关于印发《魏营镇2022年秋季秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》的通知

各村（居），镇直各单位：

为做好2022年秋季秸秆综合利用和禁烧工作，现将《魏营镇2022年秋季秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

???????????????????????????????? 泗洪县魏营镇人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年9月28日

魏营镇2022年秋季秸秆综合利用和禁烧工作实施方案

为合理利用资源、切实保护环境、建设生态魏营， (略) 、市、县有关文件精神，结合我镇实际，特制定2022年度秋季秸秆综合利用和禁烧工作实施方案。

一、目标任务

按照“疏堵结合、以疏为主，全面禁烧、常态管理”的原则，坚持强势发动、全民动员，突出重点时段，大力推广秸秆综合利用，着力形成秸秆还田为主的多元化秸秆综合利用格局。确保全镇秸秆禁烧工作零火点，秸秆还田、堆储等综合利用率达95%以上，实现“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体目标。

二、工作步骤

2022年度秋季秸秆综合利用和禁烧工作，分宣传发动、全面禁烧、秸秆清运利用、烧荒常态管理、考核总结五个阶段。

第一阶段：组织宣传发动阶段（9月25日—9月30日）。召开秋季秸秆综合利用和禁烧工作动员会议，层层签订目标责任状，对禁烧工作进行全面动员和部署；建立健全督查组织网络体系，完善工作制度，落实各项措施；积极组织开展形式多样的宣传活动，营造浓烈的舆论宣传氛围，镇中、小学负责印制、发放致学生家长的一封信，把秸秆综合利用的措施、焚烧的危害，告知每一位农户；各村（居）要迅速采取悬挂横幅、张贴标语、召开广播会等多种形式，宣传秸秆禁烧与综合利用政策。

第二阶段：全面禁烧督查阶段（10月1日—12月20日）。组建禁烧应急处置组、督查组，实行片长、定村干部包村、村干部包组、组干部包户、农户包田块的保包责任体系，全面落实“定专人、定责任、定区域、定岗位、定时间、定要求”的“六定”措施。9月30日前上报禁烧组成员值守位置与名单至禁烧办公室，不间断巡查、督查，及时处置因禁烧秸秆可能引发的一切突发事件，同时积极引导农民加大秸秆还田、综合利用的力度，提高综合利用率。

第三阶段：秸秆清运利用阶段（10月1日—12月30日）

全镇所有村（居）应加强秸秆收储队*建设，每村（居）建设与村（居）秸秆离田产生量相适应的秸秆集中堆放点，并成立秸秆清运队，于9月30日前将秸秆堆放点位置与清运队人员上报镇禁烧办公室，集中堆放点要选择在空旷、开阔的地方，不得选择在村庄附近，保证附近有充足的水源，同时安排专人巡查值班，确保秸秆集中堆放点的防火安全。

开展秸秆清运突击活动，集中清理堆放在田间、地头、路边、沟渠等处的秸秆，大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化“五化”利用。鼓励和引导能人大户兴建各类秸秆利用加工企业，发展秸秆饲料、秸秆（食用菌）基料、秸秆发电、固化成型、草编、堆肥、青储、气化等秸秆综合利用项目，推进秸秆利用产业化发展，变废为宝，促进农民增收、实现农业增效。

第四阶段：落实禁烧常态管理（全年）。按照全面禁烧和常态管理要求，全年全镇严禁露天焚烧秸秆以及焚烧垃圾、落叶、杂草等烧荒行为。已离田但散放于沟渠路旁、田间地头的农作物秸秆纳入农业垃圾管理，须及时清理收集到位。各村（居）负责管理垃圾、落叶、杂草焚烧行为，加强对环卫工人的教育，严防随意焚烧垃圾、落叶、杂草等现象的发生。禁止烧荒工作将纳入村居、组两级网格化管理，以确保禁止烧荒工作的各项措施落实到位。

第五阶段：考核评比总结阶段（12月21日至12月31日）。组织对各责任单位秋季秸秆综合利用和禁烧工作进行考核验收和总结表彰。

三、明确责任

成立魏营镇2022年秋季秸秆综合利用和禁烧工作领导小组（成员名单见附件1），下设一办四组。禁烧工作在镇党委、政府的统一领导下进行，各村（居）、各相关单位各司其职，团结协作，确保各项工作落实到位。

