驻马店市人民政府关于印发《驻马店市新型智慧城市建设总体规划》的通知

* 、总体架构

（ * ）概念模型

(略) (略) 市建设坚持需求导向、以人为本，围绕数据汇聚、优政惠民、产业升级 * 大重点，以机制创新和科技创新为两大 (略) ，以机制通、数据通、平台通和业务通促进全领域数字化转型，打造活力天中、魅力天中、潜力天中。紧抓 (略) 崛起区域转型发展的历史机遇，推动实现管理机制规范化、基础设施集约化、数据资源红利化、公共服务普惠化、城市治理精细化和产业发展现代化， (略) (略) 会高质量发展和转型升级， (略) 市竞争新优势。

活力天中， (略) 。通 (略) 建设， (略) (略) 市建设的管理体系，推进信息化基础设施集约建设，促进数据资源的汇聚管理与共享， (略) (略) 络空间、实体物理 (略) 会空间之间的融合互动， (略) 门、跨层级、跨领域的设施联通、数据融通和机制畅通。

魅力天中， (略) 。通 (略) 建设， (略) 门协同联动， (略) 城市治理精细化水平，为人民群众当好“店小 * ”，提升惠民服务普惠化水平，营造优质的营商环境和生活空间，打造宜居 (略) 市名片， (略) 居民、来驻游客、企业经营者和劳动者们的幸福感、获得感、归属感。

潜力天中， (略) 。通 (略) 市建设， (略) 市资源禀赋比较优势，加快释放信息 (略) 会高质量发展的潜力、 (略) 和红利，推动新 * 代信息技术与实体经济深度融合， (略) 市数字经济蓬勃发展， (略) 的奋斗者们提供就业的机会、创业的舞台、追梦的空间。

图1 (略) 建设概念模型

（ * ）技术架构

聚焦我市发展需求，在充分利用现有资源的基础上， (略) 、云计算、大数据、人工智能等技术优势，探索边缘计算、端计算、区块链等创新应用，构建从支撑、平台到应用“云网端” * 体化 (略) (略) 管理新模式，具体表现在“ * 统 * ”。

统 * 感知终端：统筹推进市政基础设施智能化改造和物联感知设备的安装，综合考 (略) 门在视频监控、应急管理、环境监测、 (略) 、智慧水务、智慧灯杆、 (略) 署等共性需求，实现感知 (略) 署和全域的感知监测，规范化数据采集和划分，做到 * 数 * 源，提高采集精度和效率。

(略) 络支撑： (略) 络覆盖和商用，实施 (略) 整合改造升级工程，完善覆盖市县乡村的 (略) 体系，推 (略) 向 (略) 整合，实现VPN安全移动接入，建设高速泛在、 (略) 络传输体系。

(略) ：依托联通、移动等运营商已有云计算机房，建设全市逻辑统 * 的 (略) ， (略) 门提供高性能计算、 (略) 理等服务。加强政务数据归集、融合、治理统筹管理，完善政务数据共享交换平台，健全人口、法人、空间地理、 (略) 、电子证照等基础数据库， (略) 市管理、视频资源、公共信用等主题数据库，加快公共数据开放，形成政务数据管理、共享和开放的常态化工作机制。

(略) 管理：实行“管运分离”，整 (略) 门的信息化职能， (略) (略) ，负责全市相关政务信息化项目的建设规划、技术与安全支撑保障，提出项目建设具体意见。发挥优秀骨干企业技术、渠道和专业运营服务优势，共同参与“ (略) ”建设运营。

统 * 调度指挥：建 (略) (略) ，打通各领域系统接口，实现展现全 (略) 态势和监测预测结果， (略) 门协同应急管理，打造领导指挥“驾驶舱”； (略) 市大脑，构建数据模型， (略) 仿真，辅助领导决策。

统 * 应用展现：完 (略) 站/门户，统 * 市民服务热线，建设“城市门户APP”，全面聚合政务服务资源、社会公共服务资源、商业便民服务资源和新闻资讯等，提供公共信息发布服务、个人信息查询服务和各类智慧应用的统 * 集成入口和综合展现平台。

统 * 安全保障： (略) 络安全等级保护制度，依据《网络安全等级保护条例》，加 (略) 络安全定级、评级、备案与审核， (略) 络安全防范新技术应用，打造自主可控、全市统 * ，涵盖 (略) 、网络、数据和各 (略) 络安全保障体系，实现“防御、监测、打击、治理、评估” * 位 * 体安全防护。

图2 (略) 建设技术架构图

（ * ）数据接口

依托全市统 * 的 (略) 、数据共享交换平台和 (略) 等政务信息基础设施，打造全市政务数据“ * 次采集、统 * 汇聚、多次共享、全局应用” (略) 。统筹各类公共基础信息和重要共享信息的数据采集、命名、格式和接口等要求，出台“标准数据接口”规范，建立统 * 政务信息资源目录体系， (略) 门业务数据跨系统流动、跨业务共享。各部门业务数据实现基于 (略) 的统 * 汇聚，形成全市 * 体化数据资源体系。各系统、平台、中心通过“标准数据接口”与数据共享 (略) 数据交换，实现全市 (略) 门共享。加强与省级共享交换平台对接，实现政务数据跨层级、跨地区应用。

图3 (略) 建设数据接口图

（ * ）组织架构

领导组织体系：设立由市长担任组长、主管市领导任副 (略) (略) 市建设领导小组，小组成员由各市直单位 * 把手组成， (略) 市、大数据等领域重大问题协商。市政务服务和 (略) （以下简称“ (略) ”） (略) (略) 市建 (略) （以下简称“市智慧办”）职责，负责统筹协调全 (略) 市建设工作的具体落实。建立首席数据官（CDO）制度，各部门负责信息化 (略) 门CDO， (略) 门政务信息系统建设和应用。

(略) 体系： (略) (略) (略) 委员会，作为全 (略) 市 (略) 机构，对全 (略) 市建设相关的项目建设、技术应用、标准规范、产业转型、考评管理等问题提供指导和建议。 (略) 产业发 (略) 的研究支撑和创新引领作用，加强协同创新平台建设、高端人才培养、产业孵化等方 (略) 。

技术支撑体系： (略) 门现有信息化支撑机构， (略) (略) ，作为市政务服 (略) 下设事业单位，负责牵头推进全市政务信息化项目的建设实施，提供统 * 技术与安全支撑保障。 (略) 市国 (略) ，作为政府核心数据资产的运营主体，推进全市数据资产的增值应用、市场化运营，负责全市数据资产平台的建设运营、政府重大示范性应用工程建设和大数据生态体系的培育。

建设实施体系：由市智慧办统筹推进全 (略) 市项目建设。 (略) 结合业务情 (略) 市项目建设需求和具体方案，经市智慧办审核后方可 (略) 立项，项目建设方案需明确数据共享的内容、范围和共享方式。创 (略) 市项目投资、建设、运营和维护模式， (略) 会资本参与我 (略) 市建设。

