宿松县构建现代环境治理体系重点任务分工方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平新时 (略) 会主义思想特别是习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记考察 (略) 重要讲话指示精神，着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，根据《中共 (略) 省委办公厅 (略) 省人民政府办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的通知》（皖办发〔 * 〕 * 号）精神和《中 (略) (略) (略) 关于印发〈 (略) 市构建现代环境治理体系重点任务分工方案〉的通知》（庆办发〔 * 〕 * 号），结合我县实际，制定本分工方案。

* 、健全环境治理领导责任体系

（ * ）完善工作落实机制。县委、县政府对全县环境治理负总体责任， (略) 党中央、 (略) 及省委、省政府、市委、市政 (略) 署，全面谋划和实施重大举措，推进各项目标任务落实。严格落实“管发展、管生产、管行业必须管环保”责任，制定实施《宿 (略) 门生态环境保护责任清单》。各乡镇党委和人民政府,县 (略) 区、 (略) （党工委）管委会对本地环境治理承担具体责任，组织落实目标任务、政策措施、资金投入及结构调整、节能降耗、监管执法、市场规范、宣传教育等各项工作。健全县生 (略) 工作机制，持续推进生态环境保护专项监督长制试点工作，不断完善各项工作制度。责任单位：县 (略) 牵头，县生 (略) 成员单位，各乡镇人民政府，县 (略) 区、 (略) 管委会按职责落实。

（ * ）明确财政支出责任。根据《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》要求，按照《 (略) 市生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，进 * 步明确县财政事权和支出责任，建立权责清晰、财力协调的财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。县级财政每年统筹考虑治理任务，重点推进全县共性、重点区域流域、跨乡镇区域等环境治理。责任单位： (略) 牵头， (略) 门，各乡镇人民政府，县 (略) 区、 (略) 管委会按职责落实。

（ * ）统筹强化目标评价考核。以改善生态环境质量为核心，衔接国家和省、市、县“十 * * ”生态环境规划要求，合理设定约束性指标、预期性目标，并纳入 (略) 会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划。根据国家和省、市考核措施，制定县生态环境保护考核方案，作为县委综合考核、县政府目标管理绩效考核生态环境类别评价依据。充分运用考核结果，提升环境治理能力和水平。责任单位：县生 (略) 办公室、县 (略) 、县委督查考核办牵头， (略) 门，各乡镇人民政府，县 (略) 区、 (略) 管委会按职责落实。

（ * ）狠抓突出生态环境问题整改。完善生态环境突出问题领导包保、部门包保的整改责任制，以及过程考核、验收销号、责任调查等制度。纵深推进以“严整改、重质量、促转型”为主要内容的新 * 轮“ * 大 * 强” (略) 动，聚焦中央及省级生态环境保护督察反馈问题、“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题，举 * 反 * 全面排查整治，健全突出生态环境问题整改长效工作机制。做好中央和省级生态环境保护督察、“回头看”、专项督察、综合保障工作，落实突出生态环境问题整改“ * 个责任”清单要求，进 * 步完善突出问题“梳理—整改—验收—销号—巩固”全过程闭环责任链条体系。责任单位：县 (略) 牵头， (略) 门，各乡镇人民政府，县 (略) 区、 (略) 管委会按职责落实。

* 、健全环境治理企业责任体系

（ * ）全面依法加强排污许可管理。按照新老有别、平稳过渡原则，严 (略) 有固定污染源的排污许可制度，实现排污单位持证排污。强化证后监管，依法妥善衔接排污许可与环评、总量、监测、执法、环统、环境保护税等环境管理制度的关系，实现“ * 证式” (略) 门信息共享，确保依法监管、严格执法。责任单位： (略) 牵头， (略) 、 (略) 等按职责落实，各乡镇人民政府，县 (略) 区、 (略) 管委会配合。

（ * ）加快生产服务绿色化。以激发 (略) 需求为突破口，加快构建企业为主体、市场为导向、“政产学研用金介”深度融合的绿色技术创新制度。推进绿色制造，引导和支持企业 (略) ，推出绿色设计产品等。推进皮革、建材、纺织印染等传统产业绿色化升级。开展工业节能监察，深化实施工业领域节 (略) 动。推进工业资源综合利用。责任单位：县发改委、 (略) 牵头， (略) 、 (略) 、县 (略) 等按职责落实，各乡镇人民政府，县 (略) 区、 (略) 管委会配合。

（ * ）提高治污能力和水平。坚持执法、守法并重，推进企业环境治理责任制度落实。督促重点排污企业持续提升污染防治能力，按照标准、执法、监测 * 体化的要求，引导企业淘汰落后工艺、设备和产能，加大污染防治等方面新技术、新工艺的推广和应用。督促排污企业加大工艺技术和环境治理设施升级改造投入，重点排污企业要安装使用监测设备，确保设施 (略) 和数据真实有效，坚决杜绝造假。责任单位：县 (略) 、 (略) 、 (略) 门按职责落实，各乡镇人民政府，县 (略) 区、 (略) 管委会配合。

