合理布局。

第二章合理布局标准

第五条规划方式：根据我县的城镇居民居住区域的特点，结合城乡建设规划、市场类型、经济消费水平等因素， (略) 交通道路、繁华程度、地形地貌、相对独立区 (略) 、乡镇、行政村，将辖区平面区域自然划分出若干个标准的功能区域，针 (略) 场区域单元分别适度规定零售户之间的间距或数量来进行具体布局。

（一）距离布局方式：新办申请或重新申领申请零售点与已设的相邻零售点之间的可行间距。新办申请或重新申领申请零售点与已设的相邻零售点属于同侧的，测量标准：以该两个标的零售点相距最近出入口的门框中心为测量起始点。出入口门框中心点的选择以该两个标的零售点相距最近的门框中心为各自的测量起点。

新办申请或重新申领申请零售点与已设的相邻零售点属于不同侧的，测量标准：以该两个标的零售点相距最近出入口的中心点为测量起始点。

（二）总量布局方式：总持证户不超过规定的持证总量，持证户达到总量上限后，卷烟零售许可证的发放按“退一进一”的方式进行。各市场区域单元内零售 (略) 场区域单元内零售点设置的参照项。“距离+总量”布局指采取该控制方式区域内的持证户数不得超过规定的持证总量，新办申请或重新申领申请零售点与已设的相邻零售点之间应同时符合规定的距离控制标准。

第六条新增零售点零售点设置的间距和数量规定。

（一）城区主要街道烟草制品零售点集中区采取总量布局模式（见附件一）。其他街道、区域采取距离布局模式，新增零售点与现有持证户间距不低于30米。

（二）乡（镇）政府所在地主要街道采取距离布局模式。新增零售点间距不得少于30米。其他街道及乡镇政府所在地的行政村（如河底镇河底村）零售点间距不低于40米。行政村处于乡镇村，所在主街道不受常住人口数量限制，按间距标准执行。

(三）行政村（含自然村、屯）采取“距离+总量”布局模式。常住人口达到1000人的，设置烟草制品零售点3个，每超过300人以上，可增设烟草制品零售点1个，且烟草制品零售点间距不少于50米。不足1000人的行政村（含自然村、屯），可设1个零售点，已有零售点的，不再增设更多零售点，采取退一进一的方式办理。行政村在国道、省道公路两侧，可适当放宽常住人口数量限制，零售点之间的距离应不少于30米（见附件二）。

（四）营业面积在2000平方米以上的酒店、宾馆、大型商超、购物中心等相对封闭以满足在设施内特定顾客消费的餐饮娱乐场所内，有需要从事烟草制品零售业务的应当设置相对独立的商品展卖场所，可设置1个零售点。

（五）以下相对封闭的场所内部，原则上只设置1个零售点

1.居民住宅小区、旅游景点服务区（游客中心）提供问询、餐饮、纪念商品售卖等服务的场所、单一物流企业的园区内、工矿企业、看守所等相对封闭以满足本区域内人群消费为主的经营场所内部；

2.综合性（批发）市场、 (略) 场、 (略) 场内部且经营户在50户以上的；

3.封闭式建筑工地，施工期限在一年以上、施工人员数量在200人以上的施工人员宿舍区内部；施工期结束后，应当及时办理歇业、注销手续；

4.高铁站、汽车站、高速路服务区（单侧）等交通枢纽站内。

第七条具有下列情形之一的，不予设置烟草制品零售点，已持有烟草专卖零售许可证有效期届满后不予延续。

（一）申请主体资格方面

1、未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人；

2、外商投资的商业企业或者个体工商户；

3、取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

4、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

5、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

6、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

7、被列入烟草行业专卖管理信息系统证件管理“黑名单”的或列入当地政府部门“失信人员名单”的。

（二）经营场所方面

1、无固定经营场所的；固定场所未形成便利店、烟草专业店、超市、商场、娱乐服务类、其他等六类等实际商品展卖的，或明显不具备对外经营烟草制品的基本设施和条件的。

2、经营场所与住所不相独立的，无法明确划分的。

3、经营燃气、化工、油漆、农药、化肥等营业场所基于安全因素不适宜经营卷烟的，或生产、经营、储存有毒有害、易燃易爆易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染的，但具备安全措施保障的加油（气）站的便利店除外；专门经营建筑装潢、五金交电、美容美发、药品及医药机械、文化体育、通信器材、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、洗涤护理、服装制售、彩票站点、房屋中介、寄卖典当、祭祀用品、汽车租赁、运输信息等非主营食品、餐饮、住宿、娱乐业务的经营场所；母婴用品、文具玩具、游乐场所、休闲冷饮、图书馆、博物展览馆、文化馆、 (略) 、体育场所、游艺娱乐等容易诱导未成年人关注、购买、吸食卷烟的经营场所。

4、经营场所条件发生变化导致其既不符合取得许可证时也不符合申请延续时的零售点合理布局规定要求的。

（三）经营模式方面

1、利用自动售货机（柜）、抓烟机、电玩游戏机等自动售货装置销售或变相销售烟草制品的；

2、利用信息网络渠道销售卷烟的；

3、各类以游戏、博彩等方式经营卷烟的； (略) 、无人商店等实行信息技术的新零售，不能够采取有效措施限制未成年人购买烟草制品的。

（四）特殊区域

1、中小学校、幼儿园进出通道口周边向外延伸可行走距离50米以内的经营场所；

2、医疗卫生机构所属区域内；

3、党政机关内部；

4、 (略) 规划部门批准而构建的违规建筑场所，已被政府纳入拆迁规划，且政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域；