（一）禁烧办公室

? 组? 长：秦亚峰

成? 员：王振、张伟、张新刚、张青青

职? 责：

负责上级秸秆禁烧包保巡查组对接工作；协调指挥所有禁烧人员和部门之间联动；传达上级和本镇领导小组的指令；向上汇报秋收、秋种进度以及其它农业信息等相关材料。

（二）宣传组

组? 长：戈春明

成? 员：付晓威、李雪剑、陈芳

职? 责：

1.氛围宣传。每日早8:00-11:40，14:00-17:30在全镇范围内宣传；印制宣传单和横幅，在主要道口及田间地头悬挂；开通所有广播，每日早中晚三次播放致全镇人民公开信；

2.及时报道。对禁烧工作动态、先进典型及时制作宣传文案、通过公众号、自媒体等平台进行报道；

3.资料留存。做好宣传台账制作，按照一天一报道，一周一汇总的要求进行宣传文档资料制作与归档。

（三）应急处置（巡查）组

组? 长：李福桥

副组长：赵? 凯

巡查一组组长：马书楼

职? 责：

1.负责宋桥、涧东、涧北、涧圩、魏营等村（居）地块纵火的现场打击、处理；

2.负责宋桥、涧东、涧北、涧圩、魏营等村（居）地块禁烧工作的其他应急事项处置。

巡查二组组长：李恒恒

职? 责：

1.负责刘营、前营、庞塘、水库、王拐、豆冲、陈冲、欧岗等村（居）地块的禁烧巡查防范、应急灭火、灭茬；

2.负责刘营、前营、庞塘、水库、王拐、豆冲、陈冲、欧岗等村（居）地块农机灭火装置配备及安全检查；

3.负责刘营、前营、庞塘、水库、王拐、豆冲、陈冲、欧岗等村（居）地块禁烧工作的其他应急事处置。

（四）督查组

组? 长：张前标

成 员：李岩、华明强、王振、王书甫、胡政、胡红兵、魏亚东、李初、张祖卫

职? 责：

1.所有责任人、工作组的履职情况；

2.所有责任人的在岗在位情况；

3.火点统计与记录；

4.方案落实督办；

5.督查情况通报与督办整改。

（五）后勤保障组

组? 长：索妮娅

副组长：贺? 培

成? 员：侯雨辰、董明月、张青青、唐颖、刘小婷

职? 责：

1.购置禁烧工作必须装备；

2.生活、洗浴等用品购置；

3.经费保障。

四、工作措施

（一）组织及资金保障

镇政府成立禁烧工作领导小组，下设领导小组办公室，秦亚峰同志兼任办公室主任，王振、张伟任办公室副主任，成员若干，负责协调指挥所有禁烧人员和部门之间联动。为保障秸秆禁烧工作的顺利开展，根据禁烧工作实际成效，向各禁烧村居及相关单位发放禁烧工作经费，派出所、城管队实报实销。

（二）实施禁烧责任包保制度

对各村（居）及所有参与禁烧工作人员实行责任包保制度，按照包片领导、定村干部包保所在村居（考核办法见附件3）。

（三）实行收割机械粉碎标准准入制度

所有进入魏营镇作业的收割机具必须装配切割粉碎装置（离田地块不需要安装粉碎装置），严格控制留茬高度在10厘米以下，各村组要明确专人对进入我镇进行作业的机械跟踪监督，对不能满足作业条件的机械严禁进入我镇作业或返工重新粉碎。

（四）实行包保责任人秸秆禁烧与安全生产一岗双责制度

禁烧人员同时承担安全生产责任，应对田间作业农机进行安全生产巡查和安全责任宣传；配备必要的安防设备，防范安全事故发生；在禁烧工作中检查收割机械是否配备灭火设备，若无配备则要求其停止收割工作，并及时进行整改、增置。

附件：1.魏营镇2022年秋季秸秆综合利用和禁烧工作领导

小组成员名单

2.魏营镇2022年秋季秸秆禁烧包保责任表

3.魏营镇2022年秋季秸秆综合利用和禁烧工作

考核办法

附件1

魏营镇2022年秋季秸秆综合利用和禁烧工作

领导小组成员名单

为有效做好2022年秋季秸秆综合利用和禁烧工作，确保相关单位、责任人各司其职，团结协作，把各项工作落到实处，经研究决定成立魏营镇2022年秋季秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，组成人员如下：

