2020年东方市政府工作报告



政 府 工 作 报 告

—— * 日在 (略) 市第十 * 届人民代表大会第 * 次会议上

(略) 市人民政府市长 张长丰

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

* 、关于 * 年的工作

* 年，是新中国成立 * 周年，是 (略) 加快推进建设自由贸易试验区（港）的关键之年。 * 年来，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督下，坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入学习贯彻十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会和省委 * 届 * 次、 * 次全会精神，学习贯彻习近平总书记“4· * ”重要讲话、中央 * 号文件精神，奋力抢抓重大发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极推进供给侧结构性改革，实干担当，砥砺奋进，扎实推进自由贸易试验区（港）建设，全力推进宜居宜游宜业热 (略) 市建设，不断取得新的成就。

(略) 稳中提质。 * 年实现地区生产总值 * . * 亿元，同比增长3.2%；地方 * 般公共预算收入 * . * 亿元，同比增长8.7%；固定资产投资同比增长 * .5%； * 次产业占GDP比重为 * .1: * .5: * .4；1— * 月对外贸易总额为1. * 亿美元，同比增长 * .5%。

各项收入稳步增长。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达 * , * 元和 * , * 元，分别增长8.4%和8.3%；社会消费品零售总额 * . * 亿元，同比增长5.3%。全年接待游客总人数突破 * 万人次、同比增长5.3%，实现旅游总收入8亿元、同比增长3.6%。

生态环境变得更好。单位生产总值能耗进 * 步下降，全年空气质量明显好转，空气质量优良天数比例达 * %，PM2.5年均值为 * 微克每立方米，较去年下降 * %； (略) 美化、绿化、亮化工程质量大幅度提升，农村环境治理效果明显好转，城乡面貌焕然 * 新，人民获得感、幸福感进 * 步增强。

多项工作向前向好发展。 (略) 被评为全国教育系统先进集体；大田镇马龙村被评为“国家级少数民族特色村寨”；市工商联被评为 *** 年度全国“ * 好”县级工商联；我市荣获“国家农产品质量安全县”称号。在全省 * 年脱贫攻坚大比武中，我市勇夺第 * 组第 * 名，被授予流动 (略) ；率先在全省完成农村集体产权制度改革、农村房地 * 体不动产确权登记等3项工作[1]；农产品质量安全责任考核、河湖长制等2项工作全省排名第 * [2]；“省 (略) ”等3项工作通过省级评定[3]； (略) 火龙果等4个地理标志农产品顺 (略) 过认证 [4]。

* 年来，我们主要做了以下工作。

（ * ）产业转型升级取得新成效

农业产业结构持续调整。全年农业增加值为 * . * 亿元，同比增长5.3%，增速排名全省第 * 。南繁育种在我市逐步推开，甜玉米种植面积不断扩大，芒果新品种替换工作顺利推进，油茶在大田镇乐妹村和 (略) 绿橙、芭乐在 * 家镇岭村、乐安村试种成功，正向规模化发展。菊花、兰花等热带花卉产业规模化进程加快，成为我市农业增产、农民增收、农产品出口创汇的 * 大亮点。 * 家镇岭村等7个规模化生态循环养猪项目[5]顺利开工， (略) 箱养 (略) 项目完成规划编制和海域论证工作。 * 家 (略) 已成为全国最大 (略) 。火龙果果汁项目进入试产阶段，年产3.6万吨鲜榨火龙果原浆。容益现代设施农业产业园已开园试运营。开展橡胶等9个农业的险种保险[6]，农业保险财政补贴投入资金 * 万元。农 (略) 线上运营总额达 * 万元。

工业转型升级提质增速。引进优质企业助力经济提质增效， * 个省市重点项目已完成投资 * .4亿元，华盛PC项目工程顺利推进，特种玻璃深加工项目建成投产， (略) (略) * 万平方米纸面石膏板生产线、 (略) 5万吨/年废矿物油加工等8个项目，协议投资总额 * .4亿元。全年全市规模以上工业总产值 * . * 亿元。

现代服务业发展步伐加快。 (略) · (略) 、 (略) 等项目已开工建设。海 (略) 沙滩公园获评国家2A级景区。汇利黄花梨共享农庄顺 (略) 过验收。鱼鳞洲3A景区、小岭共享农庄等项目已开工建设。 (略) 死难劳工遗址成功申报全国重点文物保护单位，填补了我市全国重点文物保护单位的空白。成功举办建国 * 周年系列庆祝活动、第 * 届 (略) 黄花梨文化节暨黎族苗族“ * 月 * ”活动、“ (略) 擂”MMC战神录职业格斗亚洲杯、“黄花梨”杯 * 年中华垂钓大赛等。中 (略) 通过验收，低空旅游和航空 (略) 性 (略) 门批准。 (略) 国际 (略) 空域论证、可行性研究等前期工作正在逐步推进。

（ * ）自由贸易区（港）建设取得新进展

推进制度创新。顺利完成政府机构改革， (略) 门精 (略) 委办。在 (略) 以社会保障卡为载体的财政惠民补贴资金“ * 卡通用”服务管理，有效解决涉农资金虚报冒领、 * 人多卡等问题。改革农村土地制度，制定实施《 (略) 市农村土地制度改革试点工作方案》和 * 个配套工作细则。设立市级中小微企业融资担保基金、建立 (略) 自由贸易账户体系、进出口退（免）税无纸化管理等9项工作全面完成。推进医疗体系“市属乡用”“乡属村用”[7]改革，实现以岗用人。