图4　 (略) 建设组织架构

* 、主要任务

（ * ）推进管理机制规范化

1. (略) 市统筹协调机制

形成“ * 核两辅多点” (略) 市 (略) 。 (略) (略) 市建设领导小组统 * 领导下，加强市政务服务和 (略) (略) 市、大数据等工作的“ * 核”统领。 (略) 下 (略) 和国 (略) ，形成对全 (略) 市建设和数据资产管理等工作的“两辅”支撑。 (略) (略) (略) 委员会、 (略) 市和大数据企业战略 (略) 联盟等组织， (略) 产业创 (略) ， (略) 市、大数据发展提供“多点”智力支持。 (略) 门建立首席数据官（CDO）制度，由分管信息化的主 (略) 门CDO， (略) (略) 市建设规划和年度工作计划，加强 (略) 对接协调。 (略) 门探索设立首席技术官（CTO）和首席运营官（CMO）， (略) 市项目建设统筹、运营管理。健 (略) (略) 门、各县（市）区之间沟通协作机制，形成横向联动畅通、纵向支撑有 (略) 。

2. (略) 市项目管理机制

加 (略) 市项目全流程规范化管理。研究出台《 (略) (略) 市建设项目管理办法》，制定实施细则，规范并简化项目管理流程，明 (略) 市建设项目由项目申报单位统 * 向市智慧办提出申请，市智慧办按照项目管理办法要求， (略) 和市发改委共同组织审批，规范对项目从申报到验收评估的全流程管理。建设项目管理系统，实现对项目全生命周期的信息化管理，开展数据统计分析，基于分析结果加强对信息化项目的精细化管理。

3.建立工作推进绩效考核机制

(略) 市建设目标责任和考核机制。 (略) 牵头，制 (略) 市领域绩效考核体系、管理办法和操作流程， (略) 市工作推进的考核评估 (略) 门绩效考评体系， (略) 市重点工作和各单位责任分工推进情况开展持续、量化的考核评估。建立工作绩效考评结果通报和约谈制度， (略) (略) 市建设领导小组汇报评估情况，加强 (略) 门、县（市、区）、领导和个人的激励表彰。

（ * ）加强基础设施集约化

1.加 (略) 络建设

(略) 络升级改造， (略) “最后 * 公里”。 (略) 建设，新建市政道路、住宅小区和楼宇光纤铺设要同步施工、同步验收，加快农村信息基础设施建设和光纤到户覆盖。持 (略) 络覆盖广度和深度，推动 (略) 区室内的深度覆盖，优化频谱资源利用， (略) 测试的基础上加 (略) (略) 署和商业应用，统 (略) 市管理和服务 (略) 络条件需求，保证各类 (略) 络带宽和信号强度。加大政府机关、 (略) 、市政设施资源开放力度， (略) 和公共基础设施共享比例。推进全市重点公共区域免费WiFi全覆盖， (略) 络接入统 * 认证和管理。加快基于IPv6技术的 (略) 部署和应用，推动构建NGB（下 * (略) ）、CDN（ (略) 络）建设和运营。

2.完 (略) 络建设

加快 (略) 建设。按照国家和 (略) 省 (略) 署，完成市 (略) 网络平台和安全体系建设，实现与省级 (略) 网络平台的联通。 (略) (略) 建设和管理，推动 (略) 向 (略) 整合，实现市 (略) 平台的全面接入，完善 (略) (略) 应用建设。

完善 (略) 建设。深化“纵向到底、横向到边” (略) 建设，横向完成“ * 大班子” (略) 门的连接，纵向贯通区、县、乡，加快向街道、社区、农村延伸， (略) 门业 (略) 络承载服务， (略) 门、跨层级、跨系统的业务应用、信息共享和业务协同。拓展 (略) 带宽， (略) 业务需求，优化 (略) (略) 络区、 (略) 接 (略) (略) ， (略) 络接入与安全运维管理。统 * (略) (略) 出口，建设市、 (略) 接入平台，满足VPN接入和移动办公需求。 (略) 门非 (略) 向 (略) 整合。 (略) 市 (略) 建设基础， (略) 络建设方式、权属和责任，推动各运营商在满足 (略) 技术标准与要求的基础上，依据相关领域应 (略) 络接入，避免 (略) 络对接困难。

3.统筹 (略) 建设

统筹建设全市 (略) 。按照“同城双活、异地灾备”的思路， (略) 市各运营商的 (略) 资源，采用政府购买服务方式，建设全市逻辑统 * 的政务 (略) ，提供高性能计算、 (略) 理和信息管理等服务，提升集约化水平和业务承载能力。加强运营商之间的协调，在 (略) 的架构、平台功能、标准和服务领域方面明确边界和权责， (略) 统 * (略) 的可靠运维。建设完善的安全管理体系以及技术架构体系，保障承载的业务系统 (略) 。完善容灾备份体系建设，实现对重要数据、设备的异地存储和备份。

建设全市统 * 的政务云平台。面向全市政务应用需求，加快全市统 * 的政务云平台建设，为市县两级提供统 * 的基础设施、数据库、中间件等各类共性支撑服务。加快政务信息系统向政务云平台迁移，实 (略) 署，在已有 * 个平台系统迁移的基础上，继 (略) 门业务数据存储和业务应用系统向政务云平台迁移，新建业务应 (略) 署在云平台，对于单独 (略) 门，按照“不新建、不扩建、集中托管”的原则，相关业务系统逐步迁移到全市统 * 政务云平台。无正当理由拒不迁移的，市财政不再安排相关费用。

4.加强物联感知体系建设

(略) 市综合感知体系。加快全市范围NB—I (略) (略) 络建设，在远程抄表、对讲、智慧用电、智慧停车等方面小范围应用的基础上，面向市政管理、城市生活、公共安全、应急管理、环境监测、农业生产、自然资源开发等领域感知监测应用需求，加强道路、桥梁、管网、地下管廊、井盖、电梯、灯杆、消防设施等各类智能化基础 (略) 络的建设统筹，试点建设智慧灯杆。建设全市 (略) 管理平台，统 * 接入标准， (略) 门和运营商 (略) (略) 纳入，并借助全市统 * 的地理信息“ * 张图” (略) (略) 设 (略) 信息的可视化呈现，完成 (略) 监测数据的统 * 采集和分类管理。 (略) (略) 整体情况和各 (略) 状况的分析，及时 (略) (略) 的相关问题，为部门决策提供依据，建立精确、高效、全时段监控、全 (略) 市治理新模式。

5. (略) 络安全保障

(略) 络安全管理水平。强化信息安全保障设施建设和对重要信息资源的保护，引入区块链、国产密码技术在电子证照、身份认证、访问控制、数据存储、数据传输、安全审计等方面的应用。明确数据采集、传输、存储、使用、 (略) 络安全的责任主体和具体要求，严格按照安全保密管理规范，保障数据安全。 (略) 络安全评估体系，加强项目建设过程中的信息安全管理及对重大项目的风险论证，采用安全可信产品和服务，并建立健全安全防护、等级测评和风险评估机制。 (略) 络安全等级保护制度，开展相应等级的安全审查、风险评估和管理，做好信息系统定级备案、整改和监督检查。加 (略) 站移动应用安全管理。

