东营市生态环境局关于印发2024年全市生态环境执法案卷评查暨案件质量提升工作方案的通知东环字〔2024〕29号

(略) 生态环境局

关于印发2 (略) 生态环境执法案卷评查暨案件质量提升工作方案的通知

各分局：

现将《2 (略) 生态环境执法案卷评查暨案件质量提升工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

(略) 生态环境局

2024年5月21日

2 (略) 生态环境执法案卷评查

暨案件质量提升工作方案

为 (略) 生态环境执法案卷质量，切实推进生态环境执法规范化建设，促进生态环境执法队*能力素质整体提高，按照省生态环境厅评查有关要求， (略) 实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学生态文明思想、法治思想，认真落实全省生态环境保 (略) 生态环境保护工作会议精神，充分发挥生态环境保护执法大练兵“指挥棒”作用，以规范执法行为和提升案件查办能力为重点，聚焦生态环境执法办案全流程，完善案件审查程序，开展案卷评查活动，建立健全案件质量提升制度机制，推进严格规范公正文明执法，为持续深入打好污染防治攻坚战、推进美丽东营建设提供坚实保障。

二、案卷评查工作安排

（一）评查时间

2024年4月至11月，开展不 (略) 执法案卷评查。

（二）评查内容

对照生态环境部案卷评查细则，重点评查执法主体是否适格，违法事实是否清楚，证据是否充分，法律适用是否正确，裁量基准适用是否准确，执法和处罚程序是否符合法律规定，文书制作是否规范等情况。

（三）评查范围

评查范围为2023年11月1日以来各分局已下达决定书的案件。

（四）评查程序

(略) 综合执法支队组织开展，评查分为初评、复评两个环节。

1.初评。采取线下评查方式，每份案卷由2名评查人员进行初评，取平均分作为案卷得分。同一份案卷初评分差超过15分或者被“一票否决”的，进入复评。

2.复评。市局将组织成立复评专家组，结合初评结果开展复评。

（五）评查结果运用

1.结果反馈。每次案卷评查结束后，将对评查 (略)

通报，并向各分局反馈案卷问题。案卷评查成绩纳入2024年各分局年度考核。对案卷质量较差、评查 (略) 倒数后两位的县区，相关分局要作出书面说明。

2.培训交流。结合评查发现问题，视情组织召开案卷问题分析会商会议，对疑点难点和典型问题进行讲解分析，明确改进方向，不断提高执法人员办案水平。

3.总结提升。进一步梳理、分析评查发现问题，提出提升办

案能力的工作措施及建议，形成办案质量评估分析报告。

三、案件质量提升措施

案件质量直接体现生态环境执法水平和办案能力，关系生态

环境执法权威和执法形象。各分局要进一步提高认识，坚持问题导向，重点从执法办案、案件审查、能力提升、督导考评四个方面，进一步完善工作措施和长效机制，从严从实把控行政执法“最后一道关口”，推动案件质量再上新台阶。

（一）规范案件办理

1.统一执法文书模板。省厅已印发执法文书样式模板，统一

全省执法文书格式。各分局要做好推广使用和培训讲解工作，5月10日前全部应用统一文书制作处罚案卷。

2.完善执法办案流程。严格落实《生态环境行政处罚办法》，

制定县级执法办案工作流程，理顺执法、法制等机构和人员职责

分工，着力构建流程清晰、权责明确、运转高效的案件办理机制。

3.开展线上办案。规范使用山东省生态环境综合行政执法智

慧监管系统办理处罚案件，推动实现执法检查系统发起、执法过

程全程留痕、违法问题线上处罚、问题整改线上审核的全流程执

法闭环，严禁系统外流转案件。市局将定期对线上办案情况组织

抽查，对存在的问题进行通报。

（二）加强案件审查

1.完善分级审查机制。严格落实办案单位主体责任，强化源

头防控，建立“县级自查、市级全覆盖核查”的工作机制。各分局要在扎实做好自查的基础上，于处罚告知前将《案件审查表》、拟作出的《行政处罚事先告知书》及案 (略) 局核查。市 (略) 案件审查力量，采取统一核查、交叉互查等方式，对辖区案件进行全覆盖核查并填写《行政执法案件核查意见表》（见附件1），及时反馈整改，跟踪整改质效。

2.强化整改提升。坚持发现问题和改进工作相结合，建立问

题台账，分析问题原因，查找短板弱项，形成整改措施，建立长

效机制。要对问题进行分类处置，可立行立改的，及时整改；不

具备整改条件的，查找问题原因，补齐制度漏洞；涉及错案的，依法依规予以纠正。坚持依法依规整改，严禁违规整改和弄虚作假。

3.严格落实责任。要明确案件承办、审核、审批及归档填报

等相关人员责任，对因工作不力导致案卷出现严重错误、问题反

复出现等情况的，对相关责任人予以约谈、通报。

（三）提升队*能力

1.加强交流学习。积极学习先进地区和公检法等部门经验做法，组织开案执法人员旁听庭审等活动，不断增强程序意识、证据意识。定期组织开展案卷讲评学习及案件质量讨论等活动，达到以案促教的效果。

2.加强专业人才培养。优化人才队*结构，对招录的法律专

业人才，优先充实案件审查队*。各分局至少配备2名案件审查人员，可采取“1+1”模式（即1 名案卷审查人员带1名重点培养人员）加强传帮带， (略) 案件审查拔尖人才。

3.组建评查专家队*。充分发挥执法骨干和法制审核人员作用，积极吸纳法律顾问、专家学者等人才， (略) 级案卷评查专家队*。

（四）强化督导考评

1.强化指导帮扶。根据案卷质量，确定重点帮扶分局，组织开展专项帮扶。市 (略) 案卷评查专业力量，视情对重点县区进行指导帮扶，厘清问题、分析原因、研究对策，促进案卷质量均衡提升。

2.强化结果运用。定期通报案件核查和评查结果，视情通报

到具体执法、审查和审批人员。评选优秀案卷和较差案卷，开展

案例讲评，分析典型问题，总结经验做法。

3.强化正向激励。探索建立案件办理激励机制，对调查取证、

案件审查、法制审核等领域表现突出的单位和人员实施表扬奖励，激发办案人员的积极性和主动性。

四、工作要求

（一）强化组织领导

各分局要将提高案件质量作为年度重点工作任务，制定2024年案卷评查和案件质量提升工作方案，分解任务目标，明确落实措施、时间节点和责任分工，加强督导稽查，推动各项任务落实到位。

（二）强化信息报送

各分局要明确专人负责信息报送工作。5月30日前，将 (略) 局备案。每月1日前，将《行政执法案件核查台账》（见附件2）报市局。11月20日前，将案卷评查和案件质量提升 (略) 局。

（三）强化总结宣传

各分局要及时总结提升案件质量方面的经验做法和工作成效，并进行推广宣传，市局将梳理可复制、可借鉴的典型做法， (略) 推广。

联系人：丰国栋 电 话：*

附件：1.行政执法案件核查意见表

2.行政执法案件核查台账

3.案件审查人员名单

附件1

行政执法案件核查意见表

附件2

行政执法案卷核查台账

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