推进“极简审批”。压缩企业开办时间、推行企业自主登记制度、全面实施全省通办的注册官制度，将“证照分离”改革事项由 * 项扩大至 * 项，推行 * 小时预约通关服务，货物进出口通关时间大幅降低。 (略) 临港产业园“极简审批”[8]初步获批。推动口岸管理制度改革， * 所口岸货物进出口整体通关时间分别压缩了 * .2%和 * .1%。

推进“放管服”改革。推行“ (略) ”[9]通办，“ * 窗制受理”“不见面审批”[ * ]办件量分别达 * 件和 * 6件。持续深化商事制度改革和推进“证照分离”改革，全面落实“ (略) e登记”[ * ]，全市全年 (略) 主体 * 户。

(略) 会信用体系建设。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推进守信奖励制度， (略) 门和金融机构对守信人予以免押免责贷款，并给予贷款贴息，对失信人已归集 * 条失信信息， (略) 执行指挥管理平台予以披露。

推进营商环境优化。1- * 月，全市固定资产投资同比增长 * .5%。全市累计实际利用外资 * 万美元，高于全年目标任务 * .1%，仅 * 月，对外贸易总额就达1. * 亿美元，同比增长 * .5%。深入开展“ * 服务”[ * ]活动，解决企业、基层、群众堵点问题 * 个， (略) 会投资项目备案 * 个。全力推进民营中小企业拖欠账款清理工作，清偿项目 * 个，偿还欠款 * 万元，提前两个月完成年度目标，打消了中小企业对政府新官不理旧账的疑虑。

（ * ）打好“ * 大攻坚战”取得新成果[ * ]

坚决打好精准脱贫攻坚战。投入各类财政专项扶贫资金2. * 亿元。安排1. * 亿元实施 * 个扶贫产业项目。严格落实“两不愁、 * 保障”政策全覆盖，救助贫困户患者 * 4人次，资助贫困户适龄学生 * 1人次，全年发放各类教育资助金 * .8万元,受理发放4 (略) 生生源地信用助学贷款 * .5万元。建档立 (略) 总报销 * .8万元，实际报销比例达 * .1%。 * 户 (略) 竣工并入住。投入 * .9万元实现贫困村通水、通电全覆盖，村主干道、 (略) 硬化。实现建档立卡贫困户 * 户、 * 人如期脱贫， (略) 镇西方村、板桥镇新园村、天安乡益公村整村脱贫出列，全市消除绝对贫困。脱贫攻坚重任在身， * (略) 职工不忘初心， (略) ，誓洗“黄牌”之耻辱，舍家离亲，全身心沉下身子，为全市的脱贫攻坚立下了汗马功劳。在此，请让我代表市委、市政府对大家的辛苦付出表示衷心的感谢！

坚决打好污染防治攻坚战。立足打赢蓝天、碧水、净土 * 大保卫战，严格落实“ * 个严禁两个推进”，开工建设垃 (略) ，全年全市空气质量优良天数比去年趋好。推进水环境治理，国控断面水质优良率为 * %、省控为 * %。推进土壤污染防治，投入 * 万元完成 * * 金矿回填区土壤污染治理修复，处 (略) * 家，生 (略) 渗沥液改扩建工程建成运营，生活 (略) 理率达 * ％。

全力防范化解重大风险。加强金融风险防控，规范实体经济债务规模，严 (略) 为，确保政府债务稳健；加强信访风险防控，深入 (略) 接访下访和包案工作，信访事件办结率 * . * %，全年无重大信访事件发生；完成《 (略) 市突发事件总体应急预案》编修，全年未发生重大突发事件。

（ * ）城乡融合发展取得新成就

(略) 乡规划修编。 (略) 乡规划编制，《 (略) 市总体规划》等9个方案修编[ * ]通过专家评审，天安乡等2个规划修编[ * ]完成前期工作， * 家镇等3个规划修编[ * ]完成初步设计方案， * 所镇下名山 (略) 政村[ * ]村庄规划启动编制， (略) 乡规划同步衔接， (略) 乡基础设施建设同步开展。

继续完善“ * 网”基础设施建设。 (略) 建设。 (略) 等2个集中供水工程[ * ]实现供水， (略) * 期 * 万吨扩建工程、 (略) [ * ]开工建设，在全省率先实现集中供水覆盖率 * %。 (略) 建设。G * (略) (略) 连接路工程建成通车，金月湾基础设施PPP项目建设步伐加快，开工建设5条旅游资源路[ * ]共 * .8公里 ，农村公路 * 大工程建设完成道路硬化 * .3公里、拓宽 * .7公里。 (略) (略) * 环北路、感恩南路等4.2公里的“白改黑”工程。 (略) 镇西方村、天安乡益公村、板桥镇新园村巷巷通、户户通硬化路试点工程全面完成。 (略) 建设。完成电力电缆管沟建设项目（ * 期）。 (略) 建设。 (略) 和 (略) * 公里、乡镇 * .6公里新建燃气管道建成。 (略) 、 * 更、板桥镇燃气进村、“气代柴薪”工作，完成 * 户入户通气。 (略) 建设。 (略) 、4G覆盖率均达 * .5%， * (略) (略) 、4G覆盖。光网建设被列入全省基础设 (略) 列。

