杨溪乡山洪灾害防御预案

山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特编制我乡山洪灾害防御预案。

本预案制定依据有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《 (略) 省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《 (略) 省防汛抗旱应急预案》、《中共 (略) 省纪委、省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定（试行）》等。

本预案适用于全乡范围内山洪灾害及其引发的山塘及水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

以人为本，坚持科学发展观，保障人民群众生命财产安全为首要目标。

贯彻“安全第 * ，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针。

(略) 政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、岗位责任制、技术责任制和值班责任制。

2.1.1 地理位置

我乡位 (略) ，东接塘坊镇、 (略) 县木兰乡，西连驿前镇，北邻 (略) 镇，总面积 * 平方公里。 (略) 在地 (略) * 公里。

2.1.2 地形地貌土壤植被

杨溪以境内主干河流杨溪港得名，全乡总面积 * 平方公里。境内东西高山连绵，中部河沟纵横，形成 * 条峡谷地段，以高山、丘陵为主，山地占总面积 * %。境内土壤主要有红壤、黄壤和水稻土。植被以亚热带常绿阔叶林为具有代表性的植被类型，盛产杉木、松木。有耕地 * 亩，生产水稻、白莲、烤烟、茶薪菇等。

2.1.3 气象水文

属亚热带湿润季风气候，其特点是 * 季分明，气候温和，雨水充沛， (略) 充足。近 * 年年平均气温为 * .6℃，其中 * 月份平均气温5.2℃， * 月平均气温 * .3℃。年极端最高气温为 * . * ℃，年极端最低气温— * . * ℃。

年平均降水量 * .8毫米，最多年份降水量 * .0毫米，最少年份降水量 * .7毫米，其中4~6月份平均降水量 * .8毫米，7~9月份平均降水量 * .9毫米。平均年 (略) 时数 * .4小时，无霜期 * 天。

区域内水系发达，主要河流有杨溪港、江背水等，其中杨溪港发源于肖家庄，流经高排、杨溪、下模、东坑 * 个村，与驿前港汇合后进入盱江。

江背水发源于上斜，流经江背、下陌、东坑 * 个村，与杨溪港汇合后进入盱江。

流域内河槽调蓄能力低，常常因暴雨导致山洪突发。洪水过程陡涨陡落，峰高体瘦，洪峰出现 * 般在最大雨强后3小时。洪水最早出现在 * 月份， (略) 分出现在 * 至 * 月。

全乡总面积 * 平方公里，辖东坑、下模、江背、下陌、高排、 (略) 政村、 * 个村小组、人口 * 人；全乡耕地 * . * 亩，呈阶梯状，山林 * . * 公顷，属“ * 山 * 水 * 分田”的典型山区。以种植水稻、白莲、烤烟、茶薪菇为主要经济来源。

2.4.1 历史山洪灾害

由于受强降雨的影响， * 年8月，我乡遭到了百年未遇的特大暴雨。因暴雨降雨量大，来势猛，时间长，致使山洪暴发、河水猛涨。据调查统计，全乡6个村均不同程度受灾，受灾人口达 * 人，没有造成人员死亡，农作物受灾面积0.8公顷，倒塌房屋 * 间，冲毁桥梁3座， (略) ，公路3.2公里，造成直接经济损失 * 多万元。受灾最严重的是高排、东坑等地。

2.4.2 当前山洪灾害防御存在的困难和问题

基于山洪灾害的突发性和不确定性，从我们 (略) 山洪灾害防御工作来看，还存在不少困难和问题，主要体现在以下几个方面：

1、特殊的地理位置，防灾信息传递困难。区域内山高坡陡，群众居住分散，交通不便，村与村之间有的未通公路，且大多数公路与通信通电线路均靠近山沟溪河边，每次遇山洪灾害发生，公路被冲毁中断、通信及输电杆线被冲倒毁坏，对信息传递造成相当大的困难。

2、防御工程措施较少、非工程措施薄弱，防御工作难度大。经实地调查，我乡区域内真正能防御山洪灾害的工程措施比较少，即使有防护堤，在山洪灾害发生时河堤防洪能力相当差，不能抵御洪水侵袭，同时，由于没有建筑挡砂坝，排洪渠、山塘等水利工程设施，致使每次发生山洪灾害时，只能听天由命，任山洪泛滥成灾。

3、我乡区域内水土流失，是导致山洪灾害的重要原因之 * 。我乡区域内水土流失，其主要原因是森林超量砍伐，加之不少群众乱砍滥伐、毁林造地现象时有发生。使山林植被受到严重破坏，而新造的竹、木林生长缓慢，中、幼林植被对水分涵养能力大大削弱，导致大量水土流失，造成河道淤塞严重，河床抬高， (略) 洪不畅。

4、违章建筑也是导致山洪灾害的原因之 * 。随着农村经济不断发展，山区人民也不断在改变自 (略) 条件。由于山区受地形地貌的限制，不少群 (略) (略) 门、 (略) 门等单位的批准，随意将房子修建在溪河边上的低谷平地上，甚至将乡、村级公路修在溪河边。在溪河边上乱建、乱采、乱挖、乱倒等“ * 乱”现象严重， (略) 洪能力降低。

