颍州区农村黑臭水体治理三年行动方案2024—2026年

为深入贯彻生态文明思想，按照《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省农村黑臭水体治理三年行动方案（2024—2026）》（皖政办〔2024〕4号）、《 (略) 生态环境保护委员会办公室关于印发〈 (略) 农村黑臭水体治理三年行动方案（2024—2026）〉的通知》（阜环委办〔2024〕61号）和市委、市政府有关工作要求，结合“千村引领、万村升级”工程，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）任务目标

到2026年全面 (略) 列入省级、区级监管清单的199条黑臭水体治理任务，其中省级监管清单85条、区级监管清单114条。农村生活污水治理设施长效运行管护机制进一步健全，村庄内污水横流、乱排乱放情况得到有效管控。经治理后的水体不返黑返臭，“长制久清”机制进一步健全。全区农村人居环境明显改善，群众幸福感、获得感持续增强。

（二）基本原则

科学设计，精准施策。充分结合农村类型、自然环境、人口规模、水体的汇水情况等因素，综合分析农村黑臭水体特征与污染成因，科学确定治理范围和方式，因水施策，精准开展治理。

统筹协调，系统施治。发挥生态环境、水利、农业农村等部门职能优势，统筹水资源、水环境、水生态治理，综合采取工程和管理措施，推进农村黑臭水体治理。

经济适用，易于维护。综合考虑地方经济发展水平、财政状况、污水规模和农民需求，合理选择低成本、易维护、高效率的农村黑臭水体治理技术与模式。

利用优先，绿色安全。立足农村生产生活实际，对造成农村黑臭水体的污染源，如生活污水、垃圾、畜禽粪污等，优先采取资源化利用措施，降低治污成本。审慎采取投加化学药剂等治理技术，强化技术安全性评估，避免对水环境和水生态造成不利影响和二次污染。

共同缔造，发动群众。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动农民群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，实现农村房前屋后环境长效管理。

二、重点任务

（一）紧盯目标任务，实施清单管理

一是细化年度治理清单。 (略) 级以上监管的39条未完成治理水体，要按照《 (略) 农村黑臭水体治理（2024—2026年）年度目标任务表》和“一水一策”方案，合理确定水体治理时序，细化年度治理清单。对84条未 (略) 级黑 (略) 级以上黑臭水体完善治理清单。（责任单位：区生 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) ）

二是强化治理后的长效管控。对已 (略) 级以上46条水体和 (略) 级水体。要进一步明确管护职责，建立河（塘、沟、渠）及其沿岸定期清理和保洁机制，严防水体出现返黑返臭现象。（责任单位： (略) 、 (略) (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) 。配合单位：区生 (略) 、区 (略) 、 (略) ）

三是排查新增农村黑臭水体。各乡镇、涉农街道要按照《 (略) (略) 生态环境保护委员会办公室关于开展2024年农村黑臭水体大排查的通知》（阜州环委办〔2024〕33号）要求，开展农村黑臭水体年度排查。对新排查发现的农村黑臭水体， (略) 级农村黑臭水体治理名单，制定“一水一策”治理实施计划，明确年度目标任务，确保如期清零。（责任单位：区生 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) 。配合单位：区 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) ） （二）坚持因地制宜，实施综合治理 一是治理农村生活污水。因地制宜采取纳管、集中 (略) 理方式，优先选择资源化利用和 (略) 理模式治理。全面排查农村黑臭水体周边 (略) 理设施，着力解决设施闲置、 (略) 不配套、运行不正常、出水水质不达标等突出问题，杜 (略) (略) 理不达标的污水排入水体。（责任单位：区生 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) ）坚持“愿改则改、能改则改”，提高水体周边农户改厕覆盖率，加强农村改厕与生活污水治理有效衔接，因地制宜选择粪 (略) 理、 (略) 理或纳 (略) (略) 理等方式，防止粪污进入水体。（责任单位：区 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) 。配合单位：区生 (略) ）

二是治理农业面源污染。推广应用低毒低残留农药，采取生态沟渠、植物隔离带、生态缓冲带、径流集蓄池等措施，加强农田退水的拦截净化。强化畜禽养殖污染防治，推动畜禽规模养殖场完善粪污收集、贮存设施，严格落实污染防治措施。推动畜禽粪污综合利用，鼓励粪肥还田。推动建立畜禽粪污收储运体系，促进粪污收集设施有效运转，加强计划和台账管理，杜绝畜禽粪便及畜禽养殖中的沼液、沼渣、污水等直接排放。推进水产养殖池塘生态化改造，推动养殖尾水治理，促进养殖尾水达标排放、循环利用或资源化利用。（责任单位：区 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) 。配合单位：区生 (略) ）