（ * ）生态文明建设取得新突破

扎实推进生态环境“ * 大专项”整治。坚持绿水 (略) 就是 (略) 银山的发展理念，全面落实省委加强生态文明建设 * 条措施，中央环保督察反馈问题整改完成率达 * %。“两违”整治取得突破性进展，全面完成“两个 * %和 * 个5%”[ * ]的省定目标任务，处置“两违”图斑 * 6宗，共 * .8万平方米。同时，大力推进违建别墅整治，拆除仙居谷等9幢违法建筑。深入实施人居环境提升工程，开展农村人居环境整治和“ * 创”工作，建成农村户厕 * 户、旅游公厕7座，清运村庄垃圾累计 * .5万吨。开工建 (略) (略) 理项目，其中 * 个项目 (略) ， (略) 建设 * .1公里。 (略) 中村 (略) 工程[ * ]、 (略) 理厂改扩建工程、污水深海排放工程基本完成。 (略) 市成果进 * 步巩固。全面实施国家第 * 阶段机动车排放标准，推广新能源汽车 * 辆，目标完成进度在全省排名第 * ，建成充电桩 * 座。淘汰黄标车 * 辆，完成率 * %。实施“矿山”复绿工程。完成矿山复绿面积 * 亩， (略) 环保督察整改工作有效推进。启动蓝色海湾整治工程，强力整改重点河湖“ * 乱”[ * ] (略) 。重拳打击非法采砂。查处非法采砂案件 * 起，行政拘留涉砂违法人员 * 人，刑事拘留涉砂犯罪嫌疑人 * 名，非法采砂乱象得到有效遏制。

持续推进绿化工程。实施“欧投”[ * ]绿化工程，完成抚育造林 * .3公顷，占计划 * .4%， (略) 报账 * 万元，占计划贷款金额 * . * %。实施市区增绿增光工程，完善高速路口进入市区绿化衔接工作，新增绿化面积 * 万平方米， (略) 区湿地公园、福民公园等绿化规划编制。完成造林绿化1.4万亩、退塘 * 亩、还林（湿） * 亩。

（ * ）民生福祉改善取得新实效

民生投入持续加大。全市民生十大类支出累计完成 * .7亿元，占 * 般公共预算支出的 * .8%。补发公职人员2年奖励性绩效工资共3.3亿元， * 项省市为民办实事[ * ]全部按计划完成。

教育设施大幅完善。“义务教育发展基本均衡市”顺 (略) 过国家评估认定。 (略) 学位 * 个，大班额控制在2%以内，“两校 * 园”项目[ * ]落地见效， (略) (略) 实验中学顺利开学，5个新建幼儿园项目[ * ]开工建设， * 个“全面改薄”项目[ * ]完成建设。发放学生教育补贴 * 万元。

医疗服务水平大幅提升。全面开工建设 * 个基层医疗卫生机构标准化项目[ * ]， (略) 建设 * 期主体工程建设形象进度达 * %。开工建设医疗专项配套工程。推进镇、村医疗卫生人员薪酬制度改革，推动提升基层诊疗服务能力和服务水平，实现医疗保障全覆盖。实施医疗诊疗救助，全年报销1. * 亿元。

社会保障、管理水平稳步提高。全力促进稳就业， (略) 镇新增和农村就业人口1.4万人，城镇登记失业率为0. * %。 (略) 会保障水平，发放养老金7. * 亿元，低收入家庭补贴 * 万元，市场调控涨价补贴 * 万元，老年人补贴 * 万元。着手 (略) (略) 保历史遗留问题，启动出让6宗土地[ * ]筹集资金用于补 (略) 保费。完成 * 套公租房（廉租房）建设，解决 * 人住房问题。滨海北片区 * 期棚改开工建设，十所村整体搬 (略) 置项目已完成招投标工作。推进农房改建，开展农村房地 * 体不动产确权登记[ * ]，完成发证 * 宗，农房免费报建发证完成 * 宗、报建率达 * .4%。

(略) 会和谐稳定。扫黑除恶、 (略) 络诈骗、禁毒等工作取得显著成绩。全年共侦办涉黑涉恶9类案件 * 起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人 * 名，侦办张清、欧色雄等涉黑涉恶违法犯罪组织9个，抓获犯罪嫌疑人 * 人；侦办毒品、电诈等刑事案件 * 起，抓获犯罪嫌疑人 * 人。调 (略) * 名。

（ * ）政府自身建设取得新进步

加强思想政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“ * 个意识”、坚定“ * 个自信”、做到“两个维护”。 (略) 力建设，积极开展“基层减负年”和“政策落实年”活动，政府系统发文数量比 * 年减少 * %，会议数量进 * 步压缩。自觉接受人大和政协监督，顺利完成 * 件人大代表议案、 * 件政协委员提案的办理工作，办复率为 * %。

