答疑公告招标/资审文件澄清

连山壮族瑶族自治县商贸流通农业发展建设项目监理答疑公告01

各潜在投标人：

广东 (略) 受连山壮族瑶族自治县供销合作社联合社委托，就连山壮族瑶族自治县商贸流通农业发展建设项目监理进行公开招标，针对投标人所提出的疑问，现编制答疑文件，并予以发布：

一、问：提疑1：《监理综合评分表》-专业监理人员配置，除总监外的最低配置要求中的监理人员中的1名安全监理以及满足专业监理人员最低配置人数要求的基础上新增的3名监理人员必须持有指定三到四个证书不等才能取得该项评分满分，甚至要求其中有两名新增监理人员持有注册电气工程师、注册建筑师、注册结构工程师等设计类注册执业资格证书才能取得该项评分满分，对这几名监理人员的要求比总监理工程师还高！该项一人多证的评分设置明显不合理且明显是为特定的潜在投标人量身订做，指向意图明显！根据2024年11月 (略) 住房 (略) 开展20 (略) 政工程招投标法律法规知识培训，培训会中已明确指出对投标人某类拟派人员同时具备专业技术职称、注册执业资格、荣誉奖项等3项或以上情况进行评审的以及对监理项目中的投标人某类拟派人员设置具有设计类、勘察类、规划类注册执业资格进行评审的属于设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者合同特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求！严重违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。请及时更正该项评分！

提疑2：《监理综合评分表》中设置技术标，该项评分设置不合理！根据《 (略) 建设工程工程监理公开招标招标文件范本》（QYJLZB-(略)）范本及招标文件42.3的规定：建安费在(略)元以上的，若能提供施工图、地质勘察报告等基础资料，可以设置技术标（监理方案），最大分值为10分，相应的减少经济标得分。但该项目目前资料仅仅提供了可研报告、初设图纸和初步勘察报告等初步资料，不足以编制出切实可行的监理方案！ (略) (略) 查询，项目编号为“GC(略)”的广清纺织服装产业有序转移园基础配套设施项目（三期）项目包十一、包十二施工监理，前期也仅提供了初步地质勘察报告及初步设计图纸而设置相应的技术评分条件，后因其未严格执行《 (略) 建设工程工程监理公开招标招标文件范本》（QYJLZB-(略)）范本的42.3条规定而删除了技术标部分；项目编号为“GC(略)”的国家城乡融合发 (略) (略) (略) 基础设施建设项目（八期）监理，前期也仅提供了可行性研究报告、初步地质勘察报告及初步设计图纸而设置相应的技术评分条件，后因其未严格执行《 (略) 建设工程工程监理公开招标招标文件范本》（QYJLZB-(略)）范本的42.3条规定而删除了技术标部分；而对于“2024年 (略) (略) 八届人大四次会议闭会期间第(略)号建议答复的函”中仅针对招标文件中业绩造价要求建议以及关于招标文件备案审查问题的回复，并非针对设置技术标而进行的回复。因此招标文件综合评分表中如要设置技术标，仍需按照《 (略) 建设工程工程监理公开招标招标文件范本》的相关规定提供施工图、地质勘察报告等基础资料。故根据《 (略) 建设工程工程监理公开招标招标文件范本》的相关规定，仅提供初步设计图纸和初步勘察报告是不能设置技术标（监理方案），作为本项目的招标人应当要维护 (略) 场秩序，故请按照《 (略) 建设工程工程监理公开招标招标文件范本》（QYJLZB-(略)）严格执行，删除技术标！此项违反了《中华人民共和国招标投标法》第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。请招标人尽快修改，如不修改，我方将依次向监督监管部门、纪委监委提出投诉！。

答1：本评分项已进行了修改，详见更正公告02内容。

答2：根据《中华人民共和国招标投标法》“第十九条：招标人应当根据招标项目特点和需要编制招标文件”的规定，招标人有权根据项目实际特点和需要编制招标文件；根据《招标投标领域公平竞争审查规则》2024年第16号令，第五条政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制定以下政策措施：(四)为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准，故招标人有权自主决策是否将技术标纳入评审范围；根据“ (略) 住房和 (略) (略) 八届人大四次会议闭会期间第(略)号建议答复的函”中答复为“一是对示范文本有关条款的政策解读。 (略) 场秩序，我局此前经广泛征求各方招投标活动主体意见建议，结合历史经验做法，印发了《 (略) 建设工程监理公开招标文件范本》，提出了监理公开招标活动相关操作指引，供相关招投标活动参与主体参照应用。该招标文件范本不作强制要求，招标人依法享有编制招标文件自主权，可对示范文本有关条款作出修改另外，《 (略) 建设工程监理公开招标文件范本》附表《监理综合评分表》也强调：“招标人应根据项目实际需要自行拟定企业业绩评分标准”，招标人应结合项目特点及需求，合理设置业绩评审标准。若您或其它投标人在参与招投标活动过程中发现招标人存在以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人问题线索的，可依法行使异议、投诉权利，各级住建部门将对收到的有关问题线索依法及 (略) 理。”对示范文本有关条款的政策解读：《 (略) 建设工程监理公开招标文件范本》,提出了监理公开招标活动相关操作指引，供相关招投标活动参与主体参照应用。该招标文件范本不作强制要求，招标人依法享有编制招标文件自主权，可对示范文本有关条款作出修改。本项目各潜在投标人根据已提供的初步设计文件等相关资料编制技术标。