总之，山区山洪灾害 (略) 会全民性工作，是 * 项较为复杂的防御系统工程，要搞好山区山洪灾害防御工作，保障人民生命财产安全，使洪水损失减小到最低限度，必须对村、 (略) 群策群防的知识宣传，加强 (略) 络建设，做到能随时掌握区域内的雨情、水情、灾情，传递山洪避险信息。

危险区是指受山洪灾害威胁的区域， * 旦发生山洪暴发、泥石流、山体滑坡等情况，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。 (略) 于河谷、沟口、河滩、陂坡下、 (略) 和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁，地质结构相对比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区 (略) 所。安全区 * 般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、 (略) 、陡坡、低洼地带。

根据山洪灾害可能发生的程度和范围的调查，基本情况如下：居住在山洪暴发引起的山体滑坡居民主要有 * 户，计 * 人。

危险区的基本情况如下：

东坑村的湖罗石组，计1户计2人。下模村的桂湖、王家、柘林组，计4户计9人。杨溪村的田心、 (略) 组，计5户计 * 人。下陌村的库区、冬际、潭岭、石坑组，计7户计 * 人。江背村的均田排、大垅、张家湾组，计6户计 * 人。高排村的枫林头、瘦塅、增庄组，计6户计 * 人。

为了建立我乡防汛快速反应机制，切实贯彻中央、省、市、县的有关防汛文件精神，减轻洪涝灾害造成的损失，维护好人民群众的生命财产安全，组织和领导山洪灾害防御工作，成立杨溪 (略) 。领导和组织山洪灾害防御工作。山洪 (略) 统 * 领导，各村、各部门单位协作配合的原则，共同做好防山洪和抢险救灾工作。其办事机 (略) ，设办公室主任 * 名，由分管水利的分管领导担任。

乡长任指挥长， (略) 门负责人为成员。 (略) 下设信息监测、转移、调度、保障4个工作小组和1 (略) 。各行政村成立以村主任为责任人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体 (略) （每队不少于 * 人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定 * 名或几名信号发送员，并造花名册报送乡防办及县防办备查。信号发送员向相应工作组报送有关情况。

杨溪 (略) 成员

在县防 (略) 的统 * 领导下开展山洪灾害防御工作。全乡的山洪灾害 (略) 行政首长负责制，统 * 指挥， (略) 门负责。其职责如下：

指挥长：由乡长担任，负责全乡山洪灾害防御工作的组织与指挥。检查督促山洪灾害预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，指挥、调度、命令、调集抢险物资器材和人员。

副指挥长： (略) 长、水利分管领导担任，协助指挥工作。

乡防 (略) 办公室：具体负责全乡山洪灾害防御日常工作。负责拟订全乡山洪灾害防治的发展规划并贯彻实施；制订全乡防御山洪灾害防御预案、洪水调度方案；指导、 (略) 政村制定和实施山洪灾害防御预案；督促指导境内河道、 (略) 洪的障碍物清除；负责抗洪抢险技术指导和水毁工程的修复等。执行乡党委、政府 (略) 命令。加强值班，确保防灾避灾信息及时上情下达、下情上报。

(略) ：具体负责民兵参加抗洪抢险工作。

(略) ：负责灾民生活救济工作，及时向县防汛 (略) 上报洪涝灾情统计资料。

(略) ：负责监测预报山体滑坡、泥石流等地质灾害，并制订好预防防治方案。

(略) ：负责做好灾区卫生防疫和医疗救护工作。

(略) ：负责电信通讯设施防洪安全，保证雨水情和抗洪抢险调度命令传递及时、准确，保证防洪指挥联络畅通。

(略) ： (略) 辖电 (略) 安全,保证抗洪救灾的电力供应。

信息监测组：负责对县、乡防指、气象、 (略) 门各种信息的收集与传递。掌握本乡区域各村组信号发送员反馈的山体开裂、降雨等信息，及时为指挥长决策提供依据。

杨溪乡信息监测组人员名单表

说明：成员为各危险区村支书或村主任。

转移组：负责按照指挥长 (略) 、乡防指的命令，组织群众按预定路线转移， * 人不漏地动员到户到人。

杨溪乡转移组人员名单表

说明：成员为各危险区村书记。

调度组：负责与交通、农机、林业、粮食、民政、水电、电信、 (略) 门与单位的联系， (略) 有抢险救灾物料、车辆等，且负责 (略) 理。同时，在抢险中经指挥长同意，有权紧 (略) 需的 * 切物料及车辆，确保灾民的生活生产。

杨溪乡调度组人员名单表

保障组：负责转移人员的安置，逐户逐人落实，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净的水喝，有病能得到医治。

杨溪乡保障组人员名单表

(略) ：由乡政府组织成立 * 支以基干民兵和乡镇 (略) 等组成的约2 (略) 。每个村也建立 * 支1 (略) 。在紧急情况下， (略) 员自备电筒、雨衣等工具， (略) 有序的抢险救灾工作。

