萍乡市自然资源和规划局湘东分局关于向社会公开征求《萍乡市湘东区矿产资源总体规划（2021-2025年）（征求意见稿）》意见的公告

(略) 市 (略) 区矿产资源总体规划

（ * 年）

（征求意见稿）

(略) 市 (略) 区人民政府

* ○ * * 年 * 月

(略) 市 (略) 区矿产资源总体规划

（ *** 年）

编制单位： (略) 市 (略) 区人民政府

承担单位： (略) 市自然 (略) (略)

技术单位： (略) (略)

项目负责：邹时盛

技术负责：王淼林

编制人员：邹时盛、王淼林、熊海威、欧阳莹、欧

阳浩

编制时间： * ○ * * 年 * 月

目录

总 则

第 * 章 现状与形势

第 * 节 矿产资源及矿业发展现状

第 * 节 形势与要求

第 * 章 指导原则和目标

第 * 节 指导思想

第 * 节 基本原则

第 * 节 规划目标

第 * 章 矿产勘查开 (略)

第 * 节 矿产资源勘查开采调控方向

第 * 节 矿产资源产业重点发展区域

第 * 节 勘查开 (略)

第 * 章 加强矿产资源勘查开发利用与保护

第 * 节 合理确定开发强度

第 * 节 优化开发利用结构

第 * 节 严格规划准入管理

第 * 章 绿色矿山建设和 (略) 生态保护

第 * 节 绿色矿山建设

第 * 节 (略) 生态保护修复

第 * 章 重大工程

第 * 节 调查评价与勘查重大工程

第 * 节 开发利用与保护重大工程

第 * 节 绿色矿山建设重大工程

第 * 节 (略) 生态保护修复重大工程

第 * 章 规划保障措施

第 * 节 建立完善规划实施目标责任考核制度

第 * 节 健全完善规划审查制度

第 * 节 健全完善规划实施评估调整机制

第 * 节 加强规划实施情况监督检查

第 * 节 提高规划管理信息化水平

矿产资源是发展之基、生产之要。为深入贯彻落实党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，加强 (略) 市 (略) 区矿产资源勘查开发与保护的宏观调控和规范管理，推进我区矿产资源规模开发和集约利用，加快矿业绿色发展，支撑我区高质量跨越式发展战略，构 (略) ，按照《 (略) 关于全面开展矿产资源规划（ *** 年）编制工作的通知》（自然资发〔 * 〕 * 号）与《 (略) 办公厅关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制要点>的通知》(自然资办发[ * ] * 号)等要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其《实施细则》《矿产资源规划编制实施办法（ * 年修正）》（ (略) 令第 * 号）、《全国矿产资源规划（ *** 年）》等国家法律法规和相关文件，以及《 (略) 省矿产资源管理条例》、《 (略) 省国土空间规划（ *** 年）》、《 (略) 省生态空间保护红线区划》、《 (略) 省矿产资源总体规划（ *** 年）》《 (略) 市矿产资源总体规划（ *** 年）》、《 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》等地方法规和有关规划，制定《 (略) 市 (略) 区矿产资源总体规划（ *** 年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是 (略) 市矿产资源规划 (略) 分，是对 (略) 矿产资源总体规划的细化和落实，是 (略) 区矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发 (略) 业规划，应当与《规划》做好衔接。

《规划》基期年为 * 年，规划期 *** 年，展望到 * 年。

《规划》适应于萍 (略) 辖行政区域，面积 * . * 平方千米。

(略) 区位 (略) ，地处赣湘边境，东临 (略) 市区和 (略) ，东南靠 (略) ，南连 (略) 省 (略) ，西接 (略) 市，北靠 (略) 市 (略) ，境内东西宽 * 千米，南北长 * 千米，是 (略) 市辖区。下设1个街道、8个镇、2个乡，地理坐标： * ° * ′ * ″～ * ° * ′ * ″，北纬 * ° * ′ * ″～ * ° * ′ * ″，国土面积 * . * 平方千米，截止 * 年底常住人口 * . * 万。区内交通发达，杭长高速铁路、浙赣铁路、沪昆高速公路、 * 国道从东到西， * 国道由南至北构成境内 * (略) 络，交通便捷、区位优越。

