云南省发展和改革委员会关于印发中国（云南）自由贸易试验区投资建设项目“先建后验”管理新模式实施方案的通知

(略) 门，中国（ (略) ）自由贸易试验区 (略) 片区、红河片区、德 (略) ：

为贯彻落实《中国（ (略) ）自由贸易试验区总体任务分工方案》，深入推进中国（ (略) ）自由贸易试验区投资建设项目优化审批流程，创新事中事后监管体制机制，促进自由贸易试验区投资建设项目早落地、早投产、早见效，省发展改革委制定了《中国（ (略) ）自由贸易试验区投资建设项目“先建后验”管理新模式实施方案》，现印发你们，请 (略) 。

(略) 省 (略)

* 日

中国（ (略) ）自由贸易试验区投资建设项目“先建后验”管理新模式实施方案

为贯彻落实《中国（ (略) ）自由贸易试验区总体方案》，加快推进中国（ (略) ）自由贸易试验区“先建后验”新模式，制定本实施方案。

* 、总体要求

（ * ）指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，认真贯彻落实党中央、 (略) 和省委、省政府关于简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，坚持问题导向和目标导向相结合，以提高项目审批效率为目标，抓住国家建设中国（ (略) ）自由贸易试验区的机遇，进 * 步优化我省自由贸易试验区投资建设项目审批流程，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率、创新事中事后监管体制机制，促进自由贸易试验区投资项目早落地、早投产、早见效，把中国（ (略) ）自由贸易试验区建设成为我省办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的示范地区，为我省全面进 * 步深化“放管服”改革探索新途径、积累新经验。

（ * ）主要目标

在深入推进“放管服”改革基础上，按照“宽审批，严监管”的改革思路，以精简审批环节、申报材料、审批事项为目标，实行减环节、强监管、优服务、提效率的投资项目“信用+审批”制度，采取不同承诺审批形式，依照有关法律法规，推进我省自由贸易试验区投资建设项目管理由“先批后建”转向“先建后验”新模式。

* 、实施范围

“先建后验”管理新模式，适用于《市场准入负面清单（ * 年版）》之外，符合自由贸易试验区产业发展规划的新建、改建、扩建项目及与之相配套的基础设施项目（除政府投资项目以外）。项目不涉及国家安全和生态安全，不涉及重 (略) ，不涉及战略性资源开发和重大公共利益，并符合自由贸易试验区能耗及环保指标要求，符合土地利用总体规划、城市总体规划、环保相关规划等要求。

* 、改革措施

（ * ）建立完善“先建后验”新模式

中国（ (略) ）自由贸易试验区内项目投资主体，按 (略) 门设定的承诺要求、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的承诺书，即可依规自主开展项目设计和施工等。 (略) 门同步跟进监管和服务，实时督导项目投资主体在竣工验收之前完善相关手续，变“先批后建”为“先建后验”，项 (略) 联合验收与发证的“承诺预办”审批制度。
（ * ）明确审批事项清单

各自贸试验片区应从“先建后验”审批事项清单中选择适用事项，尽快形成“先建后验”实施方案，明确实施标准及配套措施。

（ * ）转变政府职能，创新“先建后验”承诺制实施模式

“先建后验”审批事项清单，包括辅件容缺承诺制、后置承诺制和企业达标承诺制 * 种事项类型。

辅件容缺承诺制，是以精简审批材料为目的，各自贸试 (略) 门依据重要程度将申请材料区分为主件、辅件，对主件齐全辅件缺少的，经企业自愿申请，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料，且通过事中事后监管能够纠正不符 (略) 为的， (略) 门 (略) 办理。

后置承诺制，是以精简审批环节为目的，各自贸试 (略) 门按照“政府定标准、企业做承诺、过程强监管”的原则，对通过事中事后监管能够纠正不符 (略) 为的审批事项，采取审批手续后置，精简审批环节的模式。

企业达标承诺制，是以共享区域评估成果为目的，对在区域评估中涉及的审批事项，企业承诺满足条件并达到标准后，则可直接使用区域评估结果。

* 、工作要求

（ * ）明确工作职责。各自贸试验片区要高度重视，认真组织实施。按照本方案要求，选择符合实际的审批事项和“先建后验”承诺制实施模式，加快制定相关流程及事中事后监管措施，细化工作细则，完善相关办法；制作告知承诺书（应包括清单中各事项的“承诺内容”），并向申请人提供示范文本；制定标准化《业务规范》和《办事指南》， * 次性告知申请人 (略) 需材料等，明确责任分工，确保落实到位。

（ * ）不断提升服务质量。各自贸试验片区要建立全过程跟踪服务制度，切实提升服务质量，不断加强和完善相关服务规范，分类指导企业推进“先建后验”新模式改革。对未开工项目，要提前介入，加强对企业的指导、服务。对在建项目， (略) 跟踪服务与监管，并督促建设单位按照承诺内容完善相关手续。对竣工项目，要及时按 (略) 验收，监督企业“不达标不投产”。

（ * ）建立公开公示制度。各自贸试验片区要建立公开公示制度，对“先建后验”政策文件、告知承诺书范本、《业务规范》和《办事指南》 (略) 公开。企业自主决策参与承诺制改革并签署承诺书后， (略) (略) (略) (略) 公开公示。

（ * ）建立容错机制。为鼓励和支持“先建后验”管理新模式改革工作的进 * 步深化，在实施过程中，要坚持实事求是、客观公正、教育与惩戒和保护改革创新相结合，完善容错纠错机制，明确责任界限。

（ * ）建立实施情况动态调整机制。各自贸试验片 (略) “先建后验”管理新模式，因法律法规或者政策等发生变化须调整的，各自贸试验片区应及时将有关情况报 (略) 门，按程序审定后予以调整公布。
（ * ）注重宣传引导。要通过简报、专报等多种形式，借助电视、广播、报纸、网络、微信等媒体，加大对“先建后验”管理新模式工作的宣传力度，广泛宣传报道推进情况，及时总结、推广“先建后验”管理新模式中服务企业、服务项目的好经验、好做法，提升企业的感受度和获得感，营造更加良好的改革氛围。

（ * ）加强督查考核。各自贸试验片区要严格对照企业承诺，加强全过程监管和服务。 (略) 门推进改革中由于审批流程落实不力造成重大影响或 (略) 门和人员，依法问责。企业因自身原因失信， (略) 承诺，应承担项目违规建设造成经济损失和其他应当承担的责任，并将失信情况通过信用信息平台纳入失信名单，实施联合惩戒。

附件：中国（ (略) ）自由贸易试验区投资项目“先建后验”审批事项清单

中国（ (略) ）自由贸易试验区投资建设项目“先建后验”管理新模式实施方案

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