市委科技强市建设领导小组办公室关于印发《温州市2023年全社会研发强度提升方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

经 (略) 建设领导小组办公室同意，现将《 (略) 2023年全社会研发强度提升方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

(略) (略) 建设领导小组办公室

2023年6月25日

(略) 2023年全社会研发强度提升方案

为贯 (略) 大力实施科技创新“八大抓手”， (略) “315”科技创新体系实施方案（2023—2027年），进一步引导全社会加大研发投入，提升产业创新发展水平，加快国 (略) 建设，制定本方案。

一、年度目标

　力争2023年全社会研发经费投入相当于地区生产总值的比重达到2.7%、高线2.75%，规上工业企业研发费用增长18%以上，高校研发投入增长15%以上， (略) 所研发投入增长25%以上。

二、主要措施

（一）提升企业研发能力。着力打造国家级、省级、市级、县级企业研发机构梯队，引导创新型领 (略) 级以上高水平研发机构。深入实施“双倍增”“双迈进”行动计划，加快培育有研发投入的科技企业，将企业创新能力指标列入小升规培育入库条件，从源头上提高规上工业企业开展研发活动比例，2023年实现亿元以制造业企业无研发活动企业动态清零，规上工业企业研发活动覆盖率年均提升10个百分点左右，2027年实现全覆盖；鼓励规上企业按“四有”标准建设自己的研发机构，2023年规上工业企业研发费用占营业收入比重力争达到3.41%以上， (略) 级企业研发机构100家，五年后规上工业企业研发机构覆盖率力争达到80%左右。（责任单位：市科技局、市经信局、各县〈市、区〉、海经区、高新区〈经开区〉）

（二）建立国企研发投入稳增长机制。推动国有企业打造一批高附加值、高技术含量、高市场占有率的高新技术产品，逐步构建科技创新体系。国资委监管企业每年投向战略性新兴产业、迈向高端技改以及现代服务业的资金比例不低于30%，工业企业不低于40%。力争研发投入占主营业务收入的比重高于全国同行业先进水平，并逐年持续稳定增长。国资委监管企业研发投入年均增幅不低于20%、工业企业不低于25%。（责任单位：市国资委、各县〈市、区〉、海经区、高新区〈经开区〉）

（三）狠抓服务业培育。加快抢占云软件、数据智能与安全服务产业生态等服务产业高地，重点发展工业互联网、嵌入式软件、云计算与大数据、物联网、人工智能等五大领域。大力培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的专业服务龙头企业，形成以龙头企业为核心、中小企业协同发展的知识密集型服务产业集群。落实好服务业企业在高新技术企业认定、和税收减免优惠政策，加强信贷支持，研发投入增速要高于规上工业企业，力争达到30%以上。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市科技局、市税务局、市银保监局、各县〈市、区〉、海经区、高新区〈经开区〉）

（四）加大建筑业企业的研发投入。实施建筑企业差异化培育，精准推动建筑企业转型升级，指导帮扶重点企业提升资质等级。引导建筑企业 (略) 校和科研机构，建立建筑科技平台，推动政、产、学、研融合，特级建筑业企业要加快建立研发机构，鼓励一级建筑业企业建立研发机构，促进协同创新和成果转化，提升建筑企业研发能力。支持规模以上建筑业企业积极申报高新技术企业，将R&D经费支出强度纳入对特级建筑业企业考核评优重要内容，促进建筑业企业R&D经费支出、R&D支出强度持续增长。（责任单位：市住建局、市科技局、各县〈市、区〉、海经区、高新区〈经开区〉）

（五） (略) 所研发能力。 (略) 所的研发能力。把高校、 (略) 所的研发投入、创新绩效等作为科技资源分配、 (略) 校综合考核的重要指标，引导加大有效研发投入。大力引导高校、 (略) 所加大基础研究投入，推广“企业出题，高校、 (略) 所解题，政府助题”等新型产学研合作模式，加强科技成果转化。加快引进 (略) 大所和高端研发机构，加强瓯江实验室、 (略) 等高能级平台的投入，确保财政投入资金100%转化为研发经费。 (略) 高校、 (略) 所的R&D经费年均增长分别达15%和20%以上，对研发投入提升明显的高校、 (略) 所在科研条件、科研项目等方面给予优先支持。（责任单位：市科技局、市教育局、瓯江实验室、各县〈市、区〉、海经区、高新区〈经开区〉）

（六）加大医疗机构研发投入力度。提升医疗机构创新能力，将科技创新、成果转化和人才培养作为医疗机构研发能力评价的重要因素。 (略) 发挥自身优势承接各级实验室建设，加强医学技术研发和临床研究； (略) 建立独立法人研究机构，扩展研发投入渠道；鼓励医疗机构与相关企业开展科技合作，联合开展项目申报、临床医学研究；支持医疗卫生机构将科技创新绩效评价结果与人员薪酬分配、高级职称评聘等挂钩， (略) (略) R&D经费增长超过30%。（责任单位：市科技局、市卫健委、各县〈市、区〉、海经区、高新区〈经开区〉）

三、保障措施

（一）全面加强统筹协调。各县（市、区）要建立各部门统筹协调机制，及时协调解决工作推进中遇到的问题困难。市发改委、市经信局、市教育局、市科技局、市卫健局、市住建局、市国资委等主管部门要按照行动方案各司其职、各负其责，加强协同联动，推进信息共享，形成工作合力。

（二）建立研发导向的激励机制。强化企业研发投入主体地位，构建企业技术创新长效激励机制。落实企业研发经费加计扣除政策、高新技术企业税收优惠政策，完善企业研发后补助政策，鼓励有条件的县、市对企业上年度的研发投入按一定比例进行补助。鼓励区 (略) 级研发补助政策没有覆盖到的企业进行补助，切实减轻企业研发投入压力，提升企业创新获得感。

（三）全面加强督导考核。各县（市、区）、功能区要抓紧制定具体工作实施方案，明确工作目标和任务，加大对辖区内企事业单位研发投入的引导、支持力度，及时监测跟踪重点企业及高新技术企业创新活动情况，解决重、难点问题。对短板指标攻坚工作推进不力、全年研发投入 (略) 后3的县（市、区）、功能区原则上不予评优评先。

（四）全面加强科学统计。进一步完善统计规范化建设，全市各地科技、税务、统计等部门要开展业务培训，帮助企业研发科目应建尽建、及时建立健全研发基础台账。广泛开展宣传，切实提高企业负责人和统计人员的依法科学统计意识，扩大科技统计影响力。及时总结梳理当地在企业帮扶、落后指标攻坚过程中的先进做法。

附：

2023各县（市、区）全社会R&D经费占比攻坚预期目标

　　　　　　　　　　　　　备注：龙湾区含温州湾新区，洞头区含海经区。