关于印发《宝清县开展个体工商户分型分类精准帮扶实施方案》的通知

内容：县扶持个体工商户发展联席会议成员单位：按 (略) 场监督管理局等17部门《黑龙江省开展个体工商户分型分类精准帮扶实施方案》（黑市监联〔2024〕13号）和《 (略) 个体工商户分型分类标准和帮扶培育政策措施》， (略) 场监督管理局会同相关单位制定了《宝清县开展个体工商户分型分类精准帮扶实施方案》，现印发给你们，请各成员单位结合工作实际，认真抓好贯彻落实。??宝清县扶持个体工商户发展联席会议办公室（ (略) 场监督管理局代章）2024年5月28日??宝清县开展个体工商户分型分类精准帮扶实施方案为深入贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，着力提高个体工商户总体发展质量，按 (略) 场监督管理局等17部门《黑龙江省开展个体工商户分型分类精准帮扶实施方案》（黑市监联〔2024〕13号）要求，结合本地实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、 (略) 、省委省政府、 (略) 政府、县委县政府关于促进个体工商户发展的决策部署，着眼个体工商户持续健康发展，注重质量和效益，聚焦个体工商户发展需求，整合政府资源，加强政策精准供给和梯次帮扶培育，助力个体工商户稳定经营，提升总体生存周期、活跃度和发展质量，更好发挥繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面作用，服务全县经济社会高质量发展。（二）工作目标。开展个体工商户分型分类培育工作，推动建立“生存型”“成长型”“发展型”和“知名类、特色类、优质类、新兴类”个体工商户名录库，支持、培育、打造和扶持一批高质量、优结构的个体工商户经营样板，制定出台有针对性的政策措施，持续组织开展个体工商户帮扶活动，提供差异化、精准性服务，为提高经营主体发展质量提供保障，促进经营主体结构进一步优化，实现高质量发展。二、个体工商户分型帮扶个体工商户分型是将实际开展经营活动的个体工商户，按照存续时间、经营状况、纳税情况、雇员人数等指标划分为生存型、成长型、发展型3种类型，并会同相关部门根据个体工商户不同发展阶段特点实施有效帮扶的措施。(一)分型原则按照国家统一的个体工商户基础分型标准，依托个体工商户在纳税、社保、雇工、年报等方面信息，综合比对个体工商户的登记注册信息，开展个体工商户分型工作，提升分型结果的科学性和精准性。(二)分型方式1.分型周期：每年7月份个体工商户年度报告结束后，省市场监管局依托国家法人库、国家企业信用信息公示系统数据、税务和人社部门等相关数据，进行一次个体工商户集中分型判定，将分型结果在黑龙江省“个体工商户名录”中分别标注为“生存型”“成长型”和“发展型”，并将数据于8月中旬前汇总至全国“个体工商户名录”。2.查询公示：允许个体工商户经营者和社会公众可以通过“个体工商户名录”和“全国个体工 (略) ”，查询我省个体工商户分型标准，并以个体工商户名称或统一社会信用代码为关键词查询分型结果。分型结果通过国家企业信用信息公示系统记于个体工商户名下，并进行标注和公示。3.异议处理：对分型结果存在异议的，个体工商户经营者可以通过我省“个体工商户名录”的异议申诉模块提出。 (略) 场监管部门参照《市场监管总局办公厅关于进一步做好小微企业划型判定工作的通知》(市监注发〔2022〕76号)中关于处理企业申诉异议的要求，做好个体工商户分型异议的解释工作。省市场 (略) 异议留言，对符合标准的，及时调整分型结果，并答复申诉人。(三)判定标准1.基础标准符合分型条件的个体工商户应当为登记在册状态(即不含吊销、注销、撤销状态)，并且上一年度已报送年度报告(当年新成立的个体工商户，自动判定符合分型条件)。