泉州市金融监管局采购管理规定

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泉州市金融监管局采购管理规定本局政府采 (略) 财政局关于采用非招标采购方式提高政府采购效率 (略) 财政局关于转发的通知关于进一步落实政府采购意向公开工作的通知等执行。一采购方式采购方式分为集中采购分散采购和自行采购。1.集中采购集中采购目录的政府采购项目必 (略) 政府采购中心统一组织实施采购，集中采购目录及限额标准见附件 1。列入集中采购目录的项目，不得将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物工程服务项目拆分，规避集中采购和公开招标。2.分散采购未列入集中采购目录的项目以及集中采购目录项目所列金额标准以下的，单项或批量采购预算金额达到政府采购限额标准以上的(货物或服务项目分散采购限额标准为 50 万元，工程项目分散采购限额标准为 100 万元),实行分散采购管理。3.自行采购单项或批量采购金额未达到限额标准包括集中采购机构采购目录以内以外的采购项目，可自行采购。组织自行采购，应加强内控制度建设，健全业务流程和约束机制， (略) 场调查和详细询价，选择性价比好的产品。4.采购方式的变更如批量集中采购成交产品配置无法满足需要的， (略) 财政局同意后，向市采购办提出书面说明带文号的文件，内容包括：无法满足需要的原因，拟采购产品品目配置数量预算等，采购办批准后可确定为自行采购。二采购的方法单项或批量采购货物服务项目预算金额 3 万元(不含)以下的为自行采购，3 万元(含)-50 万元(不含)的为竞价采购50 万元含-200 万元不含的可竞争性磋商也可竞争性谈判200 万元含以上的为公开招标。1.公开招标单项或批量采购金额达到或超过公开招标数额标准的，确定为公开招标，拟采取邀请招标或非招标方式的，须先办理审批手续，方可在政府采购网上录入计划。邀请特定供应商的，应提供专题会议纪要。公开招标数额标准为 200 万元以上含。2.竞争性谈判单项或批量采购金额在 50 万元含以上公开招标数额标准以下的，可确定为竞争性谈判。竞争性谈判采用最低评标价法，在规定时间内进行二轮报价及最终报价，根据符合采购需求质量和交货期相等且报价最低的原则，从提出的成交侯选人中确定成交供应商。3.竞争性磋商单项或批量采购金额在 50 万元含以上公开招标数额标准以下的，可确定为竞争性磋商。竞争性磋商采用综合评分法，即要求所有供应商提供最终报价，然后按照磋商文件规定的各项评审因素进行量化指标评审，得分最高的供应商作为中标候选供应商。4.竞价采购单项或批量采购金额 3 万元含以上50 万元以下的，确定为竞价采购。竞价采购应按编写竞价书邀请供应商进行资格预审成立竞价小组出具竞价结果报告确定成交供应商等相关程序进行，响应的供应商不少于 3 家。5.自主采购单项或批量采购金额 3 万元以下，确定为自主采购，由各主办科室组织实施。采购前要对所采购的货物工程服务的标准和价格 (略) 场调研，货比三家后提出合理的采购最高控制价，同时应提供不少于 3 家的报价清单。6.单一来源采购单项或批量达到限额标准以上的采购项目，属于下列情形之一的，经市采购办批准，可以采取单一来源采购：只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的原采购的后续维修零配件供应更换或扩充，必须向原供应商采购的必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的预先声明需对原有采购进行后续扩充的采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的从残疾人慈善等机构采购的。三采购的实施1.采购职责的明确局办公室为局政府采购的管理科室，各业务科室为局政府采购的需求科室。2.采购预算资金编制与执行批量集中采购由局办公室统一编制采购预算，除台式计算机由局办公室按使用年限定时更换外，各需求科室如有批量集中采购的通用办公设备和办公家具规定见第十条。单项或批量采购金额1万元含以上采购项目的预算资金，各主办科室应提交局党组会研究，经研究通过同意资金使用后，以局党组会会议纪要确定。单项或批量采购金额 1 万元以下的采购项目的预算资金，各主办科室以请示形式报分管领导审核经主要领导签批同意使用。