漳浦县人民政府办公室关于印发漳浦县“十四五”防震减灾规划的通知

浦政办〔2022〕 (略)

各乡镇人民政府, 漳浦盐场，绥安工业区和台创园管委会,县抗 (略) 成员单位：

《漳浦县“十四五”防震减灾规划》经县政府2022年第5次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

漳浦县人民政府办公室

2022年6月7日

（此件主动公开）

漳浦县“十四五”防震减灾规划

目 录

一、现状与形势

（一）“十三五”时期发展成效

（二）“十四五”时期面临的形势

1.面对的机遇与挑战

2.存在的问题与不足

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

三、主要任务

（一）夯实监测基础，提升地震监测预报预警能力

（二）摸清风险底数，提升地震灾害风险防治能力

（三）加强应急响应，提升防震减灾公共服务能力

（四）加强科技创新，推动防震减灾现代化建设

（五）健全体制机制， (略) 会共建共治水平

四、重点工程

（一）漳浦县地震灾害综合风险普查工程

（二）漳浦县地震易发区房屋设施加固与改造工程

（三）防震减灾科普基地建设

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）突出要素保障

（三）强化规划实施

（四）建立评估制度

附表重点工程项目明细表

“十四五”时期，是我县全方位推进高质量发展超越、乘势而上开 (略) 会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是在更高起点上建设现代魅力城市、奋力谱写富美金漳浦建设新篇章提供地震安全保障，全面推进漳浦县防震减灾事业现代化建设的关键五年。

防震减灾是防灾减灾救灾的重要内容，事关人民群众生命 (略) 会和谐稳定，为进一步推进我县防震减灾事业高质量发展，提升地震灾害风险防治能力，服 (略) 会发展。根据《中华人民共和国防震减灾法》《国家综合防灾减灾规划（2021-2035年）》《“十四五”国家应急体系建设规划》《“十四五”国家防震减灾规划》《福建省防震减灾条例》《新时代福建防震减灾事业现代化建设实施方案（2019-2035年）》《福建省“十四五”防震减灾规划》《漳州市“十四五”防震减灾规划》和《漳浦县 (略) 会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》等相关要求，结合我县实际，编制《漳浦县“十四五”防震减灾规划》（以下简称《规划》）。《规划》内容包括“十四五”期间漳浦县防震减灾工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是 (略) 门全面推进防震减灾各项工作的重要依据。

本规划基期为2020年，规划期限为2021年－2025年。

一、现状与形势

（一）“十三五”时期发展成效

“十三五”以来，在县委县政府的正确领导和省、 (略)

的关心指导下，漳浦县地震办公室坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的系列重要论述和重要指示批示精神，大力推进新时代漳浦县防震减灾事业现代化建设，地震监测预报预警、震灾预防、应急救援体系效能显著提升，社会服务能力显著提高，社会防震减灾素质普遍提高，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑 (略) 会治理机制逐步建立，为保障人民生命财产安全、全 (略) 会提供了有力的地震安全保障。

地震监测预报预警业务能力不断提升。有力推进地震预警信息发布终端建设工作，截至2020年底，全县共签约 (略) 预警终端，超额完成市政府下达的任务。协助省、 (略) 推进“ (略) ”漳浦红屿岛礁地震台建设。依法开展地震监测台（点）巡查，确保监测环境不受破坏和地震监测设备正常运行。制定年度震情跟踪方案，跟踪各项前兆数据的变化情况，强化震情、监测资料和宏观异常跟踪核实。 (略) 召开周、月、半年及年度地震趋势会商会，参与研判闽台地区地震趋势，稳步提高分析预报能力。

城乡地震灾害防御能力稳步增强。地震、住建、发改、 (略) 门联合开展全县建设工程地震安全监管实地监督检查， (略) 、医院等新建工程项目抗震设防要求的落实情况，参与新建项目建设规划评审，推进第五代区划图实施。出台《漳浦县地震易发区房屋设施加固工程实施方案》，以前亭、赤湖、佛昙等3个抗震设防烈度8度的乡镇为试点，推进实施易发区房屋设施加固工程工作。加强地震安全监管服务，在赤湖工业园开展全省首批区域性地震安全性评价工作，主动为联盛浆纸一体化工程建设项目提供地震安全性评价对接服务，保障重点项目顺利实施。协 (略) 开展漳州地震深反射探测工作，涉及赤湖、佛昙、湖西、赤岭、官浔等5个乡镇20个行政村和自然村。