同时，不属于以下情形：A.被市场监管部门标记为经营异常状态，尚未恢复正常记载状态的；B. (略) 场监督管理严重违法失信名单，未实施信用修复的；C.被税务部门列为“非正常户”,尚未解除的；D.依据《中华 (略) 场主体登记管理条例》已办理歇业备案，尚在法定最长歇业期内的(季节性经营的个体工商户除外)。2.分型标准A.生存型：符合基础条件但不满足“成长型”和“发展型”标准的所有个体工商户。B.成长型：成立2年(含)以上，并且满足以下条件之一：①上一年度实际缴纳过税款；②上一年度有以单位形式为1-3名(含)雇员缴纳社保的记录。③上一年度有2-3名(含)雇员。C.发展型：成立2年(含)以上，并且满足以下条件之一：①税务部门认定的一般纳税人；②上一年度有以单位形式为4名(含)以上雇员缴纳社保的记录；③拥有1件(含)以上以个体工商户或其经营者为商标持有人，并在经营中实际使用的商标；④拥有1件(含)以上以个体工商户或其经营者为专利权人的专利。⑤上一年度有4名以上雇员。(四)帮扶措施“三型”个体工商户符合已有政策支持条件的，适用各部门已出台的各类扶持发展措施，包括政府采购优惠、行政收费减免、创业补贴、金融支持、信用分级、包容审慎监管等。建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，实现政策直达快享。1.“生存型”个体工商户帮扶措施：A.优化政务服务，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，推动政务服务提质增效。B.维护公平竞争，严 (略) 场准入负面清单制度，确保个体工商 (略) 场公平竞争的权利。C.加强创业指导，引导参加职业技能培训，增强创业就业能力。D.减轻经营负担，在地方政府权限内提供低价或免费经营场所；合理规划，设置便民菜场、摊点区等经营场所，允许临街店铺在属地政府划定的区域内开展外摆经营活动； (略) (略) 间互联互通， (略) 服务链条。E.加大贷款贴息支持，积极运用创业担保贷款对符合条件的从事个体经营的人群创业提供金融支持。F.实施包容审慎监管，落实免罚清单制度。在“双随机、一公开”监管中，降低对信用风险低(A类)“生存型”个体工商户的抽查比例和频次。G.加强对个体工商户年度报告的引导帮扶，指导个体工商户如实报送年报，优化年报服务。H.支持符合条件的个体工商户，按规定享受阶段性降低工伤保险费率政策。I.其他符合“生存型”个体工商户特点的政策措施。2.“成长型”个体工商户帮扶措施：A.持续扩大个体工商户首贷、信用贷投放，在风险可控情况下为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持。B.对符合条件的个体工商户按规定给予职业技能培训补贴，帮助个体经营者提升素质和抗风险能力。C.引导个体工商户参加线上线下各类用工招聘活动，提供精准匹配、即时快招的服务，支持多渠道灵活就业，缓解个体工商户用工短缺难题。D.支持符合条件的个体工商户，按规定享受阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策。E.支持鼓励个体工商户申请商标、申报专利等，为其提供指导，创造便利条件。F.其他符合“成长型”个体工商户特点的政策措施。3.“发展型”个体工商户帮扶措施：A.鼓励、引导转型升级为企业，符合相关政策条件的，按政策给予其相应奖励、补贴。B.加大金融支持力度，鼓励引导各银行业金融机构和个体工商户入 (略) ，创新信用贷款等金融产品及服务方式。C.引导个体工商户按规定参加社会保险。D.保护知识产权创新发展，鼓励个体工商户研发拥有自主知识产权的技术和产品，在知识产权获权、用权、维权等方面提供高效便捷的服务。