投诉处理结果公告雨财〔2024〕处字第11号

投诉人： (略) (略)

住所地：中国（四川）自由贸 (略) 成 (略) 天府大道北段16号

被投诉人1：雅安 (略)

住所地： (略) (略) 滨江大道正黄金域首府7幢1单元4楼402号

被投诉人2： (略) (略) 退役 (略)

住所地： (略) (略) (略) 185号

相关供应商： (略) 雅安分公司

住所地： (略) (略) (略) 2号

(略) (略) 不服雅安 (略) (略) (略) 退役军人人事档案室规范化建设项目（二次）（项目编号：N*0）作出的质疑答复，于2024年10月12日当面向本机关提起投诉，本机关依法予以受理。本案现已审查终结。

投诉事项1：本项目智能无人库房自控管理控制器的部分技术参数与性能指标设置指向特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项2：本项目部分产品涉及《网络关 (略) 络安全专用产品目录》所列产品，但在磋商文件第三章3.数字化档案控制终端服务中，没有要求提供相关产品的安全认证或安全检测材料。

投诉人称：关于投诉事项1，磋商文件档案库房十防数据采集、报警、设备智能控制系统建设（防水、防火、防盗、防高低温、防干防潮、防尘、防霉、防腐、防光、防鼠）中，包含“智能无人库房自控管理控制器”，该产品要求“4、CPU：不低于RK3399，主频1.2GHz，四核；5、GPU：不低于Mali-400MP2 GPU，支持OpenGL ES1.1/2.0”。经我方研究，“4、CPU：不低于RK3399，主频1.2GHz，四核”中RK3399为福州瑞 (略) 设计和生产的芯片，“5、GPU：不低于Mali-400MP2 GPU，支持OpenGL ES1.1/2.0”中Mali-400MP2 G (略) 设计的图形加速芯片，两者均指向特定品牌或产品，并在质疑函中提供了相 (略) 络截图。雅安 (略) 所称的“相关产品型号及性能参数只是作为技术标准参考，并未指定品牌型号”在磋商文件及更正文件（第一次）中均未正式提及。

关于投诉事项2，磋商文件数字化档案控制终端服务的技术参数2、4中要求的参数，属于列入《网络关 (略) 络安全专用产品目录》的网络安全专用产品，应当根据《 (略) 络安全专用产品安全管理有关事项的公告》《信息安全技术 网络安全专用产品安全技术要求》等相关国家标准的强制要求，由具备资格的机构安全认证合格或者安全监测符合要求后方可销售或者提供，但采购文件中并未要求投标供应商提供上述安全认证或安全监测材料。