* 、矿产资源概况

(略) 区位于萍乐坳陷带的西南段，成矿地质条件较好，矿产资源较丰富。区内优势矿产有石膏、煤、铁、各类碳酸盐岩等，潜在优势矿产有石膏等，特色矿产有钴等。

（ * ）矿产资源现状

截至 * 年底，全区共发现各类有用矿产 * 种（含亚种），查明有资源储量的9种，列入资源储量表的 (略) ， (略) ， (略) 。 (略) 市主要矿产资源储量见专栏 1-1。

全区矿产保有资源储量占全省 * %以上的有石膏。区内优势矿产有煤、铁、钴、制灰用石灰岩等，具有本地特色矿种有冶金用 (略) 岩、熔剂用灰岩、水泥用灰岩。

专栏1-1 (略) 市主要矿产保有资源储量 * 览表

(略) 区矿产资源基本特点有：石膏资源在省内具有 * 定优势，钴为区内的特色矿产，各类碳酸盐岩及石膏等非金属矿资源潜力大；矿产资源相对集中， (略) 占比例较高，便于开采；铁矿资源较丰富，但品位低，选矿难。

（ * ）勘查现状

截至 * 年底，全区有效勘查许可证6个，均为详查，勘查区总面积为 * . * 平方千米，占全区面积的1. * %。其中：铁矿2个、煤、银、石膏、饰面用板岩各1个，全部为省级发证。

铁矿探矿权均主要分布在东桥镇-白竺乡。

（ * ）开发利用现状

截至 * 年底，全区已开发利用的矿种7种，主要开采煤、铁、冶金用 (略) 岩、制灰用石灰岩、建筑石料用灰岩等矿产。 (略) 区共有矿山 * 个，采矿证总面积： * . * 平方千米，占全区面积的1. * %。

其中，共有中型矿山3个，为煤、铁、石膏矿山，小型及以下 * 个。省发证矿山 * 个，其中，煤炭7个、铁矿4个。市发证矿山6个，石膏矿、冶金用 (略) 岩矿、高岭土矿各1个，制灰用石灰岩矿3个。区级发证矿山5个，均为建筑石料用灰岩矿。

* 年，全区开采矿山 * 个，在建1个，停产6个，全区开采总量为 * . * 万吨，其中，采掘坑采矿山 * . * 万吨，采掘露采矿山开采矿种为水泥用灰岩、制灰用灰岩、建筑用石料等矿产，年产矿石量 * . * 万吨（水泥用灰岩 * . * 万吨，制灰用灰岩1. * 万吨，建筑用灰岩 * . * 万吨）。

专栏1-2 * 轮规划期间主要矿种开采总量指标完成情况 * 览表

* 年， (略) 区矿业及其延伸产业的总产值为 * . * 亿元，占本区工业产值的比例为 * . * %。其中，矿业产值为 * . * 亿元（煤炭开采和洗选业的 * . * 亿元，黑色金属矿采选业0. * 亿元），矿业延伸企业的产值为 * . * 亿元（非金属矿物制品业 * . * 亿元，黑色金属冶炼和压延加工业4. * 亿元，有色金属冶炼和压延加工业0. * 亿元，金属制品业0. * 亿元）。

* 年，矿业及其延伸产业利税总额8. * 亿元，占全区工业利税总额的 * . * %。矿山企业从业人数 * 人。

矿产资源的勘查与开发对 (略) 会的发展作出了重大贡献，矿业是我区国民经济的基础支柱产业之 * 。

（ * ）矿山地质环境现状

(略) 区在长期的采矿活动中，积累了 * 定的矿山地质环境问题，主要是矿山在基建和采矿过程中，造成地形、地貌景观、植被、耕地的破坏和损毁，厂矿设施、固体废弃物的堆放、地面塌陷、及次生地质灾害等造成的土地占用和损毁等。