统筹建立信息安全服务体系。按照云计算环境下的信息安全等级保护要求建立信息安全服务体系，通过建设完善的安全管理体系以及技术架构体系保障政 (略) 承载业务系统的 (略) 。加强数据资源在采集、加工、传输、存储、使用和共享等全流程安全保护。推进数据加解密、脱密、备份与恢复、审计、销毁、完整性验证等数据安全技术研发及应用。建设信息安全事件监控预警与防护系统、信息安全数据分析系统、信息安全 (略) 置系统、信息安全漏洞检测系统等，全 (略) (略) 市安全风险抵御和应急能力。

（ * ）推动数据资源红利化

1.统筹数据资 (略) 聚管理

加强政务数据汇聚管理。建立政务数据统筹管理的长效机制，推 (略) 有权、管理权与使用权分离，明 (略) 有权在政府、管理权 (略) 、 (略) 门的管理机制。贯彻落实《政务信息资源 (略) 办法》（国发〔 * 〕 * 号），依据《 (略) 省政务信息资源 (略) 办法》，借鉴各地先进经验，制定形成《 (略) 市政务信息资源 (略) 办法》和实施细则，健全与政务信息资源采集、更新维护、共享交换、审核发布相关的各项制度和标准，促进数据资源规范管理。持续完善政务数据共享交换平台功能，加快 (略) 信息系统尤其是垂直系统的业务数据向平台汇集整合。 (略) 门政务数据采集更新职责，按照“谁提供、谁负责、谁核查、谁把关、谁更新”的原则保证数据的准确性和及时性。

建立政务信息资源目录体系。参考《政务信息资源目录编制指南（试行）》（发改高技〔 * 号）， (略) (略) 门的政务 (略) 梳理，开展政务数据资源摸底， (略) 门的资源目录，明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容，汇总形成《 (略) 市政务信息资源目录》、《驻马市政务信息资源共享目录》、《 (略) 市政务信息资源开放目录》，构建全市统 * 、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系。 (略) (略) 门资源目录管理制度， (略) 门资源目录登记、审核、发布、更新等工作的规范化管理。

完善政务数据资源体系建设。按照“统 * 标准、 * 数 * 源、多元采集、共享校核、集中管理、动态更新、安全可控”的原则，在本地电子证照库、地理信息资源体系的已有基础上，建立并完善人口、法人、空间地理、 (略) 、电子证照等基础数据库。将与“放管服”改革密切相关的数据资源，包括中央垂直管理的税务、金融等领域可共享的数据资源，以及水、电、气、暖等公共企事业单位数据资源，纳入全市数据资源共享交换范畴，加强对多方资源的统筹管理和应用，不断丰富和完善数据服务手段。以应用为导向，结合决策支持、市场监管、社会保障、应急管理、 (略) 、城市管理、社会综治等领域需求，构建分类主题数据库，为政府管理和服务提供数据支撑。

2.加快政务数据共享交换

完善政务数据共享交换平台。在现有政务数据共享交换平台的基础上， (略) 门政务数据共享目录，对现有平台功能和 (略) 整合，实现各领域、各部门数据的统 * 目录管理、统 * 认证和统 * 交换。推动政务数据共享交换平台向各区县的延伸应用，并与 (略) 省政务数据共享交换平台实现互联互通。参考《 (略) 省政务服务事项数据交换信息规范（ (略) 版）》《 (略) 省政务服务办件数据交换信息规范（ (略) 版）》，编制政务数据共享交换平台“标准数据接口”规范。丰富共享交换平台服务内容，实现接口封装、数据抽取、数据清洗、数据转换、数据关联、数据比对等功能，提供基础数据服务、统 * 工作流、全文检索服务。

推动重点领域数据资源共享应用。 (略) 门间的数据壁垒，大力推进公共数据资源整合、归集、共享、开放，深化涉企便利化改革，以数据共享支撑“ (略) +政务服务”工作、“ * 次办妥”改革实践和“ (略) 市”创建。围绕群众和企业重点关注或影响面广的事项，以减少环节、简化材料、缩短时间为目标，深入分析事项办理中需 (略) 门数据资源，形成事项按需共享数据清单，并进 * 步统 * 数据标准、完善数据接口，利用电子证照库，实现重点领域在业务办理中通过数据共享获取的材料不需提交、 (略) 络核验的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。探索利用“钉钉”即时通讯平台，构建数据交换组织架构，提升政府移动政务服务能力。适应新形势下推进政府治理体系和治理能力现代化要求，开展政务大数据在综合分析、预警预测等领域的示范应用，发挥大数据在辅助政府科学决策中的作用， (略) 、营商环境等方面实现示范应用。

建设全市统 * 时空信息平台。在现有地理信息平台工作基础上，加强地理信息的汇聚和整合，统筹地上、 (略) 件 (略) 感知设备， (略) 市 * 维实景建模，构建 * 维时空地理信息平台，实现大比例尺地形数据、影像数据、3D建模数据、管线数据等数据资源的共享，加强对全 (略) 络体系的支撑能力。制定全市统 * 的空间数据规范和标准，建立地理信息数据更新机制，利用卫星、无人机、管道机器人等技术，开展年度地理信息勘察。以统 * 的空间坐标为参照，以遥感影像数据、基础地形数据为基础，统 * 地理信息编码，实现土地、矿产、地质调查、测绘、林业、水资源等数据高度统 * 与整合。提升平台服务质量，面向泛在应用环境按需提供地理信息、开发接口和功能软件等服务， (略) 市的全面感知和应急管理可视化，打造全市地理信息服务“ * 张图”。

3.推动数据资源开放应用

推动公共数据资源开放。依托 (略) (略) 市数据共享交换平台，建设集目录管理、数据管理、数据开放为 * 体的全市公共数据开放平台，实现全市公共数据资源以机器 (略) 会统 * 集中开放，加强与 (略) 省公共数据开放平台对接。制定公共数据开放计划，优先开放与百姓生产生活密切相关领域的政府数据，为社会公众和企业提供有价值、有依据、有实效的公共数据资源服务。 (略) 会数据资源通过市级公共数据开放平台对外开放，形成政府 (略) 会数据资源双向流动的机制。建立健全数据开放的审核制度、考核和评估制度，推进政府数据加快对外开放。

推进大数据增值应用。探索数据资源开发运营方式，加强对经过 (略) 理的数据资源的管理、开发和利用，积极开展数据增值服务，推动跨领域、跨区域的技术和商业模式联合创新，促进大数据技术交流和成果转化，形成 * 批在国内有代表性的具有自主知识产权的大数据产品。引导 (略) 会主体通过科技创新，在充分保障安全和隐私的前提下，深度参与公共数据资源开发，为政府治理、民生服务、城市安全、经济发展等提供基于数据挖掘的创新思路、实用产品和解决方案。探索面向应 (略) 化交易模式，推动形成数据资源生产、数据产品开发、数据服务提供的全流程生态系统。

4.推动数字身份体系建设

加 (略) 市居民数字身份体系。 (略) “ (略) 市”创建，推进公共数据资源整合、归集、共享。充分对接全市统 * 的政务服务平台和市民融合服务平台，以数字身份与电子签名为安全技术支撑，通过获取市民基础信息和积累服务的数字足迹信息，形成共享、集约、安全的通用数字身份认证服务模式。通过在线交互、NFC贴卡、NFC手机等多种认证方式， (略) 上“我是谁”的唯 * 数字身份和电子签名认证， (略) 络空间公民“ * 人 * 档”的数字身份认证。实现基于实名制的信息聚合， (略) 、大数据、人工智能、区块链等新 * 代信息技术，拓展数字身份在政务零跑腿、电子商务、智慧医疗、 (略) 区、 (略) 、智慧公交、居民 (略) 景中的应用，为城乡居民提供办事预约、 (略) 、卫生健康指导、报告传递等信息服务，实现各类 (略) 上统 * 体现。

