关于印发《徐圩新区乡村振兴战略实施方案年》的通知

各部门、各单位：

经研究，现将《徐圩新区乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共国家东中西区域合作示范区工作委员会　 　 国家东中西区域合作示范区管委会

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2019年6月7日

徐圩新区乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，依托产业发展促进乡村振兴，以乡村振兴服务产业园区，加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现“农村城镇化、农业公司化、 (略) 民化”,探索一条具有徐圩新区特色的乡村振兴之路，谱写乡村振兴新篇章。

（二）目标任务

在2018年现代农业产业发展、乡村治理创新、农村民生保障等方面工作取得显著成效的基础上，2019年全区农村居民可支配收入同比增长8.8%，村集体平均收入达到100万元，实现农村劳动力转移就业100人，农村环境整治达标村2个，香河新村项目基本具备入住条件，无已脱贫农村低收入户返贫，新增高效设施农（渔）业面积0.3万亩，农业机械化水平达到86%以上，香河现代渔业产业 (略) 级现代农业产业园区。到2020年，乡村振兴取得明显进展，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成；到2022年，乡村振兴取得重要进展，乡村振兴的制度框架和政策体系基本健全，农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，农民增收渠道进一步拓宽，与城镇居民生活水平差距持续缩小，农村人居环境明显改善，实现生态文明建设创建全覆盖，城镇基本公共服务均等化水平进一步提高，城镇融合发展体制机制初步建立，乡村治理体系更加完善，农村工作领导体制机制进一步健全，党对“三农”工作的领导全面加强。

（三）基本原则

坚持党管农村工作。坚持和改善党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保各级党委在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为实施乡村振兴战略提供坚实的政治保障。

坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为徐圩新区三农工作目标，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面向农村倾斜。大力发展非农产业和农产品加工业，突出高效农业园区化、规模化、品牌化、外向化、科技化发展。

坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。强化农村城镇化进程，同时把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。加快新型经营主体培育和职业农民培训，广泛调动农民积极性、主动性、创造性，不断提升农民获得感、幸福感、安全感。

坚持乡村全面振兴。统筹谋划与推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行“生态优先、绿色发展”理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，持续改善农村人居环境，把 (略) 和生态环境保护作为重要载体，以绿色发展引领乡村振兴。

坚持因地制宜、循序渐进。在规划先行的基础上，分类施策、典型引路，彰显徐圩新区地区特色。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞“一刀切”，不搞形式主义，促进乡村振兴有序扎实推进。

二、依托产业发展促进乡村振兴，以乡村振兴服务产业园区

依托世界一流石化产业基地、国家生态工业示范园区建设，以工促农，全面带动徐圩新区实现乡村振兴。依托乡村振兴，为园区产业发展及生态示范园建设提供有效服务及环境保障。

一是针对园区企业需求，依托 (略) 、连云港生物中等专业学校等教育资源，对农村适龄劳动力开展技能培训，为园区企业提供产业工人及后勤服务人员，有效增加农村居民工资性收入，制定优惠政策，鼓励农民发展物流运输、车辆维修、餐饮住宿、商业零售、美发美容、洗浴理疗、家政护理等服务业，为产业工人提供丰富的服务保障，增加农村居民经营性收入；二是配合园区产业发展，积极鼓励乡村利用自身资源，引进、发展 (略) ，大力发展二三产业，壮大集体经济，开拓税源，为乡村公共服务建设提供资金保障；三是针对园区需求，着力发展现代农业，有效提升农产品品质，推进农产品深度加工，为园区提供安全而丰富的饮食保障；四是优化乡村生态环境，大力发展苗木、园艺产业，发展观光农业，为园区绿化美化、生态发展提供保障，为产业工人提供休闲娱乐场所，丰富其业余生活。

三、主抓农业发展质量效益，提高农业发展水平

（一）增强农业综合生产能力。以农业供给侧结构性改革为主线，深入落实藏富于地、藏财于技战略，加强耕地保护和质量提升，推进高标准农田建设和中小河流治理，到2022年高标准农田比重达到65%。加快沿海滩涂垦区综合开发步伐，推广稻田综合种养模式，到2022年稻田综合种养面积达到0.1万亩。突出水稻集中化育供秧和高效植保机械化，实现粮食生产全程机械化，到2022年农业机械化综合水平达到87%以上。科学划定渔业养殖区，到2022年完成新一轮养殖水域滩涂规划修编，水产养殖量达到0.3万吨。

