兴仁市人民政府关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

市一届人大常委会

第二十七次会议资料

兴仁市人民政府

关于2021年上半年 (略) 会发展计划

执行情况报告

（2021年8月30日在市一届人大常委会第二十七次会议上）

兴仁市 (略) 局长 李 印

市人大常委会：

受市人民政府委托，我向市人大常委会作兴仁市人民政府2021年上半年 (略) 会发展计划执行情况报告，请予审议。

一、2021年上半年 (略) 会发展计划执行情况

今年以来，全市上下坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实党中央、 (略) 、省委、省政府、州委、州政 (略) 署，按照省委“一二三四” (略) 和围绕“四新”主攻“四化”部署及州委“两大一高”主基调、“五大主战略”要求，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，围绕市委“1+3+4+N” (略) ，以高质量发展为统揽，持续巩固拓展疫情 (略) 会发展成果，狠抓“一防永不停”工作，奋力推进“四化”建设，农业稳步发展、工业蹄疾步稳、消费逐步复苏、投资稳步增长， (略) 会发展呈现稳中加固、稳中向好态势。

（一）经济运行总体平稳。坚持把稳增长作为经济工作的重中之重，密集调度、精心研判，果断决策、精准施策，全市经济在顶住下行压力下实现平稳较快增长。上半年，地区生产总值完成 *** 亿元，同比增长 *** %。其中，第一产业增加值 *** 亿元，同比增长6.4%；第二产业增加值 *** 亿元，同比增长 *** %；第三产业增加值 *** 亿元，同比增长 *** %。人均GDP达 *** 元；工业增加值完成 *** 亿元，同比增长 *** %；固定资产投资同比增长4.7%；社会消费品零售总额同比增长 *** %；城镇常住居民人均可支配收入完成 *** 元，同比增长 *** %；农村常住居民人均可支配收入完成6201元，同比增长 *** %；财政总收入完成8.91亿元，同比增长8.1%；一般公共预算收入完成4.7亿元，同比下降6.8%；一般公共财政预算支出完成 *** 亿元，同比增长3.4%。

（二）农业现代化稳步推进。认真贯彻落实“四个不摘”要求，深化“四逐四准”工作机制，狠抓产业、就业“两业”工作和易地扶贫搬迁后续扶持，推进脱贫攻坚与乡村振兴的责任、任务、政策、力量、机制有效衔接，坚持农业农村优先发展，加快发展现代山地农业，抓好乡村建设行动，健全乡村治理体系，全面推进乡村振兴。选派280人组成乡村振 (略) ，支持乡村振兴建设，有序推进1个省级、4个州级和12个县级“特色田园乡村·乡村振兴”试点建设工作；潘家庄镇种猪繁育项目建成投产，加快推进8万亩高标准农田、8个薏仁米标准化基地、灾毁农田修复、 (略) 会化服务示范点等项目建设。全力推进10万亩核桃产业改造提质增效，发展林下菌药2.7万亩。

（三）新型工业化加快推进。制定《兴仁市推进新型工业化奋力实现工业大突破实施方案》，统筹推动新型工业化。上半年，完成规上工业总产值 *** 亿元，同比增长 *** %，规上工业增加值 *** 亿元，同比增长 *** %。煤炭持续释产扩能。以“两化”建设为抓手，推进煤矿“两化”改造和主体矿建设，大丫口、黔山等技改加快建设，祥隆煤矿技改接近收尾。上半年， (略) 量 *** 万吨，其中电煤供应 *** 万吨。完成“千企改造”投资6.8亿元，上半年7家企业列为省级龙头企业和高成长性企业。首位产业效益凸显。登高、锦兴等重点企业生产稳定运行，6万平方米 (略) 房等项目加快推进，路兴阳极碳素、龙凯汽车轮毂、骅骏铝基合金板带材、华林铝灰渣再生利用、新电铝绞线及钢芯铝绞线等一批重点工业项目建成投产。上半年，“煤电网铝+”循环经济产业完成增加值 *** 亿元，占全市规上工业增加值的 *** %、占工业增加值的66%。特色产业加快发展。建成投产2亿块/年煤矸石资源综合利用制砖(一期)，高纯红磷及五氧化二磷、天然石墨和石墨烯精深加工产业链、年产20万吨工业硫酸等项目加快建设。