加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真抓好省委巡视反馈问题整改和“以案促改”，扎实开展工程建设领域突出问题整治和违规收受礼品、礼金、高档烟酒、违规接受宴 (略) 动，从严治党主体责任进 * 步落实。全市 * 般性支出同比下降 * %以上，“ * 公”经费实际支出同比下降3%。

加强制度建设。印发《 (略) 市人民政府议事规则和决策程序》，出台《 (略) 市简化政府投资建设项目审批管理规定（试行）》《 (略) 市工程建设项目审批制度改革实施方案》等政策文件，加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设， (略) 力、凝聚力进 * 步提升， (略) * 干事创业正能量日益集聚。

同时，我们全力支持国防建设，国防动员、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩。老区建设、民族、宗教、审计、统计、气象以及妇女儿童、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检等工作取得新进展。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力相助的结果，是全市各族人民凝心聚力、攻坚克难、苦干实干的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体， (略) 、武警官兵、公安干警， (略) 有参与、关心和支持 (略) 会各界人士，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到， (略) 会发展还存在不少困难和问题： * 是我市经济基础较弱，底子较薄。 * 是营商环境亟需进 * 步优化， (略) 力有待加强。 (略) 素质能力、服务意识、实干担当精神与建设自由贸易区（港）的要求还存在 * 定差距。 * 是教育、医疗卫生等民生短板需要补齐，教育资源配置不科学，镇村学位空置、 (略) 学位不足问题突出；医疗资源配置不合理，村镇医疗卫生技术能力薄弱。 * 是农村基础设施亟待完善，气网建设比较滞后，“打违控违”任务艰巨。 * 是脱贫攻坚成果长效巩固机制尚未健全，扶贫产业造血功能还有待增强。对于这些问题，我们将进 * 步采取有力措施切实加以改进。

* 、关于 * 年的工作

* 年是打赢脱贫攻坚战、全 (略) 会、实施“十 * * ”规划的收官之年，是 (略) 自由贸易 (略) 之年，做好今年的政府工作至关重要。

* 年政府工作的总体要求是：以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十 * 大以及中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全 (略) 会目标任务，突出高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为 (略) 。高标准高质量承接自由贸易港政策落地，坚决打赢“ * 大攻坚战”，全面做好“ * 稳”[ * ]工作，确保经济持续 (略) (略) 稳定，确保全 (略) 会和“十 * * ”规划圆满收官。以实际成效为 (略) 自由贸易港建设贡献 (略) 力量，奋力开创宜居宜游宜业热 (略) (略) 面。

* (略) 会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长 * %，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%，地方 * 般公共预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇新增就业、城镇调查失业率完成省定目标，PM2.5年均值稳定控制在 * 微克每立方米以下，确保完成省下达的年度节能减排降碳控制目标。

围绕上述目标任务，突出抓好以下 * 个方面工作。

（ * ）聚焦自由贸易港建设，确保政策落地落实

推进重点领域改革。以贸易和投资自由为重点，努力在政策和制度体系上实现重大突破，加快建立开放型经济新体制，推动我市形成全面改 (略) 。继续对标先进的国际贸易“单 * 窗口”，逐步实现整体通关时间达到全国先进水平,提前谋划做好独立 (略) (略) 分货物 (略) 得税减让的准备工作。推进“ * 枚公章管审批”[ * ]、进 * 步提高审批效率。深化财税体制改革，有效降低企业负担， (略) 主体活力。 (略) 会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，扩大信用信息共享开放。积极推进“ * 块地”改革[ * ]，开展农村集体经营性建设用地入市试点、集体建设用地登记发证试点。进 * 步推进农村集体产权制度改革的成果运用，加强农村集体资产监管，健全制度、强化管理，不断完善股 (略) 运行机制，盘活集体资产资源，着力促进村级集体经济发展。推进国家农业 (略) 先试支撑体系建设试点县工作，构建农业绿色发展模式。

提高招商引资实效。积极围绕“十 * 个重点产业”，在保税物流、旅游、现代服务和 (略) 技术产业等方面引进有实力的企业入驻 (略) 。 (略) 港，着力发展 (略) 制造、临港商贸展销、港航服务等产业。依托中信 (略) ，重点推进航空旅游、航空货运、飞行培训、航空器维修等新产业及低空跳伞等文旅项目。

提升自贸港建设服务水平。完善临港产业园 (略) 市生活配套设施，为承接省政府千亿级项目选址和临港油气化工物流产业、重型装备制造业、船舶维修业等提供坚实的后勤保障。继续探索设立海关特殊监管区，全面实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管。充分发挥空港优势，加快建设 (略) 国际 (略) ，继续引进国内外知名物流企业入驻我市，逐步将我市建成 (略) 乃至全 (略) 。 (略) 港与越南广宁省下龙市盖临港为航线 (略) 。

启动“十 * * ”规划编制。立足 (略) 基本市情和发展阶段，紧扣自由贸易港发展需求，聚焦创新驱动、国家重大战略服务保障区、国家生态文明试验区、国 (略) 等方面，启动我市“十 * * ”规划编制，科学编制我市产业发展规划，谋划推出 * 批重大基础设施项目， * 批惠民生、 (略) 会建设项目， * 批促进 (略) 开放新高地的集成式制度创新项目，积极承接自由贸易港项目落地，为高质量推进自由贸易港建设奠定坚实基础。