局属事业单位是本单位采购预算资金的编制和执行主体，负责本单位的预算编制及执行，并对其编制及执行结果负责。若采购项目涉及局机关资金使用，参照局机关执行。四选择采购代理机构集中 (略) 政府采购中心，单项或批量采购金额达到集中采购机构采购目录限额标准应选择其作为采购代理机构。分散采购及未达分散采购限额标准以上的，可委托社会代理机构实施采购，也可以依法自行组织采购。委托社会代理机 (略) 政府采购网上公开信息系统泉州分网代理库随机抽取一家采购代理机构代理采购，也可指定采购代理机构代理采购，指定采购代理机构实施采购需签订长期合作协议且经局党组会同意。选择委托代理机构采购的，主办科室应在委托协议签订 10个工作日内，向局办公室提交符合法律法规和行业规范的资格技术服务商务评审标准等采购需求的公开招标竞争性谈判竞争性磋商的采购文件。公开招标竞争性谈判竞争性磋商的采购文件实行网上备案，采购文件经局办公室网上确认即为备案，采购代理机构即可发布采购公告。五采购预公开根据有关要求，政府采购项目应当公开采购意向。采购意向公开时间应当尽量提前，原则上不得晚于采购活动开始以采购公告发布时间为准前 30 日公开采购意向。局办公室在财政预算批复后 60 日内，按规定集中公开本年度采购意向，原则上不得晚于采购公告发布前 30 日。预算批复前按规定提前实施采购年中追加或调整预算年度采购意向公开的时间距采购活动开始不足 30 日等情况的采购项目，可单独公开或调整采购意向。因不可预见的原因急需开展的采购项目，经财政部门同意后，方可不公开采购意向，但应在采购计划备案时上传不公开政府采购意向的情况说明及相关佐证材料。六发布采购公告1.由市政府采购中心代理采购的，采购公告和 (略) 采购网发布2.随机抽取优选代理机构代理采购以及自行委托采购代理机构代理采购，须在国内正规的招投标采 (略) 商务局网站分别发布采购公告3.采购公告发布期限：竞争性谈判，第一次公告时间不少于 7 日且不少于 3 个工作日。竞争性磋商从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于 10 日，单一来源采购审核前公示不少于5 个工作日。七开标分工公开招标竞争性谈判竞争性磋商在开标谈判磋商时，由局办公室担任监标人，主办科室担任采购人代表评标人竞价采购时，由主办科室派 1 人参加，局办公室从政府采购系统选取 2 名专家参与组成竞价小组，局办公室担任监标人，选取专家劳务费由主办科室负责向局主要领导请款拨付。八发布中标成交公告中标成交公告的发布形式与采购公告相同，中标成交公告发布期限：公开招标的公告期限为 5 个工作日竞争性谈判公告竞争性磋商公告期限为3个工作日竞价采购公告期限为1个工作日。九签订采购合同各采购项目应当在中标成交通知书发出之日起十五日内，按照采购文件确定的事项与中标成交供应商签订采购合同。公开招标竞争性谈判竞争性磋商的采购合同由局承办科室经分管领导审核签署同意后，经局主要领导审定或指定签字，送办公室盖章。竞价采购的采购合同由主办科室的分管领导审定签字，送局办公室盖章。采购合同的中标成交供应商合同金额标的物数量单价品牌规格型号服务内容服务期限交货(竣工)及资金支付时间等合同要素应与招标文件投标文件响应文件和中标成交通知书等相关内容一致。十采购档案的整理备案主办科室应将有关公开招标竞争性谈判竞争性磋商和竞价的报价文件开标资料技术商务资料中标成交通知书结果确认书采购合同验收清单等相关资料文书整理归档备案。采购档案保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年，可以用电子档案方式保存。十一报销管理主办科室在采购完成验收合格后，向局办公室报销支付时除出具正式票据外还应提供采购合同中标成交通知书结果确认书局党组会会议纪要采购金额 3 万元以上或经主要领导签批同意的请示报告采购金额 1 万元3 万元以下验收清单采购明细表货物类采购预算表列入年初预算的除外等相关资料。资金的收款人支付的合同金额必须与政府采购合同一致。采购完成支付后，货物类根据相关规定做好固定资产入账登记工作。十二投标保证(响应)金及履约保证金采购科室采购项目不得以任何形式变相收取投标保证(响应)金。鼓励采购科室根据项目特点供应商诚信等情况免收履约保证金或降低缴纳比例，并在采购文件中明确。不得拒收供应商以支票汇票本票保函等形式提交的履约保证金，并应在供应商履行完合同约定事项后根据合同及时向供应商退还履约保证金(供应商信用情况可通过信用中国信用泉州国家企业信用信息 (略) 政府采购网等途径进行查询)。