截至 * 年底，累计破坏和损毁土地 * . * 公顷，造成水土环境污染总面积 * . * 公顷，造成地貌景观破坏总面积达 * . * 公顷。

“十 * * ”期间，我区矿山地质环境保护和治理工作成效显著，完成矿山生态修复面积 * . * 公顷，其中持证矿山生态修复面积 * . * 公顷，历史遗留矿山生态修复面积 * . * 公顷，历史遗留问题得以逐步解决，生态环境修复治理欠账逐年减少，但治理过程仍存在 * 些问题，如修复资金缺口较大、废弃露天矿山生态修复缺乏统 * 的标准规范等。

* 、上轮规划实施情况与评估

（ * ）上轮规划实施评价

1、矿业产值

* 年矿业及其延伸产业总产值为 * . * 亿元（其中矿业产值为 * . * 亿元）， * 轮规划指标矿业及其延伸产业总产值为 * 亿元， * 年实际完成的矿业及其延伸产业的产值为 * . * 亿元（其中矿业产值为 * . * 亿元），完成率 * . * %。矿山企业后续深加工和延伸产业产值下降明显。

2、基础地质调查

“十 * * ”期间，我区新增完成 (略) 镇幅、东桥幅1:5万水工环地质调查 1幅，面积 * km²，覆盖率基本达到 * . * %；新增完成 1: * 万多目标地球化学调查评价 1幅，覆盖率提高至 * %。 * 轮规划期间，基础地质调查任务指标完成情况见专栏1-3。

专栏1- *** 0年 (略) 区基础地质调查规划指标完成情况表

3、矿产勘查

* 轮规划期间，共实施了6个勘查项目，并取得了良好的成果，新增矿产地1处，其中有中 (略) ，利用 (略) 会资金 * . * 万元，新发现矿产地和主要矿产新增资源储量见专栏1-4。

专栏1-4 * 轮规划期间矿产资源勘查主要预期性指标完成情况

矿产资源勘查取得 * 定成果，资源 (略) 提高。新增资源量石膏 * . * 万吨。

4、开采总量调控

* 轮规划期间，矿山企业开采总量完成情况见专栏1-5。 * 年，我区矿石开采总量为 * . * 万吨。

专栏1-5 * 轮规划期间主要矿种开采总量指标完成情况 * 览表

我区煤矿小矿居多，铁矿品位较低，选矿难度大，煤、铁等主要矿产品规划后期产量降低；建筑用石料产量在规 (略) 降低。

5、矿山结构、矿产地储备和绿色矿山建设

“十 * * ”期间，我区紧紧围绕生态文明建设总体要求，加快推

进矿业转型与绿色发展，加强矿山企业结构调整，节约集约利用资源， 使 (略) 与产业结构得到明显改善。截止 * 年底，我区矿山总数从 * 年的 * 个减少到 * 个，减少比例达到 * . * %，超额完成了 * 年规划目标（不超过 * 个）；矿业采选业规模化、集约化程度不断提高，

中型矿山3个，小型及以下 * 个，大中型矿山比例由 * %提高到了 * . * %，超过 * 年的规划目标（2. * %）；主要矿山开采回采率达标率达到 * %，选矿回收率达标率大于 * %。

根据国家关于绿色矿山建设要求，我区加快推进绿色矿山建设， 截止 * 年底，全区已建成绿色矿山共计2个。

专栏1-6 (略) 区矿业转型升级与绿色矿业发展指标完成情况

6、矿山“ * 率”指标

* 年，矿山“ * 率”约束性指标为：开采回采率达标率达到 * %，选矿回收率达标率大于 * %，综合利用率达标率大于 * %， * 率指标完成较好。

专栏1-7第 * 轮规划期间矿山“ * 率”约束性指标完成情况表

7、矿山地质环境保护与治理恢复

“十 * * ”期间，我区矿山地质环境保护和治理工作成效显著，

*** 年，我区共完成矿山生态修复面积 * . * 公顷，其中历史

遗留矿山生态修复面积 * . * 公顷，完成情况良好。

专栏1-8 (略) 区矿山地质环境保护与治理指标完成情况

（ * ）上轮规划实施存在的问题

地质找矿难度加大，社会资本地质找矿投入信心不足，矿产资源保障后劲不足，矿产资源勘查程度有待进 * 步提高。

部分建筑用石料、砖瓦用页岩等矿山规模仍偏小，规模化、节约集约化水平有待提高，矿业产业链需进 * 步延伸。

矿产资源开发与生态保护矛盾依然突出；绿色矿山建设推进难度大，需进 * 步完善管理制度与激励措施；矿山地质环境恢复治理有待进 * 步推进；“砂石土” (略) 需求与供给矛盾突出，需进 * 步加强监督和管理，保证有效供给。