被投诉人1、被投诉人2答复称：截至2024年10月22日，本项目尚未签订政府采购合同。 (略) (略) 于2024年9月12日依法获取磋商文件。

关于投诉事项1，无人库房自控管理控制器的技术参数设置中，CPU与GPU参数描述均明确为不低于RK3399和Mali-400NP2，说明供应商供应的设备只要性能等于或高于RK3399和Mali-400NP2都视为满足要求，并非特定指向某个CPU为RK3399和GPU为Mali-400NP2的品牌产品；参数是采购人基于项目的实际需求，以及行业普遍认可的技术标准而设置，只要供应商提供的产品性能等于或高于RK3399和Mali-400NP2，可以满足项目使用需求，确保智能无人库房自控管理控制器能够实现档案库房数据采集、报警以及智能控制系统建设中防水、防火、防盗等多方面的要求。磋商文件中其所述项技术性能要求并不排斥其他相近甚至优于以上功能、性能的产品及产品厂商参与投标，同时经查证麒麟710、高通晓龙427、触想等满足，市面上有超过三家品牌产品满足要求。“CPU：不低于RK3399”主要根据关键的性能指标：核心架构与核心数和主频的大小来判断，主频越高，处理器速度越快。1.2GHz主频是基本要求，RK3399是big little架构，有双核Cortex-A72和四核Cortex-A53。这里“不低于”意味着架构上要保证类似的多核 (略) 理能力，核心数至少为四核，且不同核心类型间能高效协同，满足库房复杂的控制 (略) 理需求；其次可以根据制造工艺判断，制造工艺越先进，能耗越低，性能越高。例如麒麟650为16nm工艺、麒麟710为12nm工艺、高通427为28nm工艺，采购文件提及的RK3399为28nm制程工艺，已是满足系统运行的基本要求；越晚发布的产品，相较于过去的产品，性能和架构上更加优秀，系统运行更稳定，麒麟650为2016年发布、麒麟710为2018年发布、高通427为2017发布的产品，而采购文件要求的RK3399为2016年4月产品；RK3399内存类型（如DDR3、DDR4等）和频率有支持范围，DDR越高内存支持和速率越优秀，以保障数据在CPU和内存间传输的带宽和稳定性，满足库房管理中大量数据的快速读写需求，麒麟710为DDR4、麒麟650为DDR3，高通427为DDR3。“GPU不低于Mali 400P2”主要根据关键的性能指标：OpenGL ESOpenGL ES，图形API支持：规定支持OpenGLES1.1/2.0，这是基本要求。若能支持更高级的图形API（如OpenGLES3.0等），则 (略) 理的功能和性能扩展上更具优势，可认为 (略) 理能力上满足“不低于”Mali-400MP2 GPU的条件。还可以根据核心数来判断GPU的高低，Mali-400MP2 GPU有2个核心，“不低于”要求新GPU核心数至少为2个或更多，更多核心数可提 (略) 理的并行计算能力，对于智能无人库房中可能存在的监控图像显示、设备状态可视化3D模型展示等图形相 (略) 理更有利。高通Adren 610、Mali-G610、Mali G625核心数量经查询都≥四核心。核心频率：Mali-400MP2 GPU核心频率是600Mhz，核心频率指的是GPU芯片每秒钟执行的次数，频率越高，显卡性能越强，高通Adren 610、Mali-G610在600Mhz、Mali G625在800Mhz、Adreno 610在950Mhz。还可以参考通过发布年份、制造的工艺架构、专业图形测试软件3DMark来辅助判断。

关于投诉事项2，本项目所涉及的产品属于多媒体控制终端（工控机）使用需要加装简单定制功能（安全组件后）满足简单功能需求的工控设备，该设备并非强制节能产品，也非《网 (略) 络安全专用产品目录》中产品。从本项参数中可见，参数中明确了硬件设备存储要求及相应软件功能，供应商只要提供满足以上参数设备即可， (略) 面上并非一定是投诉人所述《网络关 (略) 络安全专用产品目录》中设备才能满足该参数要求，且该目录中产品众多，从投诉书中并未看到投诉人认为采购参数所具体指向目录中哪一个安全设备，因此，投诉人不能笼统看到与安全相关应用就认为属于《网络关 (略) 络安全专用产品目录》中产品。

相关供应商答复称：截至2024年10月21日，本项目尚未签订政府采购合同。

关于投诉事项1，无人库房自控管理控制器中CPU与GPU参数描述均明确为不低于RK3399和Mali-400NP2，说明供应商供应的设备只要性能等于或高于RK3399和Mali-400NP2都视为满足要求，并非特定指向某个CPU为RK3399和GPU为Mali-400NP2的品牌产品，参数是采购人基于项目的实际需求，以及行业普遍认可的技术标准而设置，只要供应商提供的产品性能等于或高于RK3399和Mali-400NP2，可以满足采购人使用需求，确保智能无人库房自控管理控制器能够实现档案库房数据采集、报警以及智能控制系统建设中防水、防火、防盗等多方面的要求。磋商文件中其所述项技术性能要求并不排斥其他相近甚至优于以上功能、性能的产品及产品厂商参与投标， (略) 面上有超过三家品牌产品满足需求。

关于投诉事项2，本项目所涉及的产品属于多媒体控制终端（工控机）使用需要加装简单定制功能（安全组件后）满足采购人简单功能需求的工控设备，该设备并非强制节能产品，也非《网 (略) 络安全专用产品目录》中产品。参数中明确了硬件设备存储要求及相应软件功能，供应商只要提供满足以上参数设备即可， (略) 面上并非一定是投诉人所述《网络关 (略) 络安全专用产品目录》中设备才能满足该参数要求，且该目录中产品众多，从投诉书中并未看到投诉人认为采购参数所具体指向目录中哪一个安全设备，因此，投诉人不能笼统看到与安全相关应用就认为属于《网络关 (略) 络安全专用产品目录》中产品。