（二）做大做强现代农业示范园区。按照“资金集中、项目集聚、土地集约、效益集显”的要求，坚定不移走规模化、产业化、特色化发展道路，以香河生态园为载体，统筹农业、水利、农开、交通等条线资源，积极发展现代农业， (略) 场化运营机制，将江苏 (略) 等农业企业重点培育成高附加值、强带动力的园区农业龙头企业，做大做强农业产业化，香河生态园开发建设以规模化种养基地为基础，统筹布局生产、示范、服务等功能板块，实现一二三产深度融合，重点打造生态种养殖、园林绿化、加工物流和观光旅游四大业务体系，布局健康水产养殖项目、绿色蔬菜产业一体化项目、绿化苗木基地项目、生态年猪规模化标准养殖项目、生态立体种养项目、仓储物流加工项目等六大农业产业项目，到2022年香河生态园建设成年销售收入达2.2亿元，带动农户600人的国家级现代农业产业园，水蛭工厂化养殖项目建设成集生产加工销售为一体的国家级中药材基地。

（三）推进农业绿色发展。加快构建农产品标准化生产、常态化监测、全程化可追溯体系，依托智汇湾农产品检测服务中心，实现农产品质量安全常规监测， (略) 创建国家农产 (略) 。深入推进秸秆综合利用，推动农膜综合回收利用，推广测土配方施肥技术，持续实施农药减量提效行动计划，到2022年农药使用量零增长，化肥使用量消减5%，秸秆综合利用率达95%。全面拆除小散畜禽养殖棚舍，病死畜禽无害化处理100%，推进畜禽养殖废弃物有效利用，根治畜禽粪污污染，到2022年畜禽粪污综合利用率提高到85%以上。

（四）强化科技兴农战略。加快农业科技创新与推广运用，完善基层农技服务体系，大力推广香河耐碱苗木等新品种及实用配套技术，促进农业科技成果转化，到2022年农业科技进步贡献率达69%。创新农业科技体制机制，推进物联网、大数据、云计算等智能化管理技术在规模农业方面的应用。依托徐圩新区 (略) ，制定农场主、合作社理事长、乡土人才等带头人培训计划，增强农民职业技能和致富能力，到2022年累计培训新型职业农民达到400人次。

四、加快现代农业产业建设，促进农民持续增收

（一）构建现代农业经营体系。发挥江苏 (略) 农业龙头企业带动示范作用，规范有序、适度规模流转农村承包土地经营权。持续推进家庭农场、专业合作社规范化建设，到2022年新增示范家庭农场2个、农民合作社示范社2个。加大农业项目招引和培育力度，促进江苏 (略) 和中科利岐（连云港） (略) 等企业农产品就地就近加工转化增值，支持与农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、秸秆处理、加工储存等生产性服务组织，促进农业增效、农民增收。

（二）促进农户与现代农业有机衔接。鼓励江苏 (略) 等农业龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社开展互惠合作，建立订单购销、利润返还、直接投资、股份合作等利益联结机制，让农户共享发展收益，将农业龙头企业带动农户的数量和成效作为配套财政支农资金和项目审批、验收的重要依据。

（三）打造休闲观光农业产业。实施休闲观光农业发展战略，大力培育各类休闲观光农业经营主体，重点支持香河生态园等重点项目与休闲观光、科普教育、文化、健康养老等产业深度融合，创成全国乡村旅游星级示范企业和示范基地，到20 (略) 级休闲观光农业示范点1个，全国乡村旅游4星级示范企业1家。

五、建立美丽宜居乡村，提高农村民生保障水平

（一）加强生态环境治理。深入实施生态文明建设工程，践行绿水青山就是金山银山的理念，严守永久基本农田、生 (略) 开发边界“三条红线”，扎实开展 (略) 创建，到2022年新增绿化造林面积达2.5万亩。严格落实河长制和“一河一策”，加快消除农村黑臭水体和沟渠道治理，到2022年主要河道生态评价优良率达到70%，在烧香支河、驳盐河等境内河道两侧大面积植树造林，打造水清岸绿宜游的生态景观廊道。加大香河芦苇荡湿地等自然景观保护性开发，着力构建健康湿地生态景观系统，加强备用水源地保护，确保备用水源地水质达到国家标准。

（二）加快新农村建设。加快推进农村居民整体搬迁安置及香河新村建设工程，实施香河新 (略) 场、文化活动中心、社区服务中心等附属设施建设，打通香河新村和张圩社区间主要道路，完善区域供水、生活污水管网、通讯等硬件建设，促进城乡之间互联互通、共建共享，年内具备入住条件，到2022年年底建成功能完善、配套齐全、交通便捷、生态宜居的城镇化农村社区，推动农村向城镇转化、 (略) 民转变。

（三）持续改善农村人居环境。启动农村人居环境整治三年行动工作，2019年对新区2个行政村和2个社区进行全面整治，解决村庄环境“脏乱差”难题，重点治理生活垃圾、农村厕所粪污、农村生活污水、农业生产废弃物、农村公共空间，提升村规划设计水平、村容村貌、 (略) 美化、长效管护水平、农村创文水平，年内完成2个整治达标村、2个整治达标社区、150个“庭院美化”示范户（行政村100个、社区50个）目标任务。到2022年新区农村人居环境和文明素质大步提升。

