萍乡市生态环境局关于印发《萍乡市生态环境局构建“五全”危险废物环境监管体系实施方案》的通知-销邦招标平台

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萍环字〔 * 号

(略) (略) 关于印发《 (略) (略) 构建“ * 全”危险废物环境监管体系

实施方案》的通知

各驻县（区） (略) 、 (略) 经济技术开发 (略) 、武功山风景 (略) ：

为深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》，现将《 (略) (略) 构建“ * 全”危险废物环境监管体系实施方案》印发给你们，请 (略) 。

(略) (略)

* 日

（此件主动公开）

(略) (略) 构建“ * 全”危险废物环境监管体系实施方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》，根据《 (略) 省生态环境厅关于构建“ * 全”体系强化危险废物环境监督管理的通知》要求，大力推进全市危险废物经营单位危险废物收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯，进 * 步提升全市经营单位环境管理水平，大力构建全域排查、全面清理、 (略) 置、全过程监管、全方位提升“ * 全”危险废物环境监管体系，有效防控生态环境风险，特制定本方案。

* 、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，以有效防范化解危废环境风险、保障生态安全为目标，重点排查整治危险废物环境风险隐患，健全危险废物环境监管体系，推动完善危险废物相关领域监管衔接机制，有效遏制危险废物非 (略) 置高发态势。

* 、工作目标

通过构建全域排查、全面清理、 (略) 置、全过程监管、全方位提升“ * 全”危险废物环境监管体系，推进全市危险废物经营单位危险废物收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯，危险废物规范化管理水平全面提升，危险废 (略) 为得到有效遏制，有效防控危险废物环境风险。

* 、工作任务和要求

（ * ）对照案例开展全域排查。根据中央第 * 生态环境保护督查组反馈问题及日常监管发现，部分 (略) 管理仍存在不少环境问题。 * 是危 (略) 所不符合要求，贮存仓库存在破损情况，防风防雨措施不到位； * 是危险废物堆存不规范，部分危险废物随意堆存在生产车间、物料仓库，甚至露天堆放； * 是环境管理粗放，厂区地面洒落、雨水沟长期累积粉尘、污泥类危险废物，初期雨水、地面冲洗水未得到有效收集。上 (略) 区内雨污混流，部分危险废物 (略) ，外排废水重金属污染物存在超标现象。各驻县（区） (略) 、 (略) 经济技术开发 (略) 和武功山风景 (略) 要认真汲取 * 年第 * 轮第 * 批中央生态环境保护督察典型案例经验教训（附件1），以问题为导向，举 * 反 * ，组织开展辖区内经营单位各类危险废物（包括危险废物原料、新产生危险废物， (略) 置的次生废物）的贮存条件排查工作,严格对照《危险废物贮存污染控制标准》（GB *** 1）等要求，督促指导辖区内危废经营企业规范环境管理。督促存在问题企业制定具体整改方案，分类科学整改，从源头杜绝类似问题再次发生。

（ * ） (略) 全面清理。各经营单位要对照危险废物识别标识、分类分区贮存、贮存库防风防雨、地面和裙脚的防腐防渗措施建设和渗滤液收集系统设置等规范化管理要求， (略) 环境管理制度，进 * 步规范各类 (略) 贮存管理。同时，在危险废物仓库、生产车间及其他危险废物临时贮存环节中可能造成雨污混 (略) 所，设置足够高度的挡水坡和合理有效的收集沟渠（配套收集池）， (略) 区地面，严防因危险废物贮存管理不规范造成雨污混流。经营 (略) 区雨污分流工作，确保初期雨水得到有效收集。 (略) 区雨 (略) ，明 (略) (略) ，及时 (略) 置厂区雨水沟危险废物及淤泥，全面摸排雨污混流风险点位，并逐 * 建立相应的风险管控措施。安装外排水的在线监测设施，杜绝雨水和废水超标排放。各驻县（区） (略) 、 (略) 经济技术开发 (略) 和武功山风景 (略) 要有针对性地组织对辖区内有色金属冶炼、稀贵金属冶炼、废矿物油和煤焦油提炼等典型经营单位雨水、废水排放和周边土壤、地下水环境质量状况开展监督性监测，发现存在问题的，积极分析溯源并督促企业及时整改、修复和补救， (略) 理相 (略) 为。