相关证据及调查情况：

投诉人提供了如下证据材料：投诉书。

被投诉人1提供了如下证据材料：1.评审资料；2.《 (略) (略) 退役军人人事档案室规范化建设项目（二次）投诉答复书》；3.《调查取证回复》。

被投诉人2提供了如下证据材料：1.《 (略) (略) 退役军人人事档案室规范化建设项目（二次）投诉的答复》；2.《关于调查取证的回复》。

相关供应商提供了如下证据材料：《项目投诉回复》。

本机关依照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十三条的规定，调取了如下证据：1.本项目采购公告、磋商文件、结果公告。2. (略) (略) 场 (略) 《关于<协助调查函>的回函》。3.《关于发布<网络关 (略) 络安全专用产品目录（第一批）>的公告》（2017年第1号）。4.《关于调整<网络关 (略) 络安全专用产品目录>的公告》（2023年第2号）。为调查投诉事项2涉及的采购标的是否属于《网络关 (略) 络安全专用产品目录》内，本机关向投诉人发送《调查取证通知书》，向中国 (略) (略) 委员会宣传部、 (略) (略) 经济信 (略) 、 (略) (略) (略) 发送《协助调查函》，但截至 (略) 理决定书出具之日，均尚未收到回函； (略) (略) 场 (略) 发送《协助调查函》并收到回函。

本机关综合上述证据，查明如下事实：

一、采购项目进展情况

2024年9月10日，雅安 (略) 在四川 (略) 发布本项目竞争性磋商采购公告，公布获取采购文件时间为2024年9月11日至2024年9月18日。

2024年9月12日， (略) (略) 依法获取本项目磋商文件。

2024年9月23日，雅安 (略) 组织本项目磋商、评审，共4家供应商提交响应文件参加本项目政府采购活动，经评审， (略) 雅安分公司、 (略) 、 (略) 昊腾 (略) 分别被推荐为本项目第一、第二、第三成交候选人。

2024年9月23日，雅安 (略) 在四川 (略) 发布本项目结果公告，公布 (略) 雅安分公司为本项目成交供应商。

截至2024年10月21日，本项目尚未签订政府采购合同。

二、质疑投诉情况

2024年9月23日， (略) (略) 向雅安 (略) 提起质疑。质疑事项为：1.本项目智能无人库房自控管理控制器的部分技术参数与性能指标设置指向特定产品，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。2.本项目部分产品涉及强制采购节能产品，但在磋商文件第三章3.1采购内容 本项目涉及强制采购节能产品中标注“不涉及”。3.本项目部分产品涉及《网络关 (略) 络安全专用产品目录》产品，但在磋商文件第三章3.数字化档案控制终端服务中所涉及的技术参数没有要求提供。投诉事项在质疑事项范围内。

2024年9月30日，雅安 (略) 作出质疑答复，认为质疑事项均不成立。

三、投诉事项调查情况

1.本项目磋商文件规定：“第三章 技术、服务及其他要求（注：本章的技术、服务及其他要求中，带‘★’的要求为实质性要求。采购人、代理机构应当根据项目实际要求合理设定，并在第五章符合性审查中明确响应要求。）……3.2.技术要求……标的名称：退役军人人事档案室规范化建设……技术参数与性能指标……档案库房十防数据采集、报警、设备智能控制系统建设（防水、防火、防盗、防高低温、防干防潮、防尘、防霉、防腐、防光、防鼠）……1 智能无人库房自控管理控制器……4、CPU：不低于RK3399，主频1.2GHz，四核；5、GPU：不低于Mali-400MP2 GPU，支持OpenGL ES1.1/2.0……数字化用房专用配套服务……3 数字化档案控制终端服务……2、具备病毒查杀、后面查杀、登录防护、微隔离、漏洞管理、性能监控、网站防护、防端口扫描、日志检索功能……4、提供专门的针对未知勒索病毒的防御引擎，并提供功能开关项。对于未知勒索病毒确保无法加密……”