杨溪 (略) 人员名单表

根据不同区域的气象、水文、地理、地势及居住人口数量等因素，划定好的“ * 区”，即危险区、安全区和转移路线，严格控制好生产、居住和建设活动。让村民熟悉“ * 区”范围和转移路线，同时熟记紧急避灾躲灾的转移预警信号，明确山洪灾害的监测预警方法和疏散转移方案。

为使乡、村、组对山洪灾害防御指挥体系科学、准确的指挥该区群众躲灾、避灾及时，在 * 般情况下，按县→乡→村→组→ (略) 预警，紧急情况下按县←→村←→ (略) 预警。县防指在接到水文、 (略) 门的雨情、水情信息之后，电话通知乡防办，乡防办应立即报告指挥长并通过电话通知至各村、组，各村在预警期内 * 十 * 小时连续监测巡视，发现险情应立即发出警报信号，通知到各户，并将各有关信息反馈给乡防汛办，乡防汛办立即报告县防办，如遇紧急情况（大体积滑坡、水库山塘溃坝等）村组可直接报告县防汛办，由县防指统 * 指挥。

预警信号为电视、电话，县防指在接到雨情、水情信息后， (略) ，面向全县播放，同时立即电话通知到乡。

报警信号 * 般为锣、口哨、警报器、应急广播等。如有险情出现，由各报警点和信号员报告给信息监测组，并发出警报信号，警报信号的设置因地而异， * 般警报信号设置为：断续鸣声，表示险情可能出现，全区动员，提高警惕，指挥人员到位，做好 * 切准备，部分开始转移；连续鸣声，表示险情出现，继续按预定路线有次序地转移至安全区。

5.2.1转移原则和方法

转移工作由转移组负责，采取乡、村、 (略) 包片负责的办法，统 * 指挥，统 * 转移。

本着就近、安 (略) 安排，先人员后财产，先老弱病残人员后 * 般人员。采取对户、搭棚 * 种安置方法。信号发送员和转移组成员必须最后离开山洪灾害发生区,并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。搭棚地点选择在居住附近坡度较缓，没有山体滑坡崩塌迹象的山头上。不能搭在山谷中或其出口两侧的山坡上。雨停后，确认其住房安全后才能允许群众搬回。

制作好山洪灾害防治工作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。另外各村还要制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

如果在转移的过程中，原制定的交通、通讯线路中断时，各村、组要采取及时抢修或选择其他安全的路线，把群众转移到安全的地方。

5.2.2转移路线

各区居民接到转移信号后，必须迅速按预定路线转移。各区在汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查线路上是否出现异常，如有异常，则及时修补或改变路线，以免安全路上出现险情。转移路线避开跨河、跨溪或易滑坡地带。杨溪乡转移路线安置图见9.6。

* 旦发生险情，各村在及时向乡或 (略) 报告的同时，各组 (略) 立刻投入救灾工作，把被困人员迅速转移到安全地带。确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失，在紧急情况下，可以强制征用和调车辆、设备、物资等。

对被转移安置的灾民， * 般在 * 小时内，保障组应做好有关食品和生活品的供应工作，按人定量发放的食品 (略) 门在救灾 (略) 分，乡政府和村委会给予适当的补贴，除特殊灾民外， (略) (略) 负担。

对可能造成新的危害的山体、建筑物等， (略) 要安排专人监测、防御。

如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员， (略) 理人畜尸体。

洪灾发生后， (略) 和 (略) 必须迅速组 (略) 带足医疗器械及防病药品到灾区，对 (略) 防病工作， (略) 之有效的措施做医疗防病工作，防 (略) 蔓延，确保灾区人民的身体健康。

有关单位迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础实施。

(略) 应组织检查组对有关人员 (略) 核实、补充，并重新登记造册。

对 (略) 全面普查，发现问题做好 (略) 理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

做好安全隐患排查，发现新问题，要建立好明白卡工作，同时采取整改措施，该搬迁的动员搬迁，该治理的令其治理。

水利、国土、 (略) 门严禁审批沿河、切坡建房。

对本预案内的主要内容，要利用会议、墙报、标语等多种形式向辖 (略) 宣传。

各村组织危险区内的群众熟悉转移路线及安置方案。

(略) 每年汛前要组织 (略) ， (略) 开展至少 * 次的实战演练工作，为在抢险救灾工作中提高效率和增强抢险救灾过程的适应能力。

1、在汛期内，安排 * 小时值班制，值班人员不得擅自离岗，并做好值班记录，主要领导 * 小时不关机，确保防汛信息畅通。

2、在山洪防御和抢险救灾过程中，任何单位、部门和个人不得擅自离岗，并且要服 (略) 的安排做好各自的工作。

3、我乡与各村签订防汛责任制，把具体的责任人落实到村、到组、到人，实行层层责任包干制， (略) 络。

4、汛期过后，乡政府对山洪灾害 (略) 总结、评比、表彰。对山洪灾害防御做出突出贡献的先进集 (略) 表彰；对表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报请上级追认烈士；对山洪灾害防御工作中玩忽职守造成损失的，依照有关规定，追究当事人的责任， (略) 罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

预案 * 般为每2年修订 * 次，情况有较大变化时应及时修订。

预案自印发之日起实施。