（四）推进城乡教育医疗卫生资源共享。统筹城乡教育资源，加大公用经费财政补助，年内徐圩小学完成新址搬迁。加快徐圩 (略) 建设、徐圩社区卫生服务中心迁址，完善医疗卫生人才引进、培养、使用和激励保障机制，构建城乡“15分钟健康服务圈”，到2022年新区基本公共卫生服务水平进一步提升，人均经费 (略) 定标准。稳步推进家庭医生签约服务，加强重点人群健康管理，年内家庭医生签约服务覆盖率达到40%以上，重点人群签约服务覆盖率达到70%以上。强化农村地区重点传染病、慢性病综合防控，推进实施“健康宝贝工程”，逐步减少农村新生儿出生缺陷。

（五）提高农村社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，将失海渔民和被征地农民纳入社会保障范畴，落实被征地农民就业安置政策，对土地被征用或被国有企业流转的劳动年龄阶段农民，提供免费培训和园区内就业岗位。 (略) 低保和农村低保并轨，补 (略) 级标准，推进农村社区居家养老服务中心建设，到2022年农村社区居家养老服务中心达到2个。

六、全面落实脱贫攻坚责任，打好精准脱贫攻坚战

实施精准脱贫，严守“两不愁、三保障”底线，做到一人不少、一户不落，开展党员扶贫结队帮扶季度走访、园区企业支贫助贫、重大节假日慰问等工作，推动扶贫工作精准、务实、规范。强化政策兜底作用，全面落实低收入户就业援助、重残补助等有关政策，将因病因残因灾致贫的农户及时纳入低保范围，推动低收入户基本医疗保险全覆盖，持续实施“扶贫大病特惠保险”，确保不发生病残致贫返贫现象。

七、深化农村改革创新，完善乡村治理体系

（一）深化农村土地制度改革。年内全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进确权成果巩固运用和土地权属管理信息化。深化农村宅基地改革，加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记。持续深化农村承包土地“三权分置”改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式。完善农业农村发展用地政策，通过村庄整治搬迁、土地整理等节约的建设用地，划出一定比例用于保障现代农业建设、农村新产业新业态发展、民生基础设施等项目用地。

（二）推进农村集体产权制度改革。年内全面完成农村集体资产清产核资工作，不断增强村务透明度，坚决杜绝“三资”管理中的“跑冒滴漏”现象，全面清查农村集体资金、资产、资源状况，建立资产、资源登记制度，推进管理信息化。有序推进农村社区股份合作制改革，推动集体经营性资产以股份或份额的形式量化到人、固化到户，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村集体经济组织产权制度，形成盈利共享、风险共担、按股分红的集体收益分配机制，年内所有涉农村（居）基本完成改革任务。支持涉农村（居）整合利用集体积累资金，通过入股或参股辖区内农业龙头企业方式发展壮大村级集体经济。不断完善“五项监管机制”工作，建立“一委三会”制度，相关的工作法简介、组织架构等各项制度统一上墙，村务监督工作进一步规范，实现收支业务零现金结算，村务卡发放率和村集体独立开户率达100%，“三资”代理服务中心挂牌成立，农村产权交易服务平台不断完善。

（三）加强农村基层党组织建设。强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，不断下沉资源、服务和管理，努力培育思想过硬、善谋发展的农村基层干部队*，积极探索规范有序、充满活力的乡村治理机制。探索研究设立党支部经济书记，招引优秀农业企业家、农村种养殖和农产品加工实用人才、党政干部、农业专家学者等人才，指导种养殖业、旅游业、农业管理经营等富民强村建设，促进乡村振兴发展。配齐配强基层干部队*，加强现有农村“两委”干部培训，选拔想干事、能干事、有担当的徐圩籍优秀大学生回本村任职，大力推进派出所所长、社区民警进村（社区）党支部班子等基层组织任职，充实村级干部力量。加强农村党群服务中心规范化建设，围绕“服务群众、教育党员、参政议政、文明乡风”的功能定位，结合近年村党群服务中心运行实际，在原有“九室、 (略) 、一广场”的基础上，保留、整合必要功能室，有效拓展服务场所。推动全面从严治党向基层延伸，加大基层小微权力腐败惩处力度，严肃查处扶贫开发、涉农项目建设、“三资”管理等领域侵害群众的不正之风和腐败问题。

（四）加强村民自治建设。加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，落实村“一委三会”治理模式、村民代表会议等各项制度，发挥农村自治章程、村规民约的积极作用，健全农村议事规则和决策程序，全面加强村务公开和民主监督，推动村民自治向村民小组基层“微单元”延伸。推行村级事务阳光工程，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层基层协商格局，把资源、服务、管理逐步下放到基层。健全乡村便民服务体系，打造“一门式办理、一站式服务”的综合服务平台，发挥益农信息社基层信息服务作用，提高农村公共服务质量水平和效率。