十三其他科室办理采购业务委托政府采购代理机构不得在采购文件中通过限定供应商资格设置需求指标等方式指定或变相指定特定供应商，特别是排斥或变相排斥中小企业民营企业新成立企业参与政府采购活动，不得排斥或变相排斥特定区域供应商参加政府采购活动，不得强制进入特定有形场所交易并通过本地注册在本地设立分支机构等要求设置进 (略) 场的障碍。科室办理采购业务委托政府采购代理机构不得在采购文件中对内外资企业实行差别或歧视待遇，不得以供应商的所有制形式组织形式股权机构投资者国别产品品牌以及其他不合理条件对等对供应商资格进行限定，不得指定购买特定国家或地区品牌的产品，不得设置不符合采购需求特点的指标，指向内资或外资企业产品。不得违规设立政府采购备选库名录库资格库。除小额零星采购适用的协议供货定点采购外， (略) 范围内政府采购限额标准以上或集中采购目录以内的采购项目，不得通过入围方式设置备选库名录库资格库作为参加政府采购活动资格条件。本规定自发布之日起施行，执行过程中如有与上级规定不符之处，按上级有关规定执行。附件1： (略) 政府集中采购目录及限额标准集中采购机构采购项目序号品目编码说明评标方法金额起点A货物类　　(一)计算机设备及软件　预算金额2万元含以上50万元不含以下， (略) 采购2万元以下，可自行采购， (略) 采购，下同1计算机设备最低评标价法服务器A*台式计算机A*便携式计算机A*平板式微型计算机A*计算机网络设备最低评标价法路由器A*交换设备以太网交换机A*信息安全设备防火墙A*入侵检测设备A*入侵防御设备A*漏洞扫描设备A*容灾备份设备A*网络隔离设备A*安全审计设备A*安全路由器A*网闸A*网上行为管理设备A*终端设备触摸式终端设备A*终端机A*存储设备磁盘机A*磁盘阵列A*存储用光纤交换机A*光盘库A*磁带机A*磁带库A* 6输入输出设备最低评标价法打印设备喷墨打印机A*激光打印机A*热式打印机A*指热传式打印机热敏式打印机针式打印机A*显示设备液晶显示器A*识别输入设备刷卡机A*指考勤机等触摸屏A*图形图像输入设备扫描仪A*图形板A*光笔A*机房辅助设备机柜A*机房环境监控设备A*计算机软件基础软件操作系统A*办公套件A*(二)办公设备最低评标价法　1复印机A*预算金额2万元含以上50万元不含以下， (略) 采购2投影仪A*用于测量测绘等专用投影仪除外3投影幕A*多功能一体机A*具有多种办公功能的设备入此，如带有打印功能的复印机等5照相机及器材照相机数字照相机A*指数码机，包括单反数码相机卡片数码相机等镜头及器材A*电子白板A* 7LED显示屏A*包括单基色显示屏双基色显示屏全彩色显示屏等　8触控一体机A*包括室内型户外型触摸屏等　9刻录机A*　10文印设备　速印机A*胶印机A*装订机A*配页机A*折页机A*油印机A*销毁设备碎纸机A*光盘粉碎机A*条码打印机A*包括热敏型条码打印机热转印型条码打印机等13条码扫描器A*包括手持式条码扫描器小滚筒式条码扫描器平台式条码扫描器等(三)通用车辆　1载货汽车A*仅指皮卡50万元以下, (略) 或自行组织采购50万元含200万元， (略) 或法定采购方式200万含以上，公开招标2乘用车轿车包括驾驶员座位在内不超过含9 个座位　轿车A*越野车A*商务车小型客车A*客车　中型客车A*乘坐人数10-19人大型客车A*乘坐人数20人及以上(四)机械设备　　1起重设备　　电梯A*包括载人电梯载货电梯载人载货两用电梯消防电梯等预算金额50万元含 自动扶梯A*包括普通型自动扶梯公共交通型自动扶梯等2制冷空调设备制冷压缩机A*预算金额50万元含空调机组A*指多联式一拖多式空调机组(五)电气设备最低评标价法　1生活用电器　制冷电器预算金额2万元含以上50万元不含以下， (略) 采购电冰箱A*冷藏柜A*空气调节电器风扇A*通风机A*空调机A*(六)通信设备1电话通信设备预算金额2万元含以上50万元不含以下， (略) 采购固定电话机普通电话机A*指拨盘式电话机按键式电话机特种电话机A*指录音电话机可视电话机移动电话A*指便携式无线电话机，即手机2视频会议系统设备视频会议控制台A*预算金额2万元含以上50万元不含以下， (略) 采购视频会议多点控制器A*视频会议会议室终端A*音视频矩阵A*(七)广播电视电影设备最低评标价法1电视设备普通电视设备电视机A*预算金额2万元含以上50万元不含以下， (略) 采购2视频设备通用摄像机A*指普通摄像机，包括摄像机附件设备(八)办公消耗用品及类似物品最低评标价法 1复印纸A*预算金额2万元含以上50万元不含以下， (略) 采购(九)兽用药品1兽用疫苗A*预算金额50万含C服务类　　(一)信息技术服务1.