三是治理工业和服务业污水。全面排查涉水排污企业，推动符合条件的企业 (略) ，督促指导不具备入园条件的企业完善污染防治设施，做好污水 (略) 理。依法依规关停取缔“散乱污”企业。指导督促农产品加工及汽修、民宿、餐饮、宾馆、酒店、农家乐等服务业经营者严格落实生态环境保护措施，杜 (略) (略) 理不达标污水直排外环境。（责任单位：区生 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) 。配合单位：区 (略) 、 (略) 、区文化 (略) 、颍州经 (略) 管委会） 四是清理内源污染和垃圾。对淤积严重或存在翻泥、冒泡现象的黑臭水体，清理淤积底泥， (略) 置利用，防止随意堆放造成二次污染。（责任单位： (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) 。配合单位：区生 (略) ）全面清除水体周边的生活垃圾、建筑垃圾。（责任单位： (略) (略) 、 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) ）及时清理农作物秸秆、畜禽粪污。（责任单位：区 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) ）定期打捞清理水体垃圾、漂浮物和浮萍、水葫芦等水生植物，避免对水体产生污染。（责任单位： (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) ） 五是修复水体生态。对水系割裂、流动性差、季节性断流的河道型水体，实施水系连通，提升水体的流动性和通透性。以现有岸坡为基础，适当修建生态护坡，种植林木和草本植物，提升河岸抗冲刷能力；对崩岸、塌岸严重的河段，采取必要的硬质护岸措施。（责任单位： (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) 。配合单位：区生 (略) ）对自净能力较弱的坑塘、沟渠，因地制宜改造成人工湿地、氧化塘等，通过种植芦苇、菖蒲等水生植物，放养鱼类、贝类，或设置曝气增氧、人工浮岛等设施设备的方式，提升水体自净能力。（责任单位：区生 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) 。配合单位： (略) ） （三）完善工作机制，加强长效管护 一是完善机制建设。建立完善工作机制，坚持“当下治”与“长久用”相结合。各乡镇、涉农街道 (略) 内农村黑臭水体全部纳入河长制管理，原则上由属地乡镇班子成员担任河长，并明确一名村级干部承担日常巡查工作，发现问题及时解决，河长要主动参与“一河一策”治理方案编制，推动治理有序推进。（责任单位： (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) ）严格按照《 (略) 农村黑臭水体治理长效运行维护管理办法》《 (略) 农村黑臭水体治理、管理负面清单表》进行管理，明确部门职责，严格制度执行，以常态管理和有效利用相结合的方式巩固治理成效，防止返黑返臭，逐步推动从“长治久清”到“长制久清”的转变。黑臭水体验收之后，区生 (略) (略) 要将水体移交给乡镇街道，各乡镇、涉农街道务必落实巡查管护主体责任，发现能够立行立改的问题要及时整改，不能立行立改的上报相关单位协调整改。（责任单位：区生 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) 。配合单位： (略) (略) 、 (略) 、区 (略) 、 (略) ） 二是加强巡查管护。探索采取政府补贴、受益者适当付费等方式，建立健全农村小微水体管护长效机制。用好农村公益性岗位，安排专职或兼职人员定期巡查，及时清除水面漂浮物和沿岸垃圾。根据季节变化，对水生植物、岸带植物和落叶等进行清理。做好三格式化粪池、生 (略) 理设施日常管护，及时修复破损设施。对完成治理的较大面积农村黑臭水体（一般为2000平方米及以上），每半年至少开展1次水质监测。（责任单位：区生 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) 。配合单位： (略) (略) 、 (略) 、区 (略) 、 (略) ） 三是强化多方监管。督促指导农村新开办涉水排放企业和其他生产经营者，采取必要措施，防止污水直排外环境。（责任单位：区生 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) ）加强废弃农膜、农药包装废弃 (略) 置，构建村庄收集、乡镇转运、市 (略) 置 (略) 理体系。合理布设农作物 (略) 络，做好秸秆科学还田、离田利用工作，提升综合利用水平。（责任单位：区 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) ）完善农村生活垃 (略) 置体系，科学布设生活垃圾收集设施，防止垃圾乱扔乱倒进入水体。（责任单位： (略) (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) ）加强农村建房管理，防止骑河倚堤建房污染水体。（责任单位： (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) 。配合单位： (略) 、区 (略) ） 四是鼓励以用促治。坚持宜农则农、宜渔则渔，引导支持以承包经营等形式，合理利用农村闲置水体，根据水体状况，因地制宜栽植水生经济作物，放养鱼、虾、蚌、螺等，实现以用促治，以谁管护谁受益等方式，推动农村水体资源转化为经济资源。（责任单位：区 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) 。配合单位：区生 (略) ） 五是发挥群众作用。通过 (略) 站公布农村黑臭水体排查有关信息， (略) 站、电话、微信等受理群众举报，确保排查情况真实准确。加强基层党组织引领，发挥村级党组织和驻村第一书记作用，运用“一事一议”筹资筹劳等制度，广泛听取群众对治理方案的意见，引导村集体经济组织、农民合作社、村民参与农村生活污水相关规划、建设运营和管理，充分发挥农民主体作用，构建政府主导、社会协同、村民参与的共建共 (略) 。将完成治理的农村黑臭水体通过政府及 (略) 站等向社会公示，接受公众监督。（责任单位：区生 (略) ，各乡镇人民政府、涉农街 (略) ） 四、强化组织保障

