中共海安市委关于省委巡视反馈意见集中整改进展情况的通报

(略) 委统一部署，省委第三巡视组于2022年4月7日至6月3 (略) 开展了巡视，并于8月11日进行了反馈。根据党务公开原则和巡视有关要求，现将3个月内集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市委高度重视巡视反馈意见，把落实整改作为一项重要政治任务，作为提升各项工作的有利契机，主动履职、紧抓不放、扎实推进。

一是提高认识抓整改。市委坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学，能耗高、贡献少。”问题的整改。积极开展传统产业创新领域关键技术攻关。针对家具、机械、印染、化纤等传统产业企业，广搭平台建立 (略) 所产学研合作体系。实施“5123”大企业领航工程，优选60家重点企业，构建优质企业梯度培育格局。组织企业申报国家级制造业单项冠军 (略) 级专精特新企业，鼓励重点企业走专精特新发展道路。18条产业链聚焦主导产业重点领域和产业链薄弱环节，依托化纤协会、中国电 (略) 等产业促进机构、行业协会，瞄准一批国际国内行业领先企业、重大产业 (略) 所，积极参加行业展会，开展小规模、针对性强的智慧招商。实施节能技改，着力提升设备能效水平。

2.关于“工业用地整体产出效率不高。”问题的整改。深入开展工业企业绩效评价， (略) 闲置低效用地盘活利用。围绕“提高工业用地容积率低限”“高效配置工业用地”“推进工业用地供应方式改革”等10方面明确29条实施办法，确保土地指标用足、用好。常态化开展对项目开工、竣工的动态巡查，强化项目履约监管。完成基于2022年上半年数据的企业绩效评价分类工作。坚持以“双降一提升”（降低安全、环保问题隐患，提升亩产效益）为总体目标，突出分类整治，紧盯淘汰落后产能“厂中厂”。

3.关于“招商引资项目总体质效不高。项目招引把关不严，洽谈时夸大投资与回报，落地后质效大打折扣。”问题的整改。下发通知，明确要求亿元以上项目在签 (略) 项目审核委员会审核把关，审核通过后方可签约，项 (略) 统一编号、存档。制定统一投资协议模板，将激励政策与投入产出、容积率、安全生产等核心指标挂钩。初步梳理出2017-2020年新签约并投产未达约定项目，并逐一进行核查。采用专业招商人员培训与招商骨干培训相结合的 (略) 招商人员能力素质，提升招引优质项目的能力。

4.关于“‘生态优先、绿色发展’理念还没树牢。”问题的整改。加强学台，制定8个区镇及上湖创新区债务管理的暂行办法。

10.关于“历史遗留问题化解不力，纠纷不断。”问题的整改。成立李堡镇中大街问题落实工作专班，项目地块于7月30日拍卖成交，进入正常开发建设程序。成立专班统筹解决历史遗留问题，积极做好相关历史遗留问题业主信访诉求的依法答疑解惑工作，以及周边涉及村组农户的矛盾纠纷的排查化解工作。开发区已将相关项目纳入平台招商布局，尽力盘活资源，谋求经济效益和社会效益最大化。相关历史遗留问题由住建局牵头，通过启动司法程序、业主依法维权等途径积极解决相关项目历史遗留问题。多次召开会议专题研究整改工作，针对整改事项进行细化分解，进一步压实责任，每个问题配备一个由住建局班子成员任组长的工作专班，专题研判、找准症结，全力落实化解稳控措施。

11.关于“部分建设项目脱离实际，名不符实。”问题的整改。上湖创新区大力招商引资，太原理工大学张东光教授创办的海相(江苏) (略) 已 (略) 科创项目，南京航空航天大学技术转移服务合作项目正在对接洽谈。组织开展园区内税源企业调查摸排，确保税收应收尽收。压减2023年重点工程新增项目，从严控制新增项目投资规模。瑞海集团召开专题会议，成立项目推进组，倒排进度计划，严格执行项目周例会制度，加快推进金融集聚区改造进度。目前，已与爱婴传奇、7-ELEVEN、华为、普泽大药房、鱼你在一起、清吧、幸福蓝海影城、 (略) 等签约协议；多次与邮储银行、兴业银行等主动联系，了解入驻需求，对接入驻事宜。