（ * ）强化环境治理信息公开。排污企业 (略) 站等途径，依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设 (略) 等情况，并对信息真实性负责。 (略) (略) 理厂等设施向公众开放年度计划。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建 (略) 所等形式，向社会公众开放。责任单位：县 (略) 、 (略) 等按职责落实，各乡镇人民政府，县 (略) 区、 (略) 管委会配合。

* 、健全环境治理监管体系

（ * ）完善监管体制。巩固垂管体制改革的成果，完善生态环境综合执法机制，按照国家《生态环 (略) 政执法事项指导目录》， (略) 门职责，充 (略) * ， (略) 生态环境保护执法。严格落实生态环境领域改革任务，进 * 步明确县生态环境监测事权， (略) 需的编制、经费和人员。动态调整权责清单，严格落实“双随机、 * 公开”环境监管。充实生态环境保护基层力量。推深做实河（湖）长制、林长制、环境专项监督长制，强化河（湖）长、林长、环境专项监督长履职尽责。完善跨区域跨流域污染防治联防联控机制，做好国家重大活动环境质量联合保障，实施分级分类精准管控,严防“ * 刀切”。责任单位：县委编办、县 (略) 、 (略) 、 (略) 分别牵头， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等，各乡镇人民政府，县 (略) 区、 (略) 管委会按职责落实。

（十）多举措提升监测能力。充分发挥“智慧环保”监管作用，持续完善升级“智慧环保”平台， (略) 业企业信息化监管。扎实推进重点污染源自动监控设备安装、联 网和运维监管工作，实现环境质量、污染源和生态状况监测“全覆盖”。实行“谁考核、谁监测”，不断完善生态环境监测技术体系，加强生态环境质量监测和污染源自动监控设备量值溯源，确保监测数据“真、准、全”。加大生态环境信息基础资源整合共享力度。完善区域联动应急响应机制，提升环境质量预报预警水平。责任单位：县 (略) 牵头， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责落实，各乡镇人民政府，县 (略) 区、 (略) 管委会配合。

（十 * ）加强司法保障。推进生态环 (略) 政执 法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建设，严格实施《宿松 (略) 政执法与刑事司法衔接工作实施办法》。加大对破坏生态环 (略) (略) 侦办、起诉力度，完善生态环境公益诉讼制度。 (略) 具备条件时，调整设立专门的环境资源审判机构。探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理” (略) 机制。责任单位：县政法委牵头， (略) 、 (略) 、县 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责落实。

* 、健全环 (略) 动体系

（十 * ） (略) 会监督。发挥“ * 9”环保举报热线作用，健全公众监督和举报反馈机制，修改完善并严格落实有奖举报办法。鼓励新闻媒体曝光生态环境突出问题、突发环境事件、 (略) 为等，探索建立新闻媒体与环保督察整改、执法、排查、暗访联动机制。引导符合规定的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。责任单位：县 (略) 牵头， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责落实。

（十 * ） (略) 会团体作用。工会、共青团、妇联等群团组织要通过开展环保技能大比武、志愿 (略) 动等，动员各方力量参与环境治理。 (略) 、商会积极提升自律能力，深化实施“美丽中国， (略) 动者”等特色活动， (略) 绿色发展理念,探索在园区内建 (略) 。 (略) 会组织的管理和指导，引导其依法有序参与环境监督。责任单位：县总工会、团县委、县妇联、 (略) 、县 (略) 、 (略) 等按职责落实。

（十 * ）提高公民环保素养。把环境保护纳入国民教育 (略) 委党校教育培训内容，广泛普及生态环境知识，组织开展各 (略) 动，加快推进垃圾分类，倡导绿色低碳生活，建立生态环境新媒体宣传联动机制。开展“ * ? * ”世界环境日等主题宣传，做好“最美生态环保铁军人物”选树和宣传学习活动，研发推广符合 (略) 县情的环境文化产品，打造 * 批环保公益宣传活动品牌。责任单位： (略) 、 (略) 、县发改委、 (略) 、 (略) 、县 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县妇联等按职责落实。

* 、健全 (略) 体系

（十 * ）构建规 (略) 。深入推进“放管服”改革， (略) 公平竞争审查制度，依法清理取消各类限制民营企业、中小企业参与 (略) 竞争的规定，深化“ * 送 * 服”活动，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，坚决减少恶性竞争，防止恶意低价中标，确保 (略) 公开透明、规范有序。责任单位：县“ * 送 * 服”办、 (略) 牵头，各乡镇人民政府，县 (略) 区、 (略) 管委会配合。

（十 * ）支持环保产业快速发展。积极推动节能环保产业发展。严格落实省“ * 重 * 创”、制造强省、科技创新等政策导向，对符合条件的环保产业新建项目、绿色技术创新和新产品研发、“专精特新”环保企业和首台（套）重大环保技术装备研制和使用单位给予支持。聚焦环境治理重点领域，实施生态环境科技专项， (略) (略) 所承担科技项目，开展关键技术攻关和成果示范应用。组织节能环保企业参加“进博会”、世界制造业大会等活动，加强项目对接 (略) ，支持企业“走出去”。责任单位：县发改委、 (略) 、 (略) 、县 (略) 、 (略) 等按职责落实。