（ * ）提升公共服务普惠化

1.提升便民服务水平

提高政务办公效能。完善政务协同办公平台，全面 (略) 门业务办公系统，统 * 系统认证授权。实行党政统 * 、高度集中的电子政务建设管理体制， (略) 门业务协同， (略) 门各自为政、分散建设。制定科学、规范和实用的电子政务绩效评估体系， (略) 络环境下的 * 体化政府。完善移动办公签批系统，降低信息流通成本，提高协同办公效率。

提升政务服务水平。围绕打造高效便捷、廉洁诚信、便民利企、助推发展的营商环境，着力深化推进放管服改革，努力打造 * 流的政务服务环境。 (略) 通办前提下“最多跑 * 次”改革，全面推进“减证便民”，建成“ (略) 市”。建设并联审批平台， (略) 门、跨层级项目审批、核准、备案的“统 * 受理、同步审查、信息共享、透明公开”。加快与国家 * 体化政务服务平台对接，完善提升全市政务服务平台，打造政 (略) ，提升在线服务能力。 (略) 改造， (略) 政服务大厅，进 * 步完善软硬件设施， (略) 政服务大厅的环境、质量和效率。加快市县乡村 * 级服务体系建设，推动政务服务平台 (略) 点进 * 步下沉到乡镇（街道）、村（社区），实现就近办、家门口办，提升政务服务便利化水平。加快“ (略) +监管”系统建设，按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”的原则，打造阳光监管。加快工程建设项目审批制度改革管理系统建设，打造审批服务新模式。推进数字法制建设， (略) 政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传的现代化水平和能力，强化执法信息管理，及时准确公示执法信息， (略) 政执法全程留痕、法制审核流程规范有序。通过优服务、创品牌，营造 * 流的政务服务环境。

打造市民融合服务平台。进 * 步 (略) 门、各领域的便民服务资源， (略) 市门户“城市门户APP”建设，实现全市政务服务、公共服务、社区服务的掌上就办，形成“ (略) +城市服务”体系。推进智慧司法建设， (略) 乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，打造 * 体化、智能化公共法律服务平台，实现全业务、全时空服务。基于“城市门户APP”发放虚拟市民卡，提供 (略) 全可靠的身份认证服务，并聚合加载基于实名制的个人信息，打造全市居民数字身份认证体系，加快推进在“ (略) 市”等信息查询和业务办理中的应用。围绕居民服务需求， (略) 会保障卡、金融IC卡、居民健康卡、交通卡、图书卡等公共服务卡的应用集成，实现“多卡合 * 、 * 卡多用”。深度挖掘 (略) 市 * 卡通系统积累的数据，不断丰富市民融合服务平台功能。

2.提升智慧教育水平

推进数字校园建设。全面提升全市教育信息基础设施覆盖能力，加快推进数字校园示范校、教育信息化创新应用示范区建设，继续推进“ (略) 络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”， (略) 信息化基础设施基本完备， * % (略) 达到《中小学数字校园评估标准》基本要求， * % (略) 达到《 (略) 校数字校园建设规范》基本要求。 (略) 教育云服务平台，推进“ * 个课堂”建设，扩大优质教育资源覆盖面，实现全市教育资源互联互通、共建共享。深化优质教育资源建设，建立市、区、校 * 级架构、学科内容齐全、标准规范、覆盖不同教育类型的分布式共享资源库，有效促进教育均衡和教育公平。

推广智慧教育应用。 (略) 充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，开展模拟课堂、翻转课堂、直播互动课等创新教学模式，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。加快推动 (略) 为的数字化记录，对网络学习空间使用情况、测验成绩、课堂评 (略) 挖掘分析，为精准设计教学内容、提升讲解效率、便捷管理教学提供支撑。 (略) 络学习空间，提升教学资源个性化程度， (略) 络学习空间的应用模式，促进师生、生生、家校间学习互动。探索利用人工智能、虚拟现实等技术开展相关培训、比赛，促进教师信息技术应用能力和学生信息素养提升。

3.构建智慧医疗体系

提升医疗智慧化水平。 (略) 全面健康信息平台，推进市、县（区）、乡镇 * 级医疗机构接入和数据互联互通，加快电子健康档案及电子病历的数据的标准化建设，实现全市医疗服务数据互联互通、预约诊疗及时、检查结果互看， (略) 管理效率和便民服务水平。夯实医疗机构智能基础设施建设，在信息化基础 (略) 开展“ (略) 试点”，探索推进大数据、人工智能等信息技术应用。加快以医联体为抓手的分级诊疗建设，通过医联体提供多种形式的远程医疗服务，完善基层远程医疗系统和基层医疗智能诊断系统配套，推进首诊在基层、 (略) 、 (略) 区的新型医疗秩序的建立和完善。推进医疗健康大数据在公众健康便民服务、公共卫生服务、远程医疗诊断服务、医疗保障服务、健康大数据产业发展等领域的应用。

提升医疗健康惠民服务水平。建立挂号就医、医保核销等 (略) 保卡的充分对接，实现“ * 卡通”，将公立医疗机构的挂号预约、诊间结算、 (略) 、检查结果等相关服务统 * 归口至“城市门户APP”，优化就医流程，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下 * 体化医疗服务模式。结合医疗保障现有信息资源基础，加快建立覆盖全市居民、城乡统筹的多层次医保信息体系。建立医保收支结算平台， (略) 控制、异地就医、基金运营等方面的管理，确保医保资金合理使用、安全可控，提升居民就医体验。

4. (略) 区应用

(略) 区管理服务水平。 (略) 区工作多头分散、条线分割、人员短缺、忙闲不均的痛点难点问题为出发点， (略) 区主题数 (略) 区管理服务平台。 (略) 区治理智能化水平，按照以楼带房、以户带人、以人带事基本思路，完善集人、地、物、组 (略) (略) 区管理与服务模式，推进市县街区 * 级治理联动。 (略) 区基层公共服务能力， (略) 区管理服务平台， (略) 区网格化数字管理模式应用， (略) 区数据采集、政务服务、养老服务、志愿者服务等各项业务的统 * 平台管理、 * 体化服务。梳理基层政务服务事项， (略) 智慧政务平台应用， (略) 区便民服务点的建设推广，支撑基层政务服务事项就近办理。开展“ (略) 区”建设试点， (略) 会力量参与建设投资和运营，为社区配备数字化管理与服务设施，在智能楼宇、智能停车、健康医疗、家政服务、养老服务、社区安防等领域探索线上线下相结合、可 (略) 区服务新模式。 (略) (略) 会公益服务的连接，加强各类信息化惠民应用的宣传推广与应用培训， (略) 区居民信息技术运用能力。