E.鼓励重点行业和领域个体工商户开展品牌建设，提供品牌建设、咨询指导等服务，培育一批重点行业和领域精品品牌。F.加强个体工商户合法权益保护。G.支持符合中小企业划分标准的“生存型”“成长型”“发展型”个体工商户参与政府采购，享受政府采购支持中小企业发展的预留份额和价格评审优惠政策。H.开展普法志愿服务，为个体工商户提供法治保障。I.支持符合条件的个体工商户，按规定享受阶段性降低工伤保险费率政策。J.其他符合“发展型”个体工商户特点的政策措施。三、个体工商户分类培育个体工商户分类培育是对“名特优新”四类特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个体工商户定期进行认定和重点培育的措施。个体工商户分类基础标准实行全国统一，县市场监管局会同本级相关部门，研究制定本地“名特优新”四类个体工商户的分类标准和培育措施， (略) 场监管局备案，并于5月30日前向社会公示。“名特优新”个体工商户享受“成长型”和“发展型”的各项扶持措施，在相关专业领域享受行业主管部门政策支持。(一)基本概念“名特优新”个体工商户是指：1.“名”即“知名”个体工商户：产品和服务质量好、诚信经营、有一定品牌影响力；在县级及以上行政 (略) 场占有率或知名度；拥有商标品牌且有一定知名度；在“小个专”党建方面获得过表彰奖励等。2.“特”即“特色”个体工商户：依托区域文化和旅游资源，经营旅游接待、餐饮服务、手工艺制作、土特产品销售等地方特色产品和特色服务，经营理念或经营方式独特，具有代表性；持有或获准使用绿色食品、有机食品、名特优新农产品证书等。3.“优”即“优质”个体工商户：长期诚信经营超过一定年限；拥有县级以上政府认定的老字号、非遗工坊、非物质文化遗产代表性传承人、乡村工匠等传统文化标志；经营者获得相关职业资格证书、职业技能等级证书、技能荣誉；经营者拥有相关专业技术职称并实际从事关联行业；取得相关管理体系认证或产品质量认证等。4.“新”即“新兴”个体工商户：率先从事新技术、新产业、新业态、新模式经营，在当地发挥引领示范作用，有效带动产业发展和周边群众致富；拥有与经营范围相关的自主知识产权； (略) 从事文艺创作、自媒体、直播带货等活动， (略) 的美誉度高、粉丝量或用户数量大，经营状况良好等。（二）分类原则个体工商户分类培育坚持政府引导、自愿参与、择优认定、公正公开的原则。符合本地分类标准的个体工商户，经自主申报或者部门推荐， (略) 场监管局认定后，成为“名特优新”个体工商户。“名特优新”认定信息通过国家企业信用信息公示系统登记于个体工商户名下，并进行标注和公示。(三)分类来源1.自愿申报认定：个体工商户根据属地原则，登录“‘名特优新’ (略) ”( (略) ),完成自主申报。县市场监管局经走访核实、征求意见、信息公示等步骤后，认定为“名特优新”个体工商户。2.部门推荐认定：发挥宝清县扶持个体工商户发展联席会议牵头单位作用，组织各成员单位和有关部门，根据本部门业务职责范围，推荐有代表性、亟需进行保护、具有导向作用等符合条件个体工商户，如老字号、非物质文化遗产传承人、乡村工匠、退役军人创业者、行业领域内优秀代表人物等，经相关部门组织推荐， (略) 场监管局认定为“名特优新”个体工商户。在2024年个体工商户分类培育初期，可主要采取部门推荐、实地走访、数据比对等方式，挖掘培育本地符合条件的“名特优新”个体工商户。(四)分类标准1.基础标准个体工商户分类基于分型结果，原则上从“成长型”和“发展型”个体工商户中认定，部门推荐认定的“名特优新”个体工商户可以不受此限。对退役军人、高校毕业生、残疾人、返乡创业农民工等经营的个体工商户，可以适当放宽分类来源。个体工商户有以下情形之一的，不得申报或者推荐为“名特优新”个体工商户：A.