2. (略) (略) 场 (略) 回函，2023年7月3日， (略) 信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家认证认可监督管理委员会联合印发《关于调整<网络关 (略) 络安全专用产品目录>的公告》（2023年第2号），对《网络关 (略) 络安全专用产品目录》进行了更新。2017年 (略) 信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家认证认可监督管理委员会联合发布的《关于发布<网络关 (略) 络安全专用产品目录（第一批）>的公告》（2017年第1号） (略) 络关 (略) 络安全专用产品目录同步废止。

3. (略) 信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家认证认可监督管理委员会《关于发布<网络关 (略) 络安全专用产品目录（第一批）>的公告》（2017年第1号）规定：“……一、列入《网络关 (略) 络安全专用产品目录》的设备和产品，应当按照相关国家标准的强制性要求，由具备资格的机构安全认证合格或者安全检测符合要求后，方可销售或者提供……”

4. (略) 信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家认证认可监督管理委员会《关于调整<网络关 (略) 络安全专用产品目录>的公告》（2023年第2号）规定：“……更新了《网络关 (略) 络安全专用产品目录》，现予以公布，自印发之日起施行……《关于发布〈网络关 (略) 络安全专用产品目录（第一批）〉的公告》（2017年第1号） (略) 络关 (略) 络安全专用产品目录同步废止……附件 网络关 (略) 络安全专用产品目录……”

本机关认为：

关于投诉事项1，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条、第二十条的规定，采购人、采购代理机构应当根据采购需求编制采购文件。采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品的，限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商的，均属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第八条规定，竞争性磋商文件应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定。

本项目磋商文件规定，采购标的智能无人库房自控管理控制器技术参数要求“CPU：不低于RK3399，主频1.2GHz，四核；GPU：不低于Mali-400MP2 GPU，支持OpenGL ES1.1/2.0”，投诉人认为前述“RK3399”“Mali-400MP2 GPU”指向特定产品。采购人和代理机构称，磋商文件明确了CPU主频1.2GHz、四核，供应商提供的CPU只要符合“不低于RK3399，主频1.2GHz，四核”或优于该要求即可，并未限制供应商只能提供CPU为RK3399的智能无人库房自控管理控制器。磋商文件也明确了GPU支持OpenGL ES1.1/2.0，供应商提供的GPU只要符合“不低于Mali-400MP2 GPU，支持OpenGL ES1.1/2.0”或优于该要求即可，并未限制供应商只能提供GPU为Mali-400MP2 GPU的智能无人库房自控管理控制器。另前述参数要求非实质性要求，供应商若不满足不会 (略) 理。因此，现有证据不足以证明前述技术参数指向特定产品，不足以证明属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。投诉事项1缺乏事实依据，不成立。

关于投诉事项2，《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十五条规定，应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立。

本项目采购标的数字化档案控制终端服务的技术要求包括“具备病毒查杀、后面查杀、登录防护、微隔离、漏洞管理、性能监控、网站防护、防端口扫描、日志检索功能”“提供专门的针对未知勒索病毒的防御引擎，并提供功能开关项。对于未知勒索病毒确保无法加密”。投诉人称数字化档案控制终端服务属于列入《网络关 (略) 络安全专用产品目录》的网络安全专用产品，但未能说明具体属于哪类或哪些产品，本机关向投诉人调查取证，但投诉人并未在通知期限内回函，应当承担举证不利的后果。

另本机关向中国 (略) (略) 委员会宣传部、 (略) (略) 经济信 (略) 、 (略) (略) (略) 、 (略) (略) 场 (略) 去函调查， (略) (略) 场 (略) 外，截至 (略) 理决定书出具之日，尚未收到回函。 (略) (略) 场 (略) 的回函内容，也不能判断本项目采购标的数字化档案控制终端服务涉及《网络关 (略) 络安全专用产品目录》所列产品。因此，现有证据不足以证明数字化档案控制终端服务涉及《网络关 (略) 络安全专用产品目录》所列产品，不足以证明应当要求提供相关产品的安全认证或安全检测材料。投诉事项2缺乏事实依据，不成立。

鉴于投诉事项1-2缺乏事实依据，不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第二项之规定，本机关决定：驳回投诉。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起60 (略) (略) 人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起6个月内向汉 (略) 提起行政诉讼。

(略) (略) (略)

2024年11月20日