打造智慧养老现代服务体系。依托机构、社区和居家养老资源打造“养老联合体”，继 (略) (略) 络呼叫平台及智慧养老服务平台建设，促进智慧 (略) 区服务充分对接，形成覆盖全市的养 (略) 络和管理系统。 (略) 区试点全面普及智能居家养老设施，普及智能健康终端应用，构建老年人精准服务模型。

5. (略) 会保障服务

(略) 会保障智慧服务体系。 (略) 会保障、帮扶救助、就业服务等领域业务系统的信息共享， (略) 门已有信息资源和各类服务资源， (略) (略) 会保障 * 级平台建设，明确垂直系统和本级系统职能，实现各业务系统的信息整合与功能拓展。 (略) 会保障大数据在救助对象比对、 (略) 保服务、综合就业服务等领域的应用。全 (略) 保卡签发与应用， (略) (略) 保卡协同并用的“ * 卡通”服务管理模式， (略) 保卡与虚拟市民卡整合联动。 (略) 保卡向医疗健康、社会福利等其他公共领域拓展应用， (略) 保卡在缴费、支付、经费发放等金融功能方面的应用。完善跨地区医保费用结算管理服务办法，扩大跨省（市、区）医保费用即时结算范围。整合各类就业创业信息 (略) 台资源，完善公共就业信息服务、创业孵化服务体系，鼓励第 * 方企业开展就业信息服务， (略) 乡的公共就业创业服务体系。

6.探索智慧扶贫模式

打造智慧扶贫管理服务新模式。加强扶贫数据精准统计与项目管理，基于 (略) 省统 * 平台数据，依托全市统 * 政务数据共享交换平台， (略) 市贫困人口数据库。利用信息技术推动扶贫对象识别智能化，加强对贫困人口、贫困状况、致贫原因的数据挖掘和分析，推进扶贫方案和扶贫资源的智能化配置，为扶贫政策、科学研判和精准决策提供数据支撑。通过“ (略) +精准扶贫”的方式，开展因人、因地、因贫困原因、因贫困类型等分类实施扶贫政策， (略) 农业生产、电商及丰富的旅游资源，创新旅游扶贫、产业扶贫、兜底扶贫等多类扶贫模式，推进扶贫项目和扶贫资金的项目监管。推广“ (略) +分级诊疗”健康扶贫模式，建立 (略) 式便捷医疗健康服务通道。完善重度残疾人集中托养模式， (略) 智慧化建设，提供针对性、专业化的医疗卫生、生活照料等服务。

（ * ） (略) 市治理精细化

1.建 (略) (略)

(略) 综合感知建设。 (略) 综合管理平台，统筹交通运输、治安防控、 (略) 件、环保气象、电力水务、应急管理、医疗卫生、人口、 (略) 市各 (略) 信息， (略) (略) 状态监测指标体系，通过BIM、GIS、3DGIS等技术，探索建立 (略) 市信息模型（CIM），形成“ (略) 感知全景图”，实现全市各领域关键数据，以及人、物、事、信息的 * 维空间集中展示。 (略) 市指挥调度平台，采用多屏 (略) (略) 、预警监测、应急指挥、舆情监测、态势感知等各主题内容和关联会议内容，对全市各类事件形成集中呈现、统 * 指挥、多部门联合调度。 (略) 的各 (略) (略) 门统 * 高效的协调资源和协同作业， (略) 市公共事件及突发应急事件的 (略) 置。

推进“城市大脑”建设。构建基于数学统计函数、时序预测、机器学习、图处理等算法库，集成并沉淀市政、公安、消防、交通、通信、商业、 (略) 业领域的地理信息、GPS数据、建筑物 * 维数据、统计数据、环境数据、交通信息数据、视频监控图像等多类数据和业务知识，形成业务、逻辑判别、趋势预测、问题决策等模型，在城市管理、公共安全、综合治理、行政执法、社会信用、 (略) 、医疗健康、人才就 (略) 科学有效的决策辅助支撑，实现全市智慧化 (略) 指挥调度。

建 (略) 。 (略) (略) 实体大厅为载体，建设由沙盘、成果展示区、智慧应用体验区等 (略) (略) 市建设成 (略) 。运用3D模型、人工智能、虚拟现实、全息投影等技术，通过交互体验、影像感知、音频引导等渠道，多角度全 (略) (略) 市建设应用成果和未来发展蓝图。

2.提升公共安全和应急管理水平

加强公共安全与应急管理体系建设。 (略) 会综合治理信息系统平台，构建纵向覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区） (略) (略) 格化管理体系，实现人、地、事、物、情的精准管理、全面预防。 (略) 会公共安全联防联控和管理服务机制，全面提 (略) 会保障水平。完善立体 (略) 络体系建设，建设公共 (略) 平台， (略) 市重点公共区域高清视频监控覆盖， (略) 会视频监控资源接入，强化公共安全视频监控资源共享和集成应用。加快建设安全生产、应急管理、矿山安全管理等领域综合管理信息平台，逐步推进信息监测、安全检查、行政执法、 (略) 、投诉举报、安全监管等核心业务数据的整合与共享，通过应用大数据、云计算、 (略) 、 (略) 等先进技术， (略) 市公共安全监察方式， (略) 市公共安全管理的智能化、信息化水平。

3.构建便捷通 (略) 体系

提升交通管理和服务能力。加快交通信息资源整合，依托公共 (略) 和政务数据共享交换平台，推进交通运输、生态环境、公安、城市管理、 (略) 门的数据汇聚融合和共享应用。推进云计算、大数据、 (略) 、人工智能等新 * 代信息技术运用，综合运用各类交通信息资源，建设交通 (略) ，提升道路态势感知、交通异常预警等能力。完善“两客 * 危” (略) 实时监测和动态管控，鼓励支持道路运输企业在既有 * 类以上班线客车、旅游包车、危险货物道路运输车辆、农村客运车辆、重型营运货车上安装智能视频监控报警装置。深入推进电子支付在交通领域的集成应用。整合各类交通服务信息和资源，以“城市门户APP”、微信公众号、电子诱导屏等形式为 (略) 前、出行中的相关综合信息服务。整合改造政府投资建设的路边、 (略) 资源，逐 (略) 会投资 (略) 资源，建设全市统 * 智慧停车平台，实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务 * 体化，提升停车资源利用率， (略) 。

4. (略) 监管智慧化应用水平

(略) 监管体系改革与创新。 (略) 会信用体系建设， (略) (略) 主 (略) 监管综合信息平台， (略) (略) 会信用之间的协同联动，构建以信用为基础的新型监管机制。 (略) 监管主题数据库建设，探索区块链技术在税务、质量监管等领域应用， (略) 监管信息与发改、公安、商务、应急、税务、环保、 (略) (略) 门之间的共享。 (略) 络交易监管平台， (略) (略) 主体、电商平台、 (略) (略) 为的监管。加大利用移动终端设备、手机APP、执法记录仪及相关技术，提升移动 (略) 监管能力。推进食品安全、食品安全追溯、食品安全诚信体系建设，加强对食品安全数据的归集和辅助决策管理，实现食品安全数据的共建共享。逐步推进国家药品代码“ * 码合 * ”建设，实现药品全程电子监管。推动食药监大数据的应用，打造高质量的食品药品质量监管、食品药品安全溯源体系。

