《昌江黎族自治县突发公共事件总体应急预案》

《 (略) 黎族自治县突发公共事件总体应急预案》

(略) 黎族自治县人民政府

* 年8月

目 录

* 、预案法核稿：

《 (略) 黎族自治县突发公共事件总体应急预案》

* 、预案修编情况说明

* 、专家评审会材料

?????1、参会人员签到表

?????2、预案要素评审表

?????3、预案形式评审表

?????4、专家评审意见

?????5、专家表决投票情况表

* 、专家和各单位修改意见情况
* 、预案法核稿

(略) 黎族自治县突发公共事件总体应急预案

（ * 年修订﹒法核稿）

(略) 黎族自治县人民政府

* 年8月

目 录

1 总则1

1.1 编制目的1

1.2 编制依据1

1.3 工作原则1

1.4 突发公共事件分类2

1.5 突发公共事件分级3

1.6 应急预案体系构成4

1.7 适用范围5

2 风险分析及应急资源6

2.1 风险分析6

2.1.1 自然灾害分析6

2.1.2 事故灾难风险8

2.1.3 公共卫生风险8

2.1.4 社会安全风险8

2.2 应急资源9

2.2.1 (略) * 9

2.2.2 应急专家9

2.2.3 * 上资源 *

2.2.4 医疗资源 *

2.2.5 (略) *

2.2.6 应急装备 *

2.2.7 应急物资 *

3 组织指挥体系 *

3.1 领导机构 *

3.2 办事机构 *

3.2.1 县突发公 (略) 办公室 *

3.2.2 县突发公共事件应 (略) *

3.3 工作机构 *

3.4 地方应急组织机构 *

3.4.1 乡镇政府（村委会、农场）应急组织机构 *

3.4.2 基层应急组织机构 *

3.5 专家组 *

4 运行机制 *

4.1风险防控 *

4.2 监测与预测 *

4.2.1 监测 *

4.2.2 预测 *

4.3 预警 *

4.3.1 预警级别 *

4.3.2 预警信息发布 *

4.3.3 预警响应 *

4.3.4 预警变更及解除 *

4.3.5 预警信息传播 *

4.4 信息报告 *

4.5 (略) 置 *

4.6 分级响应 *

4.7 指挥协调 *

4.8 协同联动 *

4.9 处置措施 *

4. * 响应升级 *

4. * 社会动员 *

4. * 信息发布与舆论引导 *

4. * 应急结束 *

5 (略) 置 *

5.1 (略) 置 *

5.2 社会救助 *

5.3 保险 *

5.4 调查与评估 *

5.5 恢复重建 *

6 应急保障 *

6.1 队 * 保障 *

6.2 财力保障 *

6.3 物资保障 *

6.4 医疗卫生保障 *

6.5 交通运输保障 *

6.6 治安维护 *

6.7 人员防护 *

6.8 通信保障 *

6.9 救援和工程抢险装备保障 *

6. * (略) 及公共设施保障 *

6. * 基础信息服务保障 *

7 预案管理 *

7.1 预案编制 *

7.2 预案审批与衔接 *

7.3 预案演练 *

7.4 预案评估与修订 *

7.5 宣传和培训 *

7.6 责任与奖惩 *

8 附则 *

9 附件 *

????1 总则

1.1 编制目的

为贯彻落实习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件的重要论述，坚 (略) 的发展思想，进 * 步提升 (略) 县政府应对突发公共事件的能力，最大程度预防和减少突发公共事件的发生，减轻突发公共事件造成的损害，保护人民群众生命财产安全， (略) 会稳定，促 (略) 会全面、协调、可持续发展。

1.2?编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《 (略) 省人民政府突发公共事件总体应急预案》《 (略) 黎族自治县人民政府机构改革方案》和国家相关法律、法规，结合 (略) 县实际，制定本预案。

1.3?工作原则

（1）以人为本、预防为主。树立安全发展理念，弘扬生命至上、人民至上、安全第 * 的思想，健全公共安全和应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。牢固树立以人为本理念，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活。贯彻落实“两个坚持、 * 个转变”新时期防灾减灾救灾新指导思想，坚持应急与预防预警相结合，做好监测预警，强化风险管控，完善隐患排查治理，全面加强应急预案、 (略) * 、应急物资、应急演练、应急保障等各项应急准备工作。

（2）统 * 领导，分级负责。完善各级党 (略) 政领导负责制，健全统 * 领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

（3）统筹兼顾，整合资源。统筹利用现有资源和技术储备，推进应急系统资源整合和信息共享， (略) 门、条块、军地之间的协调联动。

（4）依法管理，科学应对。贯彻落实应急管理相关法律法规，健全配套法规制度，坚持依法依规应对突发公共事件；加强公共安全科学研究和技术开发，加快新技术、新方法和新装备的应用，提高应对突发公共事件的科技水平。

（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的综合 (略) * 、专 (略) * 、 (略) * 、应 (略) * 建设，发挥驻地消防救援力量和民兵预备役的骨干作用， (略) 会力量参与，优化资源配置，强化协调联动，形成统 * 指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（6）透明公开，正确引导。建立健全突发公共事件信息公开制度，完善舆情收集分析和信息发布机制，及时、准确、客观、全面地报道和传播突发公共事件有关信息和进展情况， (略) 会舆论。

1.4?突发公共事件分类

(略) 称突发公共事件是指突然发生，造成或者可 (略) 会危害，需要政 (略) 置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共 (略) 会安全事件。

（1）自然灾害

主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难

主要包括工矿商贸等企业的各类生产安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，危险化学品事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品和药品安全，职业危害，动物疫情，饮用水安全以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件

主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件，网络与信息安全事件，民族宗教事件，舆情突发公共事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

1.5?突发公共事件分级

根据突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发公共事件等级由高到低分为 * 级，Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（ * 般）。特别重大、重大、较大和 * 般突发公共事件分级标准参照 (略) 省（或国家）相关预案的 (略) （详见附件8）。分级标准作为突发公共事件分级、信息报送 (略) 置的基本依据。

Ⅳ级（ * 般）突发公共事件 (略) 置；Ⅲ级（较大）以上突发公共事件由我 (略) 置应对，其中Ⅰ级（特别重大）突发公共事件和Ⅱ级（重大）突发公共事件由上 (略) 置，Ⅲ级（较大）突发公共事件经省政府授权委托，可 (略) 置应对。

1.6?应急预案体系构成

县突发公共事件应急预案体系由总体应急预案，专项应急预案，部门应急预案，乡镇应急预案，企事业单位应急预案和重大活动应急预案 * 大类组成。

（1）总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是县人民政府应对突发公共事件的规范性文件，由 (略) 负责编制。经专家评审后，报县政府审批并以县政府名义印发，报省应急管理厅备案。 ??

（2）专项应急预案主要是县政 (略) 门，为应对某 * 类型或某几种类型突发公共事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定 (略) 门职责的应急预案，由 (略) 门（单位）牵头制定。经专家评审， (略) 备案后，报县政府审批，必要时报县政府常务会议或专题会议审议， (略) 名义印发。

（3）部门应急预案是 (略) 门（单位）根据突发公共事件总体应急预案、专项 (略) 门（单位）职责，为应对某 * 类型突发公共事件制定的预案。经专家评审后， (略) 门（单位）有关会议审议， (略) 门（单位）名义印发，报 (略) 备案。

（4）乡镇应急预案包括：乡镇政府（村委会、农场）的突发公共事件总体应急预案、专项 (略) 门（单位） (略) 置方案及基层群众自 (略) 动方案。上述预案在县政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方政 (略) 门分别制定乡镇政府（村委会、农场）突发公共事件总体应急预案报 (略) 备案。

（5）工业园区和企事业单位应急预案。工业园区和企事业单位应急预案是根据有关法律法规要求制定的应急预案。

（6）重大活动应急预案。重大活动应急预案是重大活动主办 (略) 所经营或者管理单位制 (略) 政机关备案的应急预案。

各类预案应当按照有关法律、法规、规章等规定，根据实际情况变化，由制定单位及时修订、完善。

1.7?适用范围

本预案主要用于 (略) 置发 (略) 政区域内，或发生在其他地区、但可能对我县造成重大影响且必须由县政 (略) 置的各类突发公共事件。

2?风险分析及应急资源

2.1 风险分析

我县突发公共事件风险分为自然灾害、事故灾难、公共 (略) 会安全事件4类。

2.1.1 自然灾害分析

地形地貌： (略) 黎族自治县东南高，西北低，平均海拔 * m，县西北面 (略) 。从东南至西北分布着山地、丘陵、剥蚀堆积平原、河流堆积平原、滨海堆积平原等地形结构。其中地形构成为山地占 * ％，丘陵占 * ％，其他占 * %。

气候特征： (略) 县位于 (略) (略) ，地跨北纬 * ° * "～ * ° * "、东经 * ° * "～ * ° * "之间。 (略) 是典型的热带季风气候区，年平均气温 * .3摄氏度，全年无冬， (略) 充足。

?地层：县境内出露地 (略) 系（Ch）、震旦系（Zn）、青白口系（Qns）、奥陶系（0）、志留系（S）、石炭系（C）、 * 叠系（P）、白垩系（K）和第 * 系（Q）。

岩浆岩：县境内侵入岩分布广泛，主要分布于昌化镇、十月田镇、石碌镇、 (略) ，岩石类型主要为（角闪石）黑云母正长花岗岩、黑云母 * 长花岗岩、石英闪长岩、片麻状（ * 长）花岗岩等。

?地质构造：境内地质构造复杂，境内主要地 (略) 东西向 (略) — (略) 深大断裂构造。境内第 * 系构造活动活跃，运动方式以间歇性上升为主，主要表现为河流阶地遭受侵蚀、切割和剥蚀，形成各种山地地貌景观。

水文地质条件：境内地下水类型主要有第 * 系松散岩类孔隙潜水、基岩裂隙水和碳酸盐岩类裂隙溶洞水 * 大类。基岩裂隙水广泛分布于全县境内。基岩裂隙水根据含水层构造特征又分为层状岩类裂隙水和块状岩类裂隙水 * 个亚类。碳酸盐岩类裂隙溶洞水主要分布于石碌、王下等区域。水文地质条件复杂。