（ * ）推动产业转型升级，增强经济高质量发展动能

发展热带特色高效农业。针对 (略) 农业有特色，但“小散弱”突出问题，积极完善科技特派员机制，大力发展热带特色水果、花卉、水稻制种、冬季瓜菜、特色养殖等产业，着力在延伸农业产业链上下功夫，实现科技兴农，打造精品农业，推动农业向高产、高质、高效转型。大力推进万通农产品 (略) 项目建设，抓好农产品包装、冷藏、储运、深加工、营销链条。大力发展环保型现代化畜禽养殖产业，加 (略) (略) 和大田镇 (略) 建设。 (略) 箱养殖建成投产。放大、完善农产品集散销售平台功能，对接好国内 (略) ，加大对农产品营销、品牌建设、品种升级等的补贴力度， * 年要力争创建3个农牧产品品牌。探索推进“菜篮子”工程保险险种，扩大农业保险范围，增强农业生产抗风险能力。健全农产品溯源体系，巩固农产品质量安全县成果，促进我市农产品健康快速发展。

推动工业项目落地投产。落实属地管理职责，继续开展“ * 服务”活动，做好临港产业园协调服务和后勤保障工作，确保华盛PC项目在今年下半年建成投产，争取华盛 * 期、 * 万平方米纸面石膏板生产线等8个工业项目尽快开工。

推动现代服务业发展。积极推进医疗、养老、教育、文化、体育、交通运输等领域供给侧结构性改革， (略) 会力量参与教育、文化、康养、公共交通等产业发展， (略) 会资本探索推进建设高质量办学模式。加快建设医养结合项目，打造港区、 * 所镇、 (略) 镇等3家医养结合新养老模式示范点。推进公共运输服务领域开放，力争引 (略) 约车项目落地，切实 (略) 难问题。推进大田镇 (略) 建设，启动华侨经济区农副产品加工园的编制规划工作，年内争取引进1-2家农副产品加工企业入驻园区。加强指导，提升 * 个农 (略) 运营水平，促进我市特色农产品销售流通。

（ * ）积 (略) 融合发展， (略) 商旅新高地

(略) 对外贸易新高地。作 (略) 市，我市对外贸易有着广阔前景，我们必须抢抓今年建设 (略) 自由贸易港的先机，充分利用我市的空港优势，积极利用对外开放机遇，大力推动对外服务贸易发展，谋划开通面向东南亚、东盟等对外贸易航线。 (略) 海关业务对接， (略) 港设 (略) 。支持中海油、华盛PC等园区企业加大化工产品对外出口业务，做大做强化工贸易。充分发挥我市热带特色高效农业等优势，加大花卉、火龙果、对虾等农副产品的进出口贸易。力争将我市打 (略) 的对外贸易新高地，开创对 (略) 面。

着力打造对接南亚旅游新高地。结合我市游艇码头建设，承接南亚特别是越南的旅游项目。越方对开通两国汽车自驾游的意向非常强烈，我们可以参考中国 (略) -越南芒街的自驾游政策，开展中越跨境自驾游。解决乘客出入境签证、携带物品有关政策及通关便利化问题。

全力推进全市旅游景区建设。确保鱼鳞洲创3A级景区实现挂牌；加快美丽 (略) 百镇千村建设，扎实推进 (略) 黎锦小镇、板桥花卉小镇、大田乡村休闲旅游小镇等热带风情精品小镇建设。围绕培育特色产业、促进农民增收，集中资金打造俄贤南浪、老马等3-5个 * 星级美丽乡村。将天安乡雅龙村和长田村打造成特色民居、特色文化、特色产业、民族团结、生态环保新农村。加快推进小岭村农庄等共享农庄建设，谋划引进1-2家“ * 星级”酒店，提升餐饮、住宿服务质量，提高我市旅游品位。

全力推动消费结构升级。加快推进商圈升级改造，加快建 (略) · (略) ，力争年内 (略) ，同时 (略) 的前期工作。加快建设国 (略) 。有 (略) (略) 。加快推进 (略) 、 (略) 布局建设， (略) 升级改造。积极发展夜间经济，建设1家综合性夜市旅游特色街区。打造 * 批高品质旅游消费产品，谋划 * 批文化体育赛事和 * 批文化旅游娱乐活动。支持加快推进建设 (略) 、金月湾— (略) 滨 (略) 。加快大田镇珍宝园、热带植物园和南药种植园的建设。加大黄花梨等珍稀树种的保护开发，积极培育黎锦、黄花梨、沉香产业发展，促进高端消费。

（ * ）加快推进乡村 (略) 战略， (略) 乡融合发展

优化国土空间规划。坚持 * 张蓝图干到底，严格落实落细《 (略) 市总体规划（空间类 *** ）》《 (略) 省和市县总体规划实施管理办法（试行）》等相关文件精神，加强生态环境保护，严格建设用地、耕地和林地等指标的管控，完成各类用地规划指标优化调整，优化保证重点开发区域建设需要。推进村庄规划编制，完善基础设施体系，创造优良人居环境。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。推进永久基本农田储备区划定和建设，加快推进高标准农田建设，制定实施新 * 轮撂荒地复耕计划。加快推进热带雨林国家公园、自然保护区等重要生态空间自然资源的确权登记工作，逐步实现自然资源确权全覆盖。