防震减灾公共服务能力显著提高。防震减灾宣传教育深入人心，宣传、教育、应急管理、地震、 (略) 、科协、 (略) 门加强防震减灾科普宣传协同配合和资源共享，每年5月举办全县防震减灾宣传月活动，深入开展地震科普宣传，注重开展“互联网+防震减灾科普”，持续开展防震减灾科普宣传，大力推进防震减灾知识“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”。指导开展防震减灾科普示范创建工作， (略) 1所， (略) 1所，创建国家级地 (略) 区3个，建设龙湖中学防震减 (略) ，社会公众的防震减灾意识和能力不断提升。

应急响应保障能力持续提升。投入24万 (略) 建成省市县互联互通的抗震救 (略) ，解决了与基层应急指挥最后“一公里”问题。与 (略) 密切协作，建立防震减灾、应急救援协同联动工作机制，参与地震系统应急响应“月演练”，推进演练常态化、制度化。有力有序有效应对南澳县海域3.1级地震、南靖县2.9级地震、 (略) 6.2级地震、台湾花莲6.7级地震等对我县影响较大的地震。 (略) 署成功保障了“两会”、“青运会”、国庆70周年、厦门金砖会晤等重大活动。建成地震 (略) (略) ，圆满完成“十三五”每个 (略) (略) 建设任务。2016年 (略) 在漳浦成功举办“漳震1608”地 (略) 协调联动实战演练，组织 (略) *** 参加，提升实战能力。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是我国开 (略) 会主义现代化国家新征程的第一个五年， (略) 会全方位高质量发展跨越的关键时期。面对百年 (略) ，必须辩证认识国内外发展大势，统筹发展和安全，深入分析“十四五”漳浦县防震减灾发展新形势，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构 (略) ，全面融入 (略) 会发展，准确把握漳浦县防震减灾发展新形势新要求，综合考虑我县震情形势以及综合发展环境，从“防震减灾，造福人民”的角度出发，找准防震减灾工作 (略) (略) 中的定位，以推动漳浦县防震减灾高质量发展为主题，以推进漳浦县高水平防震减灾现代化建设为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活对地震安全需要为根本目的，着力构建开放协同的现代科技创新体系，着力构建服务全方位高质量发展超越的现代防震减灾服务体系，着力构建智慧精准的现代防震减灾业务体系，着力构建共治共建共享的现代防震减灾治理体系，加快形成防震减灾事业开放协 (略) 。

1.面对的机遇与挑战

“大安全”理念对防震减灾事业提出新定位。习近平总书记就坚持系统思维构 (略) 提出了更高要求，新时期，防震减灾事业发展需要全面落实总体国家安全观，坚持底线思维和风险闭环管控，在保障国家安全、经济安全和人民群众生命安全 (略) 中全新谋划防震减灾事业发展新定位，全面统筹发展和安全，以高水平地震安 (略) 会高质量发展，在高质量发展中促进地震安全保障水平提升。

“大应急”体系对防震减灾工作提出新担当。随着国家和地方机构改革的顺利完成，“全灾种、大应急” (略) 基本形成，“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系实现重构式完善，应急管理体系和能力现代化建设全面启动。“全灾种、大应急” (略) 为防震减灾事业发展提供了更加广阔的发展空间，同时也对防震减灾工作提出了新要求，防震减灾工作需要主动融入和全面服务应急管理体系。

“大发展”背景对防震减灾服务提出新要求。我县全 (略) 会胜利实现，进入高质量发展的新阶段， (略) 会治理和公共服务都提出更高要求。随着新型智慧城市、韧性城市、安全发展示范城市、美丽乡村等新发展行动的实施推进，地震监测预警、地震断层探测、地震灾害风险评估、城市大震情景模拟、重大工程灾变动态监控能力等服务能力和水平亟待提升，呼唤更加安全可靠、人本实用的防震减灾服务新形态、产品新模式，以满足人民群众日益迫切的安全感和获得感需要。

“大数据”时代对防震减灾转型提出新方向。新一轮科技革命方兴未艾，科技创新进入密集活跃期， (略) 会新业态新模式层出不穷，数据资源正成为核心生产要素，物联网、云计算、大数据、5G网络、人工智能等新一代信息技术在应急管理和防灾减灾领域的应用全面加速。防震减灾事业发展需要把握数字化改革脉搏，通过数字赋能和科技创新激发新动能、开辟新方向，加速推进防震减灾数字化转型，全面提升专业化、智能化和精细化水平。