（ * ）危废“清零” (略) 理。各驻县（区） (略) 、 (略) 经济技术开发 (略) 和武功山风景 (略) 要借助省危险废物监管平台，定期排查涉危废企业危险废物存量，动态掌握危险废物产生、贮存信息，建 (略) 置资源协调机制, 落实“ * 厂 * 策” (略) 置方案，滚动落实超期贮存危险 (略) 置工作。将经营单位和贮存设施不符合环保要求的、长期贮存环境风险大的、贮存量饱和或超限的、贮存危险废物种类在 (略) 置能力的产废企业，列为重点清理对象，实行“挂单销号”制度，综合利用 (略) 置、 (略) 置等方式，规范转移至 (略) 理，加大存量危险废物的清理力度，切实减少危险废物贮存量。

（ * ）经营可视实现全过程监管。各驻县（区） (略) 、 (略) 经济技术开发 (略) 和武功山风景 (略) 要认真落实《关于推进危险废物环境管理信息化有关工作的通知》（环办固体函〔 * 号）相关要求，督促辖区危废经营单位于 * 年 * 月 (略) (略) 、危险废物计量、危险废物仓库、生产车间、危险废物运输车辆通道和废水、雨水排放口等关键位置安装无死角高清视频监控设施，并接入省生态环境视频监控平台。其中摄像头、宽带和监控点位设置等应满足《 (略) 省生态环境厅关于规范生态环境数据采集传输及视频监控管理的通知》（赣环办〔 * 〕 * 号）的有关规定。各经营单位须指定专人负责维护保障视频监控设备，确保视频传输正常稳定。各驻县（区） (略) 、 (略) 经济技术开发 (略) 和武功山风景 (略) 要建立视频监控日常抽查机制，检查内容应包括关键点位设置、视频画面清晰度、视频录制流畅度、视频存储稳定程度、危险废物日常环境管理异常现象和各类环境风险隐患点位排查等。 (略) 在办理危险废物跨省转入审查等工作中，将借助监控视频评估经营单位日常环境管理状况，并将其作为判断是否具备接收危险废物能力的重要依据。

（ * ）多管齐下促进全方位提升。 * 是要以有色金属和稀贵金属冶炼、 (略) 焚烧 (略) 置、危险废物豁免管 (略) (略) 业领域为重点，积极开展经营单位整治工作。 * 是健全危险废物经营单位管理“负面清单”制度，综合运用环评审批、危险废物原料跨省转入管控、经营许可证核发和生态环境执法等手段，进 * 步推动 (略) 管理水平提升。 * 是生态环境保护综合执法、固 (略) 门要加强协作配合，加强对经营单位废气、废水和雨水排 (略) 检查，注重结合环评报告、物料核算、产排污系数等，认真核实各类次生废物种类、数量和去向，动态关注并督促企业落实超期贮存危险废 (略) 理工作，建立辖区内经营单位的环境管理问题清单和整改销号常态化管理机制，将问题整改情况作为日常巡查的重点关注内容，持续提升整治工作成效。 * 是要建立健全与当地交通运输、 (略) 等部门之间，内部固体废物管理、环评审批、在线监控和环境执法单位之间的沟通协作机制，加强信息共享和重大案件会商。充分利用可视化、远程监管等手段，切实加强监管执法，严厉打击非法转移、倾倒、填埋危险废物，无证或不按许可证规定（超范围、超规模）从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动，将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可证单位收集、贮存、利用、 (略) 为。 * 是要实施环境违法黑名单制度，将企 (略) (略) 会信用记录，大幅提升环境违法成本， (略) 业经营环境。 (略) 政执法与刑事司法协调联动，及时整理、分析和总结辖区内危险废物环境违法犯罪案例，并适时公开，营造舆论氛围， (略) 会和公众监督。

* 、保障措施

1.高度重视，加强组织领导。加强危险废物环境管理是深入贯彻习近平生态文明思想的重要举措，是落实省委、省政府推动 (略) 省高质量发展、打好污染防治 (略) 署的重要载体。各驻县（区） (略) 、 (略) 经济技术开发 (略) 、武功山风景 (略) 、局有关单位和危废经营单位要高度重视，切 (略) 位、强化政治意识、履职尽责，细化量化各项工作任务，建立健全调度、检查、督办和通报制度，压紧压实危险废物环境管理整治和信息化水平提升工作，确保完成各项任务。