(略) 乡基础设施建设。 (略) 建设。强化农村饮水巩固提升工程。 (略) * 期 * 万吨扩建工程建设。加强农田水利基础设施建设。 (略) 建设。新建及改造 * 千伏 (略) 4座，新建 * (略) 柜 * 面，新建及改造 * 千伏及以上线路 * . * 公里。 (略) 建设。 (略) 络接入能力不断攀升。 (略) 实现规模化应用。全面开 (略) 络建设， (略) (略) 、 (略) 市、智慧小区建设。 (略) 乡交通 * 体化建设。加快建设金月湾基础设施PPP项目，迎宾大道、滨海大道建成通车； (略) 区剩余路段的“白改黑”工程；全面完成农村公路 * 大工程建设，推进公爱居至板桥镇后壁村大桥建设，启动大田--机场互通-- * 更道路前期工作，分期分批建设各村（居）的巷巷通、户户通硬化工程。继续推进燃气下乡工程建设，完 (略) 和镇区主管道建设，完善新龙镇、板桥镇镇区用户及周边村庄管道建设，让更多群众用上清洁能源。

决战决胜脱贫攻坚“收官战”。按照省委“ * 不减、 * 提高、 * 加强”[ * ]的要求， * 鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任，坚持不懈抓好各项工作落实，确保脱贫攻坚目标任务胜利收官。加强巩固脱贫成果，跟踪监测脱贫户和边缘户动态，确保脱贫人口、出列贫困村脱贫成果全面巩固提升，实现贫困地区农村居民人均可支配收入稳步提升。

（ * ）持续推进生态文明建设，实现 (略) 绿色健康发展

开展生态环境“ * 大专项”整治。 (略) (略) 环保督察通报的深刻教训，扎实推进两轮中央环保督察反馈问题整改工作。 (略) * 建设，持续高压推进“两违”整治工作，确保新增“两违”实现 * % (略) 置。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进“ * 个严禁两个推进”工作，严格管控烟花爆竹燃放和垃圾秸秆露天焚烧，完成“气代柴薪、燃气下乡”试点工程建设， (略) 分村庄“气代柴薪、燃气下乡”工程。确保空气质量优良率达 * %以上。全面推广应用新能源汽车，确保新增和更换的 * 般公务用车、 (略) 使用清洁能源汽车；加快新能源汽车充电桩布点规划以及配套基础设施建设。实施土壤污染详查，加强固体废弃物污染防治。深化落实河长制、湖长制、湾长制，开展河湖“清 * 乱”，加快推进北黎河至 (略) 湿地水系连通工程、“两沟两河”[ * ]水生态修复工程，完成 (略) 水天安乡项目区、 (略) 水 (略) 镇项目区等重点工程建设。开展退塘还林还湿工程，推进建设红树林保护修复和沿海防护林， (略) 贷款珍稀用材用林项目如期完成，完成全年植树造林任务。深入开展打击非法采砂，加快推进昌化江入 (略) 疏浚工程。

实施人居环境提升工程。持续推进“ * 创”工作。建立健全“禁塑”长效机制，切实推动“禁塑”政策落地见效。 (略) 中村背街小巷硬化工程，加快福民公园等公园绿地建设， (略) 区绿化面积 * 万平方米， (略) 区无黄土裸露的工作目标。 (略) 乡规定区域内养殖畜禽。开展垃圾分类试点，加强建筑 (略) 理工作， (略) 政村创建生活垃圾分类和资源化利用示范点建设， * 座乡 (略) 完成升级改造。生活垃圾焚烧发电项目建成投产。大力实施“ * 清 * 改 * 化 * 建”[ * ]工程，加快推进 * (略) 理工程建设， (略) 镇、新龙镇、 * 家镇、华侨经济区、 (略) 居的农村生活污水治理工程；完成改造农村户厕 * 户、行政村公厕 * 座。加大农村危旧房屋拆除力度。不断改善村庄环境卫生。对 * 更镇、板桥镇等 * 个地区零散 (略) 搬迁，持续推进全市殡葬改革。

（ * ）全力办好民生实事，持续保障和改善民生

提升公共服务质量。优化教育资源配置，全市实现新增学位供给 * 个，公开招聘 * 名教师， (略) 大班额问题。 (略) [ * ]、 (略) [ * ]，改扩建第 * (略) 小学。加 (略) 公办幼儿园新（改）建工程， (略) 镇小区配套幼儿园专项治理，坚决完成适龄幼儿 * %入园公办幼儿园， * %入园普惠性幼儿园的目标。提升医疗卫生服务水平， (略) (略) 引进力度， (略) 办医落地见效，建成 * 家精 (略) （ * 级专科） (略) (略) ，继续完 (略) 机构建设。 * 个基层医疗卫生机构标准化建设项目建成。提高文体服务质量，各市民公园等健身设施建成并投入使用， (略) 政村文体活动室建设，文化体育公共服务设施配置进 * 步完善，全民健身运动蓬勃发展。

