通化市交通运输局2021年法治政府建设工作报告

(略) 委：

2021年，市交通运输系统坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“法治思想”，充分理解“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的法治思想内涵，弘扬法治思想精神，推进国家依法治理体系和治理能力现代化，认真落实党中央关于全面依法治国的 (略) 委、市委具体要求，不断推动法治实践，坚持理念创新、手段创新，持续推动“法治交通”建设， (略) 交通运输事业健康发展。

一、2021年法治政府建设基本情况

（一）依法履职能力得到提升。

1、进一步强化第一责任人责任。 (略) (略) 办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。局属各单位主要领导关于法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局属各单位每年 (略) 交通运输局报告上一年度法治政府建设情况，并通过局域网站等向社会公开。将法治政府建设纳入经济社会发展、全面深化综合执法改革年度工作计划，定期听取局属各单位依法行政和法治政府建设汇报。

2、开展法治教育培训，增强法治工作人员依法行政能力

不断健全理论学法治思想作为各级党委（党组）理论学法治思想理念，不断提高依法行政能力水平，深入落实“谁执法谁普法”责任制，以宪法、新行政处罚法、行政许可法、行政强制法、交通行政执法规范、民法典等十几部法律法规为主要普法宣传内容，充分利用公路收费站、治超站、公交车、客运站、码头渡口等行业主阵地，并深入公路沿线乡镇村屯和企业，立体推进普法宣传。组织实施每月一法学台。落实行政审批“两集中两到位”要求，实施“一窗受理、集成服务”。推行容缺许可办理制度，压缩审批环节，不断压缩政务服务事项办理时限,提高办理效率,减少申办人员等候时间。2020年,承诺时限超过10个工作日的全部压缩到10个工作日以内。2021年部分政务服务事项办理承诺时限又压缩了20%。推进道路运输政务服务事项“全程网办”和“跨省通办”。逐步推进实体大厅窗口业务受理向网上办事大厅转移,引导服务对象上网办事,努力实现“在线办理、快递送达”服务。这些都给经营者和从业人员带来了很大方便。办事效率进一步提升。

6、深化诚信体系建设。建立完善联合惩戒黑红名单，向全国企业信用信息系统归集录入行政许可和行政处罚信息。加强机动车培训教练员考核、客运企业质量信誉考核和出租汽车经营者及驾驶员诚信考核，免费建立出租汽车个体经营者、从业人员诚信考核档案。从业群体对诚信建设的重视程度明显提高。

（二）依法治理工作取得实效。

1、推进行政决策科学化、民主化、法治化。出台重大事项行政决策范围、程序规定，制定规范性文件时，广泛征求群众、行业经营者和从业人员、相关部门和法律顾问的意见。组织开展规范性文件清理，对制发的规范性文件进行合法性和公平竞争性审查，对行政许可涉及的证明事项进行清理。党员干部法治思维和依法行政能力不断提升。

2、开展部门间信息查询，消除群众办事的堵点。申请核发道路运输从业资格证和出租汽车运营证，不再提交交通事故和违法记录证明。按照法规和规章要求，企业和群众办理和申办出租汽车运营许可证、出租汽车驾驶员从业资格证、公交车驾驶员从业资格证、道路旅客运输驾驶员从业资格证和道路危险货物运输驾驶员从业资格证都要提供“出租汽车驾驶员一年内无重大责任事故证明”、“3年内无重大交通责任事故记录的证明”、“无违法犯罪记录遵守法律法规的证明”、“无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录的材料和无暴力犯罪记录的材料”等证明材料。以前都是由申请人到当地公安派出所和交警部门开具书面证明做为申请材料提交给政务大厅受理窗口。有的单位不愿意给开，有时跑几次才能开到，耽误时间，申办人也很烦心。为了解决这个堵点问题，在市“放管服”办公室、软环境建设办公室帮助下，市交 (略) 公安局协商沟通，共同研究解决问题的办法。市公安局同意将核查 (略) 政务大厅的公安局审批办，由交通局审批办将申请人身份信息提交给公安局审批办，提出书面核查申请。市公安局审批办核查后出具书面的情况说明告知交通局审批办。措施实施后，申请人再也不用自己到公安机关开具证明了，节省了办理时间和跑动次数，极大地方便了申请人。

3、按着上级要求积极组织实施“局长进大厅、面对面服务”活动。局领导进驻窗口后，积极了解窗口工作和人员情况，指导督促行业管理单位和窗口改进提高政务服务的质量和效率。落实行政审批“两集中两到位”要求，减少审批环节，提高行政审批效率，整改存在的问题。将出租车许可受理和办理全部进驻交通窗口，并进一步压缩办理时限。运管处将五个从业资格证核发的发证环节进驻交通窗口，将多个行政审批专用章合并为一个，改正了层层审批问题，减少了审批环节。施行容缺许可办理制度，开展预约服务，提高办事效率。组织行政许可标准化办事指南和业务手册编制工作。 (略) 政务大厅实施“一窗受理、集成服务”工作。 (略) 交通运输厅网上办事大厅企业自助服务平台推广试点工作。企业可网上办理行政许可业务，实现网上受理零跑。加强进驻窗口单位工作人员的管理教育和培训，提高业务工作能力。窗口人员能够自觉遵守工作纪律，依法、文明、高效地受理和办理政务服务事项，没有发生有不良后果和影响的问题。