5. (略) 市精细化管理水平

建设全市国土空间管控信息平台。将各类空间规划、专项规划以及规划的实施、城乡建设管理、城乡地理信息等数据纳入其中， (略) 乡统筹、全域覆盖、要素叠加、信息共享的国土空间管控平台，为政府决策、城乡建设、项目审批、应用分析提供辅助支撑。实现全域信息数字化、空间管控精准化、项目审批协同化、实施监管动态化。升 (略) 管平台，依托全市统 * 时空信息平台和物联感知体系， (略) 市管理各业务应用系统融合，丰富平台功能，建设综合业务平台，加强“人、地、事、物、情、组织”全要素管理，实现感知、分析、服务、指挥、监察 * 位 * 体。 (略) 、微信、微博、“城市门户APP”、 * 5等公众参与渠道， (略) (略) 市管理工作的积极性。全面清 (略) 市管理和综合执法职责， (略) 流程， (略) * 归并，推进综合执法和移动执法。依托“城市大脑”，通过机器学习算法、人工智能、并行计算 (略) 市管理大数据分析， (略) 市管理数据资源的实时采集、动态录入和挖掘分析， (略) (略) 件问题智能发现和预警预报，为城市管理者提供决策支持。建设智慧水务， (略) (略) 生态水系管理水平。

6.加快推进生态环境保护智能化

构建立体化生态环境监测体系。牢固树立绿水 (略) 就是 (略) 银山的理念，以打好蓝天、碧水、净土 * 大保卫战为抓手，扎实开展系 (略) 动，逐步实现“河畅、湖清、岸绿、景美”。依托现有生 (略) 络，建设全市统 * 环境监测平台，强化天地 * 体化的生态遥感监测，推广无人机侦测、激光雷达监测、城市移动空气监测等应用，完善对大气、水、土壤、噪声的环境要素的监测，加强数据自动比对和分析， (略) 合理、功能完备的立体化生态环境监测体系。加快建立生态环境数据集成共享机制，深 (略) 内部数据整合，并依托政务数据共享交换平台，实现各 (略) 门以及自然 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等部门的数据共享交换。推进生态环境执法信息与企业信用评价的联动，通过守信激励、失信惩戒倒逼企业生态环境保护责任的落实。完善农业面源污染综合防治，继续实施化肥 (略) 动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和绿色防控。探索和推广畜禽粪 (略) 理、清洁养殖等技术，加快推进畜禽 (略) 理和资源化利用，促进生态环境治理与畜牧业发展的和谐双赢。加强灌溉水质管理，完善以灌溉节水、旱作节水和水肥 * 体化为重点的农业工程措施。依托“城市大脑”， (略) 会、空间地理、气象水文等数据资源融合利用，通过模型开发实现污染源溯源、环境状态评估、环境事件预测等业务功能，全 (略) 生态环境工作的前瞻性、主动性。

（ * ）加快产业发展现代化

1.推动制造业数字化转型

持续推进智能制造，面向制造业转型升级发展需求，引导促进本地工业企业加强云计算、大数据、 (略) 、智能工业机器人、高档数控机床、人工智能等 (略) 前沿技术应用。深耕“两化融合”，以中集华骏、昊华骏化、天方药业等骨干龙头企业为引领，加快工业企业数字化、网络化、智能化转型升级，加强智能制造企业和项目示范，打造 * 批样板精 (略) 和数字车间，推进制造业技术变革、质量变革、效率变革、 (略) 变革， (略) 制造业高质量发展。加快发 (略) ，全面 (略) ，积极参与标识解析体系建设，争取国 (略) 标识解析 * 级节 (略) ，探 (略) 标识解析的产业化应用模式。针对不同企业开展分类指导、精准施策，从关键岗位、生产线、车间、工厂、园区等层面推进智能化改造，以网络基础、融合应用、平台打造为重点促 (略) 发展。积极培育制造业新模式、新业态，鼓励制造业骨干企 (略) 推动产业链协同，支持企业由产品提供商向制造服务商转型，推动制造业创新发展。坚持产学研用相结合，协同推进关键技术、 (略) 件、系统软件、成套装备等集成创新；实施开放带动，加强交流 (略) ，大力引进 * 批优势企业、创新平台、研发机构和高端人才，打造制造业转型升级的开放创新生态体系。

2.加快构建智慧旅游体系

加快提高旅游服务管理智慧化水平。 (略) 、大数据、人工智能等信息 (略) 市旅游业发展实际相结合，实现旅游业管理信息化、服务信息化、应急保障信息化。加快集电子门禁、电子门票、语音导游等于 * 体的智慧景区建设，提高景区智能化服务水平，增强旅游体验功能，提高游客满意度；构建智慧旅游公共信息服务平台，建立适应现代旅游需求的信息服务体系，实现旅游资讯发布立体化、旅游消费手段电子化、 (略) 营销精准化；拓宽信息传播渠道，为游客提供实时动态、更加个性化、人性化，更加便捷、全面的信息服务；构建智慧旅游综合管理平台，提升标准化管理水平， (略) 业管理流程，促进旅游管理智能化， (略) 业管理从传统的被动、事后管理向过程、实时管理过渡，为旅游政务管理提供科学决策支持。

(略) 营销数字化建设。建 (略) ，强化旅游资源的整合、宣传与推介。开 (略) 的旅游产业营销，建立适应现代旅游需求的信息服务体系，逐步实现旅游资讯发布立体化、旅游消费手段电子化、 (略) 营销精准化，发送旅游入境欢迎短信，拓宽信息传播渠道。通过大数据挖掘手段构建游客画像定位潜在游客，对潜在游客实现精准化的旅游产品营销推广。改 (略) 旅游宣传片，借助现代技术，融入更多的文化、美食、乡村等旅游产品， (略) 美景、讲好天中故事。深化平台旅游宣传，在全国乃至国际性媒体平 (略) 旅游宣传。细化旅游宣传渠道，强化旅游舆情监测， (略) 旅游形象宣传的密度和广度。

推动旅游产业协同联动发展。依托大数据、云计算等新 * 代信息技术，融汇旅游要素信息，整合旅游相关数据，打通旅游信息传递全链条，推动旅游产业链条上下游联动，不断推进旅游与文化、创意和信息产业高度融合，带动旅游企业间协作关系的创新，培养 * 批具有自主知识产权的产品或服务品牌，促进旅游产业综合、高效、集约、低碳和可持续发展，从 (略) 市旅游产业竞争力。

3.加快推动物流电商发展

加快推进商贸流通产业发展。完 (略) (略) ， (略) 市全面建设 (略) 地区电商物 (略) 市， (略) 市地缘优势，强化区域中转、集散分拨、辐射周边功能， (略) (略) 、县 (略) 市为支撑、城 (略) 络为基础的“ * 中心、县节点、全覆盖”的现 (略) 络体系，通过水运、铁路、公路等多种方式，实现与郑 (略) 功能互补、错位发展。鼓励本地电商和物流企业，加快发展各具特色的电商物流产业，升级改造 * (略) ，强化对电商企业的采购、集货、分拣、储存、分拨、 (略) 理等 * 体化服务功能。鼓励搭建电商物流平台，加快实现流通现代化，促进商贸流通产业转型升级，营造顺畅、快捷、低成本、高效率的流通环境和条件。

