人民政府悦来街道办事处空调招标变更



政府采购质疑书答复

一、质疑供应商

    供应商： (略)       

    联系地址： (略) 市 (略) 区两路五星路一巷

    法定代表人：曾国庆 ，电话： ***

    委托代理人：刘霖松 ，电话： ***

二、被质疑人

    采购人： (略) 市 (略) 区人民政府悦 (略)

    联系地址: (略) 市 (略) 区

    采购项目经办人：罗老师, 电话， ***

    采购代理机构： (略) 市 (略) 区公 (略)

联系地址：渝 (略) (略) 路， (略) (略) 旁

联系人：邓老师，电话： ***

三、质疑事项

(略) 认为（招标项目名称： (略) 市 (略) 区人民政府悦 (略) 空调采购,采购计划编号：YBZFCG-0513，招标项目编号：16A0819）的采购文件（采购过程）使我公司合法权益受到损害，现向你单位提出书面质疑。

（一）  、质疑事项：

1、采购招标文件规定的供应商资格条件“第三页第（二）特定资格条件中的第2条规定”存在明显限制性和排他性。

条件规定：投标人具有机电设备安装工程专业承包三级及其以上资质，安全生产许可证在有效期内。

2、 (略) :

（1）、所有重要技术参数（制冷量、制热量、制冷功率、制热功率）都是 (略) 的参数资料量身定制的，众所周知，每个品牌同类产品都有各自的差异化的优势，定速空调只要额定制冷量/制热量、能效比达到国家标准值，其他细节参数绝对不可能完全一致， (略) 业标准控制范围内。

（2）、所有非重要技术参数（运行噪音、循环风量等），这些对产品质量及 (略) 文件的重要指标和打分标准，并作为“成交投标竞人的确定标准”。

       （3）、招标文件中大3P柜式空调重要技术参数中，要求额定制冷量不小于7580W、额定功率不大于2342W、额定制热量不小于7800W、额定功率不大于2350W，电辅热：≥2500W。非重要参数、循环风量：≥1300 m3/h、噪音dB(A)：室内机高档噪音≤44, 室外机≤56、冷媒：R22。经我司仔细比对核 (略) 有空调品牌（含招标文件推荐品牌） (略) 和产品单页，均无此规格产品，因此认 (略) 对应产品为格力的定制型号。

       （4）、采购单位推荐品牌中除格 (略) 是进口品牌。

四、质疑依据及诉求

（一）事实依据、法律依据：

1、招标文件规定的投标人具有机电设备安装工程专业承包三级 及其以上资质，安全生产许可证在有效期内。该资质、证书由于要求高，门槛高，并且该资质一般只有大型商业中央空调项目或涉及专业性较强的机电工程安装项目才有可能要求提供该资质。 (略) 标的均为“普通的家用空调系列属民用类产品并非机电类半成品”，没有特别的施工难 (略) 业要求。

事实依据： (略) 文件中空调的施工、售后及维保工作；无需特意设高资质和本 (略) 业特殊证书的门槛；

法律依据：中华人民共和国政府采购实施条例（ (略) 令第658号）第二十条中

第（二）条：设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关；

2、采购单位把重要、非主要技术参数作为打分的重要标准和“成交投标人的确定标准”，明显排出其他品牌的投标的资格，明显通过技术参数设定而排挤其他品牌的参与，明显有失公平、公正的招标原则！

事实依据：每个品牌同类产品都有各自的差异化的优势，定速空调只要额定制冷量/制热量、能效比达到国家标准值，其他细节参数绝对不可能完全一致，但需保证其参数都控制在国家标准范围内（提供产品合格证明）；

法律依据：中华人民共和国政府采购实施条例（ (略) 令第658号）第二十条中

第（二）条：设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关；

3、技术要求评定有失公正。采购单位为了排出其他品牌参与竞争， (略) 照抄格力参数作为技术要求，具有唯一性和排他性、具有明显的特殊指向性。招标文件要求：★号参数有一条及以上不满足，非★参数有5条不满足的， (略) 分得0分。因此可以理解为除格力外的其它竞标人将失去成为成交竞标人的资格，还可以理解为：价格再低，商务条款再好，即使主要技术参数均满足要求，但不能满足以格力为版本的任何一条技术条款，均视为“0分”，即“完全失去成为竞标人的竟争资格”！

事实依据：招标把主要技术参数（额定制冷/热量、额定制冷/制热功率）作为重要指标是合符相关法规规定，但完全照抄格力品牌参数作为评定投标资格，并规定一个条款不 (略) 分为0分，如此标准完全有失公平，完全违反“政府采购法规”。

若采用该评定标准就会出现以下情况：所有重要参数格力均能满足， (略) 有其他品牌（美的、海尔等品牌） (略) 满足失去投标资格，而格力毫无悬念的中标；

法律依据：中华人民共和国政府采购实施条例（ (略) 令第658号）第二十条中

第（三）条：采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

附：中华人民共和国政府采购实施条例（ (略) 令第658号）第二十条规定：

采购人或采购代理机构有下列情形之一，属于以不合理的条件 (略) 差别待遇或者歧视待遇：

（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
　　（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关；
　　（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
　　（四） (略) 政区 (略) 业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
　　（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
　　（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；
　　（七）非法限 (略) 有制形式、组 (略) 在地；
　　（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

（二）诉求：

1.取消“投标人具备机电设备安装工程专业承包三级及其以上资质，安全生产许可证在有效期内；

因为家用空调系列的安装为最基本，最简单的安装，（一般只有大型商业中央空调项目或涉及专业性较强的机电类工程安装项目需要），例： (略) （包括全国大型连锁国美、苏宁、京东）去买一台挂式或柜式空调，是 (略) 出示机电设备安装工程专业承包三级或其以上资质，以及安全生产许可证在有效期内。如此要求具有排他性，明显违反“中华人民共和国政府采购实施条例（ (略) 令第658号）第二十条中的第（二）条：设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关”的法律规定；

2、修改招标文件第6 (略) 项目技术需求，以示本次采购的公平、公开、公正（附表）。

3、修改大3P柜式空调的各项技术参数（见上表），因为招标文件规定的参数相对应的产品，现市面上各大空调品牌（除格力外）均无此规格产品。经核实招标文件中规定参数的对应产品实为格力定制机型，不是常规销售产品（ (略) 业标准：1P≈2300W,3P=3× * W），因此额定制冷量只要大于6900W即可称为大3P空调。

4、修改推荐品牌， (略) 产品属最普通的民用电器类产品，不属于精密设备类产品，为此国产品牌是完全可以达到使用需求，所以建议将推荐品牌改为国产品牌：格力、美的、海尔、科龙等。

五、审查及答复

  诉求（原文略），采购人根据本次空调采购数量多，安装难度大、时间紧，从空调安装的专业性和安全性考虑，需具有一定资质的单位以保证安装质量和安全，依据房间功能,面积大小及 (略) 综合评估后，确定的制冷量和制热量范围才能满足实际使用需要。且其它技术参数均为范围值，均与空调的基本性能和质量要求有关，其设置不指向任何品牌、不限制任何品牌参与投标，除推荐品牌外其他品牌均可以参加，评分标准按渝财采购【2016】8号《 (略) 文件标准文本》制作。综上，按 (略) 。

质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内 (略) 门依法提起投诉。

                    (略) 市 (略) 区人民政府悦 (略)

2016年 8月5日