做好民生服务保障。持续做好保供稳价工作，加强“菜篮子”工程建设，增加平价蔬菜供给；不断提高储备粮“米袋子”管理水平，完善粮食应急供应体系建设，确保粮食安全；加强畜禽疾病防控，加快恢复生猪生产，保障畜禽、生猪出栏供应。健全稳就业机制，今 (略) 镇就业 * 人、农村富余劳 (略) 转移就业 * 人。健全住房保障体系，尽快配建、配售、配租新安家园保障房和人才安置房项目，使引进人才进得来、住得下、稳得住。加快推进滨海北片区（ * 期）棚改项目建设，力争完成 * 套安置房建设任务。十所村搬迁项目如期开工建设，启动 (略) 镇苗村生态移民搬迁工作。 (略) 会保障体系，提高养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险基金共济能力和使用效率，加大低收入群体、特困人员补助力度。 (略) (略) 保3.2亿元， (略) 保历史遗留问题。

(略) 会治理水平。持续深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒 * 年大会战， (略) 络诈骗重点整治地区“摘帽”目标。 (略) * 批“砂霸”“菜霸”“运霸”， (略) 经济环境。深入 (略) 接访下访、包案化解信访突出问题等工作，继续深化信访“人民满意服务窗口”创建工作。牢固树立安全发展理念，加 (略) * 和救援能力建设，持续深入开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特 (略) 全事故发生。强化食品药品安全监管，全面开展农产品溯源工作，确保全市农产品 * %完成质量安全检测出岛，巩固国家农产品质量安全县创建成果。

（ * ）加强政府自身建设， (略) 力

强化全面从严治政。将“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案促改”成效体现到增强党性、提升能力、转变作风、推动工作上来，严格落实党风廉政建设“ * 岗双责”制度，紧盯重大工程、重点领域、 (略) 位，强化廉政监督， (略) 发生在扶贫、征地拆迁、教育医疗等领域的腐败和作风问题，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入开展对违规收受礼品礼金、购物卡、高档烟酒及违规接受宴请的专项治理， (略) “ * 风”问题和违反中央 * 项规定精神问题。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加大项目监管力度，规范项目决策、用地审批、招投标、质量安全、资金使用等环节，积极构建“亲”“清”的新型政商关系，进 * 步优化营商环境，营造海晏河清的政治生态。 (略) 门带头过紧日子，坚决压缩 * 般性支出和“ * 公”经费支出。

(略) 能力。推进政府治理体系和治理能力现代化建设，强化政府系统落 (略) 署的能力。不断加强法治政府和诚信政府建设， (略) 政、 (略) 政，进 * 步提 (略) 政的效率和质量。进 * 步规范和完善政府决策程序， (略) 《 (略) 市人民政府议事规则和决策程序》，确保政府系统工作决策指令清晰， (略) 署重点突出，责任落实以上率下，不断提高落实省委、省政府 (略) 署的能力，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，办理好人大代表议案和政协委员提案。

强化决策落地见效。建立任务目标责任管理制度，进 * 步明确省市重点工作、省市重点项目建设、省市为 (略) 工作的目标、提出落实措施和责任分解的任务，加快交办落实进度。建立协调会商制度， (略) 门之间的工作协调，切实加强项目建设、人居环境整治、信访案件、脱贫攻坚、征地拆迁、“两违”整治等工作的协调联动， (略) 门相互配合的能力。 (略) 反馈机制，突出工作落实的督查检查。督查检查要横向到边、纵向到底，切实查清责任落实， (略) 署实施。 (略) 署落实的考核，引 (略) 效果评估，充分运用第 * 方考核评估结果，对 (略) 奖优罚劣，提高决策落实质量。

在新的 * 年，我们将大力支持国防建设，推动国防动员、民兵调整改革、双拥共建等工作落实，大力促进军民融合发展。奋力开创革命老区、民族、宗教、海防、口岸、妇女儿童、残疾人、海关以及海 (略) 面。

各位代表！完成 * 年的政府各项工作目标意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，实干担当，以只争朝夕，不负韶华的精神状态，全面推进 (略) 自由贸易港建设和加快建设 (略) 宜居宜游宜业热 (略) 市，向全市人民交上 * 份满意的答卷！

我的报告完了，请各位代表予以审议。谢谢！

主要名词解释：

1.3项工作在全省率先开展：率先在全省完成农村集体产权制度改革、率先在全省开展农村房地 * 体不动产确权登记；率先在全省完成财 (略) 会保障卡发放应用整合。

2.2项工作全省考核排名第 * ：全省农产品质量安全责任考核排名第 * 名， (略) 河湖长制工作考核排名第 * 。

3.3项工作通过省级评定：指 (略) 市被评为 (略) 省慢性病综合防控示范区，被评为“省 (略) ”， (略) 市疾 (略) 顺 (略) 过 * 级 * 等疾病预防控制机构评审。

4.认证4个地理标志农产品品牌：指 (略) 火龙果、 (略) 凤梨、 (略) 甘薯、 (略) 甜玉米获得地理标志认证。

5.7个规模化生态循环养猪项目:指在 * 家镇岭村、大田镇抱扳村（ (略) ）、 (略) 镇西方村、 (略) 村、板桥镇加力村、 (略) 水中桥北等启动建设的生猪养殖项目。