（四）新型城镇化有序推进。实施城镇品质提升工程， (略) 北延伸段、 (略) 、 (略) 城市停车场等项目建设有序推进。 (略) 、安居工程等老旧小区改造，改造户数138户，启动党校、政协、国土、住建、 (略) 等10个老旧小区改造。完成背街小巷改造摸底排查。母冲水库、 (略) 、城市给排水改扩建、市区二级加压搬迁工程、煤矿 (略) 理系统建设工程等项目加快推进。 (略) 理厂提标改造工程、城市污水管网改扩建工程接近收尾。广禾综合农贸市场建成投用，新增1422个摊位。开展商超、综合体促销活动34次。稳步实施经济发达镇改革，巴铃镇被列为省经济发达镇行政体制改革试点乡镇。

（五）旅游产业化扎实推进。加快旅游产业项目建设，重点推动放马坪景区二期项目、鲤鱼坝景区提升工程项目建设，启动红军海河战斗遗址公园建设前期工作，推进红军海河战斗陈列室建设。推进旅游项目招商引资，高标准谋划项目12个，签约项目3个。着力推动旅游智慧化建设。完成5个A级旅游景区视频监控工程，推进放马坪景区票务系统智能化升级，全市 (略) 、星级农家乐客栈等实现无线网络全覆盖。依托“一码游贵州”智慧旅游平台，实现游客预约进入、发布预警信息等。鲤鱼坝景区、放马坪景区策划灯光焰火秀、美食节、马战演艺等活动，着力打造旅游新业态。1-6月共接待游客 *** 万人次，实现旅游总收入 *** 亿元。 (略) 等11家企业加入贵州旅游商品和装备制造协会，推动农特产品向旅游商品转化。开展文艺汇演、全民阅读等各类送文化下乡进村活动8场次，受益群众达3000余人次。完成庆祝建党100周年原创歌曲《不朽》《百年正青春》创作。

（六）生态环境治理和重大风险防控切实有效。结合“双随机”、“网格化”、“从严排查”等专项执法检查，共检查企业300余家(次)， (略) 11家企业，处罚金额 *** 万元；地表水水质优良率保持100%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城区环境空气质量优良率 *** %。积极做好省第六生态环境保护督察组环保督察反馈问题整改， (略) 署迎接中央生态环境保护督察工作。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，建立完善防范化解政府债务“一个通知、两个办法、八个机制”，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，逐步稳妥化解政府性债务，综合负债率总体可控。深入打击“食药环”犯罪，扎实开展酒驾醉驾、“一盔一带”专项治理，全力维护交通安全。把防汛救灾、地质灾害防治摆在突出位置，切实做好监测预警、隐患排查、 (略) 置等工作，确实保障人民群众生命财产安全。

（七）全面深化改革持续推进。重点改革不断深入。推进“全省通办、一次办成”“跨省通办”“一窗通办”政务服务新模式，设置惠企服务专区，建设“7×24”小 (略) ，大幅提高政务服务水平。结合“一窗式”改革，将政务大厅划分为12个网格区，设置12个“全省通办”窗口、2个“跨省通办”窗口，已关联公布931项全省通办事项。与浙江慈溪市、三门县、义乌市、广西百色市签订跨省联办协议，开通176项跨省通办事项。减税降费扎实推进。认真贯彻落实国家税费优惠政策，加强政策宣传辅导，及时提醒和帮助纳税人享受税收优惠，确保各项减税政策应知尽知、应享尽享。强化政策效应跟踪分析，及时查找和改进薄弱环节，保障政策落地见效。对外开放持续扩大。 (略) 帮扶城市企业和央企， (略) 协作专题招商、央企招商等重大活动，借助全国工商联主席高峰会等平台，扎实开展招商引资。上半年引进企业32家，到位资金 *** 亿元。党政主要领导赴省外招商8次，对接企业56家，牵头引进项目5个，总投资 *** 亿元，到位资金6.033亿元。营商环境不断优化。深入开展产业大招商和优化营商环境集中整治行动，清理整顿招商项目审批事项， (略) 门资源，打造惠企服务专区，实施全程代办服务，为省外、省内招商及自主投资的46家企业提供免费的帮代办服务，已完成107项行政审批事项代办。