申报或推荐之日前2年内，有在国家企业信用信息公示系统公示的罚款及以上行政处罚信息，尚未完成信用修复的；B.个体工商户经营 (略) 列为失信被执行人的。2.具体分类标准（1）“知名”个体工商户需满足下列任一条件:①个体工商户或其个体工商户经营者拥有辨识度、显著性、标志性的经营字号，如拥有自主品牌、商标、专利权的;②属于县级及以上老字号或百年老店的;③在“小个专”党建方面获得过县级以上荣誉的;④个体工商户经营者或其产品曾获县级及以上荣誉的；⑤相关部门根据本部门业务职责范围，推荐有代表性、亟需进行保护、具有导向作用的。（2）“特色”个体工商户需满足以下任一条件：①个体工商户或其经营者是地理标志证明商标授权使用人，且从事的经营项目与授权的地理标志证明商标相关；②从事传统特色产业、农业品牌、商贸等领域相关行业具有一定行业引领作用；③从事当地人民政府重点打造的行业；④在从事行业中具有特殊价值、存在特别贡献的；⑤相关部门根据本部门业务职责范围，推荐有代表性、亟需进行保护、具有导向作用的。（3）“优质”个体工商户需满足以下任一条件：①拥有县级以上政府认定的老字号、非遗工坊、非物质文化遗产代表性传承人、乡村工匠等传统文化标志的；②个体工商户经营者拥有中级及以上专业技术职称，并从事关联行业的；③从事行业列入非物质文化遗产名录，或个体工商 (略) 级及以上非物质文化遗产传承人的；④取得相关管理体系认证，或产品生产执行国际、国内、行业标准，或是产品通过发达国家和地区产品认证；⑤属于成立时间悠久、诚信经营、产品服务独有特色、在周边有口皆碑的个体工商户；⑥相关部门根据本部门业务职责范围，推荐有代表性、亟需进行保护、具有导向作用的。（4）“新兴”个体工商户需满足以下任一条件：①率先从事新技术、新产业、新业态、新模式经营，在当地发挥引领示范作用，有效带动产业发展和周边群众致富的；②拥有与经营范围相关的自主知识产权的；③ (略) 从事文艺创作、自媒体、直播带货等活动， (略) 的美誉度高、粉丝量或用户数量大，经营状况良好的。④个体工商户经营者拥有中级及以上专业技术职称或本科以上学历的；⑤相关部门根据本部门业务职责范围，推荐有代表性、亟需进行保护、具有导向作用的。3.数量比例宝清县“名特优新”个体工商户的数量应当控制在全县“成长型”“发展型”个体工商户总数的5%以内(以每年个体工商户集中分型判定数量为基准)。“名特优新”4类个体工商户之间不设数量比例要求。同一个体工商户只能认定为一个类型。同一自然人在同一县级行政区域内设立多个个体工商户的，最多只能有一个个体工商户获得认定。(五)分类方法1.时间安排：个体工商户分类每年定期组织开展一次，在个体工商户集中分型判定结束后进行。当年8月中旬起，省市场监管局在完成个体工商户分型判定基础上，组织各地开展“名特优新”个体工商户的认定工作。县（区） (略) 或者相关信息化系统，完成申报、推荐、认定、公示等各项程序，并于11月底前完成分类。次年1月1日起，认定的“名特优新”个体工商户开始享受相关扶持政策。2.推荐和认定方式：“名特优新”个体工商户推荐和认定工作以本县为单位进行。自主申报认定的，在个体工商户申报后，县市场 (略) 进行审核，并对拟认定的个体工商户进行走访核实后，对符合条件的予以认定并标注具体分类， (略) 场监管部门。 (略) 场监管部门可以通过抽查方式进行监督，对认为不符合认定条件的个体工商户，可以要求限期补充材料或者不予认定。部门推荐认定的，县市场监管部门组织同级相关部门进行推荐， (略) 进行审核后予以认定。拟推荐为“名特优新”个体工商户的，需要事先征得经营者本人同意。(六)有效期限和评估确认“名特优新”个体工商户认定有效期为3年，以认定时间为准。有效期内，“名特优新”个体工 (略) ，于每年7月底前完成信息报告。