（五）加强法治乡村建设。牢固树立依法治理理念，增强基层干部法治观念，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。加大农村普法力度，推进法律进村计划，提高农民法治素养，加快推进农村公共法律服务体系建设，完善法律援助和司法救助制度，到2022年实现村（社区）法律顾问全覆盖。

（六）加强德治乡村建设。实施农村道德风尚高地建设行动，开展具有乡村特色的道德讲堂活动，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。运用农民群众喜闻乐见的形式，讲好美德故事，弘扬真善美，传播正能量，创新乡贤文化，引导村民崇德向善、见贤思齐，树立健康新风尚。

（七）加快平安乡村建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力以及黄赌毒、盗拐骗、电信网诈骗等违法犯罪行为。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，着力整治农村私建庙宇、教堂等违规行为。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解活动，力争“小事不出村、矛盾不上交”。深化信访制度改革，推行阳光信访、网上信访等制度，推动依法就地解决信访问题。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理，加强农村安全生产工作。加大乡村治安防控体系建设力度，到2022年实现村（社区）警务室全覆盖。

八、推进乡风文明振兴，繁荣兴盛农村文化

（一）开展农村精神文明创建。把开展文明教育实践、文明素养提质、先进文化培育、城乡联动共建等文明行动作为践行社会主义核心价值观和开展农村精神文明建设的重要内容。加大宣传动员力度，利用多种形式宣传文明健康生活方式，把社会主义核心价值观和文明风尚有机融入各类生活场景，广泛开展党员教育、市民教育、科普教育、普法教育等活动，宣传环境整治工作中的好经验、好方法、好典型，弘扬正能量。抓好文明行为规范养成，开展文明劝导活动，建立文明村规民约，引导群众自觉形成健康向上的生活，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进农村移风易俗工作。突出党员干部带头、群众自我教育管理两个关键，树立勤俭节约的文明新风，有效遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

（二）加强农村公共文化服务体系建设。推进基层综合性文化服务中心建设，健全乡村公共文化服务体系，更好满足广大群众文化需求，年内建成综合性文体活动中心1个，到2022年村级综合性文化服务中心覆盖率达100%。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。

九、加强“三农”工作组织领导，形成统筹推进强大合力

（一）加强组织领导。徐圩新区乡村振兴推进工作由新区管委会总牵头，各级党政一把手是第一责任人，成立徐圩新区乡村振兴推进工作领导小组，徐圩街道是乡村振兴推进工作的实施主体，要将其纳入年度重点工作，做好工作谋划。各相关部门要按照既定的职责分工，密切配合，充分发挥职能作用，形成工作合力，共同推动乡村振兴各项工作落到实处。

（二）强化责任意识。全区上下要把农业农村优先发展原则体现到工作各个方面，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金上优先保障，在公共服务上优先安排。社会事业局要会同徐圩街道科学编制徐圩新区乡村振兴战略实施细则，明确乡村振兴推进工作的目标任务、责任单位和完成时间，部署系列重点工程、重大计划、重大行动。

（三）加大资金投入。要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，各相关部门要积极向上争取条线配套资金，充分发挥项目资金的聚集效应，财政局要安排专项资金，保证乡村振兴推进工作必要支出，徐圩街道要按照集中财力办大事的原则，多渠道筹措建设资金。推进金融机构与农民、农业龙头企业、新型经营主体等合作，完善“一事一议”和“筹资筹劳”制度，积极动员社会力量投资、投劳到乡村振兴事业，为乡村振兴贡献力量。

（四）营造浓厚氛围。把实施乡村振兴战略与实施“大美徐圩”品牌战略推动新区高质量发展三年行动结合起来，要广泛宣传乡村振兴的重大意义、重要举措。及时总结推广先进典型，提振基层干部群众精气神。要充分发动群众、依靠群众，坚持群众路线，旗帜鲜明反对形式主义，全面动员机关、企业、学校和工会、妇联、共青团等群团组织主动带头参与到乡村振兴行动中，为乡村振兴献计出力。

（五）严格督查考核。经济发展局要将乡村振兴推进工作纳入年度目标考核和督查范围，党群工作部要将乡村振兴推进工作实绩作为干部选拔任用的重要依据。徐圩新区乡村振兴推进工作领导小组将每季度召开一次联席会议，通报各部门和徐圩街道乡村振兴推进工作实绩，领导小组办公室要做好乡村振兴推进工作实施标准和督查考核办法的制定及落实工作，建立完善乡村振兴推进工作目标考核责任机制，开展对各相关部门和徐圩街道乡村振兴推进工作情况季度和年度检查考核，及时研究解决实施过程中遇到的困难和问题。