震情形势依然复杂严峻对防震减灾工作提出新挑战。未来5年震情形势依然复杂严峻，东南沿海地震带进入第五个活跃幕，台 (略) 于5级以上强震的活跃时段，台湾存在发生6.5级以上地震的可能。漳浦县属国家确定的地震重点监视防御区之一，全县抗震设防烈度7度及以上的地区占 *** %，“城市高风险、农村不设防”的现状尚未根本改变，重大基础设施、重要生命线工程应对地震灾害考验的水平和能力有待提高。

2.面对的问题与不足

“十三五”时期，防震减灾事业取得了长足进步，但对标习近平总书记对防震减灾工作的重要指示批示和市县党代会精神、震情形势和自然灾害防治需求以及现有地震灾害监测体系、智能化业务应用、重大基础设施风险监 (略) 会服务方面，仍然存在差距。一是地震灾害监测信息化、智能化、社会化水平有待提高，未来经济发展的重要引擎地区防范重大地震灾害风险的能力还较为薄弱，地震安全保障能力还有待进一步提升。二是地震灾害治理能效不够高、风险防治能力不够强、地震灾害风险底数不清、地震灾害区划不够精细、安全监管能力不足，城市地震灾害风险一体化信息系统建设缺失，重要建构筑物灾变动态监控能力不足。三是防震减灾领域信息化、智能化应用和智慧服务有待加强，人工智能、大数据、云计算等新技术新方法融合应用不够，与社会智慧服务需求差距较大。四是基层防震减灾力量薄弱，地震机构编少人少，缺乏专业人才，队 *** 结构不够优化。

“十四五”时期防震减灾事业改革发展的机遇与挑战并存，必须深刻认识新发展阶段的新变化新要求，紧紧围绕市十二次党代会提出的有关提升城市功能品质、推进乡村全面振兴、深化平安漳州建设等要求和县第十四次党代会提出的做好“民生改善、改革创新、浦台融合、乡村振兴、生态环保、文旅发展、社会治理”等七篇文章，认识和把握防震减灾事业发展规律，抓住机遇，应对挑战，坚持底线思维，着力防范和化解影响我县现代化的重大地震灾害风险，推进漳浦县防震减灾事业高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕推进“五位一体” (略) 和“两个全面” (略) ，全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾工作重要指示批示精神，坚 (略) ，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，坚持统筹发展和安全，以数字赋能推动高质量发展，以改革创新谋划现代化建设，以融合发展凝聚核心竞争力，夯实地震灾害风险防治基础，提升地震监测预报预警水平、增强地震应急保障能力、强化科技信息支撑，实现整体智治，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，全面提高防震减灾服 (略) 会发展的能力和水平，为今后五年把古郡金漳浦建设成为活力新产城、生态富家园的奋斗目标提供地震安全保障。

（二）基本原则

坚持以人为本，服务发展。坚持“人民至上，生命至上”， (略) 线方针 (略) 署贯彻落实到位，把不断满足人民群众地震安全需求作为漳浦“十四五”防震减灾工作的出发点和落脚点，把服务人民、 (略) 会发展的理念贯穿漳浦防震减灾事业发展全过程。

坚持风险防范，科学防御。牢固树立地震灾害风险防治理念，科学认识和把握地震灾害规律，关口前移，提升地震灾害风险综合防范能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。

坚持系统观念，协调发展。坚持前瞻性思考、全局性谋划、 (略) 、整体性推进，提升地震业务和服务质量效益，促进防震减灾现 (略) 更加优化、功能更加完善，统筹推进防震减灾事业协调发展，实现发展质量、规模、效益相统一。

坚持创新驱动，科技引领。突出科技引领，顺应信息化、智能化趋势，聚焦地震核心技术，优化资源配置，提高防震减灾自主创新能力，营造有利于人才发展的良好环境。

坚持改革创新，依法治理。坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面深化改革，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制，不断加强防震减灾法治建设，持续完善法律法规和标准体系，推动防震减灾治理现代化。

坚持开放共享，融合共赢。全面提升服务于“现代化魅力金漳浦建设”能力，深化 (略) ，县应急管理、自然资源、住建、交通、水利、 (略) 门在灾害防御、专业服务的合作，积极参与闽台地震科技交流，推进防震减灾基础设施和信息资源的共建共享。