2.加强督促，强化问题整改。 (略) 整治排查问题清单，督促企业边查边改、立行立改，完成 * 项，销号 * 项；短期难以解决的问题，指导相关企业或园区采取必要的应急防范措施降低环境风险， (略) 的整改方案；督促相关企业或园区按照整改方案推进落实，确保问题整改到位。同时，各驻县（区） (略) 、 (略) 经济技术开发 (略) 、武功山风景 (略) 要建立工作台账，加强调度，掌握问题整改进度，对问题整改滞后的要及时采取措施，确保整治任务全面完成。

3.按时报送，形成长效机制。各驻县（区） (略) 、 (略) 经济技术开发 (略) 、武功山风景 (略) 要督促辖区内经营单位 (略) 环境管理整治工作,并于 * 日前，将排 (略) 整治 (略) 。经营单位的整治情况将作为其办理危险废物跨省转入和申领危险废物经营许可证的重要参考依据；未如期整治到位的，禁止其接收危险废物原料。 (略) 将不 (略) 核查，包 (略) (略) 采样分析，对发现虚假整治或敷衍整治的经营单位，市局将视情形严重程度，采取报请省厅暂停其危险废物经营 (略) 理。对辖区内危废产生企业危险废物贮存条件和危险废物及时“清零” 的要求，参 (略) 。

