凤阳县2021年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

??1. (略) 周边。城市建成区周围 * 公里。 (略) 镇、 临淮关镇、刘府镇、大庙镇、总铺镇、板桥镇、凤阳经济开发 区负责。
??2.高速路边。合徐、宁洛、蚌淮、S * 等高速公路两侧 5 公里；京沪高铁、合蚌客专、京沪铁路、水蚌铁路等两侧 2 公里；国、省、县道公路干线两侧各 1 公里。分别由沿线各乡 镇（园区）和 (略) 等部门负责。
??3.保护区域。军事保护区、文物保护区、自然保护区、油 库、粮库、林地、重要通信和电力设施周围等 1 公里区域，分 (略) 、 (略) 、 (略) 、县发改委、县自然 (略) 、 (略) 、县电信公司、县移动公司、县联通 公司、 (略) 络、 (略) 、各 (略) 在乡镇（园区）负责。

?4.机场周边。 (略) 为中心辐射 * 公里范围（凤阳地界）内，分别由刘府镇、西泉镇、 (略) 区负责。

5.上述全县重点禁烧区域以外的地区，由所在乡镇（园区）负责。
* 、工作要求
（ * ）准备阶段
1.成立组织机构。成立以县委、县政府主要负责同志任组长的禁烧工作领导小组，明确责任人员和职责（见附件）；各乡镇（园区）和各村（社区）要分别成立领导小组，明确任务、 分工及职责。 细化完善方案。

2.县直有关单位、各乡镇（园区）和村（社 区）要在县实施方案的基础上，组建“ (略) 格”责任体系，安 排“收储清运离田”工作流程，构建“连棚成组”管理体系。各乡镇（园区）要制定实施方案，经县联系乡镇领导审核后，于 5 月 * 日前报县秸秆禁烧与综合利用工 (略) （以下简称县禁烧办）备案。
3.召开动员大会。各乡镇（园区）区和村（社区）、村民 组，午秋两季要层层召开动员大会、 (略) 署工作任务、层层 明确职责内容、层层签订目标责任书。

4.抓好重点环节。各级动员大会召开后，各联系乡镇的县 领导 (略) 直有关单位要到镇、村研究具体工作内容、细化工作 流程、明确时间节点、定人定岗定责。各乡镇（园区）要提前确定秸秆综 (略) 建设地点，选择交通条件便利、靠 近水源、避开高压线的地点建设。
（ * ）宣传阶段
??各乡镇（园区）和有关 (略) 之有效的秸秆禁烧与 综合利用宣传工作，教育引导广大农民群众增强生态环境保护意识、法治意识，提高广大农民群众秸秆禁烧与综合利用的自觉性。各乡镇（园区）和村（社区）要做好前期物资准备工作，发放《 * 封信》和《承诺书》，做到人人皆知，户户知晓，逐步取得群众的支持、配合。 1印制《致农民朋友 * 封信》和《秸秆禁烧承诺书》，发放到农民手中。
?? (略) 要开展“秸秆知识进课堂”活动。将《 (略) 生家长的 * 封信：小手拉大手，携手护环境》发放到学生 手中，使学生了解秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用方面的知 识，带动家长自觉开展禁烧。
?? (略) 要做好天气预报工作，在禁烧重点时期，要及 时通报天气情况，便于决策。

?各乡镇（园区）和村、 (略) 要进村入户，面对面宣传，对外出务工及返乡人员要通过电话、短 (略) 宣传；要 结合实际，在高速公路出入口，省、县、乡主干道沿线，各自然村庄、村道、农村人员集中 (略) 所等采取悬挂横幅、 制作宣传展板、张贴标语等方式，大力开展秸秆禁烧与综合利 用宣传，努力营造秸秆禁烧工作氛围。要充分利用广播、宣传 车等多种形式，走村串组宣传禁烧工作的意义、奖补政策及焚 烧秸秆的法律后果，让禁烧的声音进村庄、到田头、入人心。
（ * ）实施阶段
??1.现场划定边界。各乡镇（园区）要组织镇、村1.现场划定边界。各乡镇（园区）要组织镇、村、 (略) 认真落实责任体系、管理体系和工作流程。 (略) 要组织村 （社区）和村民组人员落实看守棚地点。各村（社区）和村民 组要具体布置、分工到人。