推进电商物流园区建设。鼓励电商企业、物流企业与仓储企业通过产业协同、参股 (略) 等形式，建设“电商+仓储+物流” * 位 * 体的新型园区。加快冷链物流园区建设，引培结合，壮大冷链物流龙头企业，满足蔬菜、食用菌、牛羊肉、医药、奶制品等运输需求。加快恒兴物流、福和物流、 (略) (略) 、 (略) 汇融物流电商产业园、 (略) 深豫物流产业园、 (略) 恒丰电子商务物流园、 (略) 电子商务物流园等重大电商物流产业园建设。

建设跨境电商智能物流体系。主动融入“ * 带 * 路”“ * 区 * 群”国家战略，高标 (略) 海关， (略) 市通关政务综合服务主平台，推 (略) 门“ * 互”（信息互换、监管互认、执法互助） (略) 关改革，加快国际贸易“单 * 窗口”建设，加强与 (略) 海关衔接，区域通关 * 体化。借助 (略) 乐贸 (略) 等龙头企业资源优势，带动本地中小型企业 (略) ，品牌升级。搭建招引跨境电子商务服务平台， (略) 资源优势，宣 (略) 印象的影响力， (略) 跨境电商聚集群。依托各类电子商务平台作用，全面提升电子商务应用、服务与管理水平，降低企业商务成本，为企业创造更多的贸易机会，拓宽 (略) 。

4.着力构建现代农业体系

提升农业生产现代化水平。支持发展现代种植业，推广正阳智慧农业经验， (略) 、遥感、大数据、云计算等信息技术与农业融合，加大农业生产从耕种、灌溉、施肥、收获、运输、销售等过程的智能化。推广农业集约化经营，整合现有各类农业服务系统及信息资源，建设农业公共服务平台，实现土地确权颁证、土地流转、农技（农机）推广教学、 (略) 等功能。优化提升农业政务管理平台，促进农业农村数据互联互通，建立农产品溯源体系。推动农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，发展农业电子商务，壮大农村新产业新业态，拓展农业新价值链。

拓展农业功能多元化融合发展。打造农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合的现代农业综合体。鼓励发展以体验农耕、农业生态休闲观光、民俗观光、休闲娱乐、创意农业等为主题的智慧乡村游。围绕产业开发、新品种新技术试验示范推广、人才培养与科技培训等方面建设国家级花生、芝麻、花菇等特色农产品 (略) ，增加农业全产业链条的附加值。以延长产业链、提升价值链为重点，大力发展农产品加工业，推进农业产业化发展，促进农业 * * * 产业融合。积极创建涵盖种植业、养殖业、休闲观光、农产品加工、营销流通、 * 产融合等多种类的国家级、省级示 (略) 、示范镇、示范村。

开展农产品品牌提升计划。加快推进农业供给侧结构性改革，深入推进优质粮食工程，培育花生、芝麻、生猪、花菇等特色农产品名优品牌。加快农业信息化建设，推进农村农业信息化示范创建，实施“ (略) +”大田种植、畜禽养殖等现代农业。围绕优质小麦、花生、芝麻、夏南牛、 (略) 市优势特色农畜产品和水产品，建立农业品牌培育和展示服务系统， (略) 市农产品区域品牌、企业品牌、产品品牌的培育宣传平台。推进花生、芝麻、花菇、板栗、猪肉等重要农产品全产业链大数据建设。加强农民教育培训。全面推进信息进村入户，依托“ (略) +”推动公共服务向农村延伸，以“ (略) +”思维加快推进产业扶贫建设。

5.大力推进智慧园区建设

结合中国（ (略) ）国际农产品加工产业园建设，同步开展园区智慧化建设。 (略) 办公、金融服务、行政服务、会议会展、人才培训、国际贸易、商务办公、居住配套、物流贸易、新食品制造、保健特医食品制造、智能装备制造等核心功能需求，完善园区商业服务和生产生活基础设施，推广RFID、GPS/北斗、视频 (略) 技术应用，加快园区管理信息化建设。建设 (略) 、云计算、大数据等于 * 体的企业公共服务平台，全面推动企业生产运营、 (略) 管理和企业公共服务智能化升级，加强企业运营监测，实现园区企业信息 * 图总览、信息关联检索、企业效益综合评价、厂房出租、企业重点经济指标预警、亩均效益评价等方面的管理，打造研发生产、质量控制、运行管理全面互联和产业链环环相扣的智能化园区，创建国家智能化工业园区试点示范。支持园区建立和完善信息发布、农产品质量安全追溯体系、投融资、行业 (略) 交流等平台。鼓励园区企业建设智慧企业、智能车间，提升中国（ (略) ）国际农产品加工产业园智慧化水平， (略) 农产品加工业走向产业链高端、 (略) 。

6.加快发展大数据产业

推动大数据产业聚集。按照“基础构建、集群聚集、应用引领、创新突破”的建设思路， (略) 市产业集聚区、 (略) 市 (略) 技术开发区重点构建“ (略) * 基地” (略) ，即， (略) 市电子商务产业园、 (略) 市网络产业园、 (略) 市大数据产业创新创业园； (略) 市大数据产 (略) ；打造大数据应 (略) 、大数 (略) 和大数 (略) ；加快建设国内 * 流 (略) 和科技密集型的 (略) 技术产业集聚区，形成集大数据生产、采集、存储、分析、应用和创新等于 * 体的完整的产业生态链。 (略) 络等基础设施、大数据平台建设，加强大数据关键、共性技术研发与产业化。加强农业、旅游、物流、医疗、教育、 (略) 业大数据应用，强化公共数据资源开发，探索政务大数据运营，构建大数据发展生态。加快大数据与云计算、 (略) 、 (略) 等业态的融合发展，全面提升大数据产业发展支撑能力、大数据技术创新能力， (略) (略) 会加速发展、加快转型、推动跨越提供有力支撑。

加强大数据发展的政策环境支持。建立健全大数据产业发展相关政策和配套服务体系，制定实施大数据产业 (略) 动，加强招商引资，吸引大数据龙头企 (略) 。整合数据资源优势，完善优惠政策，以电商服务、产业转型、人才孵化、数据应用为依托，培育发展和吸引聚集骨干企业，加 (略) 、 (略) 等，实现聚集发展。

* 、建设运营

（ * ）主要建设模式

(略) 市建设运营是 * 个复杂的系统工程，需要统筹推进、因地制宜、审慎探索形成集约、安全、长效的建设运营模式，从而充分调动政府、企业、社会 (略) 市民等多方主体的参与积极性，形 (略) 的合力，保障参与各方合法权益。综合考量我市发展需求和财政能力，结合不同项目的性质特点，选择采用政府投资建设、企业建设运营、政府购买服务、 (略) 会资本 (略) 等不同的建设运营模式。

1.政府投资建设

（1）适用范围

政府主导投资建设主要 (略) 《关于 (略) 会资本 (略) （PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔 * 〕 * 号）文件要求中，涉及国家安全或重大公共利益， (略) 会资本承担的项目。政府投资项目以政府财政性资金投入，并由政府拥有决策权，政府从项目的规划、立项、投资、建设以及后期的运营 * 般都会给予引导与支持，以确保其安全、可持续发展的项目。政府投资项目具有相对非竞争性和公共性， * 般存在更加严格的规则和要求，也 (略) 化手段带来商业价值，如智慧政务、基础数据库、网信安全平台设施建设等。