附件：1.第 * 轮第 * 批中央生态环境保护督察典型案例指出涉危险废物问题汇总表

2. (略) (略) 危险废物 (略) 环境管理整治排查结果和复核情况汇总表

附件1

第 * 轮第 * 批中央生态环境保护督察典型案例

指出涉固体废物问题汇总表

序号	名称	所在地	督查指出问题
1	(略)	(略) 省 (略) 市	1、……将含重金属的废水排入其中，将水塘变成了排污渗坑......采样监测显示，水塘内镉浓度为0. * 毫克/升、铜浓度为1. * 毫克/升、锌浓度为6. * 毫克/升，分别超过《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》直接排放标准的 * .5倍、7.6倍、5.7 倍，污染严重；水塘周边土壤铅含量为 * 毫克/千克，超过《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》农用地土壇污染风险管制值1.1倍。此外,晨飞铜业作为 * 家再生铜冶炼企业， * 年，在未取得危险废物经营许可证的情况下， (略) 置利用铜泥等危险废物； * 年至 * 年，又擅自将2台1.5平方米竖炉扩容至3平方米, (略) 未制 (略) 为,导 (略) 为长期存在。 2、 * 年以来， (略) 省生态环境厅多次检查发现并向 (略) 市通报晨飞铜业 (略) 分析指标不全、危险废物存储不规范、雨污分流不到位等问题。面对通报指岀的问题， (略) 市及金溪 (略) 门在企业未整改位到位的情况下,每次都上报虚假材料谎称整改完成。如， (略) 置利用危险废物前应对铅、镉等有害重 (略) 检测,但企业 * 直未落实该要求。 * 年以来, (略) 省生态环境厅先后 * 次向 (略) 市通报这 * 问题， (略) 市均上报称已开展检测,但截至督察进驻时,该企业仍未按要求开展检测。此次督察也发现，晨飞铜业管理混乱，将危险废物阳极炉除尘灰随意堆放，导致大量重金属污染物通过雨水排口外排。对该雨水排口采样监测显示，水中镉浓度为2. * 毫克/升、铅浓度为3. * 毫克/升，分别超过《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》直接排放标准的 * 倍、 * 倍。 3、夜查发现,晨飞铜业废气治理设施形同虚设，阳极炉烟 (略) 理直接排放,厂区烟雾弥漫，气味刺鼻，污染严重。督察组随后调阅信访材料发现，早在 * 年中央生态环境保护督察期间，群众就举报该企业大气汚染问题突岀，但 (略) 市 (略) 理。 * 日群众再次举报该企业夜间生产时烟尘污染严重，金溪 (略) 门直到7月 * 日才开展调查，而且没有核实企业夜间生产情况，就回复未发现任何异常。 (略) 市及 (略) 对群众举报敷衍应对，不作为慢作为，甚至无视企业 (略) 为，将其纳入 * 年环境监督执法正面清单，逬 * 步放松监管。
2	(略) 省 (略) 市 (略) 循环经济产业园	(略) 省 (略) 市	1、园区内企业落后产能长期违法生产，危 (略) 置，重金属超标排放，群众反映强烈。 (略) 龙 (略) 先后违法建设了 * 台属于国家明令淘汰的燃煤反射炉,用于再生银、铅等有色金属生产,烟气无组织排放严重。同时，自 * 年以来,企业将 * 0余吨高炉渣、水淬渣和含铅烟尘等危险废物随意堆存在生产车间和物料仓库,大量灰渣被冲刷 (略) 外排。 (略) 区内雨水沟采样监测发现，水中镉浓度 * 毫克/升、铅浓度 * .7毫克/升，分别超过《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》直接排放标准的 * 倍、 * .5倍。 2、 (略) (略) 长期超经营许 (略) 置磷化渣等危险废物，厂区雨污混排、跑冒滴漏问题严重，危险废物仓库清洗废水、脱泥废水、循环冷却水等溢流 (略) 外排。暗查发现，该园区雨水排口超标严重，水中镉浓度0. * 毫克/升、铅浓度2. * 毫克/升、锌浓度 * 毫克/升，分别超过《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准的 * .4倍、 * .2倍、 * 倍；排口周边土壤铅含量 * 毫克/千克，超过《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》风险管制值1.6倍。 3、…… (略) 政府对保护和发展的关系认识不清， (略) 政处罚而不能享受退税政策，影响当地营商环境， (略) 门对企业只检查、不处罚，不断放松监管要求。 (略) 作为“两高"和涉危涉重企业，本应成为环境监管重点对象，但督察发现， (略) 工信 (略) 门多次对两家 (略) 检查，却从未对两家企业使用落后产能违法生产、重金属废水超标 (略) (略) 罚。 (略) 市永 (略) 甚至在 (略) 省生 (略) 要求上报涉镉排查结果时，隐瞒园区企业废水存在超标排放问题，虚报企业 (略) 为。 4、 * 年 (略) 省中央生态环境保护督察”回头看”时，群 (略) 长期非法排污、环境污染严重等问题。对此 (略) 敷衍应对，仅提岀加强日常管理、进行煤改气改造等整改措施,却回避违法排污的突岀问题。上报的整改材料 (略) 了天然气改造， (略) 检查发现企业虽然安装了供气设施，却从未使用天然气生产，日常生产仍使用燃煤反射炉，表面整改问题突出。 (略) 市对上报材料审核把关不严，整改工作流于形式。
3	(略) 、 (略) 等地采选企业	(略) 省 (略) 市	1、 (略) 市采选企业中，大多存在废渣乱堆乱弃、破坏生态环境问题，部分企业甚至将尾矿砂直接倾倒在耕地上。违反《固体废物污染环境防治法》， (略) 置尾矿砂等废渣，随意乱堆乱弃压占耕地林地。 2、繁峙 (略) 违规倾倒有毒有害废渣。繁峙 (略) 主要选铅锌矿和金矿，该企业违规将选矿 (略) 区附近的沟里，并覆土伪装。经调查，倾倒的选矿废渣多达 * 万立方米，占地面积达 * 亩，其中有耕地1.8亩。
4	(略) 市 (略) (略) 业	(略) 省 (略) 市	1、 (略) 市洪武报废汽车 (略) 拆解后的含油废钢露天堆存，雨水冲刷导致遍地油污，厂区外电缆沟内充斥着应该纳入危险废物严格监管的废机油……本应严格收集、 (略) 理的废制冷剂等物质,没有按危 (略) 理，直接逸散至大气环境,污染长期存在。 2、非法机动车拆解点露天粗放作业，无任何污染防治设施，拆解过程中产生的各类污染物直排周边环境，对水、大气土壌均造成严重污染……督察发现，拆解过程产生的废机油没有收集，拆解点油污遍地，大量废机油混杂污水通过 (略) 地直渗地下，抽样监测数据显示，化学需氧量浓度为 * 毫克/升，石油类浓度为 * 毫克/升,分别超过《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准 * .2倍、 * 9倍，给土壤及地下水带来严重污染...... (略) 地周边及附近的河流、 (略) 可见被倾倒的机动车拆解废物。尤为严重的是，这些拆解点产生的各类危险废物均没有任何台账记录, (略) 置，环境风险隐患十分突出。
5	(略) 固镇经济开发区	(略) 省 (略) 市	督察发现， (略) 将数万吨发酵废渣露天堆放在无防渗措施的地面上，现场恶臭刺鼻, (略) 漫溢，采样监测显示，化学需氧量浓度 * 毫克/升，氨氮浓度为 * 毫克/升，总磷浓度为 * 毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准 * 倍、 * 倍和 * 倍。 (略) 理能力为 * 吨/日的危险废物焚烧炉,炉温不能达到《危险废物焚烧污染控制标准》(GB *** 0 )相关要求，尾气 * 噁英超标风险巨大。