银川市金凤区正源街与宝湖路交叉口快速化改造工程“8·26”一般机械伤害事故整改和防范措施落实情况的评估报告

根据安全生产法关于“负责事 (略) (略) 有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内,组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估”的有关规定, (略) (略) 组织有关部门 (略) 正源 (略) 交叉口快速化改造工程“8·26”一般机械伤害事故整改和防范措施落实情况进行了评估，有关情况如下:

一、评估组织及工作开展情况

此次 (略) (略) 牵头， (略) 、 (略) 、 (略) 、总工会参加，并邀请建筑施工领域3名专家参加。评估组于2024年11月27日通过座谈了解、查阅资料、随机抽查等方式，对照调查报告及防范、整改措施方面， (略) 正源 (略) 交叉口快速化改造工程“8·26”一般机械伤害责任追究落实情况和整改措施落实情况进行了评估。

二、整改措施落实情况

通过座谈了解、查阅资料、随机抽查情况来看，相关单位已按照批复要求进行了整改落实。

(一)严格落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础。事故各责任单位认真学，对施工单位报送的专项方案及安全技术交底进行检查并提出监理意见，严格按照法律法规、工程建设强制性标准实施监理。四是项目管理单位召开专题安全会议，深刻剖析事故原因， (略) 《施工现场管理办法》，补充制定针对本项目参建单位的专项安全检查方案。对专项及特殊工艺的施工方案进行全面、细致的审查，确保实施方案的科学性和可行性。加大对于作业现场的巡查力度，及时发现和纠正作业人员违规作业行为，对可能存在的风险预判并及时提醒参建单位加强安全防范。

(二)树牢安全发展理念，坚守安全生产红线。 (略) 深刻吸取事故教训， (略) 委、市政府作出深刻书面检查，于8月26日当晚召开党组扩大会，深入学总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，通报“8·26”一般机械伤害事故情况， (略) 、市主要领导批示要求， (略) 建筑施工领域安全生产工作进行再动员、再部署。一是深刻汲取事故教训，站在讲政治、 (略) 的高度，更加自觉践行人民至上、生命至上理念，统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念，坚守安全生产红线，坚决贯彻落 (略) 党委十三届四次 (略) 委十五届八次全会精神，牢牢把握“深”“准”“狠”总要求，全面落实“防、查、改、教、强、技、制、督、调、究”重点任务，全力消除安全生产风险隐患，进一步全面深入开展隐患排查整治，确保政治意识、底线思维持续强化，坚决杜绝麻痹大意和侥幸心理，时刻绷紧防范化解隐患这根弦，抓早抓小、抓细抓常。二是严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”要求，把安全生产摆在突出位置抓好抓实，全面压紧压实安全生产监管责任、企业主体责任，从严从实从细抓好各项安全防范措施落实，确保“全覆盖、无死角、不遗漏”，严防各类事故发生。三是印发《 (略) 住建领域安全隐患再排查再整治工作方案》《 (略) (略) 关于加强建筑施工、起重机械设备及施工现场管理的通知》《 (略) 政工程 (略) 坠落专项整治工作方案》等通知，组织安排住建领域生产隐患再排查再整治， (略) 359个在建项目、139台（辆）各类施工机械、182台塔吊、386台起重机械再 (略) 式排查，狠抓施工专项方案编制完整性、合规性，企业负责人到岗履职情况及现场作业人员违规作业行为，形成“发现问题-整改销号”闭环清单。

(三)加强行业监管力度，切实规范建设手续。 (略) 以住房和城乡建设系统治本攻坚三年行动工作为总抓手，按计划扎实推进各项工作任务，通过党组会、专题会专题研究部署20余次，坚决守住安全生产红线、底线。一是加强风险隐患管控，落实安全生产责任。认真贯彻落实《 (略) 建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施意见》，全面推行安全风险分级管控，坚持风险预控、关口前移，逐企业、逐项目、逐设备精准排查存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患，建立工作台账，跟踪整改，闭环管理严格落实安全生产监管职责，强化督导检查，筑牢安全屏障。二是聚焦监管短板弱项，完善监管规章制度。梳理当前建筑行业监管存在的短板弱项，修订印发《 (略) (略) 政基础设施工程施工安全差异化监督管理制度》等“七项制度”， (略) (略) 场管理的制度化、规范化和科学化水平。印发《关于全 (略) 建筑领域智慧工地建设和应用的通知》，明确智慧工地建设和应用主体范围及5项接入内容，额外增加企业建筑工人教育培训管理，通过可视化应用、非现场执法监管新方式，促进建筑施工安全管理问题的远程发现、处理、监管。截至目前， (略) 累计已有375家项目实现了5个模块的对接。三是强化日常监督检查，狠抓机械设备安全。围绕生产治本攻坚三年行动，强化施工企业和施工现场安全管理，对可能存在的风险预判并及时提醒参建单位加强安全防范。2024年累计开展部门安全生产督导检查820项次，发现并整改一般安全隐患3090多个，下达限期整改通知书605余份，下达停工整改通知书132余份，发现重大事故隐患30个，逐项跟踪整改落实，并进行复查销号，做到闭环管理。截至目前，累计对108家施工单位扣除诚信分值#分，44家监理单位扣除9700分，36名关键岗位人员扣除201分，移送违法违规案件线索42件。 (略) (略) 内建筑工地安全防护用品、 (略) 、塔式起重机、施工升降机、高处作业吊篮、附着式升降脚手架开展抽检，共抽检42个项目的安全防护用品及钢 (略) 样品79组，159个项目的各类机械设备实体523台（套）。对发现的隐患均按照要求逐项跟踪整改落实，切实消除施工现场安全隐患，落实五方主体责任，有效防范生产安全事故。四是严格履行代建制度，提升项目管理水平。严格按照《 (略) 政府投资项目管理办法》《 (略) 非经营性政府投资项目代建管理办法》《 (略) 政府投资项目工程建设质量问题责任追究办法》，完善工程建设组织模式，提高政府投资效益及工程建设质量。全面落实《 (略) (略) 政基础设施工程施工安全监督实施办法》，加大对不严格履行合同、现场质量管理松懈、施工工艺管理混乱等行为的 (略) 理力度， (略) 场诚信体系，提高现场质量管理工作水平。

