桓仁满族自治县人民政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告

桓仁满族自治县人民政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告

——2022年10月27日在县八届人大常委会第六次会议上

桓仁满族自治县人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县八届人大常委会第六次会议作关于2021年度国有资产管理情况的综合报告，请予审议。

一、国有资产基本情况

2021年，全县国有企业、行政事业单位全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的领导和县人大常委会的监督指导下，牢固树立和贯彻落实新发展理念，扎实推进国企国资改革，持续有效管控企业国有资产经营风险，有序开展行政事业单位国有资产管理，坚持开发与保护并重的自然资源国有资产管理原则，积极推进公共基础设施类国有资产管理，努力实现国有资产保值增值的管理目标。

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.国有企业户数

截止2021年末，纳入县国资中心监管的一级国有企业共13户，均为国有独资企业。

2.资产及负债情况

截止2021年末，纳入县国资中心监管的企业资产总额、负债总额和所有者权益总额分别为194,862万元、95,600万元、99,261万元，同比分别增长5%、3.6%、6.7%，资产负债率为49.06%，同比下降0.67%。

3.运营指标情况

2021年，各类国有企业实现营业收入23,094万元，同比增长54%；实现利润-3,069万元，同比减亏34%；上缴税金951万元，同比增长265%。

（二）行政事业性国有资产

根据《2021年度行政事业单位国有资产报表》，截至2021年末，全县行政事业单位共179户，其中行政单位60户，事业单位（包括二级核算单位）119户。

2021年全县行政事业单位资产总额374,853万元，负债总额63,766万元，净资产总额311,087万元。其中：固定资产169,087万元，占资产总额的45.1%，流动资产66,542万元，占资产总额的17.8%，其他资产139,224万元，占资产总额的37.1%。全县行政事业单位国有资产房屋建筑面积692,810平方米，账面原值合计85,902万元。县本级行政事业单位资产总额328,949万元，负债总额49,688万元，净资产总额279,261元。

按单位划分，2021年全县行政单位国有资产总额203,228元，占54.2%；事业单位国有资产总额171,625万元，占45.8%。

（三）国有自然资源资产

根据县自然资源局（县林业和草原局）和县水务局统计，截至2021年末，全县土地总面积35.53万公顷，包括林地28.97万公顷，耕地3.58万公顷，园地0.36万公顷，城镇及工矿用地0.48万公顷，交通运输用地0.22万公顷，水域及水利设施用地1.45万公顷，其他土地0.47万公顷。森林总蓄积量2872万立方米，森林覆盖率达到78.94%， (略) 首位。

林地总面积28.97万公顷，有林地面积28.01万公顷，其他无立木林地0.96万公顷。有林地分为国有林3.53万公顷，集体林24.48万公顷。

2021年全县水资源总量为20.26亿立方米，其中地表水资源总量20.22亿立方米，可利用量为8.89亿立方米；全县地下水资源量为3.60亿立方米，可开采量为0.71亿立方米。全县总供水量0.85亿立方米, 总用水量0.85亿立方米，总耗水量0.65亿立方米。其中地表水源供水量 0.78亿立方米，占总供水量的91.82%；地下水源供水量 0.0004亿立方米，占总供水量的0.05%。全县共有大、中、小型水库17座。其中大型水库3座（桓仁、回龙水库为电力系统所属，双岭为地方所属），中型水库3座（主要任务为发电）。2021年末桓仁、回龙两大水库的蓄水总量为21.24亿立方米。

全县现有矿种有煤、铁、铅、铜、锌、钼、铝、镍、金、银、铂、滑石、菱镁、钾长石、方解石、石灰石、白云岩、石墨等。

其中，铁矿保有储量近850万吨，远景储量3263万吨，煤炭保有储量近2627万吨，铅锌铜保有储量近300万吨，滑石保有储量近1000万吨，方解石保有储量近1600万吨，白云岩已探明储量近190万吨，钼矿保有储量近1800万吨，钾长石保有储量近540万吨，石墨储量约1400万吨，石灰石初步查明现有储量达上亿吨，菱镁矿保有储量约300万吨。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.落实企业负责人经营业绩考核工作。按照《桓仁满族自治县县属国有企业负责人经营业绩考核办法》文件精神，国资中心会同组织部、行业主管部门聘请了第三方审计机构，参照国企考核办法，从经营管理、营业收入、上缴税金、党建、安全生产、信访稳定工作等方面对企业进行了2021年度考核，并按照《薪酬管理暂行办法》提出企业负责人兑现绩效工资办法，提交县政府常务会议、县委常委会议审议执行。