6.9个农业保险险种：指香蕉、大棚瓜菜、羊养殖、森林、橡胶价格、渔民保险、渔船保险、芒果树风灾等保险。

7.“市属乡用”“乡属村用”改革：指使用市级医疗机构编制的医疗技术人员要在乡镇医疗机构服务3-5年，使用乡镇医疗机构编制的医疗技术人员要在村级医疗机构服务3-5年。

8.极简审批：指主要内容包括“ (略) 、 * 个授权”， (略) 规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。

9. (略) ： * 窗，指 * 窗受理； * 号，指申请人 * 号申请； * 网， (略) 审批。

* .不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项， (略) 门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。

* . (略) e登记：指 (略) 商事主体登记平台，即用于方便群众线上办理营业执照。

* .两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保各项改革政策全面落实。

* . * 服务：指服务企业、服务基层、服务群众。

* . * 大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

* .9个方案修编：指 (略) 市总体规划、工业园区控规、主 (略) 控规、 (略) 镇总控规、大田镇总控规、感城镇总控规、板桥镇总控规、新龙镇总控规、金月湾控规等。

* .2个规划修编：指天安乡、江边乡总控规。

* .3个规划修编：指 * 家镇总控规、 * 更镇总控规、华侨经济区总控规。

* . (略) 政村： (略) 镇下名山村、上名山村、下红兴村、上红兴村、 (略) 村，大田的新宁坡村、牙炮村， * 家镇水东村、旺老村， (略) 镇的俄贤村、南浪村、西方村，感城镇不磨村，新龙镇上通天，板桥镇本廉村。

* .2个集中供水工程： (略) 供水管道工程、 (略) 扩建工程。

* . (略) ： (略) 、 (略) 扩建工程。

* .5条旅游资源路：指 (略) (略) 、广坝至俄贤岭风景区(K1. * -K7. * )、龙卧村至果果小镇、海榆西线K * 至农业观光示范园项目、 * 所镇益兴至平岭等旅游公路。

* .两个 * %和 * 个5%：指整体拆除 * %、违建整改 * %，新增“两违”建筑面积增长率不超过5%。

* . (略) 中村 (略) 工程： (略) 镇居龙村、居龙新村、 (略) 北、小岭村等 (略) 工程。

* . * 乱：指乱占、乱采、乱堆、乱建。

* .欧投： (略) 贷款项目。

* . * 项省市为民办实事：指生态补偿、农村建房免费报建、提升基层医疗机构服务水平、农村饮水安全工程、 (略) 市内涝、 (略) 背街小巷硬化、 (略) (略) 实验中学建成招生、学生眼科疾病筛查治疗、农民小额贷款贴息、重度（ * 级）残疾人免费乘坐公共交通工具、 (略) 公办幼儿园、提高学前教育“ * 类幼儿”资助标准、建设智慧警 (略) 、开展“您读书，我买单”全民阅读活动、 (略) 升级改造。

* .两校 * 园：指在“十 * * ”期间，每个市县至少引 (略) 省级水平优质中学、1所省级水平优 (略) 省级水平优质幼儿园。

* .5个新建幼儿园项目：指 (略) 中心幼儿园、蒲草小学附属幼儿园、 * 所镇玉章幼儿园、 * 所镇上红兴村幼儿园、 * 所镇第 * 幼儿园、 (略) 幼儿园窑上分园、 (略) 幼儿园入学分园、 (略) 幼儿园下名山分园、 * 更镇英显幼儿园等项目。

* . * 个“全面改薄”项目：指 * 年以来， (略) 乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化， (略) 基本办学条件而启动的 * 个教育工程项目。

* . * 个基层医疗卫生机构标准化项目：指我市加快推进基层医疗卫生机构基础建设、提高基层卫生机构标准化水平和服务能力，标准化 (略) (略) ，7 (略) ， (略) (略) 、 (略) (略) （ (略) (略) ）及 * 家卫生室（ (略) (略) ）等 * 个项目。

* .6宗土地：指东储 * -8号宗地、 (略) (略) 品交易园建设项目用地、 (略) 康养项目用地、东储 * -3宗地、 (略) 棚户区改造项目用地、 (略) 商住小区项目用地。

* .农村房地 * 体不动产确权登记：指对全市各乡镇（含市华侨经济区，下同） (略) (略) 房地 * 体化确权登记发证。

* . * 稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

* . * 枚公章管审批：指将 (略) 门分散承担的审批职 (略) (略) (略) 门承担， (略) 门间的串联 (略) (略) 内部的并联协作，由 (略) (略) (略) (略) 门。

* . * 块地改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、 (略) 制度改革。

* . * 不减、 * 提高、 * 加强： * 不减，指背水 * 战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减； * 提高，指提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度； * 加强，指加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生 (略) 。

* .两沟两河：指中心排水沟、竹金沟、北黎河、罗带河。

* . * 清 * 改 * 化 * 建： * 清，指清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物； * 改，指 (略) 、改造村庄道路、改造 (略) ； * 化，指村庄美化、绿化、亮化； * 建，指建立农村人居环境整治长效机制。

* . (略) ： (略) 。

* . (略) ： (略) 村搬迁配套项目。