关于《白沙黎族自治县2024年和美乡村建设项目实施方案》的公示

为贯彻落实《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省深入学新时代中国特色社会主义思想为指导,以宜居宜业和美为主线，以农村基本具备现代生活条件为目标，以“三极一带一区”“环热带雨林国家公 (略) 沿线”为纽带，以打造乡村布局美、环境整洁美、宜居生活美、宜业共富美、人和善治美为重点，按照集中力量抓好办成农民群众可感可及的实事要求，统筹优化乡村基础设施和公共服务布局，建设12个和美乡村，打造和美乡村风景线，着力提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度、田园风光可视度，促进乡村由表及里、形神兼备提升，促进乡村振兴取得实质性进展、标志性成果，让农民就地过上文明幸福生活，为全面推进乡村振兴和自由贸易港建设增添成色亮色。

二、建设内容

（一）打造乡村布局美

坚持规划引领，加快推进国土空间治理，优化布局农村生产生活生态空间。优先完成“多规合一”实用性村庄规划编制和审批，严禁违背农民意愿大拆大建。强化村庄风貌管控，顺应村庄风貌和地形地貌，突出地域特色、乡土特征和人文特点，防止整体风貌不和谐、违规乱建、盲目建牌楼亭廊。围绕旅游景观、滨河风情、田园风光、生态保育、文化传承、城乡融合等主题，其中沿环热带雨林国 (略) 建设和美乡村10个，推进和美乡村串珠成链， (略) 美丽到白沙和美乡村风景线。围绕“好看、好玩、好吃、好文明”。

（二）打造环境整洁美

持续改善农村人居环境，提升田园风光和村容村貌，推进农村厕所革命和生活污水垃圾治理。推进美丽田园环境整治，改造提升小微公园和公共绿地，扩大村庄公共空间。持续推进村庄清洁行动，加快清洁乡村整治提升，消除农村垃圾乱扔乱丢、污水乱排乱倒、杂物乱堆乱放、违章建筑乱搭乱建和广告乱涂乱贴等现象，保持村庄干净整洁有序。广泛开展新时代爱国卫生运动，推进健康乡村建设。因地制宜推进乡村植绿覆绿，提升乡村绿化美化水平。强化农村水、大气、土壤和人居环境系统治理，有效保护和修复山水林田湖草等自然资源，有效控制农业面源污染，有效治理农村黑臭水体，提升农村生态人居品质。健全农村人居环境管护长效机制，确保和美乡村长期稳定发挥作用。

（三）打造宜居生活美

推 (略) 硬化，保 (略) 通畅、路面普遍硬化、指引标识可视。 (略) 灯亮化，在村庄主干道和公共 (略) 灯，在次干道和宅间道配置公共照明设施。保障供水供电，村民饮用水水源和水质安全清洁。普及村内卫生厕所，健全厕所保洁制度。推进现代宜居农房精心设计、按图建造，消除农村危房。提升农村基本公共服务能力，完善社区综合服务设施，增加农村普惠性教育资源供给，促进农村社会保障卡发放全覆盖，推动村卫生室标准化建设，提高农村老残幼基本公共服务供给能力，提高消防和防灾减灾设施应急管理能力。提升农村数据信息化应用水平，保持广播、电视、电话、网 (略) 络畅通，推进涉农事项在线办理。完善公共文化体育设施，丰富农民群众文化生活。

（四）打造宜业共富美

支持培育一批优中优、特中特、小而精的乡村特色产业，做精做优乡村“土特产”。鼓励和规范资本下乡，加快招商引资和企业引进，培育多元化农村产业融合主体，把和美乡村与乡村业态、 (略) 、共享农庄、农文旅融合项目相结合，促进乡村一二三产业融合发展。创新科技推广应用，提升农民科技素养。发挥乡村“网红”联农带农、直播带货作用，打造“海南鲜品”等乡村特色农业品牌。推行绿色低碳生产方式，加快推动农业绿色发展。培育壮大新型农村集体经济，增加村集体经济收入。巩固提升农民经营净收入，拓宽农民工资性收入渠道，补齐农民转移性、财产性收入短板，促进村民人均可支配收入超越全省平均水平，逐步实现共同富裕。

（五）打造人和善治美

坚持党建引领、大抓基层，建立健全党组织领导的自治法治德治相结合的县乡村三级治理体系，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高乡村善治水平。加强农村精神文明建设，深入开展听党话、感党恩、跟党走等宣传教育活动，推动新时代文明实践 (略) 等延伸，弘扬社会主义核心价值观，为乡村塑魂。持续推进农村移风易俗，充分运用清单制、积分制，强化村规民约激励约束功能，推行“七个倡导”。实行联防联控，打造平安乡村。开展乡村智慧治理， (略) 格化管理、精细化服务和信息化支撑。加强农村信用体系建设，做好农村经济主体信用评价。保护传承白沙优秀乡土文化，充分挖掘优秀白沙农耕文化，弘扬白沙起义第一枪红色文化，加强历史文化名村、传统村落保护与利用。

三、项目资金安排和管理

（一）资金来源

2024年省级财政资金安排我县乡村振兴与百镇千村专项资金*元，支持建设12个和美乡村。和美乡村以行政村（垦区居）为单位建设，按照每个和美乡村平均安排省级财政资金*元进行分配，根据项目实施情况进行调整。

（二）资金使用范围

按照《海南省财政厅海南省农业农村厅关于印发〈海南省乡村振兴及百镇千村专项资金管理办法〉的通知》（琼财农规〔2021〕7号）规定使用资金，由市县统筹使用于和美乡村公益性基础设施、公共服务设施、产业配套设施设备建设和乡村治理服务等“五美”建设内容。和美乡村建设应优先支持未获得过乡村振兴及百镇千村专项资金支持的乡村。