2.风险管控能力不断提升。严格执行《桓仁满族自治县县属国有企业投资管理办法》《桓仁满族自治县县属国有企业融资管理办法》《桓仁满族自治县县属企业国有资产统计报告办法实施细则》《桓仁满族自治县国有企业设立审批办法》等县属企业管理条例，规范国有企业投资、融资行为，提高投资效益，防范和化解债务风险，对监管企业执行上述管理制度及相关财务、会计制度，加强业务指导，规范财务管理，及时纠正和处理有关违反财经纪律和财务制度问题。坚决贯 (略) 国资委《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》，对县属企业债务风险进行月调度、月总结、月报告。截止2021年末，一级企业中资产负债率超过70%警戒线的企业有4户。国有资产事务管理中心已将资产负债率指标纳入县属企业年度经营业绩考核，在未来5年内，引导企业将债务水平控制在合理范围内。

3.有序推进国资监管职能转变。进一步加强企业经营管理，继续完善企业国有资产监管制度体系，切实加强国有产权登记、财务审计检查等基础管理工作，提高监管效率。充分发挥监事会对企业重大事项决策、风险管控和企业领导人员履职情况进行监督的作用，确保企业重大决策的科学化和规范化。主动把国资中心监管工作和监事会过程监督有机结合，逐步建立监事会与国资中心在出资企业投融资管理、产权管理、企业领导人员管理、绩效考核等方面的职能管理与监督检查工作的联动机制，形成监管合力。

（二）行政事业性国有资产

行政事业性国有资产的管理部门，按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的行政事业单位国有资产管理体制，不断推进行政事业单位国有资产管理制度化、规范化建设。

1、完善顶层设计，完善国有资产管理制度，推进国有资产规范管理。 (略) 、市下发的有关国有资产管理的文件，注重收集我县《桓仁满族自治县国有资产监督管理办法》执行过程中的新问题，根据有关规定提出解决办法，并在实践中应用，为我县国有资产管理明确了方向，使国有资产的管理行为有规可循，有效维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失。

2.发挥资产保障作用，落实过紧日子思想，提高国有资产的使用效益。各级行政事业单位落实免租惠企要求，全面支持复工复产。盘活和优化资产使用，开展了全县闲置资产调查，提出了闲置资产盘活和抵顶政府债务欠款的建议。行政事业单位内部建立了有效的监督和约束机制，有效防止国有资产在流转使用中出现浪费和流失现象。规范国有资产处置流程，确保国有资产的转让、出借、出租等按照规定的程序办理，保证国有资产处置行为依法、公开、公平、公正，收入及时上缴国库。形成行机关事务服务中心统一购置机关事业单位公务用车、统一调配办公用房制度。严格把握国家资金兴建国有项目向村集体转移。

3.发挥信息平台作用，实现资产管理动态化、预算编制精细化管理。利用行政事业资产管理信息系统，全面掌控国有资产分布与变动情况，为决策提供及时准确的数据。加强基础工作，保证资产管理规范化、日常处置动态化、信息数据系统化。实现对行政事业单位资产从入口、使用、到出口等各个环节的动态管理，实现编制年度新增资产配置预算，使资产管理与预算管理有机结合，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持。

（三）国有自然资源资产

以加强自然资源资产保护和合理利用为目标，改善生态环境质量、推进生态文明建设。

1.森林资源保护与利用情况。一是全面推行林长制。建立“一长三员”组织体系，设立林长、监管员、技术员、护林员共同负责的管理体制。二是实施天然林保护和修复工程。对全县320.9万亩天然林，制定天然林保护修复工程工作方案，开展生态公益林定点监测和禁止天然林商业性采伐制度，完善天然林管护体系，明确天然林监管责任制度。三是实施森林质量提升工程。全面开展森林抚育，促进森林生长量和蓄积量持续增长，实现森林提质增效。四是实施退化林修复工程。五是绿色产业富民工程。全县以林下参为主的林地药材面积累计达到66.25万亩，是全国最大的野山参基地。发展干坚果经济林6219亩，全县以红松为主的干坚果经济林面积累计达到103.9万亩。六是加强野生动植物保护和自然资源行政执法工作。成立自然资源执法大队，实行护林员管理机制改革。

2.土地资源保护与利用情况。一是推 (略) 场化配置。2021年度继续严格落实国有土地有偿使用制度，完成国有建设用地使用权土地供应26宗地，供地总面积39.3公顷。上缴县财政土地出让金3.08亿元。二是促进自然资源节约集约利用。2021年完成批而未供土地处置17.78公顷，闲置土地处置4.7369公顷，盘活存量土地。三是实施矿山生态修复工程。监督指导两家矿 (略) 绿色矿山项目库，1家矿山企 (略) 绿色矿山创建库。加大闭坑矿山生态治理力度，治理总面积1339.8亩。

