通过“五个规范”达到“四个加强”

“十一五”期间，全市政府采购规模由2006年的6.88亿元上升到2009年的22.69亿元，五年累计完成72.83亿元，节约资金8.43亿元，年均资金节约率12.01%。全市政府采购工作连续八年被评为全省先进单位，2009年、2010年均荣获全省第一名。其主要做法，可以归结为：通过“五个规范”，达到“四个加强”。

　　2003年以来，共制定印发了规范政府采购工作的制度和规范性文件34个。涵盖了政府采 (略) 各个环节和方面，初步形成了以《政府采购法》为法律依据， (略) 和省级规章为主干，相关市级配套办法规定为基础的制度体系。做到了“五个规范”：

---规范采购当事人。制定印发了《政府采购当事人活动规则》等规范性文件5个，详细规范了采购人、代理机构、供应商在招投标中的操作程序，完成时限以及责任追究的具体情形，遏制了推诿扯皮现象的发生。其中：制定印发的《关于建立政府采购项目绩效评价制度的实施意见》，属于全国、全省首创。被第五届全国政府采购监管峰会评为全国十大科学监管制度。

---规范采购代理机构。制定印发了《 (略) 监督考评办法》等监管制度5项。构建了代理机构“能进能出”的风险机制和问责机制，使采购过程更加透明，采购结果更加公正。

---规范政府采购供应商。制定印发了《 (略) 市政府采购 (略) (略) 办法》。创建以“供应商诚信承诺在前”为特征的政府采购供应商诚信体系，实现了监管关口前移。

---规范政 (略) 为。制定印发了《政府 (略) 运行规程》。 (略) (略) (略) 门的工 (略) (略) 了规定，并明确了完成的时限，建立了问责机制。

---规范 (略) 程序。制定印发了《关于深入推进全市政府采购 (略) 监控机制建设的实施方案》。该方案突出三个特点，一是工作目标明确，二是方法步骤明确；三是保障措施完善。得到了省纪委臧胜业书记的肯定并做出批示：“抓得对，就是要在全面推进的基础上把重点领域一个一个地办好。”

　　我局在工作中加大监管力度，达到了“四个加强”：

---加强对采购活动的监督。一是大力推进“阳光采购”。建立了由人大、纪检、监察、审计、政 (略) 门参加的政府采购活动监督体系，并贯穿于投标、开标、评标、定标全过程。二是在全省率先实施政府采购监督员制度，使政府采 (略) 会监督之下。三是规范监督形式， (略) 政。在招标采购的监督上， (略) 门负责采购方式审批和评审专家的监督抽取；开标、 (略) 监督由纪检监察和政府采购监督员负责，规 (略) 。

---加强对采购活动的管理。一是根据轻重缓急安排采购。我们的工作标准是：坚持原则不误事，实事求是不违法。 (略) 2009年承担的25万亩375万元京津风沙源治理工程飞播造林任务， (略) 缩短采购时间20天，为飞播造林任务在雨季到来之前得以完成赢得了宝贵时间。二是在 (略) 市、县、乡联动的采购模式，解决了县乡不设集中采购机构的规范采购问题，提高了采购效率，实现了规模效益。仅公务用车保险采购一项，就节约资金900多万元。三是对集中采购机构实施综合考评。从2006年开始连续五年，对 (略) 进行综合考评，使集中采购 (略) 为更加规范，效率更高、效果更好。四是进一步完善了采购事项“再答疑”制度，使招标采购过程中出现的问题在质疑阶段得到有效解决。实现了连续五年零投诉。五是积极构建诚信体系。创建定点和协议供货供应商诚信档案，实时记录供应商生产经营情况、履约情况以及违纪情况，对遵纪守法者予以表彰，对违纪或违法 (略) 罚。六是把信息宣传培训作为政府采购的重要抓手。先后组织《政府采购法》百题知识竞赛和“一线人员话采购”主题演讲活动，营造了政府采购氛围；在《人民日报》、《中国财经报》等媒体刊登各类宣传调研文章30多篇；共组织各类培训37期，培训人员达2300多人次，为打造 (略) * 奠定了坚实基础。

---加强对采购活动的检查。2008年以来，连续三年在全市范围内开展了 (略) 情况的专项检查。违规金额逐年下降，据统计违规金额由2008年的8424万元，下降到2010年的1256万元。检查中采取的“六个兼顾”即“检查兼顾宣传、检查兼顾培训、检查兼顾建制、检查兼顾调研、检查兼顾考评、检查兼顾自身建设”做法， (略) 督导组肯定。

---加强对采购档案的评查。为了抓好“双基”建设，在全省率先实施政府采购档案评查。经过整理、验收、再整理、再验收这个循环过程，档案整理工作取得了预期效果。 (略) (略) 组成联合评审小组对34个单 (略) 综合评比，评出优胜等级单位5个，达标等级单位13个。同时，出台了《 (略) 市政府采购 (略) 办法》，为采购档案管理的规范化提供了制度保障。





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二〇一一年五月十九日
　　





(略) ： (略) 市采购办