5、政府明令禁止经营卷烟类商品的区域；

6、不符合所属行业行政主管部门关于卷烟经营相关规定的；

7、法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形，以及当地烟草专卖局依照规定不能设定零售点的其他情形。

第八条有下列情形之一的，可不受第六条总量指导数限制，并在间距方面给予适度放宽：

（一）具有自主经营能力和民事行为能力的伤残军警、烈士遗属、残疾人（除精神残疾、智力残疾外）、低保户等社会弱势群体、优抚对象的申请人，本人能够独立自主从事烟草专卖制品零售业务，且经营形式为个体，经审核确认后，一个有效证件只可以办理一个烟草专卖零售许可证，必须本人经营。持有三级以上《残疾人证》的可由监护人在店中辅助经营（合伙经营、雇佣经营除外）。不受合理容量限制，可适当放宽间距限制，但需满足与周边最近零售点不低于20米的间距要求。

（二）因道路规划、城市建设、等客观因素导致原有经营场所无法继续经营的，申请人应当提供相关证明材料申请经营地址变更，经调查属实后，不受合理容量限制，可适当放宽间距限制，但需满足与周边最近零售点不低于20米的间距要求。

（三）通过商务部设立的商业特许经营信息管理系统备案，店面能够达到统一形象标识、统一门店管控、统一设施配置、统一服务标准，以直营或连锁方式开展经营，经闻喜县烟草专卖局审核通过的。各个分店所在位置分别向所在辖区烟草专卖行政主管部门提出申请，且遵循“一店一证”的原则。不受合理容量限制，与周边最近零售点不低于20米的间距要求。

（四）在烟草专卖零售许可证有效期内，持证人死亡或丧失民事行为能力后家庭成员继续从事经营，法人或其他组织分立、合并及企业类型改变的，且原经营主体连续经营两年以上且一年内未发生过违法违规经营行为，在原经营地址重新申领烟草专卖零售许可证的。

（五）已取得烟草专卖零售许可证的单位或个人，因个体工商户转型为企业的（以统一社会信用代码为依据）;企业类型改变的;企业内部转制改变经营主体的，按原零售点地址申领烟草专卖零售许可证的。

（六）营业场所面积达到300平方米（含300平方米）以上的品牌连锁便利店。营业场所面积在600平方米（含600平方米） (略) 。营业场所面积在2500平方米（含2500平方米）以上且建有独立吸烟区的娱乐服务类。不受合理容量限制，可“减、免”间距限制；本条申领烟草专卖零售许可证的选址范围不涵盖集贸（批发）市场。

（七）国家明文给予政策扶持，属地烟草专卖行政主管部门根据本地实际，经集体研究，认为可以扶持照顾的对象。

第三章附则

第九条遵照《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中有关行人道路通行的规定。将申请经营场所的出入口中心点与最邻近的零售点的出入口中心点作为起始点和终止点，有多个出入口的，选择两者距离最近的两个出入口作为起始点和终止点。测量时，不得将破坏草坪、花坛、绿化带、隔离设施等形成的临时性通道作为测量行走通道。因道路施工、临时封闭，或遇到临时性障碍物需绕行的距离，不计入临近两个零售点间距。

第十条本规划中的“固定经营场所”是指经营烟草专卖品的不可移动且合法使用的场所，不含认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑。“如：书报亭、流动摊点（车、棚）、简易板房（彩钢、玻璃搭建）、临时建筑、违章建筑或占用居民楼公用巷道、公共消防通道、楼梯间、地下室、车库 (略) 规划部门批准而构建的违规建筑场所。”

第十一条本规划“经营场所与住所不相独立”是指从事烟草专卖品销售、储存的经营场所与居住场所或他人的经营场所从空间上无法分离和断开，在物理特性上无实体墙隔离且无明确的区域界线。

经营场所是否独立以及独立的具体情况，需经烟草专卖行政主管部门人员到现场实地核查、记录，并经申请人或其代理人签字确认。

第十二条本规划所称中小学、幼儿园进出通道口包括所有进出通道口。“中小学”是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。“幼儿园”是指经教育部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班。零售点与中小学、幼儿园间距测量标准：将零售点出入口中心点与中小学、幼儿园供师生日常出入使用的通道口中心点作为间距测量的起始点和终止点，按照“依法可步行最短距离”进行测量。

第十三条本规定中的便利店、烟草专业店、超市、商场、娱乐服务类、其他等烟草零售客户业态的界定，严格按照《零售业态分类》国家标准(GB/T18106-2021)文件执行。

第十四条本规定所称的经营面积，是指集中陈列货品场所的面积，以烟草专卖行政主管部门实地测量结果为准，不包括仓库、车库、厨房、卫生间、休息室等辅助设施的面积。

第十五条两个或两个以上申请人申请因合理布局所限的，根据受理的先后顺序做出是否准予许可的决定。

第十六条本规划中行政村人口数量数据参照统计部门等相关单位提供的最新数据进行计算。

第十七条本规划中的“以上”“以内”“内”均包含本数。

第十八条本规划由闻喜县烟草专卖局负责解释并组织实施。

第十九条本规定自2023年5月12日起施行。闻喜县烟草专卖局2021年3月23日发布的《闻喜县烟草制品零售点合理布局规定》（闻烟综〔2021〕01号）同时废止。如遇本规定与上级规范性文件要求不一致的，以上级规范性文件规定为准。

闻喜县烟草专卖局

二O二三年五月十一日