4、完善信用体系，提高诚信水平。完善和提高交通运输部门和行业的信用体系建设，促进诚信水平的提高。一是及时向全国企业信用信息系统归集录入行政许可和行政处罚信息。二是加强对机动车培训教练员的考核，切实提高教练员综合素质。重点查处教练员“吃、拿、卡、要、”无证上岗、酒后上岗，不按教学大纲进行教学，不文明教学现象等恶劣行为。对发现问题的教练员进行信誉扣分，情节严重的并列入“黑名单”，一年内不允许进行培训教学，对机动车驾驶员培训机构给予相应的信誉扣分。三是对客运企业进行质量信誉考核。制定了《 (略) 开展客运企业质量考核工作实施方案》， (略) 道路客运企业质量信誉考核领导小组。明确责任分工，确保考核各项工作按时、按计划完成和考核工作的公平、公正、真实。四是强化对出租汽车经营者和驾驶员诚信考核工作。市客管处已连续8年在出租汽车行业全面实施诚信考核工作。为出租汽车个体经营者、从业人员分别无偿建立诚信考核档案2526件和4129件。建立和完善工作机制，通过组织诚信档案的集中填报工作、确定诚信考核等级，记入诚信档案、考核结果的台账登记和资料留存和封存档案等环节，保证了考核工作得以有效的实施，逐渐提升了行业群体对诚信体系建设的认知和重视。

5、严格规范文明执法。以“基层执法队*职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化、基层执法工作信息化”为工作目标和主要抓手，深入推动交通运输执法“四基四化”建设，规范行政执法人员持证上岗和资格管理，采取灵活多样形势开展执法人员教育培训，规范行政处罚自由裁量权运用，认真执行“双随机、一公开”规定。基层执法工作水平得到进一步提升。

（三）权力运行得到有效监督。坚持源头抓起，全程跟踪，事后监督，推行执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，认真开展执法评议考核，并强化考核结果运用，确保执法机构及其执法人员在行政执法活动中真正落实依法行政各方面要求。

1、不断加强“三项制度”基本原则建设，提供制度保障。

交通运输局在推进“三项制度”过程中，始终坚持依法规范。全面履行法定职责,规范办事流程,明确岗位责任,确保法律法规规章严格实施,保障公民、法人和其他组织依法行使权利,不得违法增加办事的条件、环节等负担,防止执法过程中不作为、乱作为。坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想,贴近群众、服务群众,方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动,防止执法扰民、执法不公。坚持务实高效。聚焦基层执法实践需要,着力解决实际问题,注重措施的有效性和针对性,便于执法人员操作,切实提高执法效率,防止程序繁琐、不切实际坚持改革创新。更新理念、大胆实践,不断探索创新工作机制,更好服务保障经济社会发展,统筹推进行政执法各项制度建设,加强资源整合、信息共享,做到各项制度有机衔接、高度融合。

2、落实“三项制度”作法及成效。一是加强保障，确保“三项制度”落实。各执法单位主要负责人是本单位全面推行“三项制度”工作的第一责任人。要把“三项制度”推进落实情况纳入依法行政考核和部门绩效考评,及时研究解决本单位全面推行“三项制度”过程中遇到的问题,确保“三项制度”在本单位严格规范实施。二是加强督促检查,保障经费投入。执法单位要分类制定行政执法机关执法装备配备标准装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划, (略) 局同意后组织实施。要建立督查情况通报制度,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。三是加强队*建设,落实持证上岗制度。各执法单位要切实加强行政执法队*建设,对推行“三项制度”进行专题培训。严格落实行政执法人员持证上岗制度,严禁无执法证件人员从事执法活动。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或者免于执法资格考试。四是目前交通运输系统已完成的相关信息、记录、登记工作，做板上墙公示六项、局网站公示七项。

二、法治政府建设存在的主要问题

主要表现在：有的单位对法治建设重视不够，投入不足，工作发展不平衡；执法实务中重结果轻程序的问题仍然存在，法治工作专业力量普遍比较薄弱；行政决策科学化、民主化、法治化程度有待提高，对行政权力的监督制约还需进一步强化；干部队*运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待加强。对于这些问题，还需要我们在今后工作中不断努力加以解决。

三、下步工作安排

我们要以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实总书记全面依法治国重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党对法治建设工作的绝对领导，坚持以人民为中心发展理念，扎实做好疫情防控工作，聚力实施“十大行动、百项工程”，推动全行业法治政府建设取得再突破。一是深化普法宣传教育。抓好法治队*学法用法工作，做好“八五”普法实施规划。二是深化法治政府部门建设。加强规范性文件管理，健全重大行政决策合法性审查机制，筑牢基层工作基础，加强法治工作机构建设。三是深化“放管服”改革和“只跑一次改革”。提高办事服务效率，加强事中事后监管，推进服务型交通建设，着力优化营商环境。四是深化行政权力监督。强化考核评价和监督检查，完善行政执法程序，健全行政执法人员管理制度，及时备案重大行政处罚和权力实施情况。通过推动以上重点任务落实， (略) 交通运输行业依法治理能力进一步提升，为通化交通运输事业全面健康发展提供更加有力的法治保障！

(略) 交通运输局

2021年11月12日