?2.严格低茬收割。由镇、村两级负责组织，村民组具体实 施，农机手按 (略) 收割。村委会要与作业机手签订低 茬收割协议书，外来跨区收割机纳入统 * 管理。

?3.鼓励秸秆收储。根据省农业农村厅、省财政厅规定，为 逐步降低秸秆机械化还田量占利用总量的比重，避免因秸秆还 田导致土壤负荷过重，省级不再安排资金支持秸秆机械化还田。 * 年 (略) 打捆收储， (略) 打捆收储的 * 律不再安排奖补资金。

?4.加快秸秆收储运体系建设。推进标准 (略) 和 收储点建设，持续实施秸秆 (略) 和收储点补助，鼓 励企业购置秸秆利用装备、建设仓储大棚，培育壮大秸秆经纪 (略) 会化服务组织。 (略) (略) 政村至少建设 * 个 临时秸秆收储点，面积 * 亩以上，由各乡镇（园区）牵头， (略) 门配合， (略) 化运作方式，将秸秆清运离田、集中 堆放、综合利用。建立秸秆收储经纪人体系， (略) 、农 技站人员、种粮大户、 (略) 主、 (略) 等加 (略) * ，开展秸秆打捆收储工作，为发电企业提供原料。

?5.将乡村 (略) 融入禁烧工作。在秸秆收储、看管和巡查督 查中，要优先考虑脱贫户和脱贫人口， (略) 能及地参与 到秸秆收储与禁烧工作中。

??6.切实发挥水利作用。 (略) 要加强对农业水利设施的 管理，在小麦收割前后对各中小 (略) 开闸放水，使塘 坝等充足蓄水，确保在收割后能够及时提闸放水，保证农田及 时用水。

??7.建立村为主的动态巡查联动机制。实行连棚成组管理机 制，以看守棚为阵地，实行棚长负责制。棚 (略) ，确定值班人员。按照每 * 亩耕地至少建立 * 个看守棚原则， 配备灭火器材，人员 * 小时在岗在位。每 3 到 5 个棚编为 * 组，安排 * 名乡镇（园区）干部担任组长，统 * 指挥，定岗定 责。各村（社区）要组 (略) 进行巡查，发现火点要第 * 时间扑灭、第 * 时间 (略) 、第 * 时 (略) (略) 理，并第 * 时间报告联系乡镇的县领导。看守棚和流动巡 (略) 动态联动，各乡镇（园区）和村（社区）要落实 (略) * 的燃油费、误工补助等后勤保障工作，各巡查环节 要责任明确、分工清楚、责任到人、奖罚分明，确保做好本区 域的禁烧工作。

??8.组 (略) * 。有秸秆禁烧任务的每个村（社区） 至少建立 1 至 2 个 5 人以上 (略) ，配备相应灭火器材 及车辆，县 (略) 要做好应急准备，确保及时扑灭火点。 每个村（社区）至少要购买 2 台割草机，尤其在 * 月至第 * 年 3 月底前，组织人员对沟渠路边、田埂坟头、荒地等面积较 大、容易被卫星监测到火点 (略) 割除清理。

?9.发挥农机 (略) 作用。今年，县财政将安排资金 对购置打捆机和 * 马力以上大马 (略) 补贴倾斜，县 (略) 要制定机具购置和操作程序，并牵头 (略) 财政 局、县 (略) 及乡镇（园区）实施和验收。

? * .组织机手培训。 (略) 、各乡镇（园区）要联 合组织机手培训，围绕购机政策、收割方式、工作流程、监管 方法和组 (略) ，特别是收割、打捆与及时旋耕要做到 无缝对接等内容，认真开展好培训工作。