工程地质条件：县境内工程地质体可分为岩体和土体两大类，岩体按岩相建造可分为岩浆岩建造、变质岩建造、碎屑岩建造 * 个岩组；土体按成因类型可分为残积土和沉积土两大类。沿海地区分布有海滩岩和软弱土，工程地质条件复杂。

人类工程活动： (略) 是 (略) 省矿产资源大县，境内矿产资源十分丰富，矿业经济发达，主要矿业有土外山金矿、石碌铁钴铜矿、荔枝岭 (略) 花岗岩饰面石材矿、丛开岭建筑用花岗岩石料矿、燕窝岭水泥灰岩矿、古榕峰水泥用石灰岩矿、芸红岭 (略) 水泥原料石灰岩矿等，矿山开发活动，可能会引发地质灾害。 (略) 国际旅游岛上升为国家战略以来， (略) 的旅游、房地产和基础设施建设发展迅速，对山体地质的稳定性和环境的影响较大，许多地段形成人工高陡边坡，引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的可能增大，区内人类工程活动总体表现较多。

2.1.2 事故灾难风险

(略) 建设加快，高速公路交通事故频繁发生；近年来，工矿企业生产、建筑安装施工等事故也时有发生；安全生产的专 (略) * 和应急救援设备不齐，抢险救援能力不足； (略) 的消防设施不完备，人们互救和自我保护能力薄弱，容易造成生命财产的损失。

涉及生产经营企业，主要危险有火灾、爆炸、泄漏、中毒、触电、高处坠落、机械伤害、物体打击、起重伤害、粉尘危害、噪声危害、烫伤灼伤等风险。

2.1.3 公共卫生风险

近年来， (略) 建设加快，国道、西线高速公路、西线高铁贯通我县全境， * 通 * 达，辐射全省各地。交通方便快捷，人员密集往来，货物流动加大，各类公共卫生防控难度加大，所引起的发生食源性中毒、炭疽病、 (略) 、动物疫情等可能性较大；新型冠状病毒肺炎、高致病性禽流感的传入和不明原因疾病也 (略) 的可能性。不明食源性食物中毒时有发生；此外，台风、暴雨等自然灾害也可能引发严重公共卫生事件。

2.1.4 社会安全风险

(略) 会的 (略) 镇化的推进，各项改革措施不断推出，开发建设规模迅速扩大， (略) 会矛盾如土地征用、征地拆迁、土地纠纷、违规建筑、环境污染、企业改制下岗、劳资纠纷、非正常上访等日益凸显，易引发群体性事件， (略) 会 (略) 会安全带来影响； (略) 人口不断增长，机动车辆数量快速增加，城市交通拥堵日益凸显；新型传播渠道使突发公 (略) 上呼应、网下集结、互相作用，这些事件的诱因往往是历史遗留问题和新生问题叠加，合理要求与不合理要求交织， (略) 部问 (略) 性问题，处理难度较大。

2.2 应急资源

2.2.1 (略) *

（1）主要力量：我县应急力量主要依托县 (略) (略) (略) * 为主，发生突发公共事件时，根据需要协调驻地武警、 (略) (略) * 参加抢险救灾。

（2）专业力量：全县 (略) 、 (略) 、 (略) 、农业农村、医疗卫生、市场监督、综合执法、公安、住建、气象、交通、旅文、供水、供电、供气、 (略) 门和单位成立 (略) * 。

（3）基层力量：各乡镇（农场）、村（居）社建 (略) 、企事业单位职工、退 * 军人、青壮年组成 (略) * 。

（4）社会力量：团县委志愿者、红十字会、 (略) * 等力量，是政府救援辅助力量的补充。

2.2.2 应急专家

组建县应急管理专家库， (略) 门、各行业以及县外应急专家纳入县应急管理专家库管理。

2.2.3? * 上资源

（1）客运交通：依托 (略) 、 (略) (略) 市公交和旅游车辆运力；

（2）物资运力：依托 (略) 、 (略) 、 (略) 、县发改委等物资装备、应急抢险救灾车辆；

（3）城市应急： (略) 、 (略) (略) ，组织排水、园林、环卫、城管、基建、综合执法等应急力量。

2.2.4?医疗资源

全县共有各类卫生机构 * 个， (略) 4个，疾 (略) （ (略) ）2个， (略) 1个，社 (略) （站）4个， (略) 8个。

2.2.5? (略)

依托公园规划建设县综 (略) 所，全县各乡镇政府（农场）大院、 (略) 作 (略) 所。

2.2.6?应急装备

我县应急管理、 (略) 、医疗卫生、农业农村、公安、消防、住建、资规、交通、通讯、 (略) 门和单位都配备相应的应急救援装备，基 (略) 需。县政府每年投入资金对应急物 (略) 购置补充，建立全县应急物资和装备台账。

2.2.7 应急物资

（1）防汛物资： (略) 、 (略) 、各乡镇政府（村委会、农场）“ * 防”机构根据全县现有防汛物资储备情况，进 * 步统计和整理，并纳入防汛物资台账。

（2）救灾物资： (略) 、县发改委、各乡镇政府（村委会、农场）应急机构根据人口增减、平时消耗、灾情影响、灾后救助等情况进 * 步优化物资储备和采购计划。

3?组织指挥体系

3.1 领导机构

县突发公 (略) （以下简称“县应急委”）是全县突发公共事件应急管理工作的组织领导机构，负责研究制定全县应急管理工作发展规划和政策措施，统 * 领导、组织协调全县突发公共事件防范应对工作。

县应急委主任由县人民政府县长担任，副主任由县人民政府各分管副县长、 (略) 长、 (略) 长担任。

成员：县委政法委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县政府办、 (略) 、县发改委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县卫健委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、县 (略) 、 (略) 、团县委、县红十字会、 (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等部门（单位）主要负责人和各乡镇政府主要负责人。

主要职责：

（1）贯彻落实省委、省政府关于应急管理 (略) 署；

（2）定期召开会议，听取各乡镇政府（农场）、县 (略) 门有关突发公共事件预防、应急准备、 (略) 置和事后恢复与重建工作的汇报，分析研判有关突发公共事件的重要信息、发展趋势；

（3）统筹协调全县应急管理工作重大事项， (略) 政区域应急管理政策措施，研究解决应急体系规划、风险防控、应急准备、应急救援、考核等重大问题；

（4）根据有关法律法规和实际需要，设立相关类别突发公共事件专项应急指挥机构，建立统 * 领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；

（5）审议、决定突发公共事件应对工作中的重大事项，统 * 领导和协调全县各类突发公 (略) 置机构；

（6）决定发布预警和启动县突发公共事件专项应急预案；

（7） (略) 置 * 般（Ⅳ级）突发公共事件，以及特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）突发公共 (略) 置；

（8）当突发公共事件超出本县应对能力时，按程序请求上级政府支援，并根据需要提请上级政府启动相应级别应急预案；

（9）承办省应急管理厅 (略) 委、县政府交办的其他工作。

3.2?办事机构

3.2.1 县突发公 (略) 办公室

县突发公 (略) (略) （以下简称“县应急办”），作为县应急委的日常办事机构，履行值守应急、信息汇总、综合协调、服务监督等职责，发挥运转枢纽作用。县应急办设在 (略) ，办公室主任由 (略) 局长担任。

县应急办主要职责是：

（1）承担县应急委值班工作，办理向省应急管理厅 (略) 委、县政府领导报送的紧急重要事项，负责突发公共事件统 * 信息系统、应急指挥系统的日常管理工作；

（2）贯彻落实上级政府有关应急工作的决定事项，汇总有关突发公共事件各种重要信息，进行综合分析，并提出建议；

（3）协调和督促检查各乡镇政府（农场）、 (略) 门应急管理工作，研究提出我县应急管理的政策措施和规划建议；

（4）组织编制修订我县突发公共事件总体应急预案，指导督促各乡镇政府（农场）、 (略) 门应急预案修编、演练、评估和备案工作；

（5）负责县应急联动指挥平台建设；指导各乡镇政府（农场）、 (略) 门应急体系、应急平台建设；

（6）负责指导组织应急专家组 (略) * 、 (略) * 建设和应急物资储备；

（7）协助 (略) 置突发公共事件，协调指导突发公共事件预防预警、 (略) 置、调查评估、信息发布、应急保障等工作；

（8）组织做好全县年度突发公共事件应对总结评估和预测分析；

（9）承担县应急委交办的其他工作。

3.2.2 县突发公共事件应 (略)

县突发公共事件应 (略) （以下简称“县应 (略) ”）是县政府、 (略) 置突发公共事件的指挥机构。

总指挥和成员：根据不同突发公共事 (略) 会危害程度，由县长或者副县长担任总指挥。成员由副县长、县政府办主任或者副主任、 (略) 长、 (略) 门负责人等组成。当发生耦合事件，同时启动两个以上专项预案时，应当对县应 (略) (略) 整合。

主要职责：突发公共事件发生时，按照县委、县政府或县应急委的指令， (略) (略) 组织整合、资源整合、行动整合、技术整合，统 * 指挥全县 * 般（Ⅳ级）突发公共 (略) 置和特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）突发公共事件 (略) 置工作。

3.3?工作机构

3.3.1?专 (略)

根据突发公共事件的分类，县应急委下设各专 (略) ，分别负责自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全 (略) 置。各专 (略) 总指挥由县长或分管副县长兼任，成员由事发地乡镇政府（农场）、负责突 (略) (略) 门、相关应急联动 (略) 门负责人组成。各专 (略) 办公室设在负责突 (略) 置的牵头单位， (略) 办公室主任由牵头单位主要领导兼任。各专 (略) 办公室作为办事机构，负责县专 (略) 日常工作。各专 (略) 主要职责：

（1） (略) 应对突发公共事件法律法规，落实县委、县政府 (略) 应急委和上级应急机构决定事项；

（2）研究解决相关类别突发公共事件的重大问题及重要事项，并组织、指挥和协调有关突发公共事件防范应对工作；

（3） (略) 有突发公共事件 (略) 置和应对，较大以上突发公共事件发生时，要按规定报告省政府 (略) 门支持；

（4）情况紧急时，报请上级政府协调 (略) 军、武警、 (略) 增援；

（5）对敏感性、可能发生次生或衍生危害的突发公共事件或预警信息加强监测分析，及时组织专家会商研判，按规定做好信息报告、发布和应急响应工作；

（6）负责县专 (略) 所 (略) * 建设、应急物资储备管理、应急管理教育培训等；

（7）根据突发公共事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止县专项应急预案的应急响应， (略) (略) ， (略) 置方案；