（三）项目绩效管理

建立健全项目资金全过程预算绩效管理机制，落实公开公示制度，做好绩效运行监控和绩效评价，加强项目资金监管，强化跟踪督促，加快资金下达和支出进度，提高资金使用效益和效率。资金支付按照国库集中支付有关规定执行，确保专项资金规范、安全、高效运作。规范财务管理，确保会计资料真实、齐全、完整，经得起审计。

四、项目实施机制

（一）严格审批程序

严格执行《国家发展改革委 自然资源部 农业农村部关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》（发改农经〔2020〕1337号），对村域内实施的村庄建设项目施行简易审批，简化审批程序和审批环节，审批事 (略) 县项目行政主管部门实施。实行代建制的项目审批程序按有关规定执行。

（二）简化招投标流程

落实《国家发展改革委 自然资源部 农业农村部关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》（发改农经〔2020〕1337号），按照村庄建设单个工程项目不超过*元可不公开招标的相关规定，简化工作流程，加快推进项目开工。确需招投标的，推行“机器管招投标”，按照有关规定执行。

（三）优化预拨款支付比例

根据《海南省财政厅关于进一步优化政府采购营商环境的通知》（琼财采〔2022〕68号）《农业基本建设项目管理办法》和省财政厅有关鼓励支付预拨款的规定精神，项目签订合同进场施工后，按照合同约定拨付金额。

（四）提高项目结算支付比例

根据《财政部 住房城乡建设部关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183号）《财政部 建设部<关于印发建设工程价款结算暂行办法>的通知》（财建〔2004〕369号）相关规定，在确定工程计量结果后，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内向承包人支付工程进度款。同时，在确保不超出工程总概（预）算以及工程决（结）算工作顺利开展的前提下，除按合同约定保留不超过工程价款总额3%的质量保证金外，进度款支付比例可由发包、承包双方根据项目实际情况自行确定。

1. 支持农民参与项目建设

根据《白沙黎族自治县发展和改革委员会关于配合编制我县2024年度推广以工代赈项目清单的函》，推广以工代赈项目，鼓励支持当地农民投工投劳、就近取材参与项目实施，支持以工代赈推动项目所在地农民群众就近务工、提升技能、提高收入，助推巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

（六）多元化筹措资金

积极申报争取中央预算内投资项目、中央和省级各部门项目，整合中央和省级资金建设和美乡村。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极引导规范社会资本投入，鼓励社会资本以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与项目建设，构建多元化投入机制。鼓励社会各界出资捐建，多渠道解决资金问题。

五、项目建设负面清单

根据《中共海南省委农村工作领导小组办公室关于印发〈海南省和美乡村认定办法（试行）〉〈海南省清洁乡村认定办法（试行）〉的通知》（琼委农〔2023〕9号）规定，对出现以下负面情况的项目所在村，省农业农村厅将取消和美乡村认定资格。

一是当年出现重大环境污染（水污染事故、大气污染事故、土壤环境污染事故、噪声与振动危害事故、固体废弃物污染事故、农药与有毒化学品污染事故、放射性污染事故等）。

二是当年出现生态破坏事故（因资源开发造成的生态破坏事件、国家重点保护的野生动植物与自然保护区破坏事故等）。当年发生或未完成整改。

三是当年发生恶意破坏历史文化村落、传统村落、文保单位、文保点、历史建筑等事件。

四是耕地保护不力，发生恶意占用、破坏永久基本农田事件，以及新增农村乱占耕地建房问题。

五是当年村内集中式饮用水水源、水质检测不达标。

六是当年村内存在非正规垃圾堆放点。

七是三年内，发生重特大刑事案件、较大及以上安全生产事故、较大及以上群体性事件。

八是当年村“两委”班子成员有严重违法违纪。

九是当年发生重大舆情事件。

十是受到县级以上有关单位通报或处罚未完成整改的。

六、保障措施

（一）加强组织领导

项目主管部门要把和美乡村建设作为学习运用“千万工程”经验的标志性工作来抓，高度重视、精心组织项目实施。项目主管部门主要负责人要亲自抓，分管负责人具体抓，指定专人抓落实，把任务分解到镇村、到干部，确保项目落到实处、落成实效。要积极争取乡镇党委政府支持，协调有关部门联动推进。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥驻村乡村振兴工作队作用，齐心协力推进和美乡村建设。

（二）建立健全项目推进工作机制

坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，建立健全以质量实效为导向、农民满意为标准的工作推进机制，健全自下而上、村民自治、农民参与乡村建设的实施机制。完善项目专班推进机制，做到一级抓一级、层层抓落实。完善一项目一清单机制，建立项目台账，强化清单化管理。完善项目月历式、年历式实施机制，排好项目工期时序，按时按质推进项目实施。完善项目汇报协调机制，项目主管部门积极主动向财政等有关部门汇报，加强沟通协调，共同研究解决项目实施中存在的困难和问题。建立项目前期谋划机制，提前谋划明年项目前期准备工作。

（三）加强考核评估

省农业农村厅已把和美乡村建设纳入实施乡村振兴战略实绩考核，加强调研指导与评估，将于10月启动和美乡村建设认定工作。对和美乡村建设成绩突出的给予表扬，在下一年度项目资金安排给予增量支持；对未完成本年度项目建设、资金支出缓慢和审计发现问题未整改的予以通报批评，根据实际情况在下一年度项目资金安排中予以减少或者不予支持。

白沙县2024年和美乡村建设名单

白沙黎族自治县农业农村局办公室 2024年4月1日印发

3