个体工商户变更经营者的，要在变更后及时报告。认定部门应当审核信息报告，并对“名特优新”个体工商户是否继续符合分型和分类基础标准进行确认。对已不符合标准的，取消认定。在分类有效期的最后一年，由认定部门对“名特优新”个体工商户整体发展情况进行评估。符合以下情形之一的，有效期延长3年：A.销售额或者营业收入、缴税、吸纳就业等指标3年内有明显增长的；B.3年内获得过县级以上政府表彰奖励的；C.由认定时的“成长型”个体工商户提升为“发展型”个体工商户，或者由“生存型”个体工商户提升为“成长型”个体工商户的；D.推荐认定的个体工商户，经推荐部门同意的。市场监管部门发现已认定的“名特优新”个体工商户，在自主申报过程中以欺诈、贿赂等手段隐瞒真实情况、弄虚作假取得认定的，应当撤销认定。个体工商户自被撤销认定之日起5年内不得再次申报。(七)培育措施“名特优新”个体工商户享受“成长型”和“发展型”个体工商户的各项支持政策措施，在相关专业领域享受行业主管部门政策支持。优先享受本地区在资金、培训、贷款、荣誉等方面的政策扶持。同时，分别给予“名特优新”四类个体工商户更有针对性的培育措施。包括：1.“知名类”个体工商户培育措施：A.充分发挥协会、商会的作用，加大宣传推介力度，提升“知名类”个体工商户在一定 (略) 的知名度。B.深化品牌创建服务。C.优化知识产权服务和保护，提升商标申请便利度。加强对“知名类”个体工商户商标管理、知识产权保护、品牌规划、品牌运营的指导。D.落实党建引领，选派党建指导员，与“小个专”党支部点对点沟通联系，做好党建工作指导和生产经营纾困帮扶。E.其他符合“知名类”个体工商户特点的政策措施。2.“特色类”个体工商户培育措施：A.在技术研发、产品设计、检验检测、质量追溯、营销推广等方面加大服务支持力度。B.安排特色产品展示宣传。C.给予特色产业发展资源倾斜。D.支持符合条件的个体工商户参与乡村旅游质量效益提升系列行动 (略) 推广等项目。E.鼓励和支持“特色类”个体工商户参加消费季、美食节活动等。F.其他符合“特色类”个体工商户特点的政策措施。3.“优质类”个体工商户培育措施：A.针对辖区内老字号、非物质文化遗产等类型个体工商户经营情况，强化事迹宣传，提升“优质类”个体工商户社会知晓度。B.加强对传统手工艺、祖传手艺等的传承指导，积极培养新一代传人、匠人。积极鼓励和?引导传承人在经营机制、财务管理等方面进一步完善、创新，增强个体经济发展的动力。C.鼓励优质类个体工商户参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的制定；对主导制定标准的单位给予指导支持。D.其他符合“优质类”个体工商户特点的政策措施。4.“新兴类”个体工商户培育措施：A. (略) 企业对“新兴类”个体工商户提供支持， (略) 络营销能力，应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模式，实现线上线下经营融合发展。B.积极 (略) 将流量向“新兴类”个体工商户倾斜。C. (略) 经营技能培训力度。D.引导支持有实力的“新兴类”个体工商户境外参展， (略) 场，开展加工和服务贸易、劳务合作和国际科技经贸活动，为其开展跨境贸易提供指导和帮助。E.鼓励支持新兴类个体工商户增加研发投入，强化核心技术自主创新能力，指导其申报拥有新兴产业知识产权，提升个体工商户的发展层次和质量。F.其他符合“新兴类”个体工商户特点的政策措施。各单位要结合实际，制定出台针对“名特优新”个体工商户的专项扶持政策。对符合个体工商户分类基础标准，未被认定为“名特优新”个体工商户，但经营情况和发展前景较好的个体工商户，鼓励其依托产业集群、特色街区等载体，进一步积极探索帮扶措施，扩大政策惠及面。