（8）承担县应急委交办的其他工作。

3.3.2?成员单位

县委政法委：负责组织、协调、指导开展突发公共事件政法 (略) 会维稳治安综合治理， (略) 会稳定； (略) 置群体性事件应急管理工作。

(略) ：统筹分析 (略) 会舆论， (略) 络舆情、 (略) 上热点敏感问题，指导协调全县各新闻单位工作；针对县重大问题和突发公共事件，及时提出对外宣传对策，统 * 宣传口径，组织县突发公共事件应急新闻发布工作；统筹指导协 (略) 宣传、 (略) 信息内容管理， (略) 络安全和信息化管理工作。

(略) ：负责抵御境外 (略) 渗透，处置宗教方面的群体性事件；研判涉及统 * 战线的舆情 (略) (略) 置。

(略) ：负责组织民兵、 (略) 和协调 (略) 队参与应急抢险救援救灾工作；协助维护突发公共事件发生地的治安秩序。

县政府办：督促检查各乡镇（农场）、 (略) 门对县委、县政府决定的事项，以及县领导批示指示的贯彻落实情况，及时向县委、县政府领导报告；传达和督促落实县政府领导指示， (略) 理各乡镇（农场）、 (略) 门向县政府反映的问题。

(略) ：负 (略) 置与救援经费的紧急拨付，负责突发公共事 (略) 需资金的计划、调度；负责将全县突发公共事件应急管理专项资金纳入财政年度预算，并做好监督管理工作；规范举债融资机制，测算、分析、预警、严控地方政府债务风险，着力防控隐性债务风险。

县发改委：按“ * 定方案”规定的职责，提出相关工作建议；研究提出地方战略物资储备规划、储备品种目录的建议，完善应急储备体系和运营方式，组织实施管理应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令；负责 (略) 政管理； (略) 分析预测和监测预警，承担全县粮食流通调控具体工作，承担全县军粮供应管理工作，承担粮食安全县长责任制考核的日常工作；负责全县粮食流通、 (略) 业应急管理工作的监督管理，承担应急物资储备承储单位的安全生产监管责任。

(略) ：负责恐怖袭击事件、 (略) 公共安全事故、群体性治安事件和信息安全事件等突发公 (略) 置工作，以及应对其他突发公共事件过程中的治安管理和应急抢险救援救灾等工作；负责道路交通事故，以及应对其他突发公共事件过程中道路交通管制，协助应急抢险救援工作。

(略) ：

（1）组织实施全县突发自然灾害、事故灾难的应急管理、安全生产和综合防灾减灾等政策规定、规章制度，研究推进应急管理改革。

（2）检查督促各乡镇（农场） (略) 门落实应急管理、防灾减灾救灾，安全生产责任制。

（3）指导全县应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，牵头组织编制全县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案， (略) 门、乡镇应急预案的编制，综合协调应急预案衔接和报备工作，组织开展预案演练，要积极推 (略) 所和设施建设。

（4）牵头推进全县统 * 的应急管理信息系统建设，建立监测预警和灾情报告制度，负责自然灾害综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合风险评估工作。

（5）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发公共事件应急救援。

（6）统 * 协调指挥全县各 (略) * ，建立应急协调联动机制。

（7）统筹全县应急救援力量建设，负责火灾扑救、抗洪抢险、地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设。

（8）负责全县消防工作，指导协调各乡镇政府（农场） (略) 门消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

（9）负责指导协调全县森林火灾、水旱灾害、台风灾害、地震和地质灾害等防治工作。

（ * ）组织协调全县灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。

（ * ） (略) 使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查各乡镇（农场） (略) 门安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。

（ * ）依法监督检查工矿商贸生产经营单位的安全生产和应急管理工作，负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

（ * ）依法组织生产安 (略) 理，组织开展自然灾害类突发公共事件调查评估工作， (略) 和责任追究落实情况。

（ * ）制定全县应急救灾物资储备和应急救援装备规划并组织实施。建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统 * 调度。

（ * ）负责全县应急管理、安全生产宣传教育和培训工作。

（ * ）承担县突发公 (略) 、 (略) 、 (略) 、县防汛防风 (略) 、县森林 (略) 、县抗 (略) 日常工作。

(略) ：负责地质灾害防治工作和矿产资源管理； (略) 业主体责任的突发地 (略) 置应急管理工作；负责全县自然资源的开发利用和保护的监督管理工作。

(略) ： (略) 置城市燃气事故，并做好监督管理工作；指导农村住房建设、住房安全和危房改造； (略) 全县建筑工程质量、建筑安全生产和建筑工程竣工验收备案；组织或参与工程质量、安全 (略) 理； (略) 乡建设防灾减灾规则；负 (略) 政管 (略) 有制房屋安全技术鉴定，组织对房屋倒塌事故的分析、 (略) 置工作。

(略) ：负责种植业、畜牧业、渔业、农业机械化等农业各产业的监督管理；负责农产品质量安全监督管理；组织开展农产品质量安全监测、追溯、风险评估；牵头外来物种管理工作；负责农业转基因生物安全监督管理和农业植物新品种保护；负责农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治工作，组织实施动植物防疫检疫体系建设，组织、监督本县动植物防疫检疫工作，发布疫情并组织扑灭；指 (略) 业突发公共事件应急管理工作。

(略) ：负责监测分析工业科技信 (略) 态势，统计、报告和预测、 (略) 情况；负责组织协调通信企业开展突发公共事件应急管理工作；协调推进全县信息基础设施建设的规划、建设和管理； (略) 络与信息安全保障体系建设。

(略) ：负责全县就业、 (略) 会保险基金预测预警和信息引导，保持就业形势 (略) 会保险基金总体收支平衡；负责全县劳动用工的综合管理，贯彻落实劳动关系政策和劳动人事争议调解仲裁制度，完善劳动关系协商协调机制；组织实施劳动保障监察，协调劳动者维权， (略) 和督办重大案件。

(略) ：统筹协调指导全县各类校园突发公共事件应急管理工作； (略) 安全工作有关规章措施并督促落实； (略) 开展安全教育、安全防范、应急演练、安保人员培训等工作；指导、 (略) 置校园突发公共事件； (略) 食品卫生安全管理工作。

(略) ： (略) 置旅游产业和文化广电体育产业突发公 (略) 置工作；指导全县重点旅游、文化、广电、体育公共设施安全建设；负责协调全县文化 (略) 所应急救灾服务保障工作；监督管理全县旅游和 (略) ；负责贯彻落实安全生产有关规定，履行安全生产和应急管理工作。

县卫健委：负责制定并组织实施全县疾病预防控制规划、免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施；负责卫生应急工作，组织指导突发公共卫生事件的预防控制和各类突发公共事件医疗救援。

(略) ： (略) 置突发公共事件提供法律意见；对县政府关于应急工作重大决策 (略) (略) 法核。

(略) ：负责组织实施全县促进慈善事业发展政策， (略) 会灾后捐助工作；负责救济困难群众和流浪人员管理工作；负 (略) 会工作者、应急志愿者服务政策， (略) (略) (略) * 建设和 (略) * 建设。

(略) ： (略) 置涉及民族和宗教方面的群体性事件。

(略) ：负 (略) 业突发公共事件应急管理工作；负责县道及以下公路建设和管理工作；负责全县 (略) 监管工作； (略) 市客运、 (略) 业监督指导工作；负责全县危险品运输监督工作；组织协调省、县重点物资和紧急客货运输，维护正常交通运输秩序。

(略) ： (略) 置突发环境事件应急管理工作；负责环境污染防治的监督管理，制定大气、水、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并监督实施； (略) 门监督管理饮用水水源地生态环境保护工作；指导、协调、监督生态保护修复工作，参与推进国家生态文明试验区（ (略) ）建设工作；牵头协调环境污染事故、生态破坏 (略) 理；指导、协调全县重大突发生态环境事件的应急预警工作；牵头指导实施生态环境损害赔偿制度；协调解决环境污染纠纷。

(略) ：负责收集天气实况信息和发布灾害性天气的预报预警，为防灾减灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作；承担突发公共事件预警信息发布管理工作。

(略) (略) ： (略) 置食品、药品、药械和特种设备突发公共事件应急管理工作；负责全县质量管理工作；组织产品（商品）质量安全事故调查；组织实施产品质量安全风险监控，监督抽检工作；负责全县特种设备安全监督管理；参与特种设备事故调查工作；组织协调突发公 (略) 置和事故调查工作；建立健全突发公共事件重要信息直报制度；组织开展食品质量安全监督抽检、风险监测、 (略) 置和风险预警、风险管理工作。

(略) (略) ：负责组 (略) 政执法的专项整治 (略) 政执法活动；组 (略) (略) * 参加抢险救援救灾工作。

(略) (略) (略) 公路分局： (略) 管辖国、省干道等桥梁、 (略) 监测与应急抢险工作。

(略) ：组织林业生态保护修复和造林绿化工作，组织实施林业重点生态保护修复工程，指导公益林和商品林的培育；指导林业有害生物防治、检疫工作；负责生物多样性保护相关工作，监督管理林业生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护；负责 (略) 业监管主体责任的森林防火巡护、火源管理、防火宣传教育、 (略) 理等工作；发生森林火情后， (略) 置，并报县森林 (略) ，为处置较大以上森林火灾提供技术支撑。

(略) ： (略) 业突发公共事件应急管理工作。负责水库、河流堤坝安全巡护和管理， (略) 置 * 般工程险情事故，并报县“ * 防” (略) ，为重大险情事故提供应急抢险救援专业技术支撑；指导和监 (略) (略) 安全管理工作，组织实施水库、 (略) 大坝、河流堤坝等 (略) 安全的监督检查；做好全县供水设施的安全管理；组织参与水务安全生产 (略) 理；负责全 (略) 理、再 (略) 业管理工作。