软件开发服务C0201预算金额50万元含2.信息系统集成实施服务C02023.数据处理服务C02034.信息化工程监理服务C02045.测试评估认证服务C02056.运行维护服务C02067.运营服务C02078.信息技术咨询服务C0208(二)租赁服务　预算金额50万元含1车辆及其他运输机械租赁服务C0403　(三)会议和展览服务1会议服务C0601指会议场所的政府采购。定点采 (略) 采购(四)维修和保养服务1车辆维修和保养服务C*定点采 (略) 采购2车辆加油服务C*(五)金融服务1机动车保险服务C*定点采 (略) 采购二部门集中采购项目序号品目编码金额起点A货物类(一)专用车辆A*万元以下，自行组织采购50万元含200万元，采用法定采购方式200万元含以上，公开招标。(二)图书档案设备A0204预算金额50万元含(三)广播电视电影设备A0209 普通电视设备A*，通用摄像机A*归入集中采购机构采购项目(四)仪器仪表A0210实验室设备对应入此类(五)食品加工专用设备食品检测监测设备A*(六)医疗设备A0320计生防疫设备入此类(七)环境污染防治设备A0324(八)政法检测专用设备A0325消防监控警械交管设备对应入此类(九)专用仪器仪表A0334地震教学设备对应入此类(十)文艺设备A0335舞台灯光音响设备对应入此类(十一)体育设备A0336(十二)彩票销售设备A*(十三)家具用具A06预算金额50万元含。(十四)制服A*(十五)印刷品A0802(成品直接购买，区别于C0814印刷和出版服务)(十六)人用疫苗纳入国家免疫规划疫苗的品目A110 (略) 级卫生计生主管部门管理规定执行，由卫生计生主管部门负责采购项目监管(十七)物资预算金额50万元含。1.救灾物资A20012.防汛物资A20023.抗旱物资A20034.储备物资A2004B工程类(一)建设工程预算金额50万元含1.建筑物施工B012.建筑安装工程B06(二)装修工程B07预算金额50万元含(三)修缮工程B08(四)拆除工程B10C服务类(一)科学研究和试验开发C01预算金额50万元含(二)会议和展览服务1.展览服务C0602预算金额50万元含(三)商务服务1.法律服务C0801预算金额50万元含2.会计服务C08023.审计服务C08034.资产及其他评估服务C08055.广告服务C08066.市场调查和民意测验服务C08077.印刷和出版服务C0814(四)专业技术服务1.技术测试和分析服务对动植物工业产品商品专项技术成果等的检验鉴定服务C0901预算金额50万元含2.测绘服务C09043.合同能源管理服务C0907(五)房地产服务1.物业管理服务C1204预算金额50万元含(六)公共设施管理服务1.园林绿化管理服务含草坪维护鲜花布置树木保护等管理服务C1303预算金额50万元含(七)环境服务1.城镇公共卫生服务含清扫服务垃圾处理服务等C1601预算金额50万元含(八)教育服务1.专业技能培训服务C1806预算金额50万元含(九)医疗服务和社会服务1.社会服务含收容收养服务社会救济服务就业服务等C1902预算金额50万元含三政府采购限额标准(分散采购限额标准)项目限额标准货物类单项或批量预算50万元以上含服务类单项或批量预算50万元以上含工程类单项或批量预算50万元以上含说明：1.政府采购限额标准用于确定集中采购目录之外的政府采购范围。集中采购目录之外，政府采购限额标准之上的项目属分散采购。2.分散采购项目可以由采购人自行组织采购，也可以委托政府集中采购机构或社会代理机构在委托范围内组织采购活动。3.集中采购和分散采购同为政府采购的重要组织形式，均适用于政府采购法等规定。4.采购人应当按照财政部制定的政府采购品目分类目录确定采购项目属性。按照政府采购品目分类目录无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。四公开招标数额标准项目数额标准货物类单项或批量预算200万元含服务类单项或批量预算200万元含工程类施工单项合同估算价在400万元以上重要设备材料等货物单项合同估算价在200万元以上勘察设计监理等服务单项合同估算价在100万元以上