(四)组织开展警示教育，筑牢安全生产防线。 (略) 积极督促事故各责任单位召开事故分析会，深刻剖析事故原因，吸取事故教训，强调现场安全生产管理工作的重要性和复杂性，各责任单位要恪守安全红线和责任意识。一是积极动员部署，持续加强建筑行业从业人员教育培训力度。先后组织召开了20 (略) 住建领域安全生产工作会议、市住建系统安全生产治本攻坚三年行动会议暨春季开复工会议和春季安全生产部署会暨安全生产培训会， (略) 各建设、监理、施工单位企业负责人、起重机械租赁、安装企业负责人、项目安全管理人员等580余人传达部署全年安全生产工作任务，发放“安全大礼包”300余份，邀请专家为300多名施工一线工人培训起重机械安全操作要点。二是推行“一把手工程”，夯实安全基石。印发《关 (略) 建设领域生产经营单位主要负责人“话安全”短视频展播活动的通知》，组织企业主要负责人通过谈认识、话安全、明目标、作承诺，进一步强化和落实企业主要负责人安全生产第一责任人职责， (略) 建筑行业安全发展共识。截止目前，共通过公众号“企业负责人话安全”专栏发布9期短视频。三是“小积分撬动大安全”，实施“安全积分”超市活动。印发《 (略) 建设工程领域推行“ (略) ”积分行动提升项目施工现场安全管理水平的工作通知》（银住建发〔2024〕93号），通过安全积分奖惩，减少违规指挥、违章作业等行为风险，提高建筑行业从业人员的安全意识，充分激活企业主动安全的内生动力，形成人人参与、人人监督、人人负责、人人安全的安全氛围，从源头消除施工过程中的安全隐患。通过试点引导、现场指导等方式推动“安全积分”超市建设，截止目前，共累计奖励工人积分#，累计扣除工人积分#，共消除施工安全隐患1723，其中施工安全隐患中重大安全隐患4个、消除“三违”（违规操作、违章指挥、违反劳动纪律）行为863次，文明施工治理共263次。安全文明施工治理成果总数1986次，开展培训教育且奖励人次962次。

三、下一步工作建议及评估意见

(略) (略) 将加强教育培训和监管指导，严格督促生产经营单位落实安全生产主体责任，并切实加强以下几方面的工作:

(一)加大安全培训教育力度。各项目参建单位要举一反三，认真全面吸取事故教训，充分认清提升施工作业安全意识的重要性。要积极组织邀请安全生产专家对施工作业的风险识别、隐患排查、事故预防 (略) 置等进行全面讲解。通过线上线下、案例分析与模拟演练相结合的方式，开展安全教育培训，提升安全培训效果，促进企业安全文化建设。

(二)严格落实企业安全生产主体责任。 (略) 、各县（市）区住房和 (略) 将强化行业监管和属地管理，加强执法频次和执法力度，督促生产经营单位建立健全安全管理制度和操作规程，加强作业人员的安全教育培训，确保作业人员掌握施工作业基本安全知识和应急措施，紧抓危大工程，危险作业管理情况，塔吊、起重机械等施工机械管理情况，施工场地管理情况、全员安全生产责任制落实情况及特种作业人员持证上岗情况，消防安全管理情况，防汛措施、扬尘治理措施落实情况等。

（三）深入开展隐患排查治理。 (略) 、各县（市）区住房和 (略) 将持续深 (略) 政领域落实治本攻坚三年行动，项目逐一排查，紧盯专项排查整治内容，切实把问题隐患查清、查准、查透，要求施工、监理单位建立现场安全巡视检查常态化工作机制，以现场的施工机械设备、模板支设、临时用电、高处作业、基坑防护及监测、动火作业等为重点，紧盯关键部位和重点环节，针对现场检查存在的安全隐患下发整改通知单，对屡教不改或情节严重的责任单位或责任人给 (略) 罚，及时将安全隐患消除在萌芽状态。因隐患排查不力导致发上重大险情或事故的，倒查相关主管部门及相关人员的责任。

从评估情况来看，被评估单位基本落实了《事故调查报告批复》提出的事故防范措施，并深刻吸取了事故教训，举一反三开展自查自纠，整改彻底，措施有效，建立有效的预防机制，符合要求。