（八）社会事业全面进步。教育事业稳步发展。有序推进摆布河小学、实验幼儿园、城北幼儿园、兴仁一小、城南小学、河丰小学、陈家沟小学、民族中学教学楼、第六中学改扩建等项目建设。医疗卫生不断增强。 (略) 传染病区改扩建项目、 (略) 核酸检测实验室投入使用， (略) 、 (略) 发热门诊、 (略) 社 (略) 等项目加快推进， (略) 社 (略) ，并作为疫情常态化隔离点。养老设施加快完善。社 (略) 、逸居老年公寓、东 (略) 提质改造等有序推进。社会保障逐步健全。城乡居民基本医疗保险参保 *** 人，参保率为 *** %。上半年，城乡居民门诊医疗保险待遇支出 *** 万元，受益 *** 人次，门诊政策性报销比例为 *** %；住院医疗保险待遇支出 *** .63万元，受益 *** 人次，住院政策补偿比例为 *** %；医疗救助资金支出330万元，受益6145人次。落实低保提标，城镇低保提高到675元/月，农村低保提高到4332元/年，发放城乡低保资金 *** 万元、特困供养金 *** 万元、临时救助金 *** 万元、孤儿补助资金 *** 万元、重度残疾人护理补贴 *** 万元。

二、存在的主要问题

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，疫情影响仍未完全消除，国内外经济下行压力及不稳定不确定因素影响较大，巩固拓展经济增长基础仍不牢固，发展后劲仍显不足。一是经济下行压力持续加大，受国际国内大环境影响，实体经济困难较多，企业经营压力增大。二是项目建设推进缓慢，政府投资和民间投资融资难、投资不足，产业投资、民间投资落地项目少，发展后劲不足。三是产业整体水平较低。经济总量较小，示范龙头企业少，带动效应不明显，市场主体“小、散、乱”，品牌化建设和产业融合发展还存在较大差距。四是要素制约依然存在，企业贷款难、征地拆迁难、建设用地规模空间与指标紧缺等瓶颈受各种现实条件影响，尚未得到有效缓解。

三、下半年工作打算

下半年，我们将按照省委“一二三四” (略) 和围绕“四新”主攻“四化”部署及州委“两大一高”主基调、“五大主战略”要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量 (略) ，奋力开展半年攻坚，聚焦目标、强化统筹，保持定力、奋力进取，确保全年目标任务完成。重点抓好以下几方面工作：

（一）在工业发展上奋力攻坚，实现工业经济再提速。大力发展工业经济，持续巩固工业基本盘，争取规模以上工业增加值增长 *** %以上。做大“煤”文章。配合做好普兴煤矿区修编工作。支持符合条件的煤矿企业加快技改扩能，争取祥隆煤矿年内投产达产。积极推动远程（二期）、兴民、黔山、云顶等有条件煤矿建设露天煤矿，最大限度释放煤炭产能，全年实现原煤产量530万吨，电煤供应270万吨。做强“铝+”文章。 (略) 兴阳极碳素、华林铝灰渣回收利用等新投产企业服务培育力度，尽快达能达产。加快200万只汽车轮毂、路兴碳素二期建设进度，力争年内建成投产。围绕铝下游加工产业，加大招商引资力度，实现铝液 (略) 转化，着力延长产业链、提升价值链。围绕铝产业，大力发展生产性服务业和生活性服务业，以二产带三产、 (略) 。做优“特”文章。推动金鼎高纯红磷、泉海工业硫酸、长松石墨烯等项目投产达产。加快新恒基矿业回龙金矿前期工作，尽快恢复黄金矿业生产。 (略) 前期进度。 (略) 房优势，大力开展轻工加工产业招商引资，着力引进落地一批附加值高、增加值高的特色加工企业。