县 (略) ：组织全县 (略) 置各类火灾事故；参与突发公共事件的综合应急救援工作。

(略) ：负责根据县政府的要求，组织、 (略) (略) 置各类突发公共事件应急救援工作；配合公安机 (略) 会秩序。

团县委：负责发动 (略) 和志愿者参与应急救援救灾工作，建立应急志愿服务体系。

县红十字会：协助开展救灾、救济工作，筹集救灾款物， (略) 会募捐；根据情况，通过上级红十字会向国内外发出救助呼吁；必要时组织红十字 (略) 参与灾区救护工作。

(略) (略) ：负责应急电力供应保障，组织灾区电力设备抢修和恢复电力供应。

(略) (略) ：监测辖区内金融风险。

(略) 、 (略) 、 (略) ： (略) 置突发通信中断事件；提供各类突发公 (略) 置的通讯保障工作。

乡镇政府、 (略) 、 (略) 、 (略) ：按照属地管理原则，做好本辖区（本单位）突发公共事件信息报告，组织实施本辖区（本单位）突发 (略) 置和应急救援工作；负责建立本辖区（本单位）应急管理工作体制和机制，制定本辖区（本单位）应急预案；做好本辖区（本单位） (略) * 建设及应急物资、装备储备工作； (略) 门组织实施救助、补偿、抚慰、抚恤及灾后 (略) 理工作。

3.3.3? (略)

在应急救援时， (略) 统 * 指挥、分类管理、分级负责、属地为主为原则。根据突发公 (略) 置工作需要 (略) 有关专项应急预案，由县专 (略) 牵头， (略) 负责人、 (略) 门负责人、应急救援专家、 (略) * 负责人、事发地乡镇政府（农场）负责人、事发单位负责人等 (略) (略) ，统 * 指 (略) (略) 置工作。 (略) (略) 指挥长负责制。现场指挥长 (略) 处置方案， (略) (略) * 和应急资源。现场指挥长由县有关专 (略) 总指挥或副总指挥担任。突发公共事件发生后 (略) 指挥长的， (略) 置力量到达事发地的有关单位负 (略) 现场指挥长职责。 (略) 的职责：

（1）执行县委、县政府 (略) 应急委、县有关专 (略) 或县应 (略) 的决策和命令；

（2）组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障；

（3） (略) 置需要，决定依法征用有关单位和个人的设备、 设施、场地、交通工具和其他物资；

（4）迅速了解突发公共事件相关情况及已 (略) 置情况，及时掌握事件发展趋势， (略) 置方案并组织指挥实施；

（5） (略) 的各种重要情况向县委、县政府 (略) 应急委、县有关专 (略) 报告；

（6）迅速控制事态，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定群众；

（7） (略) 理工作，防止出现事件“放大效应”和次生、衍生、耦合事件；

（8）尽快恢复正常生产生活秩序。

(略) 根据突发公共事件工作需要设立综合协调组、抢险救援组、技术专家组、安全保卫组、应急监测组、医疗卫生组、后勤保障组、群众转移组、新闻宣传组、 (略) 置组共 * 个工作组， (略) (略) (略) 的统 * 领导下，按照职 (略) 处置方案，相互配合、密切协作，共 (略) 置和救援工作。 (略) 可根据应急救援需要增减相关应急工作组。

综合协调组：由 (略) (略) 门牵头，统筹组织较大以上突发 (略) 应急救援的综合协调工作；负责县有关专 (略) 指令的接收与转发， (略) (略) 会议组织保障，会议记录整理以及对外发布文件的草拟工作； (略) (略) 的值守工作，收集、 (略) 置工作情况并上报； (略) 应急力量和资源，如遇紧急情况，向县有关专 (略) 请求支援。

抢险救援组：由县 (略) (略) 门牵头， (略) 置工作方案， (略) 置救援，抢救伤员，排除险情，控制事态，重点人员监管、调配抢救人员和装备，参与事件调查。

技术专家组： (略) 门牵头，组织有关 (略) 指挥， (略) 置工作提供技术支持； (略) (略) 制定应急结束后的恢复计划，参与事件调查工作。

安全保卫组： (略) 牵头，组 (略) 及 (略) 警戒、管控，实施交通管制，控制事件责任人员， (略) 。

应急监测组： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等部门牵头，根据突发公共事件发生情况， (略) 应急监测、环境影响、天气预报、灾情影响等信息监测。

医疗卫生组：由县卫健委牵头，负责组织专业救护机构、 (略) 救护，同时做好伤员转运、分检、救治的统计和卫生防疫等工作；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。

后勤保障组： (略) 门和事发地乡镇政府（村委会、农场）牵头， (略) 应急资金、应急物资、应急通信、交通运输、食品供应、供电、供水、生活等保障措施。

群众转移组：由事发地乡镇政府（村委会、农场）牵头， (略) 人员疏散方案，并组织实施。

新闻宣传组： (略) 牵头，统筹协调和组织事件舆论引导工作；做好事件舆情搜集、分析和报送工作；做好新闻应对发布和集体采访组织活动；做好媒体沟通协调和组织联络工作；向县有关专 (略) (略) 通报舆情进展，提出应对建议。

(略) 置组：由 (略) 、事发地乡镇政府（村委会、农场）牵头，实施救助、补偿、抚慰、抚恤等工作，安置受灾人员，处理死 (略) 置；调拨、发放应急款物， (略) 会各界捐赠； (略) 辅导和司法援助；尽快恢复正常生产生活秩序。

3.4 地方应急组织机构

3.4.1 乡镇政府（农场）应急组织机构

各乡镇政府（农场）设立突发公 (略) 或相关应急机构，在县应急委和乡镇政府（农场）的领导下，负责本辖区（本单位）各类突发公共事件应对工作，依法建立相应突发公共事件应对工作体制机制。其设立 (略) 负责本级突发公共事件领导机构的日常工作。

各乡镇政府（农场）应当建立健全 * 小时值班制度，根据需要明确应急管理办事机构，配备专（兼）职工作人员，重点做好突发公共事件预警信息传播、 (略) 置和自救互救、信息收集报告、人员临时疏散安置等工作；指导、督促村（居）委会等基层组织做好突发公共事件的安全巡查和应对工作；组织辖区力量参加应急抢险救援救灾工作，做好灾后评估、灾情统计、汇总和上报，指导受灾群众恢复生产生活。

3.4.2 基层应急组织机构

(略) 、 (略) 等基层组织应明确突发公共事件应对工作责任人，协助地方 (略) 门做好突发公共事件应对工作。

加强安全巡查和警示工作，开展突发公共事件生产自救，及时上报突发公共事件信息，组织受灾群众安全转移和安置安抚工作，保障群众基本生活，指导受灾群众和本地区恢复生产生活。

3.5?专家组

县应急委及各专 (略) 建立全县各类专业人才库，依托省应急管理专家库资源，根据实际需要聘请有关专家组成的专家组。县应急委专家组由应急管理、综合减灾、安全生产、环境保护、社会安全、公共卫生等相关领域的技术和管理专家组成，其主要职责是：

(1）为全县中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议；

(2) 研究、评估突发公共事件发生发展趋势、 (略) 置措施等，向县应急委、县专 (略) 提出决策建议，必要时参加突发公 (略) 置工作；

(3）为各类突发公共事 (略) 置工作提供科学 (略) 方案；

(4) 参与应急管理宣传教育培训及应急预案编制、修订、演练；

(5）为公众提供突发公共事件有关自救互救、 (略) 指导。

???4?运行机制

各部门和乡镇政府要建立健全应对突发公共事件的风险防控、监测与预警、 (略) 置与救援、恢复与重建等机制。坚持从源头上防范化解重 (略) 全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、烟花爆竹、矿山、道路交通、 (略) 业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

4.1风险防控

（1）县 (略) 门和乡镇政府（农场）要建立突发公共事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、 (略) 调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账， (略) 检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，并建立信息共享机制，按照 (略) 会公布。 (略) 门要按照职责分工对可能发生的突发 (略) 综合性评估和趋势分析，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发公共事 (略) 门于每年年底对下 * 年度突发公共事件发生 (略) 研判和预测分析，并跟踪研判，提出防范措施建议，报县委、县政府，并 (略) 门。

（2）各乡镇政府（农场） (略) 门 (略) 区、村、 (略) 格化风险防控体系，落实风险管控措施， (略) 置各类风险和隐患。对重大风险点和危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应急准备工作；对 * 些影响大，群众反映强烈的普遍性和倾向性的问题，要研究采取政策、法律等治本措施，力求从根本上解决；必要时，要立即向县委、县政府报告，并向 (略) 门和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。

（3）重点战略物资储备库、重点水利水电工程、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽等重大关键基础设施设计单位要科学选址、 (略) ，进行风险辨识、评估、可行性论证，增强防灾抗灾和风险管控能力；运营与维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度；县政 (略) 门要加强安全监督检查。

（4）城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素， (略) 置突发公共事件工作的需要，统筹安排 (略) 必需设备和基础设施建设。 (略) 乡防灾减灾能力建设，抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设， (略) 乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全利益协调机制、诉求表达机制、 (略) 机 (略) 会安全基础能力建设。

4.2 监测与预测

4.2.1 监测

各乡镇政府（农场）、 (略) 门建立全县突发公共事件风险管理体系和危险源、危险区域普查登记管理制度，建立 (略) 会监测相结合的突发公共事件监测体系，完善突发公共事件监测制度，规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。要根据突发公共事件种类和特点，建立健全地震、地质、台风、洪涝、干旱、森林火灾、矿山开采、危险化学品及烟花爆竹经营和储运、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、野生动物疫情等基础信息数据库， (略) 络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的突发 (略) 监测。

4.2.2?预测

各乡镇政府（农场）、 (略) 门应根据历年突发公共事件发生情况、年度气候趋势预测情况以及汇总的监测数据等，对突发公共 (略) 分析预测。对于外地发生的突发公共事件，也应按照高度敏感、注重关联原则，做好本地区、本行业（领域）、本单位突发公共事件预测工作，及时完善应对措施，做到早发现、早报告、早处置。

4.3?预警

县应急办负责全县突发公共事件预警工作的监督和综合管理，县各专 (略) 、 (略) 门负责相关类别突发公共事件的预警工作。

4.3.1?预警级别

对可以预警的自然灾害，事故灾难或公共卫生事件， (略) 门收集到突发公共事件可能发生的征兆信息后， (略) 分析评估，研判突发公共事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发公共事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。Ⅰ级为最高级别。预警级别划分按 (略) 。

红色（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大突发公共事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。 ?