? * .加强督查巡查工作。县委督查室、县政府督办室、县效能办组成 3 个督查组， (略) （ (略) ）、 (略) 、县卫健委、 (略) 、县工商联、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县直机关工委、县总工会、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县数 (略) 等单位抽调人员组成 * 个巡查组，每个巡查组负责 * 个乡镇（园区），实行全年全天候巡查。各乡镇（园区）、县巡查组 以书面或 (略) “零报告”制度，对弄虚作假，不如实上 报火点的乡镇（园区）、 (略) 通报批评，并追究主要领 导和直接责任人的责任。县委督查室、县政府督办室、县效能 办要对各乡镇（园区）秸秆综合利用与禁烧工作开展情况及县 巡查工作组巡查情况、火点统计 (略) 效能督查、问责。 各乡镇（园区）要组织巡查工作组，确保 * 小时有专人值班， 坚持全天候巡回检查，防止发生焚烧秸秆、垃圾、杂草、落叶 等现象。（ * ）考核验收阶段 县秸秆禁烧与综合利用工作领导小组将组织对各乡镇（园 区）秸秆禁烧与综合利用工作，分 (略) 全面考核验收。 对工作任务完成较好的乡镇（园区） (略) 表彰、奖励。对被遥感卫星、气象卫星监测到和省、市、县督查巡查发现及群 众举报核实的火点，进行汇总登记， (略) 理意见。

* 、奖罚政策

（ * ）奖补资金标准。奖补资金按照秸秆收储户年收储 * 吨以上、每吨 * 元的标准予以补助。由秸秆收储、综合利用户向乡镇（园区）申请，再由乡镇（园区）统 * 向县农业农村 局申报， (略) (略) 、 (略) 、秸秆禁 烧巡查单位、乡镇（园区）等联合验收后给予补助。销售至县 外的秸秆不予补助。 按照原良种补贴面积给予乡镇（园区）每亩 * 元的秸秆 清运离田等费用。打捆收储奖补申报工作由各乡镇（园区）统 * 安排，巡查组单位主要负责人签署意见盖章后报县农业农村 局统 * 办理，否则不予补助。

（ * ）加强对秸秆收储点建设补助。由县禁烧办组织，县 (略) 牵头， (略) 、县 (略) 对占地 * 亩以 上、年收储本县秸秆 * 吨以上，且场地在收储中能够充分利 用，按照每亩 * 元标准补助。各乡镇（园区）、巡查单位等 配合验收后兑现补助资金。

（ * ）加强对秸秆销售至发电企业的运输补助。按照秸秆 销售至利用企业实际情况，对秸秆收储运销予以补助。按照临 淮关镇、大溪河镇、小溪河镇、板桥镇、黄湾乡每吨 * 元； 府城镇、红心镇、大庙镇、殷涧镇、总铺镇、枣巷镇、凤阳经 济开发区每吨 * 元；刘府镇、西泉镇、武店镇、官塘镇每吨 * 元的标准给予补助（自然含水率以内）； (略) 乡 再生能源（凤阳）有限公司当年原始收购票据为准，经镇、村 审核确认后由 (略) 负责发放。经纪人销售的秸秆数量 须是收储本县内的秸秆，不得用外县秸秆充数，否则 * 经查实， (略) 补助。

（ * ）加强对奖补资金的管理。县政府在秸秆禁烧工作结 束后，将组织检查组对禁烧工作及补助资金 (略) 检 查。资金使用单位和个人存在虚报冒领、骗取套取、挤占挪用 秸秆奖补资金等违反《 (略) 省农作物秸秆综合利用奖补资金管 理办法》 (略) 为的， * 经查实追回相关奖补资金，并按有关 - 9 -规定严肃追究相关单位和人员的责任。对恶意骗补的企业，按 照《 (略) (略) 分条例》等法 (略) 理，且 * 年内不允许申报秸秆综合利用奖补项目；涉嫌犯罪的，移送司 (略) 理。

（ * ）秸秆禁烧工作经费标准。

??1.乡镇（园区）工作经费（分午秋两季）：其中：原良种 补贴面积 2 万亩以下乡镇（园区）给予 8 万元工作经费，原良 种补贴面积 2—5 万亩乡镇（园区）给予 * 万元工作经费，原 良种补贴面积 5—8 万亩乡镇（园区）给予 * 万元工作经费， 原良种补贴面积 8 万亩以上的乡镇（园区）给予 * 万元工作 经费，工作经费分午秋两季 * 次性拨付到乡镇（园区）。