3.优化国土空间开发格局、改善生态环境质量。一是生态极重要功能区规模大。全县生态保护红线面积251万亩，占全县国土面积的47%；永久基本农田面积39.3万亩，占全县国土面积的7.38%；城镇开发边界面积6.5万亩，占全县国土面积的1.2%。二是耕地和永久基本农田得到有效保护。三是建设用地规模控制在规划目标内。

4.推进生态文明建设。一是精心组织实施。我县成立 (略) ，制定《两山林场股东会决议》、《 (略) 章程》，与入股行政村签订《入股投资协议书》，国有林场占股51%，32个村合计占股49%。32个行政村入股3200万元，6家国有林场入股红松果材林红松塔承包收入246.85万元全部到位，实现首年分红96万元。二是狠抓工作落实。将环境保护工作纳入行政效能监察，建立动态跟踪监督机制，实行“台账式管理、项目化推进、责任制落实”。

三、存在的问题

2021年，我县国有资产管理工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题需要在今后工作中加以解决。

一是行政事业单位存在资产闲置，资产无偿出借等现象；资产出租沿续以前年度，致公开程度不够，定价标准不规范；资源整合、共享共用水平较低，少数单位在资产购置上不考虑资金的效益，存在攀比和资产浪费现象；一些单位存在资产处置报批不及时，监督无法到位；往来款项得不到及时清理等。

二是县属企业为政府经济建设发挥作用不明显，企业收入来源单一，缺乏利润增长点。我县国企经济总量增长速度平稳，但是结构不优、效益不显、竞争力不强，实体经济比重不高，与高质量发展的要求存在一定的差距。

三是批而未供土地数量较多，消化处置难度较大。土地征用手续批复后，受拆迁安置补偿缓慢、项目不落实、资金困难等因素影响，无法达到供地条件，导致这部分土地无法充分利用或利用效率不高，形成批而未供土地。

四、下一步工作安排

为进一步贯彻落 (略) 市县委关于加强人大国有资产监督职能的部署，根据宪法、法律有关规定要求，下一步将结合我县实际，不断加强对国有资产科学化、规范化管理。

（一）提升行政事业性国有资产管理水平，更好服务高效履职和事业发展

加快推进行政事业性国有资产配置管理工作，探索将资产闲置率作为重要指标纳入管理范畴，推进行政事业性国有资产均衡配置和节约高效使用；研究完善公共基础设施等行政事业性国有资产管理机制。多措并举夯实基础，稳步推进自然资源资产管理。逐步完善国有自然资源资产管理制度；不断强化国有自然资源资产监督管理，完善监管体系；有序推进国有自然资源资产调查评价、确权登记、清查统计、价值核算等工作；建立健全国有自然资源（资产）报告制度。

（二）推动县属企业高质量发展，增强企业活力和竞争力

一是提高政治站位坚持担当作为。县政府将坚持以国清书记、吴澜书记、 (略) 长关于国企改革的重要讲话精神为根本遵循，提高政治站位，深化思想认识，自觉对标对表，将国企改革三年行动作为重大政治任务，纳入重要议程和重点工作，全面统筹推进。持续加大力度推进县属企业改革，紧盯国企改革三年行动年度任务目标，指导各县属企业采取有效措施，不断实现新突破、取得新成效。二是进一步盘活国资国企存量资产。盘活存量资产扩大有效投资 (略) 部署的一项重要任务，也是县委、县政府高度重视的一项工作，更是当前稳住经济大盘重要举措。中心将准确把握盘活存量资产背景形势，充分认清盘活存量资产重要意义，统一思想、凝聚共识、共克时艰，在盘活存量资产中降低企业债务风险，在扩大有效投资中实现经济社会发展目标，进一步深化国企改革， (略) 优势，为打造“大美桓仁”贡献国资国企硬核力量。三是持续推进企业实现高质量发展。坚持质量第一、效益优先，推动企业发展和壮大主导产业，有效增强核心竞争力。提升企业经济效益在绩效考核中的比重，鼓励企业发展有一定基础和比较优势的战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，加快培育新的经济增长点。充分利用相关部门和文旅企业的宣传资源，着力提升软硬件的建设，通过全方位、多层次的营销宣传，提升桓仁文旅产品的知名度、美誉度，形成宣传合力。

(三)提高国有资产管理深层次矛盾和风险识别力

一是加强国有资产存量管理，强化国有资产安全完整动态监控；二是提高国有资产管理工作中趋势预测和风险性预测，深入调查研究，分析重大国有资产配置、使用、处置、效益、风险情况，为县委、县人大、县政府完善各类国有资产管理体制决策提供有力依据和参考。

以上报告，请审议。