橙色（Ⅱ级）：预计将要发生重大突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

黄色（Ⅲ级）：预计将要发生较大突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

蓝色（Ⅳ级）：预计将要发生 * 般突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

4.3.2?预警信息发布

预警信息发布按照预警级别和可能影响的范围，实行统 * 管理、分级分区、严格审查、授权发布的原则，由县政府或其授权机构在特定区域内发布，其他任何组织和 (略) 会发布预警信息。

（1）红色预警由县政府预警信息发布授权机 (略) 提出预警申请， (略) 报请县应急委同意后向省应急管理厅提出预警申请，省应急管理厅审批同意并视情况决定，以省政府或省应急管理厅名义发布，或者授权县政府发布。情况紧急时， (略) 可先以口头方式报经省应急管理厅同意，下达预警信息发布指令后再补办书面审批程序。

（2）橙色预警由县政府预警信息发布授权机构填写《 (略) 县突发公共事件预警信息发布审批表》， (略) 办提出预警申请， (略) 报请县应急委主任（县长）或副主任（常务副县长）审批同意后，以县政府或县应急委名义对外发布，并报省应急管理 (略) 门备案。情况紧急时， (略) 可先口头方式报经县政府领导同意，下达预警信息发布指令后再补办书面审批程序。

（3）黄色和蓝色预警由县政府预警信息发布授权机构填写《 (略) 县突发公共事件预警信息发布审批表》，向 (略) 提出预警申请， (略) 报请县应急委副主任（行业分管副县长）审批同意后，以县政府或县应急委的名义对外发布，并报省应急管理 (略) 门备案。

（4）县政府授权 (略) 会不特定公众发布的预警信息统 * 通过“ (略) 县突发公共事件预 (略) ” （ (略) ）对外发布。

（5） (略) (略) 发布的警示性信息， (略) 门或单位在本系统、 (略) 发布。

（6）预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、咨询渠道、发布时间和发布机关等。

4.3.3?预警响应

发布蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）预警后，县应急委、县相关专 (略) 、 (略) 门和各乡镇政府（农场）应当根据可能发生的突发公共事件特点和造成的危害，采取下列 * 项或多项相关措施：

（1）及时收集、报告有关信息，公布接报信息的渠道及采取的应急措施，加强对突发公共事件发生、发展情况的监测和预报工作；

（2）启动应急组织指挥系统，各级领导机构、办事机构、指挥机构进入战备状态，并按照各自职责展开工作；

（3）组织有关单位和专家，及时对突发公共 (略) 综合分析评估，科学预测突发公共事件发生的可能性、影响范围和强度，确定突发公共事件响应的级别；

（4）加强公众沟通，公布 (略) 电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等。

发布橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）预警后，县应急委、县相关专 (略) 、 (略) 门和各乡镇政府（农场）在采取蓝色、黄色预警响应措施的基础上，针对可能发生的突发公共事件特点和造成的危害，视情采取下列 * 项或多项相关措施：

（1）组 (略) * 和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做 (略) 置和救援工作的准备，视 (略) * 、装备、物资等应急资源；

（2） (略) (略) 需物资、设备、工具，准备应急 (略) 所， (略) 于良好状态、随时可以投入正常使用；

（3）加强对可能发生地域内重点单位、 (略) 位和重要基础设施的安全保卫， (略) 会治安秩序；

（4）采取 * 切措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安 (略) ；

（5）转移、疏散或撤离易受突发公共事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

（6）关闭或限制使用易受突发公共 (略) 所，控制或限制容易导致突发公共事件危害 (略) 所的活动；

（7）其他 (略) 门及时排查本地区、本行业可能受突发公共事件影响的范围、程度等， (略) 署有关防范性措施；

（8）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

4.3.4?预警变更及解除

预警信息发布机构应加强对预警信息动态管理，根据事态发展变化，适时调整预警级别、更新预警信息内容，并按有关程序规定重新发布、报告和通报有关情况。有事实证明不可能发生突发公共事件或者危险已经解除的，预警信息发布机构应当按有关程序规定报批后，及时宣布终止预警。

4.3.5?预警信息传播

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、通信、 (略) 、特定区域应急短信、微博、微信、电子显示屏、有线广播警报器、宣传车或组织人员公开播送、派发传单、逐户通 (略) ，对老幼病残孕等特 (略) 、 (略) 方式。

4.4?信息报告

(略) （ (略) ）负责全县突发公共事件信息的收集汇总、分析研判、 (略) 置。信息报送应贯穿于突发公共事件的预防与应急准备、监测与预警、 (略) 置与救援、事后恢复与重建等应对活动的全过程。各专 (略) 办公室、各部门、各乡镇（农场）应按规定将突发公共事件预测预警信息、初始信息、 (略) 置报告报送 (略) 。

依托省政府应急指挥平台和应 (略) 络，实现互联互通、资源共享。建立县、乡镇政 (略) 门（单位）、监测机构、 (略) 点等构成的信息收集与报送体 (略) 门建立完善突发公共事件信息收集、分析、报送、报告制度，向社会公布信息报送渠道和联系方式，多途径收集突发公共事件信息。县政 (略) 门（单位）应在机关、村（居）委会、企事业单位、学校、社会团体等单位建立信息报告员制度。建立健全业务培训、信息报告、举报奖励等制度，为公民、法人或其他组织报告突发公共事件信息提供便利条件。

* 般、较大突发公共事件发生后，事发地乡镇政府（农场）、 (略) 门、县有关专 (略) 办公室要在立即采取措施控制事态的同时，立即如实向 (略) 报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。 (略) 收集各类基础信息和动态信息后， (略) (略) 理，立即上报县委、县政府及县政府值班室，县政府值班室要核实事故信息并通报 (略) 门，各部门依据有关规定分别 (略) 门。

对于重大以上的突发公共事件，各乡镇政府（农场）、 (略) 门、县有关专 (略) 办公室立 (略) 电话报告， (略) 门应在第 * 时间内先向县应急办报告， (略) 门报告。情况紧急时，可先采取口头或电话、短信等形式报告，再以书面形式报告。

报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、影响范围、事件发展趋势、初步原因和已经采取的措施等，并及 (略) 置进展情况（详见附件7）。

(略) 接到突发公共事件信息 (略) 汇总分析研究，对 * 般的突发公共事件， (略) 门指导事发地乡镇政府（农场） (略) 置，并向县政府分管领导报告；对于较大、重大和特别重大的突发公共事件， (略) (略) 会商研判， (略) 置建议， (略) 迅速报告县应急委，必要时直接向县长报告，同时将县政府 (略) 置指示传达给有关乡镇政府（农场）和部门，并跟踪反馈落实情况。按照规定及时向省应急管理厅报告，同时报告县政府值班室。

发生突发公共事件后， (略) 应按规定及时将信息报到县委、县政府，并随时 (略) 采集的相关动态信息。现场信息采集报送由县有 (略) 办公室主任负总责，具体报送人员 (略) 办公室主任指定， * 般 (略) 置的牵头单位或事发地乡镇政府（农场）信息专报员承担。信息专 (略) (略) 置动态信息主动、快速、及时、不间断 (略) (略) 有关专 (略) ， (略) 置完毕。

突发公共事件可能涉及 (略) 政区域外的，按照事件的实际级别与 (略) 通报。发生 * 般、较大突发公共事件时，由县应急委及时通知相关市、县政府；发生重大、特别重大的突发公共事件时， (略) 及时报请省应急管理厅办理。

突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到国外、境外，需要向我国 (略) 、 (略) 政区和 (略) 地区有关机构或有关国 (略) 通报时， (略) 报告省应急管理厅，并按有关规定办理。

4.5? (略) 置

（1）突发公共事件发生后，事发 (略) 门主要负责人应第 * (略) ，组织本单 (略) * 和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域， (略) ，并采取其他防止危害扩大的必要措施；向公众发出危险或避险警示，采取必要的安全防护措施，要防止次生、衍生事件，迅速果断控制事态发展； (略) 信息，向县委、县 (略) 门（单位）报告。对因本单位的问题引发的或主体是本 (略) 会安全事件，有关单位要迅速派出负 (略) 开展劝解、疏导工作。

（2）事发地居委会、村委会和其 (略) 宣传动员，组织群众开展自救和互救， (略) 会秩序，或按照当地政府的决定、命令组织开展突发公共事件应对工作。

（3）乡镇政府（农场）要立即启动应急响应，调动应急救援力量，采取措施控制事态发展，组 (略) 置与救援工作，并及 (略) 报告。

（4）在境外发生涉及我县公民和机构的突发公共事件，县外事侨务 (略) 门（单位）要积极配合我国驻外机构做好工作。

4.6?分级响应

(略) 置未能有效控制事态或需 (略) 置的突发公共事件，由县有关专 (略) 办公室提出建议，必要时， (略) 也可根据县政府领导指示、事发地乡镇政府（村委会、农场）请求和灾情实际需要直接提出建议，按规定程序批准后启动相应级别的专项 (略) 处置。

（1） * 般突发公共事件（Ⅳ级响应）：由县专 (略) 办公室提出建议，报县专 (略) 副总指挥批准启动应急响应，以事发地乡镇政府（村委会、农场）为主组织指挥，调动事发单位、乡镇政府（村委会、农场）相 (略) (略) (略) 置。县专 (略) 派出工作组协调指导，并根据事发地乡镇政府（村委会、农场）请求或实际需要， (略) (略) 置。

（2）较大突发公共事件（Ⅲ级响应）：由县专 (略) 办公室提出建议，报县专 (略) 总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、乡镇政府（村委会、农场）以及县相关专 (略) (略) (略) 置。

（3）重大突发公共事件（Ⅱ级响应）：由县专 (略) 提出建议，报县政府主要领导批准启动应急响应，组织调动事发单位、乡镇政府（村委会、农场）以及县综合、专 (略) (略) (略) 置。

（4）特别重大突发公共事件（Ⅰ级响应）：由县专 (略) 提出建议，报县政府主要领导批准启动应急响应，组织调度全 (略) (略) (略) 置。

当发生重大、特别重大突发公共事件时，县有关专 (略) (略) (略) 置与应对的同时，报告省政府由省政府启动相应的专项 (略) 处置；较大突发公共事件经省政府授权委托后，按照县有关专项 (略) 处置。县有 (略) 可以根据事态发展情况，适时调整响应级别。应对同 * 突发公共事件需要启动多个应急预案时，应根据事件的主要成因和性质，启动主要的应急预案。