12.关于“外资到账不到位、税收不真实。”问题的整改。专题学不高。”问题的整改。强化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，促成中国天楹和江苏苏中达成战略合作，实现印尼项目、越南清化项目、越南海阳项目的“抱团出海”，进一 (略) 场，促进强强联合，优势互补。克服疫情影响，发挥两区欧美、日韩委托招商机构的作用，积极开展“云招商”“云对接”活动。 (略) 分管领导、 (略) 委主要领导先后带队赴中意宁波生态园、常州中德（金坛）创新产业园考察学台‘出血点’未能有效堵住。”问题的整改。成立海安国有平台企业融资中介领域违规获利追缴工作专班。科学研判国企发展中各类风险，督促国企建立健全内控体系，加强内审机构的建设，提高内控制度的执行力。印发《 (略) 国有企业投融资专项检查整治方案》，开展国有企业投融资专项检查整治行动，制定《关于开展国企领域突出问题专项整治工作方案》。从加强日常管理、加强集体决策、严格执行规章制度三方面健全债务管理机制。深化国资国企改革，加强国企重点人员管理，强化多方联动，加强国企监管。

19.关于“国企监管流于形式、失管失控。”问题的整改。制定《关于进一步加强纪检监察监督巡察监督与审计监督协作配合的意见》，建立信息共享、线索移送、结果反馈等工作机制，推动形成监督合力。派驻国企纪检监察组积极参加监督人事安排、重大项目实施、重大设备采购、大额资金拨付等相关“三重一大”事项。督促国资办强化措施，推动国有企业严格执行《关于进 (略) 国有企业融资担保与出借资金管理的通知》要求，规范资金使用行为。已向相关部门制发纪检监察建议，目前正在整改评估阶段。

20.关于“园区廉洁风险高企。园区优惠政策多、工程项目多、开发土地多、资产资金多、自由裁量权大，极易沦为腐败“洼地”。”问题的整改。开发区和高新区纪工委常态化参加区党工委会议等，每季度对区“三重一大”事项执行情况进行专项督查。对开发区及高新区的投资融资管理情况开展审计调研，对两区融资风险较高或存在违规行为的业务进行排查。 (略) 融资业务相关中介机构进行跟踪。制定《海安高新区工程建设项目管理办法》《政府投资工程决（结）算审计操作管理办法（试行）》，健全园区管理制度。督促开晟集团成立清收工作专班，制定清收清单。组织开展“廉洁海安 你我共建”“5？10思廉日”等廉洁文化活动，引导党员干部修身律己、廉洁治家。

21.关于“从严治警落实不到位。”问题的整改。教育整顿期间公安系统立案16人，均已结案。围绕政治建设、纪律作风建设、执法规范化建设，梳理单位层面问题85个、个人层面问题208个，逐一制定整改措施，明确整改责任人、挂钩领导和整改时限。截至目前，问题已整改265个，28个未整改到位问题已制定持续整改措施。组织全体民警登录民警廉政档案系统填报直系亲属身份信息及从业情况，对排查出的经商办企业情况进行查核、比对、甄别，引导合规就业民警2人。着力推动顽瘴痼疾常治长效，制定完善规范制度3类9项，持续深入推进全面从严管党治警。

22.关于“解决困难群体主动作为不够。”问题的整改。组成诊断评估组，开展三轮集中现场诊评，在疑似精神障碍人员中确诊严重精神障碍患者，社区民警会同精神病防治医生上门开展危险性等级评估，协助送医治疗，新增专项经费45万元，及时保障有肇事肇祸风险的患者送医治疗。对申请低保未通过或近三年动态管理退出低保的人进行再摸排核实，明确区镇街和村居两级跟踪联系人，按照“一户一档”建立监测信息，定期走访、持续跟踪监测。对因病因灾因祸等突发事件导致基本生活陷入困境人员实施临时救助和慈善救助，累计救助17.1万元。深入排查违法犯罪线索，严厉打击违法犯罪，对相关案件快侦快破。建立特殊育龄妇女严格动态排查制度，落实专人定期摸排。将困境妇女儿童列入“一户一策”微关爱、农村贫困妇女“两癌”救助、“99公益”项目等重点对象，发动社会组织为重点人群和家庭提供心理疏导、健康成长、关爱保护等服务。