（二）在产业招商上奋力攻坚，实现产业发展再突破。高质量谋划包装项目。结合产业政策，发挥综合优势，突出地方特色，重点围绕“四化”谋划一批要素有保障、政策有支撑、产品有市场、投资有回报、政府有税收的产业招商项目，制定产业发展图，建立招商项目库。创新招商工作方式。明确主导产业和招商引资的主攻方向，按照“招龙头、引上游、接下游、带配套、促集群”思路，聚焦产业链上下游配套贯通、左右融合发展需求，精准招引产业链标杆企业和标志性项目。借助惠州市 (略) 协作机制，积极面向广东等沿海地区开展招商。积极开展“走出去”“请进来”，深入考察、洽谈对接，引进更多优质项目落地兴仁。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，持续推进“一网通办”“掌上好办”、7×24小时不打烊“随时办”，全面建立政务服务“好差评”制度，让“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态，不断满足企业和群众个性化、多元化办事需求。深化商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入环境。强化“双随机一公开”监管，进 (略) 会诚信体系建设。

（三）在城镇建设上奋力攻坚，实现城镇品质再提升。加快推动城市“三改”。有序推进2018年真武山片区棚改及城北广东巷片区2个停建缓建项目整改工作。多方式、多渠道筹集资金，加快老旧小区改造，确保年底全面完成625户老旧小区改造。因地制宜做好背街小巷改造方案，年内启动5条背街小巷改造工程。完善公共基础设施。 (略) 改扩建、城市供水二级加压等项目建设。加快实验幼儿园、第六中学改扩建、 (略) 、逸居老年公寓、 (略) 发热门诊、 (略) 等公共服务设施项目建设。 (略) 北延伸段、 (略) 、 (略) 城市停车场等项目，全力 (略) 建设， (略) 网承载能力。有序推进G354国道龙场至兴仁、巴铃至百德扶贫开发大道等项目建设。建成兴仁城区至巴铃重工区中压管线、巴铃工业园区燃气 (略) 。大力发展城镇产业。落实好服务业创新发展十大工程，加快推动西商、翔兴等商贸物流项目加快建设，积极发展农特产业、农产品精深加工、冷链物流、乡村旅游、民俗经济、健康养老等产业。

（四）在项目建设上奋力攻坚，实现项目管理再提质。树牢“项目为王”理念，坚持把抓重大项目作为推动高质量发展的重大支撑。做好“四化”项目谋划储备，围绕“四化”重点方向，高质量谋划储备一批具有带动性、区域性、示范性的高质量“四化”项目，建立“四化”项目库。强化项目分析评价。建立项目评估决策机制，对项目可行性、必要性及手续办理、资金来源、投资效益、产业政策等进行全方位的分析论证，提高项目科学决策水平，从源头上杜绝低质量、低水平、低效益项目。建立项目协调机制，严格项目前期基本程序和建设条件，提高项目成熟度，加快项目前期手续办理，真正储备一批比较成熟、随时可开工的项目。积极争取中央和省预算投资、“四化”基金、地方政府专项债券资金等各类资金，用好“政金企”对接平台，推动金融机构加大实体经济信贷投放总量，降低融资成本，着力解决企业项目融资难融资贵问题，多渠道筹集资金，推动“四化”项目建设。落实好激发民间投资各项措施和优惠政策，鼓励和支持民间资本参与“四化”项目。

（五）在生态建设上奋力攻坚，实现生态环境再改善。抓好生态环境保护。着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强大气污染防治，做 (略) 理，加快城区污水管网项目建设，加快鲁皂水库饮用水源保护区及麻沙河流域污水治理等项目建设，完成大山镇、新龙场镇 (略) 理厂和污水管网建设， (略) 理率，让水更清。推进突出生态环境问题整改。充分利用窗口期，做好中央环保督察及“回头看”各项工作。全面整治“散乱污”企业，从严治理机动车尾气、工业烟（粉）尘、餐厨油烟、建筑扬尘等污染，让天更蓝。严厉打击乱捕乱采和破坏野生动植物资源行为。抓好农村乱占耕地违法建房整治。全面深化河长制，巩固马家屯水库等流域治理成果，扎实开展猪场河、新寨河流域污染治理，持续提升河道治理能力和管护成效。推深做实林长制，深入开展国土绿化行动和省级森林乡村创建活动，让地更绿。