（2）运作方式

政府投资建设项目建设资金完全由政府财政预算资金支出。市政府预算资金来源包括两类： * (略) (略) 市、电子政务相关垂直系统任务、试点建设等资金； * (略) 市重点项目建设资金。此类项目建设和资金使用，均需按照国家、省电子政务项目管理要求， (略) 市信息化项目管理办法、政务数据资源共享管理办法等相关 (略) ，鼓励集约建设、统 * 标准、统 * 运维。

2.企业建设运营

（1）适用领域

(略) 市建设中不涉及国家安全，具有公共服务特征和 * 定公益性， (略) 业特殊性或地域集中性等特点，可以采取政府统筹规划和指导，企业投资建设运营的模式。企业建设运营模式适 (略) 业龙头企业等大型企业，可以平衡短期利益和长期回报，因为此类项目前期投资较大， (略) 门较多，虽然后期有 * 定的盈利性，但主要还是公共服务为主。 (略) 络、 (略) 区、智慧文旅、 * 卡通等。

（2）运作方式

政府提供规划建设指导， (略) 业领域扶持鼓励政策，清晰划分商业业务和公共服务的边界， (略) 业龙头企业等 (略) 、网络、技术、产品等有利条件建设运营。 (略) 、人群、时间和事件的公共服务以免费为主或政府购买服务， (略) 的商业服务由用户付费，还可以补充 * 些商业广告、金 (略) 化收入来源。 (略) 业龙头企业等可以获得产品规划和发展的控制点，更加有效利 (略) 资源，增加客户黏性。政府投入的资源有限，需要企业的实施能力、经营能力和对产业链的整合能力，需要对项目建设、运营管理开展有效监管。

3.政府购买服务

（1）适用领域

对 (略) 市建设中的基础性、公共性、公益性的共性产品和服务，均可采取政府采购服务的模式，由社会力量建设运 (略) 化方式提供，政府按照政府采购法等相关要求采购付费使用。例如，云计算服务、通用软件、城市管理等。

（2）运作方式

(略) 政机关和参照公务员法管理、 (略) 政管理职能的事业单位， (略) 政编制管理且经费由财政负担的群团组织，均可根据实际需要，通过购买服务方式满 (略) 市建设服务需求。 (略) 会购买服务适用领域和项目，均严格按照《 (略) 办公厅 (略) 会力量购买服务的指导意见》要求，依据中国政府购买服务信息平台购买服务指导目录和服务品采购目录，进行政府服务购买。政府购买服务模式要求遵循公开、公平、公正原则， (略) 会力量有序竞争、过程公开透明， (略) 市与服务提供企业建立战略 (略) 关系、签订长期合同，降低运营风险、提升服务水平、节约政府资源。政府要做好绩效管理和跟踪评估，定期更新淘汰不合格和低性价比服务商。

4. (略) 会资本 (略)

(略) 会资本 (略) 模式（以下简称“PPP模式”）是在基础设施及公共服务领域建立的 * 种长期 (略) 关系。通 (略) 会资本承担设计、建设、运营、维护基 (略) 分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报； (略) 门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效 (略) 会资本支付相应对价， (略) 会资本获得合理收益。PPP (略) 模式主要由融资类建设模式和非融资类建设模式组成。融资类包括建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）、建设—拥有—运营（BOO）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、转让—拥有—运营（TOO）、 (略) 合资等多种建设模式；非融资类包括项目子内容外包、运营与运维合同等建设模式。其中， (略) 合资模式是基于特许经营项目，由市政府指定实施机构与民营 (略) 的形式，进行项目建设与运营。

（1）适用领域

(略) (略) 化参与程度较高，国家安全和公共利益方面潜在风险较低的领域，可以 (略) 会资本 (略) 建设模式， (略) 会资本参与建设，采取用户付费、 (略) 化的运营模式。如智慧医疗、智慧文旅、智慧停车等方面。

传统基础设施领域适用PPP模式的项目，严格遵照《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施 (略) 会资本 (略) 有关工作的通知》（发改投资〔 * 号）文件要求，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式建设。

公共服务领域适用PPP模式的项目，严格遵照《关于在公共服务领域 (略) 会资本 (略) 模式指导意见的通知》（国办发〔 * 〕 * 号）文件要求，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性 (略) 工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域采用PPP模式建设。

（2）运作方式

(略) 市项目采用PPP模式 * 般要分 * 步推进。 * 是合 (略) 市PPP模式运营架构； * 是科学严谨地开展PPP项目分类； * 是稳妥有序、分类分步推进不同项目建设运营。

(略) 市发展 (略) 市PPP模式运营架构和工作机制。城市政府是PPP运营模式的发起人， (略) 市PPP项目运作合法合规性、项目全流程管理、不同项目及主体之间的统筹协调， * 般会委托专业机构开展具体工作。 (略) 情况，本规划提出如下构建思路。

开展项目分类 (略) 门、运营主体和建设单位意见的重要基础，也是PPP项目建设运营起点。

新建重大基础设施项目和公共服务项目，应根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配 (略) 需要的政府投入等因素，优先考虑采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）、建设—拥有—运营（BOO）等方式建设。

存量的基础设施及公共服务项目，根据项目特点和具体情况，可运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、转让—拥有—运营（TOO）、委托运营（O&M）、股权 (略) 等多种方式，将 (略) 有权、股权、经营权、收费 (略) 会资本， (略) 会资本参与改造和运营。对已经采取PPP模 (略) 中占有股份的存量基础设施项目，可通过股权转让等方式，将政府方 (略) (略) 转 (略) 会资本方或其他投资人。

对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的经营性项目，市政府可授予特许经营权，优先采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。例如，高速公路、 (略) 理、供水供电、智慧灯杆等。

对于具有 * 定公益性质，经营收费不能完全覆盖成本或难以形成合理回报、 (略) 分资金或资源的准经营性项目，市政府可通过授予特许 (略) 分补贴或直接投资参股等措施，优先采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。例如，体育文化设施、公共交通、医疗教育等。

对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，优先采用建设—拥有—运营（BOO）、建设—租赁—运营（BRO）、委托运营（OM） (略) 化模式推进。例如，市政管理、环保绿化、公共安全等。

5.建设运营模式对比分析

选择建设运营模式需要在安全可控、财政负担、执行效率、长效机制等方面综合平衡，合理划分项目边界，选择合适的建设运营模式。综合分 (略) 市建设运营模式， (略) 实际， (略) (略) 市建设采取“边界明晰、统筹推进、 (略) ”工作思路，综合运用政府投资建设、政府购买服务、企业建设运 (略) 会资本 (略) （PPP）等方式相结合，打造可负担、可持续、可 (略) 市建设运营新模式。 * 方面，通过企业建设运营、PP (略) 会资 (略) 市公共项目，可有效减轻政府公共财政的举债压力，拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。另 * 方面，通过政府投资建设、政府购买服务等形式保障基础设施可靠、网络信息安全和公共服务供给水平。

表2 建设运营模式优劣势对比