4.7?指挥协调

（1）组织指挥。上级 (略) 门指导下级 (略) 门开展应对工作。上级组织指挥机构设立后，下级组织指挥机构按照上级组织指挥机构要 (略) 置与救援有关工作。乡 (略) 政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，要切实负起突发事件应对责任，按照上级政府要求组 (略) 置与救援措施。

超出事发 (略) 置能力的，县政府根据事发地乡镇政府的请求或根据应对工作需要，指挥权提升至县级组织指挥机构。必要时，县政府请求省政府成立省应对突 (略) 统 * 领导或由省专项指挥机构指导协调有关地区、 (略) 置工作， (略) 置与救援等 (略) (略) 署，协调各方资源予以支持；县级指挥机构具体指挥调度。

（2）现场指挥。上级 (略) 指挥机构的，下级政府的组织指挥机构应 (略) 指挥机构， (略) 指挥机构的统 * 领导下组织开展突发事件应对工作， (略) 的各方面应急 (略) 指挥机构的统 * 指挥协调 (略) 置与救援工作，现场指挥机构要开设 (略) * 集结点、物资接收点和分发点、 (略) ，并提供必要的后勤保障。

(略) 或省工作组、部门 (略) 时，现场指挥机构要与其对接并接受业务指导，做好相应保障。

4.8?协同联动

按照区域划分、属地为主、各司其职、军地联合、共同应对、信息资源共享的原则，整合政府、企 (略) * 、装备、救灾器材等应急资源，协调省内 (略) 军、武警和 (略) 队参加配合，形成应急合力， (略) 置。并在应急联动 (略) 框架下，与 (略) 、 (略) 市、白 (略) 、乐东县加强应急联动跨区域 (略) ，按照“资源共享、优势互补、就近救援、平等协商”的原则，有效协调联动，共同提高预防和应对突发公共事件的能力。

各 (略) (略) (略) 的统 * 领导下参加突发公 (略) 置和救援，按规定的指挥关系和指挥权限指挥。社会组织参与突发公 (略) 置与救援， (略) 指挥机构统 * 管理、统 * 调动、 (略) 动，各级应急指挥机构根据突发 (略) 实际情况，及时调度指挥相关应急资 (略) (略) 动。 (略) 有应急力 (略) 指挥机构的统 * 指挥协调，严格遵守交通管理、信息发布等工作要求，及时报告工作情况，实现各方信息共享。

4.9?处置措施

（1）自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，事发单位、事发地乡镇政府（农场）、 (略) 门、县政府视情采取下列 * 项或者多项应急措施：

①现场信息获取。 (略) 人员、应急 (略) * 等，利用无人机、雷达、卫星等 (略) 影像，分析研判道 (略) 梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，重要目标物、 (略) 和人口分布等信息，提出初步评估意见， (略) 指挥 (略) 门报告。

②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必要 (略) 会应急力量有 (略) 置与救援、受灾人员救助工作。

③组织救治伤员，治疗传染病人和疑似病例，隔离传染源，观察密切接触者，对易感人群采取应急接种、预防性服药和卫生防疫知识宣传。

④迅速组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，并标明危险区域， (略) ，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，交通运输、 (略) 门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、 (略) ，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

⑤立即抢修被损坏的交通、通信、供（排）水、供电、供气等公共设施，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案， (略) 会生产生活基本需要。

⑥禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限 (略) 所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

⑦启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援、救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑧做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需 (略) ，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、 (略) 、有病能及时医治，确保大灾之后无大疫。

⑨开展遇 (略) 置工作，做好遇难人员家属安抚等工作。

⑩组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。

? (略) 囤积居奇、哄抬物价、制假售 (略) (略) 为， (略) 价格， (略) 秩序。

? (略) 哄抢财物、干 (略) 置 (略) (略) 为， (略) 会治安。

?采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

（2）社会安全事件发生后，在县委、县政府领导下，事发地乡镇政府（农场）、 (略) 门应当依照有关法律、法规等规定，视情采取下列 * 项或者多项应急措施：

①尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

② (略) 治安秩序，对使用器械相互对 (略) 为参与冲突 (略) 强制隔离， (略) 纠纷和争端，控制事态发展。

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、 (略) 控制，必 (略) 络、 (略) 管控。

④ (略) 、道路， (略) 人员的身份证件，限 (略) 所内的活动。

⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在地方党委和政府机关、军事机关、 (略) 、电视台、新闻机构等单位附近设置临时警戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

⑥ (略) 会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力， (略) 会面检查、巡逻、控制力度， (略) 情况依法采取相应的强制性措施， (略) 会秩序恢复正常。

⑦法律法规等规定的其他必要措施。

4. * ?响应升级

因突发公共事件次生或衍生出其他突发公共事件，已经采取的应急措施不足以控制事态发展，需由多个专 (略) 、 (略) 门（单位）增 (略) 置的， (略) 置的专 (略) 、 (略) 门（单位）应及时报告县应急委。

当突发公共事件造成的危害程度超出本县自身控制能力，需要上级政府或其他市县提供援助和支持时， (略) 应立即上报省应急管理厅。当发生巨灾时， (略) 、 (略) 办公室、 (略) 门、有关单位要立即协调全县应急力量，全 (略) 置与应对，有效遏制突发事故可能造成的损失，配合上级政府做好各项应急响应。

4. * ?社会动员

突发公共事件发生后， (略) (略) 置工作需要，通过广播、电视、报纸、网站、微博、户外显示屏、短信、 (略) 会发布应对提示，动员公民、法人和其他组织，配合 (略) 门做好灾害防御、自救互救、道路引领、后勤保障、秩序维护、医疗救援、卫生防疫、心理 (略) 置工作。

4. * ?信息发布与舆论引导

县专项应急指挥机构要制定统 * 的信息发布与舆论引导方案，与突发公 (略) 置工作同时研究、 (略) 署、 (略) 动。

（1）县应急委或专项应急指挥机构要在事件发生后的第 * 时间通过 (略) 会发布简要信息，最迟要在 5 小时内发布权威信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，对可能造成公众恐慌， (略) 会稳定的突发公共事件应于 * (略) 新闻发布会，根据突 (略) 置情况做好后续发布工作。

（2） * 般突发公共事件的信息发布， (略) 批准后，由承担突 (略) (略) 门负责发布；特别重大、重大和较大突发公共事件的信息发布， (略) 负责组织有关单位和专家撰写新闻稿、 (略) ，报县应急委或专项应急指挥机构批 (略) 会发布。 (略) 政区划的特别重大、重大和较大突发公共事件，由我县与相关市县共同负责，必要时，按照省政府或省专项应急指挥机构要求， (略) (略) 统筹协调。

（3）信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过 (略) 、 (略) 、 (略) 、移动新媒体和手机短信等发布信息，具体按 (略) (略) 。

（4） (略) (略) 络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析、 (略) 民依法、理性表达意见，形成 (略) 会舆论。未经县应急委或专项应急指挥机构的批准，参与突发公 (略) 置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布相关信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发公共事件事态发 (略) 置工作的虚假信息。

4.13 应急结束

突 (略) 置工作结束，或相关威胁和危害得到控制消除后，履行统 * 领导职责的县应急委或专项应急指挥机构可宣布应急结束，或逐步停 (略) 置措施， (略) 和工作人员有序撤离。同时采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或 (略) 会安全事件。现场指挥 (略) 后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。

特别重大、重大、较大突发公 (略) 置工作结束后，由上级应急指挥机构批准终止响应。

5? (略) 置

5.1 (略) 置

应急结束后，在县应急委统 * 领导下， (略) 门、单位和受突发公共事件影响的乡镇政府（农场）应及时制定恢复重建计划和救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，并组织实施。对突发公共事件中的伤亡人员、 (略) 置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿， (略) 及司法援助， (略) 置突发公共事件引发的矛盾和纠纷。

(略) 置工作由事发地乡镇政府（农场）和 (略) 牵头， (略) 、 (略) 、县卫健委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县总 (略) (略) 置，具体分工是：灾后重建、物资和劳务征用由乡镇政府（农场）负责；社会治 (略) 负责；人员安置和赔偿工作由 (略) 、 (略) 、 (略) 门负责；受灾困难群众和流浪群众的最低生活保障、临时救助以及遇难者亲属优 (略) 负责；伤病员医疗救护、灾区疫病防治由县卫健委负责； (略) 置由 (略) 负责； (略) 理、道路清障、园林树木整理、市政设施维修等由环卫、园林、 (略) 门负责。 (略) 负责的善后工作要 (略) 置程序，尽快恢复灾区的正常工作和生活秩序。

5.2 社会救助

（1） (略) 负责统筹突 (略) 会救助工作，会同事发地乡镇政府（农场）做好受灾群众安置， (略) 门及时组织救灾物资和生活必需品调拨发放，保障群众基本生活。

（2） (略) 会同有关 (略) 会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作， (略) 会公布有关信息。

（3）各 (略) 门应开通捐赠热线， (略) 会募捐机制， (略) 会各界提供援助，并按规定程序安排使用。

（4）红十字会、慈善会等 (略) 会公益性团体和组织，应依据相关法律法规和政策规定，积极开展互助互济和救灾捐赠活动。

（5） (略) 门组织法律援助 (略) 会力量为突发公共事件涉及人员依法提供法律援助，维护其合法权益。

（6）工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体协助卫生 (略) (略) 、抚慰等心理危机干预工作。

（7）财政、 (略) 门（单位） (略) 会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。

5.3?保险

突发公共事件发生后，保险机构要按照救援优先、特事特办和简化程序的原则，及时为遇难者亲属、事发单位理赔。各乡镇政府（农场）、 (略) 门、有关单位应提前为应急救援人员购买人身意外伤害保险，有效降低应急救援人员的人身风险。

5.4?调查与评估

突发公共事件责任单位、 (略) 门要依照有关规定，组成联合调查组开展调查评估工作；调查评估工作需对突发公共事件发生的原因、过程和损失，以及事前、事发、事中、事后全过程的响应、处置和应急救援能力，进行全面客观的调查、分析、评估，找出不足并明确改进方向，提出改进措施，形成突发公共事件调查评估报告；有关单位应根据调查和总结成果，进 * 步完善和改进应急预案。调查报告应报县应急委， (略) (略) 理结果。