?2.参与单位工作经费（分午秋两季）：对参与秸秆禁烧工 作的县直相关单位，每季给予每单位 5 万元工作经费；给予县 (略) * 万元工作经费。

??3.县禁烧办工作经费（分午秋两季）：每季给予县禁烧办 * 万元工作经费，主要用于印制各类宣传材料、巡查督查、 (略) 、信息发送等方面费用。

??4. (略) 、 (略) 、 (略) 等工作经费（分 午秋两季）。每季给予 * (略) (略) 、消防救援大 队、 (略) 等单位各 3 万元工作经费。 各单位工作经费及奖励资金，部分可用于本单位参与秸秆 收储与禁烧工作人员的生活补助及奖励，每人每天不得高于 * 元。

（ * ）奖惩兑现（分午秋两季）。

??全县秸秆禁烧与综合利用工作结束后，县秸秆禁烧与综合利用工作领导小组组织相关 部门对各乡镇（园区）秸秆综合利用与 (略) 全面考核 验收，并兑现奖惩。秸秆禁烧工作相关补助资金由县禁烧办（县 (略) ）负责兑现，秸秆综合利用相关补助资金由县农 (略) 负责兑现。

??1.奖补资金以乡镇（园区）为单位兑现。各乡镇（园区） 奖补资金使用必须严格按照财政资金报账制管理和国库支付 (略) ，确保专款专用。

???2.对秸秆禁烧工作成绩突出的乡镇（园区），按照有关规 定给予奖励。 对没有火点的乡镇（园区），按面积大小给予奖励。原良 种补贴面积 2 万亩以下乡镇（园区）奖励 * 万元，原良种补 贴面积 2—5 万亩乡镇（园区）奖励 * 万元，原良种补贴面积 5—8 万亩乡镇（园区）奖励 * 万元，原良种补贴面积 8 万亩 以上的乡镇（园区）奖励 * 万元。

?? 3. (略) 保证金制度。县委、县政府主要负责同志 (略) 政府分管环保、农业的负责同志向市财政每人交纳 1 万元保证 金；其他联系乡镇的县领导向县财政交纳 * 元保证金；各 乡镇（园区）党政主要负责人、 (略) 长、各督查巡查组及参 与禁烧工作的县直单位主要负责人，每人向县财政交纳 * 元保证金。全县因秸秆禁烧工作不力，被省、市给予涉气项目限批的， 县委、县政府主要负责同志、分管环保和农业的副县长及县委 办、县政府办、县 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等单位主要负责人的保证金全额扣除；相 关联系乡镇的县领导、乡镇（园区）党政主要负责人、 (略) 和巡查组负责人保证金全额扣除。全县没有被省、市给予涉气项目限批，县委、县政府主要 负责同志、分管环保和农业的副县长及县委办、县政府办、县 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县水务 (略) 门主要负责人保证金分午秋两季加倍返还（不含本金）； 对没有火点的乡镇（园区），联系乡镇的县领导、乡镇（园区） 党政主要负责人、 (略) 长和巡查组负责人的保证金分午秋两 季加倍返还（不含本金）。 被卫星监测到或省督查组查到 1 个火点的乡镇（园区）， 联系乡镇的县领导、乡镇（园区）党政主要负责人、 (略) 长 和相应巡查单位负责人保证金扣除 * 元；被卫星监测到或 省督查组查到 2 个以上（含 2 个）火点的，联系乡镇的县领导、 乡镇（园区）党政主要负责人、 (略) 长和相应巡查单位负责 (略) 扣除。 (略) 巡查乡镇（园区）的火点数 及日常工作开 (略) 综合考核。 被卫星监测和省、市督查发现火点的，每发现 1 个火点扣 乡镇（园区）奖补资金 * 万元，县督查巡查组每发现 1 个火 点扣乡镇（园区）奖补资金 2 万元；同时根据县领导及督查巡查组掌握的实际焚烧情况，综合考虑扣除奖补资金额度。