（三）主要目标

到2025年，初步形成以现代智慧为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，地震监测预报预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急响应保障能力显著提高，防震减灾综合实力明显提升，防震减灾公共服务体系基本建成，公共服务供给更加优质，保障 (略) 会发展和人民群众生命财产安全更加有力。

体制机制运行更加高效。基于“大安全、大应急、大减灾”体系的防震减灾体制机制更加高效。基本建成防震减灾数字化运行体系，防震减灾数字化应用实现全覆盖，整体智治水平大幅提升。

基本业务能力显著增强。地震监测预警能力全面提升，重点地区地震预警信息实现震后秒级发布，地震灾害危险源监测更加精准。防震减灾基础创新能力和研发水平大幅提升。

风险防治体系更加完善。漳浦县地震灾害风险基本查清，重点地区地震灾害风险识别、灾害风险区划、灾害隐患监测及风险防治的全流程地震灾害空间治理体系基本建成，现代化的地震灾害 (略) 基本建立。

公共服务水平全面提升。防震减灾公共服务的覆盖面、数 (略) 会参与度大幅提升，震后应急服务产品实现高效生成和精准推送。

三、主要任务

为深入贯彻我县第十四次党代会提出的坚 (略) ，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，全方位推进高质量发展超越为主题，在实现加快建设我县现代化防震减灾体系上取得更大进步，提出今后五年的主要任务。

（一）夯实监测基础，提升地震监测预报预警能力

优化地震长中短临和震后趋势预测业务，完善预测业务评价体系，健全完善地震形势预测、危险区确定和短临预报指标体系。配 (略) 不断完善地震预警信息发布体系， (略) 理标准化、智能化水平，充分利用应急广播、电视、互联网、手机、卫星等手段，建设立体化传播网络和个性化接收终端，精准发布地震预警信息，实现到村到户到人。

（二）摸清风险底数，提升地震灾害风险防治能力

实施地震灾害风险调查和重点隐患排查工程，开展地震活动断层探察，查清地震灾害危险源与风险源，建设地震灾害风险数据库。编制我县多尺度区域地震构造图，制定地震灾害风险防治区划，推进地震灾害风险防治纳入国土空间规划。 (略) 、医院等 (略) 抗震设防要求，提升农居抗震水平，有效管控各类建设工程地震灾害风险。 (略) “放管服”改革要求，开展重大工程地震安全性和区域性地震安全性评价，加强重大建设工程抗震设防要求的事中事后监管，构建权责明晰、科学有效的地震安全监管体系。加快推进地震易发区房屋设施抗震加固，大力推广应用减隔震等抗震新技术。建设地震灾害风险信息系统，面向政府、行业、企业、公众开展地震灾害风险信息服务。建立有效机制，落实建设单位、 (略) 门、 (略) 门、各级政府抗震设防责任。

（三）加强应急响应，提升防震减灾公共服务能力

加强应急响应。科学合理设置公园、绿地、体育场馆等 (略) ，推动地震 (略) 管理规范化、信息化。健全地震应急预案定期评估和修订机制，确保预案的针对性、实用性和可操作性，定期开展应急响应演练，推动地震应急演练常态化，提升地震应急响应保障能力。完善地震灾害信息产出和灾情获取服务平台，开展震后趋势判定、现场调查和灾害损失评估工作，提供地震烈度评定、震情灾情信息。面向政府地震应急管理，建立震情灾情紧急快报工作机制，地震、应急和 (略) 门建立协同机制，提升灾情信息时效，为震前防御、震时响应和震后救灾与恢复重建提供决策服务；面向控制性桥梁、大坝等重点行业，推广监测预警、地震安全性评价与健康诊断等专业服务；面向国家重大战略和重要活动，强化地震安全保障等专项服务。

加强科普宣传。持续推进科普宣传“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”等“六进活动”。加强青少年防震减灾科普教育，把防震减灾知识教育纳入中小学安全教育、 (略) 和公务员培训教育的重要内容，常态化开展地震应急疏散演练，增强公众自救互救意识，提高防灾减灾能力。 (略) 会公众，建设高效的公共服务平台，提供地震速报、预警信息、防震减灾科普宣传等公众服务产品。加强安全教育和宣传场馆建设， (略) 和科普基地建设，提升防震减灾科普教育宣传覆盖和辐射能力，推进防震减灾科普知识纳入各级 (略) （馆）、应急（安全）体验馆和农村文化礼堂，引导各类公园景区等增加防震减灾科普功能。充分发挥应急管理网格员作用，推动应急管理网格员承担防震减灾助理员职能，加大应急管理网格员和志愿者培训指导和服务范围。