有关法律、法规、行政规章对突发公共事件调查评估工作另有规定的，依照其规定。

5.5?恢复重建

突发公 (略) 置工作结束后，事发地乡镇政府（农场）要立即组织制定恢复重建计划，并向县政府报告。县政府要及时组织和协调财政、发改、公安、交通、住建、科工信、 (略) (略) 会秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施。

（1） * 般和较大突发公共事件的恢复重建工作由事发地乡镇政府（农场）负责。需要县政府援助的，由事发地乡镇政府（农场）提出请求， (略) 门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按有关规定报县政府批准后组织实施。

（2）县政府负责重大突发公共事件的恢复重建工作，并按照省政府的指令做好特别重大突发公共事件的恢复重建工作。需要省政府援助的，由县政府提出请求。县政府根据受突发公共事件影响地区遭受损失的情况，制定 (略) 会 (略) 业发展的优惠政策。

6?应急保障

6.1 队 * 保障

（1）综合 (略) * 是应急救援的主要力量， (略) 门要加强 (略) * 沟通与协调管理，县政 (略) 门提供必要支持保障。

（2）专 (略) * 是应急救援的骨干力量。县应急管理、工信、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水务、农业农村、卫生健康、 (略) 门（单位）根据需要，建 (略) 业、本领域的专 (略) * 。

（3） (略) 军、武警、 (略) (略) * 是应急救援的突击力量。县政 (略) 要建立健全军地协调联动机制，应急管理信息系统实现互联互通。 (略) 应急任务能力要求，配备必要的装备，加强有针对性的训练和演练。

（4）基 (略) * 是第 (略) 置重要力量。各乡镇政府（农场）应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立“专兼结合、 * 队多能”的综合 (略) * 。

（5） (略) * 是应急救援的辅助力量。各乡镇政府（农场）、 (略) 门要制定相关政策措施，充分发挥红十字会和共青团作用以及民间救援力量，鼓励企 (略) 会组织等有序参与应急救援工作。

6.2 财力保障

（1）政府应当将应急预案编制、平台建设、物资储备、培训和宣传教育、 (略) * 建设和演练，以及监测与 (略) 需经费纳入同级财政预算，并 (略) 会发展水平相适应。

（2）处置突 (略) 需财政负担的经费， (略) 事权、财权划分原则，分级负担。受突发公共事件影响较大和财政困难的乡镇，可根据实际情况向县政府提出支持请求， (略) 门根据特别重大、重大和较大突发公共事件影响情况，积极向上级争取资金支持， (略) 积极配合。必要时，经县政府批示同意后，视情予以适当支持。

（3）对受特别重大、重大和较大突发公共事件 (略) 业、企事业单位和个人， (略) 门要及时研究提出相应的补偿或救助政策，报县政府审批同意后，予以适当支持。突发公共事件应急救援需要依法调用和征用的财产，在使用完毕或者应急救援结束后，应当及时归还。财产被调用、征用或者调用、征用后毁损、灭失的，应当按照国家有关规定给予补偿。

（4）加强应急财政资金的监督管理，明确 (略) 理程序。县监察、 (略) 门应对突发公共事件财政应急保障资金、捐赠款物的拨付和使 (略) 监察和审计， (略) 会公开结果。

（5）鼓励自然灾害多发地区和从事高风险活动的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供财物捐助。

6.3 物资保障

（1）建设应急物资储备库。按照实物储备与商业储备相结合、生产能力与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的方式， (略) 门（单位）及县专 (略) 分区域、分部门制定本区域、本部门应急装备与备品备件的配置标准和应急物资储备计划，建设应急物资储备库，并使应急物资的监管、生产、储备、更新、补充、调拨和紧 (略) 于动态优化中。

合理配 (略) 需的各种救援机械设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备、药品及其他保障物资；根据实际状况，合理配置卫星通信设备、应急电源车等重要应急物资。

（2）县应急委可指定相关单位酌情组织有加工能力的单位突击生产，确保应急救援的需要；根据需要 (略) 、 (略) (略) (略) 有偿调拨和运输。

（3）负责突 (略) (略) (略) 置需要提出应急物资需求，经分管县领导批准后，下达应急物资调拨指令。

（4）各专 (略) 、 (略) 应 (略) 资源，积极 (略) 门、 (略) 、其他市县的物资调剂供应渠道，以备急需时从外地调入。

（5）必要时，由政府向单位和个人征 (略) 需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，要求生活必需品和应急救援物资的生产经营企业组织生产、保障供给。

6.4 医疗卫生保障

县卫健委负责组建医疗卫生专 (略) * ，根据需 (略) 开展医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作。

县卫健委、 (略) (略) 等部门要根据实际情况和事故发生地乡镇政府（农场）的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等医疗卫生物资和设备。必要时，动员 (略) 会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

6.5?交通运输保障

（1）建立健全交通运输保障联动机制。突发公共事件发生后，由县专 (略) 迅速组织力量配合 (略) 、 (略) (略) (略) 、 (略) 门和相关单位组织尽快对被毁坏的道路、桥涵、交通干线等 (略) 抢修，保障交通畅通。

（2） (略) (略) 按照制定的交通管制方案，根据需要开设应急救援“绿色通道”，优 (略) 置人员、物资和装备。

（3） (略) 会应急运力参与， (略) 会运力的动员和征用程序， (略) 会运力、物资设备征用补偿办法。深化军地 (略) ，实现运输资源优势互补。

6.6?治安维护

(略) 负责突发 (略) 治安维护工作。制定不同类别、级别突发公共事件应急状态下维护治安、 (略) 动方案，加强对重点地区、 (略) 、重点人群、重要物资设备的防护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态， (略) 会秩序。事发生地相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。

6.7?人员防护

县政府、各乡镇政府（农场）、县 (略) 门、村（居）民委员会，要完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散 (略) 所或其他安全地带。

为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序科学开展应急救援工作，确保人员安全。

6.8?通信保障

县政府、各乡镇政府（农场）、 (略) 门、村（居）民委员会要建立健全应急机构、 (略) (略) 门单位通讯信息数据库，为应急救援工作提供通信保障。 (略) 门应当掌 (略) 有应急 (略) 门的通信联系方式。

突发公共事件发生后， (略) 应协调各通信运营商实施通信保障， (略) 信息畅通。

6.9?救援和工程抢险装备保障

(略) 门（单位）应根据专业应急救援业务需求，采取平战结合的原则， (略) 救援和抢险装备、器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各类突发公共事件抢险和救援。建立救援和抢险物资装备信息数据库并及时维护更新，保障应急指挥调度准确高效。

6. * ? (略) 及公共设施保障

(略) 市、农村人口密度，利 (略) 、公园绿地、 (略) 、 (略) （馆）、 (略) 所，统筹规划设 (略) 所，保障在紧急情况下为民众提供紧急疏散、临时 (略) 所。 (略) 内应当设置应急办公区、应急棚宿区以及供水、供电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫等必需的预留位置及基本保障设施，并按有关规定设置标志标识。 (略) (略) 门（单位）应当制定紧急疏散管理办法和程序，保 (略) (略) 并发挥功能，确保避难人员在紧急情况下安全、有序转移或疏散。

(略) 门（单位）应按照职责分工，分别负责电、油、气、水供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害 (略) 理，满足应急状态下事发地 (略) 位用电、用油、用气、用水基本要求。

6. * ?基础信息服务保障

(略) 要加强灾害性天气监测、预报和预警，及时提供气象分析资料，提高预报预测水平， (略) 置提供气象信息服务。

(略) 要及时提供河流、水库水情的实报和预报， (略) 置提供水文资料和信息服务。

7?预案管理

7.1 预案编制

（1） (略) (略) 门（单位）针对突发公共事件历史情况和重大风险，制定本级总体应急预案、专项 (略) 门应急预案编制修订工作规划。

（2）编制应急预案应当在风险评估和应急资源调查 (略) ，以确保应急预案的完整性、实用性、针对性和可操作性。

（3） (略) 门、乡镇应急预案编制过程中应广 (略) 门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

7.2 预案审批与衔接

各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。 (略) 综合协调各类应急预案衔接和报备工作。

县突发公共事件总体应急预案由 (略) 组织编制修订，按程序报请县政府审议，以县政府名义印发实施，报省应急管理厅备案。

7.3 预案演练

（1）应急预案编制单位应当建立应急演练制度、根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。县级专项应急预案、部门应急预案 (略) 1次应急演练。

（2）县政府、各乡镇政府（农场）、 (略) 门应当根据应急预案组织综合应急演练和专项应急演练，必要时可以组织跨区、跨行业的应急演练，提高快速反应 (略) 置能力。专项应急预案、部门应急预案至少每 2 年组织 * 次应急演练，法律法规另有规定的从其规定。

（3） (略) 、 (略) 、企事业单位也要结合自己的应急工作方案实际要经常开展应急演练。

7.4 预案评估与修订

（1）应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性，实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

（2）有下列情形之 * 的，应当及时修订应急预案：

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发公共事件应对和应急演练中发现需做重大调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

（3）应急预案修订涉及组织指挥体系与职责， (略) 置程序、 (略) 置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应参照本预案规定的预案编制、审批、备案、公布 (略) 。仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化。

（4）县、乡 (略) 门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。

7.5 宣传和培训

（1）应急管理、新闻宣传、旅游文化和广播电视、工业 (略) 门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识， (略) 会的避险能力和自救互救能力

（2）学校应当把应急知识教育纳入教学内容， (略) 应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力， (略) 开展应急 (略) 指导和监督。

（3）各乡镇政府（农场）、 (略) 门应当建立健全应急管理培训制度，增强应急管理、专业技术人员应对突发 (略) 置能力。企业事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育和培训，提高单位的全员安全防范意识和应对能力。

7.6 责任与奖惩

（1）突发公 (略) (略) 政领导负责制和责任追究制。建立健全突发公共事件应对工作考核体系，将突发公共事件应对工作纳入政府绩效考核范围。

（2）公民按照各级党委、政府要求，参加应急救援工作或 (略) 会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰或奖励。

（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况， (略) 置不力，或者应急管理工作中有其他失职、 (略) 为的，依照《中华人民共和国突发公共事件应对法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国 (略) 分条例》等法律法规和党 (略) 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8?附则