（一）强化组织领导。落实省统筹推进、市督促调度、区抓好落实、乡镇、涉农街道具体实施的工作机制，各乡镇、涉农街道主要负责同志牵头抓总，分管负责同志具体组织。成 (略) 农村黑臭水体治理工作领导小组和五大工作专班。 (略) 直各相关单位各尽其责、地方政府落实农村黑臭水体治理主体责任，在政策制定、工作推动、试点示范、考核评估、排查整治等方面加强会商沟通和协调联动，形成工作合力。有关单位组织对乡镇、涉农街道、乡镇、涉农街道组织对巡查管护等人员开展培训。

（二）强化考核验收。严格落实《安徽省农村黑臭水体治理验收评估细则》，对完成年度治理任务的农村黑臭水体，经过乡镇、涉农街道自验之后，区生 (略) 会同有关部门及时组织验收。移交后再次返黑返臭，区级不再匹配治理资金，治理资金由乡镇、涉农街道自行承担。农村黑臭水体治理工作将纳入政府目标管理绩效考核、污染防治攻坚战考核等考核内容，对治理工作推进不力并造成恶劣影响的，依纪依法实施督察问责。

（三）强化资金保障。加强资金统筹，建立政府主导、社会参与、民众自筹等多元投入机制，增强农村环境整治资金的保障能力。全面推进国家及省级农村黑臭水体治理试点工作，积极申报国家和省级试点资金。加强统筹协调，整合“千村引领、万村升级”、乡村振兴、人居环境整治、乡村产业发展等重点涉农资金，积极发行地方专项债、采取EOD等模式，加大资金投入，支持解决农村黑臭水体治理问题。将农村黑臭水体治理与发展乡村旅游、休闲农业以及特种养殖、农产品加工等结合起来，实现环境治理及产业开发经营项目的有效融合、收益反哺。

（四）营造良好氛围。依托“乡村大喇叭”“生态振兴之声”等群众喜闻乐见的宣传载体，加强生态环保相关政策法规、治理正面典型宣传，大力推行绿色消费等环保理念，对群众反映强烈、返黑返臭严重的负面典型案例进行公开曝光，推动问题整改到位，激发全社会参与治水、护水和节水的热情。

附件： (略) 农村黑臭水体治理工作领导小组

附件

(略) 农村黑臭水体治理工作领导小组

为有效推动农村黑臭水体治理，巩固提升农村黑臭水体治理成效，解决农村突出水环境问题，持续改善农村人居环境，经研究，决定成 (略) 农村黑臭水体治理工作领导小组。

一、领导小组组成人员

组 长：刘 峰 区委副书记、 (略) 长

副组长：赵 镇 区 (略) 长

成 员：王献鹏　 (略) 长

李 军 区生 (略) 局长

杨庆志 区 (略) 局长

宋维菊 (略) 长

姚启志 (略) (略) 长

赵　李 (略) 局长

李永启 (略) 长

徐　立　 (略) 长

沈　影　区文化 (略) 局长

二、工作机构及职责分工

领导小组下设综合协调、农业面源污染整治、农村生活垃圾整治、水系综合整治、资金保障等5个工作专班。

（一）综合协调工作专班。由区生 (略) 牵头。主要负责统筹推进农村水环境污染突出问题排查整治、工业和农村生活污水治理、农村净水攻坚行动，协调调度各专班工作进度，及时通报工作情况，汇总上报工作进展。

（二）农业面源污染整治工作专班。由区 (略) 牵头。负责农村农业面源污染整治工作，包括畜禽养殖粪污、水产养殖废水、农业面源污染专项整治，农药化肥科学减量增效，畜禽粪污资源化利用，农业废弃物综合整治和农村人居环境整治巩固提升等工作。

（三）城乡生活垃圾、城市建筑垃圾整治工作专班。 (略) (略) 牵头。负责开展城乡生活垃 (略) 置有关问题的排查整治， (略) 建筑垃圾向 (略) 特别是水体周边转移。补齐农村生活垃 (略) 置体系及建筑垃圾清运等短板弱项，持续提升农村生活垃圾治理水平，做好农村生活垃圾收集、 (略) 置工作。

（四）水系综合整治工作专班。 (略) 牵头。负责开展河湖管理范围内“四乱”问题排查整治，充分发挥河湖长作用，强化日常巡查管护，因地制宜实施水系连通工程，打通断头河湖水体，优化、恢复、 (略) (略) ，增强河湖引排能力和水体连通性，保障河湖生态流量。

（五）资金保障工作专班。 (略) 牵头。负责统筹协调资金调度，整合“千村引领、万村升级”、乡村振兴、人居环境整治、乡村产业发展等有关涉农资金，按照事权划分原则，多措并举保障农村黑臭水体治理资金。