* 、矿产资源形势

国内外形势：当前，国 (略) 于深度调整期，矿业发展机遇与挑战并存，矿业环境正在发生重大变化。全球经济持续低迷， (略) (略) 通道，主要矿产品需求疲软，部分矿种产能过剩，矿产品 (略) ，矿业发展压力巨大，矿业经济正在曲折中复苏。但我国经济长期向好的基本面没有变，我国基本资源国情没有变，资 (略) 中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的总体态势没有变。“十 * * ”时期是我国在全 (略) 会、实现第 * 个百年奋斗目标基础上，开 (略) 会主义现代化国家新征程，向第 * 个百年奋斗目标进军的第 * 个“ * 年规划”期。规划好未来 * 年的发展,对于我们迈向基本实现现代化的战略目标意义重大。

(略) 省形势：“十 * * ”期间 (略) 省将向中高收入发展时期和工业化中后期阶段迈进。“ * 带 * 路”和“长江经济带”战略的实施，国家生态文明试验区的建设，赣南等原中央苏区的发展 (略) 和扶贫攻坚，将对我省矿产资源需求产生较大的拉动效应，矿产资源需求将持续维持中高位，随之而来，资源与环境压力将持续加大。

赣西地区是我省重要 (略) 及产业转型升级示范区，要求优化矿业结 (略) 。赣西经济转型发展与升级战略、 (略) 市群发展与赣湘开放 (略) 战略、 (略) 原中央苏区 (略) 发展战略等区域发展战略和发展政策，是 (略) 市经济发展的机遇和活力。加快绿色矿山建设和矿山地质环境治理恢复；加强非金属矿等优势资源的勘查开发，加大科技创新，转变经济增长方式，重点发展工业陶瓷、电瓷等主导产业和矿产品精深加工产业。

(略) 区形势：“十 * * ”期间，是建设“宜业 (略) 、宜居 (略) 、宜游 (略) ”的重要时期，长江经济带建设、 (略) 市群发展、赣西转型升级、赣湘开放 (略) 等国家、省市重大战略的先后推进，将对我区矿产资源需求产生较大的拉动效应，矿产资源需求仍将维持较高水平。须加强对区内高岭土（陶瓷土）的勘查，增加资源储量，提高工业用瓷的瓷土保障能力。同时，加大石膏等矿产的勘查力度，以形成区内新的经济增长点。

* 、新形势下的要求

“宜业 (略) ”的建设要求进 * 步加快转型升级，大力推进水泥、陶瓷原料等传统产业升级改造，实现产业规模化、结构优质化、布局合理化；发挥“中国工业陶瓷之都”和“国家工业陶瓷 (略) (略) ”的品牌效应，培育壮大 * 批核心骨干企业，以龙发等优强企业为主体，建立以化工陶瓷、建筑陶瓷、高技术陶瓷和环保陶瓷为 * 体的 (略) 特色产业体系。

“宜居 (略) ”的建设要求进 * 步加大矿山地质环境保护与治理恢复力度，加快推进绿色矿山建设；加快矿地和谐建设，实现“ (略) ，造福 * 方”，共享矿业发展成果，形成人、矿与自然和谐 (略) 。

“宜游 (略) ”的建设要求进 * 步加强供给侧结构性改革，加大科技创新，利用东桥丹霞地貌、广寒寨 * 十 * 湾峡谷、白竺碧湖潭等特色景观，积极发展地质旅游等新产业，打造特色知名旅游景点。