（四）加强科技创新，推动防震减灾现代化建设

实施地震信息化工程，强化现代信息技术在监测预报预警、灾害风险调查评估等领域的应用，汇集各类地震数据及各级产品，整合信息资源，实现信息技术与地震业务的深度融合和创新发展。完善地震观测数据管理，加强数据质量控制，构建统一的地震数据环境。协助省市推进 *** 海一体化地震监测预测科学实验场建设、地震灾害风险防治关键技术攻关等关键科学问题研究。努力构建地震监测预报预警信息服务、地震灾害风险防治、地震应急保障、防震减灾科普等数字化应用模块，推进地上承灾体震动响应和地震构造等数字场景建设，形成智能化监测一张网、地震灾害风险一张图、地震服务应急保障一平台和防震减灾科普场馆一连片的“四个一”数字化场景体系。

（五）健全体制机制， (略) 会共建共治水平

加强防震减灾基层基础，完善防震减灾管理体制，形成地震与应急、 (略) 门间的协调联动、会商研判机制，建立与我县地震灾害风险相适应的工作机制和防震减灾服务机制。推进地震安全风险网格化管理， (略) 会力量和市场参与机制，依法引 (略) 会参与防震减灾工作，构建权责清晰、管理有序、规范科学、多元共治的地震灾害风险防治责任体系。

四、重点工程

（一）漳浦县地震灾害综合风险普查工程

编制我县1:5万区域地震构造图，建设地震灾害风险数据库，开展地震灾害风险调查与评估，查找地震灾害隐患与薄弱环节，掌握地震灾害危险源和风险点、地震灾害风险基础信息，建设地震灾害风险防治业务信息化平台，为全县地震灾害风险防治提供服务保障。

（二）漳浦县地震易发区房屋设施加固与改造工程

统筹推进我县地震易发区房屋设施排查、鉴定和加固工作，到2023年底，基本完成抗震设防烈度8度（试点地区）的3个乡镇中抗震性能严重不足且安全等级为D级的房屋设施进行抗震加固改造，摸清其他地震易发区房屋设施风险底数。持续实施地震易发区房屋设施加固与改造工程，到2025年，逐步消减地震灾害风险隐患，不断提升我县地震易发区房屋设施抗震能力。

（三）防震减灾科普基地建设

主动融入全市“一县（区）一基地”的社会公众防震减灾科普知识技能体验网，新建特色鲜明、设施先进、科普宣传效果显著的防震减灾科普场馆、基地和防震减灾科普示范校， (略) 会公众参与防震减灾 (略) 和空间，提高公众防震减灾科学文化素质，最大限度减轻地震灾害损失。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对防震减灾工作的全面领导，推进防震减灾治理体系和治理能力现代化建设任务纳入《漳浦县 (略) 会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，明确责任主体，加强与年度计划的衔接。 (略) 门协同，建立市、县、 (略) 门分工协作机制，加强组织领导，强化指导、协调、监督，确保《规划》顺利实施。

（二）突出要素保障

县、乡两级人民政府应当将防 (略) 需经费列入本级财政预算， (略) 会发展水平相适应的防震减灾投入机制。拓宽资金渠道， (略) 会资源，加大防震减灾重点项目建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传等方面的经费投入。加强防震减灾项目用地保障，对《规划》中涉及的防震减灾重点工程项目，给予用地优先保障。

（三）强化规划实施

按照“多规合一”的总体要求，建立健全《规划》实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与《漳浦县 (略) 会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》及国土空间规划的衔接，推动《规划》任务内容纳入县域空间治理体系，提高《规划》的科学性和可操作性。各乡镇（单位）要制定《规划》目标任务分解方案，科学制定计划，明确重点工程建设责任， (略) 门和政府年度绩效考核。

（四）建立评估制度

加强对《规划》实施情况的跟踪分析，建立健全《规划》实施评估考核机制。完善评估过程，对《规划》实施情况进行年度动态监测和全面评估，重点对《规划》目标指标、主要任务、重大举措和重大工程落实情况进行评估总结，鼓励更多政策评估资源的加入，2023年组织完成《规划》实施情况中期评估，2025年完成《规划》实施成效评估。

附表

重点工程项目明细表