23.关于“基层负担依然较重。”问题的整改。市委十四届三次全会对整治形式主义、官僚主义作出部署，深入开展“机关作风建设提升年”“领导干部能力建设提升年”，把基层减负纳入年度考核，明确目标任务和具体工作要求。对所有区镇街道、相关重点村进行专门调研，梳理出形式主义、官僚主义突出重点问题，专门加以整改。每月召开会议专题研究基层减负工作。下发《村（社区）党建、民生工作台账目录（试行）的通知》《基层减负2022年工作要点的通知》等文件，着力精文简会，深入清理规范，统筹督查考核，全面激发活力，持续为基层减负松绑。

24.关于“部分群众住房权益得不到保障。”问题的整改。进一步加大部门会商力度，全力解决相关区域拆迁户未能选房问题。针对符合条件、自愿申请的拆迁户，优先调剂选择现有房源安置。制定《 (略) 国有土地上房屋征收房票安置实施办法（试行）》，推进房票政策。对主城区瑞海集团名下的国有房企的剩余安置房源摸底，优先提供给在主城区有安置需要的拆迁户。对各区域影响施工的未签约拆迁户和企业，加大攻坚扫尾力度。形成日例会制度，就安置房办证工作进行专题研究部署。拟定《 (略) 已建成安置房不动产登记操作办法》，明确办理流程和操作办法。

25.关于“‘一老一小’关注关爱不够。”问题的整改。对20个公办养老机构进行1轮全覆盖调查，分析公办养老机构在集中供养、社会寄养、人员结构等方面症结。制定《 (略) (略) 建设运行情况和运营机制优化发展方案》， (略) (略) 优化调整工作专题会议。按照“一院一策”制定辖区公办养老机构的养老服务政策。起草《关于进一步推进特困人员供养服务机构高质量发展的实施意见》，优化整合资源，强化兜底保障。 (略) 托育管理能力提升推进会、托育机构负责人培训会议。出台《政府办公室 (略) 托育机构专项治理工作方案的通知》。 (略) 53家社会办托育机构开展疫情防控督查。 (略) 托育机构开展下半年第三方专家安全检查和疫情防控督查，对存在问题的机构开出问题清单，限期完成整改。

26.关于“群众反映强烈的问题依然较为突出。”问题的整改。常态化召开道路交通安全联席会议，开展交通事故溯源工作机制研究。推进交通安全设施和交通秩序精细管理提升行动，创新开发“行人和非机动车精准管理平台”。开展重点运输企业风险画像评价，走访重点运输企业127家。推进“云剑2022”专项行动，严厉打击电信网络诈骗犯罪。强化涉案账户资金应急处置，第一时间采取紧急止付、冻结等措施。开展“断卡”行动，落实银行卡、手机卡实名制。利用核酸检测点、广场活动等开展反诈宣传，提升公众防范意识。压实网格化监管责任，将初信初访化解吸附在本地。第二轮中央环保督察交办问题43件，已办结40件，阶段性办结3件。对343家涉气企业进行全面体检，列出问题清单，制定整改时间表。