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，贯彻落实习近平总书记对 (略) 工作的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，强化科技支撑，落实高质量发展要求，围绕省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，紧紧围绕我省“工业强省”战略目标，坚持高质量跨越式发展战略，以推进矿业绿色矿山建设为主线，以改革创新为 (略) ，推进资源高效利用，深化供给侧结构性改革，提高矿产资源保障能力，主动对接“长江经济带”“长 * 角 * 体化”、“粤港澳大湾区”等国家战略，统筹安排矿产资源勘查、开发、保护与国际 (略) 等各项工作，为建设富裕美丽幸福现代化 (略) 服务。

紧密围绕我区“加快经济转型升级，建设工业陶瓷之都，融入赣湘开放 (略) ，同步全 (略) 会”的总目标，服务于“经济转型升级示范区、工业陶瓷产业创新发展区、赣湘 (略) 示范区、产城融合示范区、文化旅游休闲区”与“宜业 (略) 、宜居 (略) 、宜游 (略) ”建设， 充分发挥 (略) 区矿产资源和矿业产业优势，重点对区内石膏等 (略) 调查评价与勘查，增强资源保障程度；利用煤、铁等传统优势产业，积极发展矿产加工业，扩大经济总量，增强经济实力；实行水泥用灰岩规模生产、合理开发，做优做强特色水泥产业；围绕将 (略) 打造成为“中国工业陶瓷之都”与“中国工业陶瓷产业创新发展区”的目标定位，大力发展工业陶瓷产业；加大矿山地质环境保护与绿色矿业建设力度，服务于生态文明建设。

1.坚持生态优先，实现矿业绿色发展。

坚持生态环境保护优先，开展绿色勘查，积极推进绿色矿山及绿色矿业发展示范区建设，加强生态保护，形成符合国家生态文明试验区建设要求，节约高效、矿地和谐的绿色 (略) 。

2.坚持底线思维，保障矿产资源安全。

面对复杂的世界形势，立足国际、国内及我省，围绕国家发展战略和我省实际需求，加强勘查、合理开发、差别化管理、实时监测、精准调控，强化矿产资源对国民经济建设的保障能力。

3.坚持节约资源 ,实现资源高效利用 。

将全面节约和高效利用落实到矿产资源勘查开发全过程，加强综合勘查与综合利用，提高先进适用技术普及率与转化率，完善激励约束机制，加强监管，提高矿产资源开发利用水平和综合效益。

4.坚持科技创新 ，促进矿业优化升级。

深化供给侧结构性改革，坚持高质量跨越式发展首要战略，以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，加强关键核心技术攻关，积极推广、应用新理论、新技术、新方法，着力补链固链强链延链，推动战略性 (略) 产业发展、传统矿业优化升级，服务我省工业强省战略。

5. (略) ，构建国内国际双循环。

主动对接“ * 带 * 路”、“长江经济带”、“长 * 角 * 体化”与“粤港澳大湾区”等国家战略， (略) 需求，满足国家经济发展战略，充分利用“两种资源、 (略) ”，深化“走出去”战略，加强国际矿产资源 (略) 。

6.坚持转型升级，实现协调发展。

加快推进供给侧结构性改革，引导高岭土等陶 (略) 规模化生产，提高采选工艺水平，发展精深加工，优化产业结 (略) ，实现矿业转型升级，促进资源开发与区域经济协调发展。

7.坚持交流 (略) ，实现开放共赢。

推进 (略) 区全方位 (略) (略) 、 (略) 区群，坚定不移地深入实施赣湘开放 (略) 战略，努力把 (略) 区建设成为赣西经济转型升 (略) 区。加强矿产资源勘查开发 (略) ，实现互惠互利、共赢发展。

8.坚持共享发展，实现矿地和谐。

坚持服务民生优先，政策举措向群众利益倾斜。推行矿地和谐，实现资源开发、环境保护与民生改善统 * ，实现公平、正义、共享。

* 、 * 年规划目标

1.矿业经济

* 年，预期 (略) 区矿业及其延伸产业的总产值为 * 亿元，占本区工业产值的比例为 * %。其中，矿业产值为 * 亿元，矿业延伸企业的产值为 * 亿元。

2.矿产资源勘查

落实和细化上级规 (略) 署的矿产资源勘查工作，规划本区域的矿产资源勘查工作。 * 年，预期新增铁矿资源量 * 万吨，新发现大中型矿产地1个，矿产资源勘查主要预期性指标见表2-1。