（六）在乡村振兴上奋力攻坚，实现农业产业再增效。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，实施防返贫分类动态监测预警机制，持续跟进边缘户、特殊困难户等群体稳定帮扶，精准消除返贫致贫风险。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就地就业，扩大消费扶贫覆盖面，确保搬得出、稳得住、能致富。对脱贫村、脱贫户扶上马、送一程，做好与乡村振兴衔接，做 (略) 上 (略) 。大力发展现代农业。把牢粮食安全主动权，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食面积稳定在55万亩、产量达12万吨以上。调整优化农业产业结构，大力扶持发展薏仁米、蔬菜、食用菌、茶叶、精品果业、中药材、烤烟、香料及生态家禽等优势产业。改善农村生产环境，建设高标准农田8万亩。开展农机作业服务及新机具、新技术示范推广工作，对屯脚镇、巴铃镇、下山镇、回龙镇四个乡镇的3万亩薏仁米种植环节的机耕、机收进行补助，不断提高农业机械化应用水平。统筹推进乡村建设。做好村级换届选举，选 (略) *** ，推进平安乡村建设，提升乡村治理效能。围绕“三清一改”工作内容，积极开展村庄清洁行动，推进农村人居环境整治，推行“户分类、村收集、镇转运” (略) 理模式，提高农 (略) 理率。推进农业面源污染治理，减少化肥使用量，推广秸秆禁烧和综合利用，开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动。深化农业农村改革。引导和鼓励村级集体经济组织与农业产业化龙头企业、农 (略) 等开展多种形式的合作，为农民增收提供产前、产中、产后服务，切实提高农民收入和村级集体经济收入。加强农村宅基地改革与管理，实现好、维护好、发展好农民权益。

（七）在改善民生上奋力攻坚， (略) 会治理再提档。守牢疫情防控底线。扎实推进常态化 (略) (略) 置有机结合，坚持外防输入、人物同防，持续巩固“双零”成果。不断加强公共卫生体系建设，完善传染病监测预警系统，健全市、镇、村三级卫生服务网络，全面提升重大突发公共卫 (略) 置能力。坚持民生优先战略。完善城乡居民养老保险、失业保险、 (略) 会保障制度，充分发挥特困供养和临时救助等政策的兜底保障作用，确保困难群体基本生活得到有效保障和改善。落实惠民殡葬政策，建成屯脚山背后、城南吉龙、城北丰岩、城北桥边4个公墓，有序推进殡葬改革。强化就业优先导向，继续采取创业扶持、技能培训等措施促进退役军人、高校毕业生和城乡就业困难人员等各类群体就业，强化城镇和城区功能，吸引劳动力就近就地就业，城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业7400人以上。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪问题。完善百屯小学、 (略) 配套设施建设， (略) 会力量办学。 (略) 会治理体系。坚持底线思维，强化排查，健全台账， (略) 置，坚决防范化解重大风险。继续开展安全生产专项整治三年行动，突出煤矿、道路交通、食品药品、危化品、建设工程、消防等重点领域重点行业隐患排查整治，确保安全生产形势平稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善乡村治理。创新信访积案化解工作方式，妥善解决群众合理诉求。健全应急管理体制机制，加强防汛抗旱、地质灾害防治、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力。全面深化“扫黑除恶”专项斗争和“禁毒大扫除”专项行动，加快完善“雪亮工程”， (略) 会治安防控体系，着力打造更高水平的“平安兴仁”。

做好2021年工作，具有重要的政治意义和深远的历史意义。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的指导和监督，扎实工作、奋发有为，为“十四五” (略) 、起好步而不懈奋斗！

兴仁市2021年 (略) 会发展计划主要指标