（十 * ）创新环境治理模式。推行“环保管家”等新模式，积极探索开展环境污染第 * 方治理，鼓励各类园区通过购买服务方式，推行园区（企业）环境污染第 * 方治理、合同能源管理、合同节水管理。开展“ * 优两加强”（优化环评、监测、执法，加强服务和监管）活动，探索小微企业危 (略) 等治污设施共建共享“绿岛”模式。支持 (略) 镇开展环境综合治理托管服务试点， (略) 镇环境治理新路径。鼓励采用“环境修复+开发建设”模式，对工业污染地块实施治理。责任单位：县发改委、县 (略) 牵头， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责落实，各乡镇人民政府，县 (略) 区、 (略) 管委会配合。

（十 * ）健全价格收费机制。坚持“谁污染、谁付费”,建立健全“污染者付费+第 * 方治理”等机制。严格落 (略) 业差别电价政策。落实国家和省差别化水价政策动态调整 (略) 理、 (略) 理、 (略) 理收费价格政策。责任单位：县发改委牵头， (略) 、县 (略) 、 (略) 、 (略) 、县供电公司等按职责落实。

* 、健全环境治理信用体系

（十 * ）加强政务诚信建设。建立环境治理政务失信记录联席会议制度，将各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、 (略) 罚、 (略) 分、 (略) 理等信息纳入政务失信记录，依托“信用 (略) ”网站等依法依规逐步公开，同时作为公职人员考核、任用、奖惩的重要依据。责任单位：县发改委、县 (略) 牵头，县纪委监委、 (略) 、 (略) 等按职责落实。

（ * 十）建立健全企业信用建设。推进企业环境信用评价制度建设，及时将企业环境信用信息推送市公共信用信息共享服务平台，对环境违法企业依法依规实施联合惩戒。 (略) 排污企业黑名单制度， (略) 会公开。支持企业环境信用修复。 (略) 罚并积极主 (略) 为的企业，及时帮助企业开展环境信用修复。责任单位：县 (略) 牵头，县发改委、 (略) 等按职责落实。

* 、健全环境治理法规政策体系

（ * 十 * ）完善地方法规规章制度。严格贯彻实施《 (略) 市长江江豚保护条例》。深入落实生态环境损害赔偿制度，对造成生态环境损害的依法依规追究赔偿责任，对构成犯罪的依法追究刑事责任。责任单位：县人大常委会法工委、县 (略) 牵头， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责落实。

（ * 十 * ） (略) 各项地方环境保护标准。积极配 (略) 门出台和实施 * 批符合我省实际的地方标准。加大绿色产品认证引导和扶持力度，强化认证监管，提高绿色产品公信力，实现优质优价。责任单位：县 (略) 、 (略) 牵头，县发改委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责落实。

（ * 十 * ）落实财税支持政策。坚持投入与生态环境保护任务相匹配，建立健全常态化、稳定的环境治理财政资金投入机制。进 * 步加大大气、水、土壤污染防治和固体废物资源利用财政投入，积极争取并用好用优水清岸绿产业优美丽长江（ (略) ）经济带建设资金。落实省重要流域上下游横向生态补偿、空气质量生态补偿和湿地、森林等领域生态补偿制度。落实和完善支持产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的各项政策。 (略) 生态环境保护领域各项税收优惠政策。对排放应税大气污染物或水污染物的浓度值低于国家和地方规定污染物排放标准的纳税人，根据规定及时兑现减征政策。责任单位： (略) 、 (略) 牵头，县发改委、 (略) 、 (略) 、县 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责落实。

（ * 十 * ）完善金融扶持。积极对接和争取国家、省绿色发展政策、专项资金支持，重点用于绿色产业发展、生态工程建设等。鼓励和引导金融机构建立健全绿色金融服务体系，加大绿色金融产品服务供给，支持符合条件的金融机 (略) 绿色债券。积极贯彻实施和探索国家、省排污权交易途径和方式，落实排污权抵质押融资政策。鼓励化工企业投保环境污染责任保险。探索建立生态环境“领跑者”财政补贴、金融信贷支持等政策。责任单位： (略) 、 (略) 、县 (略) 牵头， (略) 、县发改委、宿松银监办按职责落实。

* 、强化组织实施

（ * 十 * ）确保各项措施落实。 (略) 门，各乡镇党委和政府，县 (略) 区， (略) 管委会要根据本分工方案，结合实际，细化落实措施，确保重点任务及时落地见效。县发展改革委加强统筹协调和政策支持，县 (略) 牵头推进相关具体工作。 (略) 门密 (略) (略) 门、 (略) 门出台的各类政策，及时细化落实。 (略) 门认真履责、密切配合，重大事项及时向县委、县政府报告。

1_关于征求 (略) 构建现代环境治理体系重点任务分工方案意见的函(1).docx