??4.各巡查组未能及时开展巡查、未发现巡查区域有焚烧现 象或发现未通报而被其他人员发现、举报有火点并经查实的， 每个火点扣除 * %的巡查单位工作经费。被卫星监测到或省督查组发现火点而县巡查组没有发现的，将取消该单位巡查组下 * 年巡查资格。

?5.各督查巡查组要安排专人专车加大对乡镇（园区）巡查 力度，及时发现乡镇（园区）焚 (略) 通报。

??6.被卫星监测到属于全县第 * 个火点的乡镇（园区），或 被省及省级以上通报的首例火点，由县纪委监委直接问责，因 工作不力、作风不实等原因造成的，对党政主要负责人、派出 所长及其他相关直接责任人予以诫勉谈话，造成严重后果的予 (略) 分。

?7.因焚烧秸秆造成重特大交通事故、火灾事故及被省级以 上（含省级）新闻媒体曝光、省级以上（含省级）生态环境保 护部门通报批评或因焚烧秸秆造成涉气建设项目环评区域限 批的乡镇（园区），将严肃追究相关责任人的责任，构成违法 的依法追究法律责任。

?8.凡被卫星监测到或被省、市督查并登记有火点的乡镇（园 区），年终考核“ * 票否决”。

??9.对不顾禁令焚烧秸秆、落叶、垃圾的农户，根据《大气 污染防治法》《消防法》《 (略) 罚法》和《 (略) 省大气 污染防治条例》等法律法规，给予 * -- * 元罚款，构成犯 罪的依法追究刑事责任。

* 、保障措施

??（ * ）加强组织领导。根据人员变动，适时调整禁烧工作 领导小组成员，联系乡镇的县领导需参加乡镇的禁烧工作，在 禁烧关键时期要驻乡镇办公、靠前指挥，督促各乡镇开展好收 - * -储与禁烧工作。县禁烧办从县委办、县政府办、 (略) 、 (略) 、县 (略) 抽调专门人员集中办公，负责 全县秸秆禁烧与综合利用的日常调度管理工作。各乡镇（园区） 要认真谋划，合理安排，责任到人，制定适合本乡镇（园区） 实际的秸秆禁烧与综合利用工作方案和奖罚政策，做到筹划在 先、落实到位。

??（ * ）加强宣传培训。 (略) 、县 (略) 要 组织精干力量，以乡镇（园区）为单位，集中开展秸秆综合利 用技术、农机规范管理等方面培训，着重宣传讲解秸秆禁烧政 策内容，做好低茬收割、打捆清运、及时旋耕等内容培训。县 直有关单位根据职责，有针对性地开展宣传培训工作。各乡镇 （园区）要以村、组为单位召开秸秆打捆 (略) 会、田 头会、广播会，全方位提高农民群众对秸秆禁烧与综合利用的 认知度、对低茬收割等农机规范作业的认可度。要确保 * 台机 械安排 * 人跟盯，每个田块有人负责， (略) 、农机手、农 户均要对田块禁烧工作负责，实现机、地、人相统 * ，收、耕、 种 * 体化。

??（ * ）加强监督检查。县督查巡查组要采取明察暗访等多 种方式，对各乡镇（园区）秸秆禁烧与综合利用工作开展情况、 乡镇（园区）巡查组 (略) 全方位督查，及时将督查结 果报县 (略) 通报；县效能督查组对县巡查组、乡镇（园 区）禁烧工作 (略) 跟踪问效。县禁烧办负责协调全县 秸秆禁烧与综合利做好全县秸秆禁烧与综 合利用工作信息的收集和报送，及时宣传工作亮点，对在综合 利用工作中成效显著的做 (略) 总结并在全县推广；配 合乡镇（园区）、 (略) 随意焚烧 (略) 为。其 (略) 门要严格按照工作职责，加强农技农艺研究，在 县禁烧办的统 * 协调下，将秸秆禁烧与综合利用工作抓实抓好。