二、问2：《监理综合评分表》专业监理人员配置“满足专业监理人员最低配置人数要求的基础上额外增加人员数量：（1）增加1名机电安装专业监理：具备注册监理工程师（机电安装工程）、注册设备监理师、机电安装类专业副高级（或以上）工程师职称的，每满足一项得1.5分，本小项最高得4.5分；（2）增加1名电气专业监理：具备注册监理工程师、注册电气工程师（供配电）、电气类专业副高级（或以上）工程师职称的，每满足一项得1.5分，本小项最高得4.5分；（3）增加1名建筑专业监理：具备注册监理工程师（房屋建筑工程专业）、注册建筑师、注册结构工程师、建筑类专业副高级（或以上）工程师职称的，每满足一项得1.5分，本小项最高得6分。”

提疑1：根据《设备监理师职业资格制度规定》第二条 本规定适用于从事重大工程设备监理业务的专业技术人员。本规定所称重大工程设备的范围， (略) 场监 (略) 等部门另行规定。《国家鼓励实施设备监理的重大设备目录》（2014年版）中共有八个行业，分别是：冶金工业、煤炭工业、石油和化学工业、电力工业、水利工程、环保工程、港口工程、 (略) 轨道交通。本项目类型为房屋建筑，评分设置设备监理师明显超出招标项目具体特点和实际需要，请删除设备监理师作为加分条件。

提疑2：根据《注册电气工程师执业资格制度暂行规定》第二十一条：注册电气工程师只能受聘于一个具有工程设计资质的单位。根据以上规定可知“注册电气工程师”为从事工程设计工作的专业技术人员的资格证书。本项目为监理项目，设置工程设计类资格证书明显超出招标项目具体特点和实际需要，请删除注册电气工程师作为加分条件。

提疑3：《监理综合评分表》中设置技术标（监理方案），根据《 (略) 建设工程监理公开招标招标文件范本》(QYJLZB-(略))的规定：若能提供施工图、地质勘察报告等基础资料，可以设置技术标，最大分值为10分。本项目仅提供了可行性研究报告、初步设计图纸等初步资料，却设置了技术标！仅凭项目初步资料不足以编制出切实可行的监理方案，评标专家如何评判投标人所提供的方案是否满足项目实际要求？ (略) (略) 查询，项目编号为“GC(略)” (略) 东城街乡村振兴建设项目（二期、三期、四期、五期、七期）监理、项目编号为“GC(略)”的凤城街2021年 (略) 升级改造及周边环境整治项目六期（竹仔园综合停车库）监理因设置技术标被投标人提疑，答疑称不作修改，但随后这两个项目均发布了招标暂停公告，最后补齐施工图等资料才恢复招标。本项目未提供施工图却设置技术标，评分标准全部都停留在标题的层面，缺乏切实可行的评价标准和依据，扩大了评标委员会自由裁量权，引导评标专家进行横向比较，不利于各投标人公平竞争。本项目技术标的设置是打着“择优”的幌子扰乱 (略) 场秩序，违反《中华人民共和国招标投标法》招标投标活动应当遵循公平、公正的基本原则，故请删除技术标!。

答1：本评分项已进行了修改，详见更正公告02内容。

答2：本评分项已进行了修改，详见更正公告02内容。

答3：根据《中华人民共和国招标投标法》“第十九条：招标人应当根据招标项目特点和需要编制招标文件”的规定，招标人有权根据项目实际特点和需要编制招标文件；根据《招标投标领域公平竞争审查规则》2024年第16号令，第五条政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制定以下政策措施：(四)为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准，故招标人有权自主决策是否将技术标纳入评审范围；根据“ (略) 住房和 (略) (略) 八届人大四次会议闭会期间第(略)号建议答复的函”对示范文本有关条款的政策解读：《 (略) 建设工程监理公开招标文件范本》,提出了监理公开招标活动相关操作指引，供相关招投标活动参与主体参照应用。该招标文件范本不作强制要求，招标人依法享有编制招标文件自主权，可对示范文本有关条款作出修改。本项目各潜在投标人根据已提供的初步设计文件等相关资料编制技术标。

与本公告内容与招标文件和招标公告有不 (略) ，以本公告内容为准，各潜在投标人应优先阅读该公告的内容。招标文件未涉及上述内容的部分，仍按原招标文件执行。

招标人：连山壮族瑶族自治县供销合作社联合社

招标代理机构：广东 (略)

日期：2024年12月30日