（1）本预案由 (略) (略) 制定，由县政府批准后组织实施。 (略) (略) 门根据需要及时组织评估，并向县政府办提出修订建议。

（2）县政 (略) 门，群众自治组织，企事业单位等按本预 (略) 职责，并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件。

（3）本预案由 (略) (略) 负责解释，自发布之日起实施。

9?附件

附件1 (略) 县突发公 (略) 置组织体系框架图

附件2 (略) 县突发公共事件应急信息报告示意图

附件3 (略) 县突发公共事件应急响应流程图

附件4突发公共事件专项应急预案目录

附件5突发公共事件专项指挥机构 (略) 门

附件6 (略) 县突发公 (略) 成员单位通信录

附件7 (略) 县突发公共事件信息报告范围与标准

附件8? (略) 省突发公共事件分类分级标准

附件1

(略) 县突发公 (略) 置组织体系框架图

附件2

(略) 县突发公共事件应急信息报告示意图

附件3

(略) 县突发公共事件应急响应流程图

附件4

突发公共事件专项应急预案目录

附件5

突发公共事件专项指挥机构 (略) 门

（1）?自然灾害类

（2）事故灾难类

（3）公共卫生事件

（4）社会安全事件

附件6

(略) 县突发公 (略) 成员单位通信录

附件7

(略) 县突发公共事件信息报告范围与标准

（ * ）自然灾害

导致1人以上（含本数，下同）死亡或失踪，或2人以上重伤，或直接经济损失在 * 万元以上的水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害及森林火灾等。

（ * ）事故灾难

1.航空、铁路及海上运输中出现的各类险情。

2.导致1人以上死亡或失踪，或2人以上重伤，或直接经济损失在 * 万元以上的安全生产、交通运输事故。

3.严重影响人民群众生产、生活的危险化学品（含剧毒品）泄漏事故。

4.可能或已经严重影响人民群众生产、生 (略) (略) 供电、城市燃气、供水、 (略) 市生命事故。

5.可能或已经导致自然环境或生态平衡遭受严重破坏，或直接威胁当地群众生产、生活的环境污染、生态破坏事故。

（ * ）公共卫生事件

1.发现国家规定的 * 类传染病病例或疑似病例。

2.导致1人以上死亡或1人以上感染的突发重大传染病疫情。

3.重大医源性感染事件。

4.5人以上群体系不明原因疾病事件。

5.导致1人以上死亡或中毒人数在3人以上的食物中毒或职业中毒事件。

6.重大动物疫情。

7.可能或已 (略) 会的生产、销售假冒伪劣食品或药品事件。

（ * ）社会安全事件

1.恐怖袭击事件。

2.非法宗教活动、影响恶劣的封建迷信活动以及因伤害少数民族风俗习惯、宗教信仰等引发的影响民族团结的事件。

3.涉及金融、证券、保险、物价等领域的经济安全事件。

4.各类涉外事件。

5.罢工、罢课、罢市、殴斗械斗、滋事骚乱、打砸抢烧、暴力抗法、非正常上访、集体请愿、游行示威、暴力冲击党政 (略) 门等各类群体性事件。

6.2人以上进京非正常上访事件。

7.其他重、特大刑事案件。

（ * ）其他

1.《 (略) 县突发公共事件总体应急预案》规定的其他须报告的事项。

2.其他发生地点敏感、人员身份特殊、社会影响较大或有其他特殊情况的事件。

3.其 (略) 会稳定或危及人民群众生命财产安全的内幕性、苗头性、倾向性问题。

附件8

(略) 省突发公共事件分类分级标准

* 、自然灾害类

（ * ）地震灾害

〔注：依据《国家地震应急预案》（国办函〔 * 〕 * 号）制表。〕

（ * ）地质灾害

〔注：依据《国家突发地质灾害应急预案》（国办函[ * ]年5月 * 日印发， * 年 * 月 9 日第 * 次修订）制表。〕

（ * ）水灾

国标

〔注：依据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[ * ] * 号）、《国家防汛抗旱应急预案》（国办函[ * ] * 号 * 年5月 * 日印发， * 年 * 月9 日第 1 次修订）制表。〕

省标

〔注：依据《 (略) 省防汛防风抗旱应急预案》（琼府办〔 * 〕 * 号）制表。〕

（ * ）旱灾

〔注：依据《国家防汛抗旱应急预案》（国办函〔 * * 年5月 * 日印发， * 日第1次修订）制表。〕

(略) 省干旱指标及等级划分

〔注：①源自《 (略) 省防汛防风抗旱应急预案》（琼府办〔 * 〕 * 号；）②“农作物 受旱面积比例”指标应以国家相关指标为准。〕

（ * ）森林火灾

〔注：依据《 (略) 省森林火灾应急预案》（琼府办〔 * 号）制表。〕

（ * ）气象灾害

〔注：依据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔 * 〕 * 号）制表。〕

（ * ）生物灾害

〔注：依据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔 * 〕 * 号）制表。〕

* 、事故灾难类

（ * ）生产安全事故

〔注：省应急管理厅依据《国家安全生产事故灾难应急预案》（国办函[ * ] * 号）、《 (略) 省生产安全事故灾难应急预案》（琼府办[ * ] * 号）制表。〕

（ * ）铁路突发公共事件

〔注：（1）省应急管理厅按照《铁路交通事故应急 (略) 理条例》（ (略) 令 第 * 号）和《 (略) (略) 车事故应急预案》（国办函[ * ] * 号）制表。《 (略) 省铁路突发公共事件应急预案》（琼府办〔 * 〕 * 号）适用此标准； (略) 称铁路突发公共事件是指在铁路建设和运营中发生的导致或可能导致人员伤亡、重大经济 损失、铁路运输中断（包括铁路轮渡停运）的自然灾害、事故灾难、公共 (略) 会安全事件。〕

（ * ）海上突发公共事件

〔注：依据《国家海上搜救应急预案》（国办函[ * ] * 号）制表。〕

（ * ） (略) 事故

注：①依据《 (略) 置民 (略) 事故应急预案》（国办函〔 * 〕 * 号） 制表。②重要地面设施是指重要铁路、公路、水路、民航等交通设施、居民区、油库、电厂/站、 (略) 、核设施、水务设施等。

（ * ）大面积停电事件

〔注：依据《国家面积停电事件应急预案》（国办函〔 * 号制表。〕

（ * ）突发环境事件

〔注：依据《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔 * 号）、《 (略) 省突发环境事件应急预案》（琼府办〔 * 〕 * 号）制表。〕

（ * ）辐射事故

〔注：依据《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔 * 号）、《 (略) 省辐射事故应急预案》（琼府办[ * 号）制表。〕

（ * ）大面积通信中断事件

〔注：依据《 (略) 省通信保障应急预案》（琼府办[ * 号）制表。〕

* 、公共卫生类

（ * ）公共卫生事件

注：①依据《国家突发公共卫生事件应急预案》（国办函[ * ] * 号）、《海 南省突发公共卫生事件应急预案》（琼府办〔 * 号）制表。②《传染病防治 法》规定： * 类传染病（强制管理传染病）包括鼠疫、霍乱； * 类传染病（严格管理 传染病）包括传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病 性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性 * 型脑炎、登革热、炭疽、细菌性 和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生 儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾； * 类传染病（监测管理传染病） (略) 性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌 性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。

（ * ）突发动物疫情

* 、社会安全类

注：依据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔 * 〕 * ?号）制表。）

* 年4月起，历时4个月， (略) 着手对 (略) 县突发公共事件总体应急预案做出修订。修编中贯彻落实了习近平总书记关于“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第 * 的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特 (略) 全事故，提升防灾、减灾、救灾能力。更加迅速、有序、高效地做好突发地质灾害 (略) 置工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，不断提高全县地质灾害抢险救灾工作水平和应急反应、处置能力，切实维护人民群众生命 (略) 会稳定。

* 、修订依据

(略) 办公厅颁发的《突发事件应急预案管理办法》第 * 章第 * 十 * 条的规定：“应急指挥机构及其职责发生重大调整的”、“预案中的其他重要信息发生变化的”，应当及时修订应急预案。随着 (略) 门编制体制改革的落实到位，《 (略) 黎族自治县突发公共事件总体应急预案》的重新修编就显得尤为重要和紧迫。

* 、修订过程

该预案 (略) 牵头组织修订。经过组织相关专家开展调研、修编形成初稿，随 (略) 门、各乡镇、驻县主要的企事业单位广泛征求意见和建议基础上，再经专家评审，对提出的宝贵 (略) 了补充和完善。

* 、预案内容结构说明

本预案设 * 个章节。

第 * 章：总则。对预案的编制目的、依据、工作原则、突发公共事件分类、突发公共事件分级、应急预案体系构成、 (略) 了说明。

第 * 章：风险分析及应急资源。对 (略) (略) 分析，并列举了全县范围的应急资源。

第 * 章：组织指挥体系。规定了县政府应对突发公共事件的指挥机构和工作组织， (略) 门职责分工。

第 * 章：运行机制。对突发公共事件预防提出了具体措施，对预 (略) (略) 了详细阐述。

第 * 章： (略) 置。涉及 (略) 置、社会救助、保险理赔、调查与评估、恢复与重建等工作内容。

第 * 章：应急保障。对队 * 、物资、资金、 (略) 、应急技术、宣传培训等工作作出规定。

第 * 章：预案管理。对预案编制、审批、演练等工作作出规定，明确了预案的颁布实施、预案的解释。

第 * 章：附则。

第 * 章：附件。完善了附件组成，做到了内容的及时更新和跟进。

* 、预案内容的修改说明

（ * ） (略) 成员单位。对 (略) 门（单位）和职能发生变化的成员 (略) 明确和调整。理顺了政府机构改 (略) 门在该应急预案工作中的关系，明确了职责，进 * 步完善了应急工作体系。

（ * ） (略) 机制章节。 (略) 置措施。 (略) 动更具操作性。

（ * ） (略) (略) 完善。

（ * ）完善了该应急 (略) 分，使预案更加完备并具可操作性。

因该预案修订用时较短，参加修编人员能力水平有限， (略) 在所难免，请予批评指正。

预案修编小组

* 年8月

* 、专家评审会材料

?1.参会人员签到表

?

?

2.预案要素评审表

3.预案形式评审表

4.专家评审意见

5.专家表决投票情况表