27.关于“农民工欠薪案件数逐年增长。”问题的整改。召开推进工资支付制度落实联系会议和欠薪风险研判会，全面推行劳动用工“黑名单”制度和重大违法行为对外公布制度。通过“信用＋监管”平台，对36家被抽取单位的工资支付情况进行检查，对16个在建工程项目工资支付情况进行检查。开展根治欠薪“春雷行动”和“制度全覆盖”夏季专项行动。积极开展“三走进”系列活动，开展保障农民工工资支付条例宣传6次。 (略) 劳动保障协理员学。结合巡视反馈意见举一反三，对应上会事项开展“回头看”， (略) 委常委会议事规则，副科级以上（含副科级）机构的设立、变更和撤销 (略) 委常委会讨论。定期汇总住建局、交运局、城管局、资源规划局、农业农村局、水利局及财政局等相关部门下一步重大项目建设及大额资金使用计划，严格执行“三重一大”制度，按照规 (略) 委常委会审议。

30.关于“违规返还税费、土地出让金。”问题的整改。全面提高土地供应门槛，严禁以任何形式返还土地出让金，杜绝以地招商、恶性竞争、地价返还等行为。 (略) 场竞争合理配置有限的土地资源，提高单位土地的投资强度和产出效率。出台《关 (略) 现代服务业高质量发展的若干政策意见》，全面取消企业税费、土地出让金返还等扶持政策。持续深化“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”活动，健全完善企业全生命周期服务机制，营造重商、亲商、安商、扶商的浓厚氛围。坚决杜绝服务业项目税费地方留成、商业用地土地出让金返还奖励等政策。

31.关于“镇街党政正职队*不够稳定”问题的整改。制定出台《市管干部交流任职操作口径》，严格控制任职年限，细化干部交流的基本条件、环节程序、纪律要求，明确相关单位党政主官3年内不进行职务调整，确保班子相对稳定。

32.关于“‘带病提拔’现象”问题的整改。开展自查自纠，逐一倒查动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各环节的工作情况，形成倒查报告。巡视整改以来，加强选人用人全过程监督，开展两批次选人用人专项检查。开展干部政治表现记实试点，对7家单位科级干部建立政治表现记实档案。严格执行“三个不上会”“两个不得”“五个不准”等纪律要求，切实筑牢“带病提拔”防火墙。

33.关于“部分单位人员超编和少数事业人员在行政岗位任职”问题的整改。对超编机关单位逐一梳理情况，制定《 (略) 科级以下干部调动和借调管理办法》，规范人员调动和借调工作。全面分析混岗任职人员情况，对符合调任条件的，予以调任登记；对不符合条件的，制定分流政策，稳步推进到位。

34.关于“部分基层党组织软弱涣散。全市“两新”组织党组织覆盖面不够广，不平衡不充分问题依然存在。”问题的整改。结合产业链党建工作， (略) 18家产业链党委走访摸排链上非公企业726家，推动新成立7家非公企业党支部。跟踪行业党委书记抓党建创新争先项目推进落实情况，筹备年度行业主管部门党组（党委）书记抓行业党建工作述职评议会，实现任务项目化、推进时序化、落实责任化。深化党支部“标准+示范”建设。 (略) 237个村（社区）第三方满意度调查工作，及时发现并提升农村基层标准化建设“短板”。训强基层干部能力素质，管好育优基层“领头雁”。持续深化城乡基层党组织建设专项排查整顿工作，切实打通党组织联系服务群众“最后一米”。严格落实党员涉嫌违纪违法信息通报处置、协同查证机制，开展四季度党员违纪违法信息通报。

35.关于“缺乏攻坚克难定力。”问题的整改。出台《省委第三巡视组巡视反馈意见整改监督工作责任分工表》《 (略) 纪委监委联动监督推动巡察反馈问题整改落实的内部规程》等文件，进一步提升巡视巡察整改监督质效。市委多次召开会议，抓实抓好好国有资产保值增值这一“首要职责”，市委常委会专题研究国企改革相关工作。对相关问题，组织相关力量进行攻关， (略) 保持密切沟通，如发现有可执行财产及时进行查封、追缴。对未整改到位的9宗地，逐宗分析、制定方案。已健全覆盖拉网式农村环境综合整治项目和资金台账。启动实施“智能化改造数字化转型三年行动计划”。开展工业企业、生活源、农业面源等专项治理，开展全域入河排污口排查整治。