组 ??? 长：冯? 超? ? 党委副书记、镇长

副? 组? 长：李福桥??? 人大主席

索妮娅??? 党委副书记

张前标??? 党委委员、纪委书记

周正方??? 党委委员、副镇长

赵? 凯??? 政法委员

刘? 君??? 党委委员、人武部部长

戈春明??? 党委委员、宣传统战委员

贺? 培??? 党委委员、组织委员

秦亚峰??? 副镇长

苗文成??? 副镇长

成? ? 员：侯雨辰 党政办负责人

马书楼? ? 派出所负责人

张新刚? ? 生态环境和建设局局长

华明强??? 政法和社会治理工作局局长

张? 伟??? 农村工作局局长

张青青??? 财政所副所长

刘家军??? 综合行政执法局局长

王? 振??? 村整办负责人

付晓威??? 宣传办办事员

李恒恒??? 城管队队长

各村（居）支部书记

领导小组下设办公室，秦亚峰同志兼任办公室主任，王振、张伟同志任办公室副主任，张新刚、张青青、华明强、李初等为办公室成员。负责上级秸秆禁烧包保巡查组对接工作；协调指挥所有禁烧人员和部门之间联动；传达上级和本镇领导小组的指令；向上汇报秋收、秋种进度以及其它农业信息等相关材料。

附件2

魏营镇2022年秋季秸秆综合利用和禁烧工作包保责任表

注：凡在秸秆禁烧期间经主要领导批准请假的，请向督查室报备说明。

附件3：

魏营镇2022年秋季秸秆综合利用和禁烧工作考核办法

(略) 《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，为表扬先进，鞭策后进，切实推动全镇秸秆综合利用和禁烧工作顺利开展，特制定本办法。

一、考核时间及对象

考核时间：10月1日至12月31日

考核对象：各村（居）及参与禁烧工作的人员

二、考核结果的评定

根据县禁烧办年底对魏营镇禁烧工作的综合评定，以及镇督查组的巡查记录、现场评定，对各村居的禁烧工作进行综合打分。

三、考核的组织

按照《魏营镇2022年秋季秸秆综合利用和禁烧工作目标责任状》的要求，统一考核。考核时间为10月1日至12月31日。

工作领导小组明确实行镇包村、村包组、组包户、户包田块，镇、村、组三级干部必须明确具体包保对象和田块，上报镇禁烧工作办公室备查。包村领导全权负责所联系村（居）的禁烧工作，与所负责的村（居）同奖同惩。村（居）支部书记和定村干部为第一责任人，负责本村（居）禁烧工作。

四、严格兑现处罚

1. 省、市、县、镇“第一把火”处罚标准：

被 (略) 第一把火的，包片领导按照县委相关文件规定进行处理，村（居）书记及会计、定村干部免去所有职务，罚村集体5000元，包片领导、定村干部、村（居）支部书记、会计各4000元。

被市通报为第一把火的，包片领导按照县委相关文件规定进行处理，村（居）书记及会计、定村干部免去所有职务，罚村集体4000元，包片领导、定村干部、村（居）支部书记、会计各3000元。

被县通报为第一把火的，责成包片领导公开书面检讨，村（居）支部书记降为副书记、定村干部免去驻村职务，罚村集体3000元，包片领导、定村干部、村（居）支部书记、会计各2000元。

被镇督查组、巡查组查到的全镇第一把火，罚村集体2000元，包片领导、定村干部、村（居）支部书记、会计各1000元。

2．省、市、县、镇“非第一把火”处罚标准：

被卫星遥感监测到火点并被通报的， (略) 督查组查实并通报的，每有一个火点，罚村（居）集体4000元，包片领导、定村干部、村（居）支部书记、会计各2000元（查实未通报的减半罚款），包片领导、蹲点干部、支部书记作大会检讨；

被市、县督查组查实并通报的，每有一个火点，罚村（居）集体2000元，包片领导、定村干部、村（居）支部书记、会计各1000元（查实未通报的减半罚款），定村干部、支部书记作大会检讨；

被镇督查组通报的，每有一个火点，罚村（居）集体1000元，包片领导、定村干部、村（居）支部书记、会计各500元，支部书记作大会检讨。

3．巡查组发现随意抛洒在沟塘、田间地头的秸秆，由包片领导通知村居清理。村（居）限定时间内未清理的，视为镇火点处罚标准，每有一个点，罚村（居）集体1000元，包片领导、定村干部、村（居）支部书记、会计各200元，超过3处未及时清理的，将不再进行验收，延迟或不再拨付禁烧专项经费。

4．被镇督查组督查到的火点，而巡查组没有查到的，每查到一个火点，罚巡查组长300元。

5．各村（居）必须在12月20日前提交禁烧工作验收申请，超过最迟验收期限，乡镇将不再进行验收，延迟或不再拨付禁烧专项经费。

6．包保人员不在岗且未履行请假手续的，被督查组查到一次罚100元。督察组未经请假脱岗的，参照包保人员处罚办法。

7．惩罚兑现：依据火点督查通报时间，两日内兑现罚款。