36.关于“问题整改质量不高。”问题的整改。制发《 (略) 纪委监委联动监督推动巡察反馈问题整改落实的内部规程》，进一步加强和规范巡察整改监督工作。加强工程建设项目监管，推进工程项目建设各环节“阳光操作”。建立公务员工资津贴补贴工作部门联席会议制度，印发《关于做好清理规范公务员工资津贴补贴有关工作的通知》，规范执行工资津贴补贴制度和标准。加强对动迁安置、拆迁补偿的规范化管理和监督，积极调处化解历史遗留信访问题。落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，着力精文简会，加强会议统筹。建立健全国有企业《对外出借资金管理办法》《对外担保管理办法》等内控制度，加快“一企一策”清算，按照法定程序进行追偿，不断加大出借、代偿资金的清收力度。

37.关于“问题线索处置宽松软。”问题的整改。扎实推进精准化初核，全方位、深层次挖掘问题线索，加大督查力度，充分运用办案科技化手段，强化拓展延伸、深挖细查，确保问题线索查深查透。建立跟案学习、以案代训制度，在具体办案实践中提升讯问谈话、笔录制作、外查取证等审查调查能力，推动人人学办案、会办案。 (略) 委巡视组交办问题线索处置情况的督办，定期汇总处置情况，对核查情况不清等问题，严格跟踪督办。一体推进“三不腐”，深入剖析张健（原瑞海集团负责人）腐败案件，厘清涉案人员腐败轨迹，挖掘案件背后暴露出来的体制机制问题和监管漏洞，找准发案根源，提出纪检监察建议。

三、健全长效机制，持续用力推动巡视整改工作

虽然整改工作取得一些成效，但是也清醒地认识到，整改落实成效还只是初步的、阶段性的。下一步，我市将继续认 (略) 纪委监委机关、省委组织部要求，将巡视整改工作与审计发现经济责任履行和自然资源资产管理方面问题整改结合起来，坚持问题导向，聚焦重点难点，奋力攻坚克难，持续抓好整改工作， (略) 全面从严治党以及各项事业发展取得新成效。

一是持续抓好巡视整改工作。进一步加强对巡视整改工作的组织领导，保持整改工作的有力推进态势。对已完成的整改事项定期开展“回头看”，持续巩固整改成效。对近期能整改到位的，严格按照整改方案要求，跟踪督查、逐项督办、逐个销号，确保在规定时间内落实完成。对债务化解、追赃挽损、安置房证办理等情况比较复杂的重点难点问题，深入调查研究，加强工作协调，攻坚克难、顶真碰硬，穷尽一切手段，确保整改取得实效。对长期存在的历史遗留问题，按照整改方案确定的责任要求紧盯不放，力争尽快解决，直到上级认可、群众满意。同时深刻剖析产生问题的深层次原因，研究治本之策，全方位扎紧制度笼子，通过建章立制巩固巡视整改工作成果。

二是纵深推进全面从严治党。党的二十大报告提出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪。我们将持之以恒、一着不让，雷 (略) 委巡视整改，全面推进新一轮党建“十大工程”，狠抓党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，推动全面从严治党向纵深发展。从严加强和规范党内政治生活，切实加强干部队*建设和基层组织建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，营造良好的政治生态。刚性落实“两个责任”，切实履行好党委主要负责人的第一责任人责任，以高质量党建引领保障高质量发展。

三是切实强化整改成果运用。巡视工作既是监督与指导，也是教育与促进。市委将倍加珍惜、充分运用、巩固拓展巡视成果，把巡视反馈的意见作为今后开展工作宝贵的指导性意见，把巡视指出的问题作为改进工作的着力点和突破口，把巡视整改 (略) 经济社会发展全局，统筹推进改革发展稳定民生各项工作。把巡视整改转化为推进发展的强大动力，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锚定各项目标任务，力争实现最好结果，为全力打造上海卫星城，努力开创“枢纽海安、科创新城”高质量发展新局面提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话：0513-*；邮政信箱： (略) 长江中 (略) 委办公室；电子邮箱：*@*63.com。

(略) 委员会

2022年12月20日