表2-1 矿产资源勘查主要预期性指标表

3.开采与保护

* 年，预期全区矿山开采总量为 * . * 万吨，主要矿种开采量、矿山个数等规划指标见表2-2。

表2-2 矿产资源开发利用指标表

4.矿业高质量发展

* 年，预期矿山数量不超过 * 个，矿山总数相比 * 年减少4. * %以上，大中型矿山比例达到 * . * %以上，暂不设置矿产地储备，新建绿色矿山数2个以上。见表2-3。

表2-3 矿山结构、矿产地储备和绿色矿山发展指标表

5.其它目标

综合本区矿山实际情况，暂不设置其它指标。

* 、 * 年展望

展望到 * 年，找矿成果进 * 步扩大， (略) 更趋合理， 资源节约集约利用达到国内先进水平。新增 * 批可供开发利用的重要勘查成果；资源保障基础进 * 步夯实，进 * 步提高大中型矿山比例； 矿产资源 (略) 显著优化；基本完成全区绿色矿山建设；矿产矿产资源开发与生态环境保护进 * 步协调，矿山地质环境状况有效改善，基本实现矿地和谐。

* 、勘查方向

以满足 (略) 会发展为目的，综合国家紧缺与战略性矿种，确定我区勘查方向，坚持综合勘查与评价，实施绿色勘查， (略) 找矿理论方法研究，实现找矿突破。

重点勘查矿种：地热、煤层气等能源矿产，铜、钴等金属矿产， 陶瓷土（紫砂）、高岭土、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、冶金用 (略) 岩、硅石等非金属矿产，以及矿泉水等液体矿产。

限制勘查矿种：高硫煤、湿地泥炭、砂金等国家、省人民政府宏观调控限制性勘查矿种。

* 、开发方向

以 (略) 省宏观调控政策为基础，统筹兼顾我区经济发展需求及产业规划，确定我区矿产资源开发方向。

重点开发地热、煤层气等能源矿产，高岭土、陶瓷土（紫砂）、盐矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、冶金用 (略) 岩、石膏等非金属矿产，以及矿泉水等液体矿产。

禁止开采高硫煤（含硫量>5%）、高灰煤（灰分含量> * %）、湿地泥炭、砂金及可耕砖瓦用粘土等国家、省人民政府禁止开采的矿种。

* 、区域综合分区

(略) 区属于省级规划中区域综合分区的赣西地区，面积 * . * 平方千米，是 (略) 省重要 (略) ，也是湘赣边区域 (略) 示范区、国家产业转型升级示范区。 (略) 地区高质量发展核心 (略) 市群，区位优势明显。根据 (略) 区矿产资源禀赋特征和矿业经济发展现状，结合《 (略) 区 (略) 会发展“十 * * ”规划》和《 (略) 省矿产资源总体规划（ *** 年）》，按照产业转型升级示范区的功能定位，矿业发展要以生态环境保护优先；优化煤炭和钢铁产业，转型升级，化解不合理产能；大力发展工业陶瓷，加强高岭土、陶瓷土等陶瓷原料的勘查开发力度，打造“中国工业陶瓷之都”；适度发展石膏等非金属产业。到 * 年， (略) 区矿业及其延伸产业总产值预计达到 * 亿元。

* 、 (略)

1.矿产资源调查评价

（1）矿产地质调查

按 (略) 署，规划期内， (略) 署矿产地质调查图幅。

（2）矿产资源远景调查

本轮规划重点对萍乐坳陷带等成矿带的重要成矿远景区（或重要 (略) ）开展矿产调查评价工作，落实上级规划矿产资源远景调查 3 项，具体见专栏 3-1。

专栏3-1 (略) 市 (略) 区矿产资源远景调查 * 览表

2. (略)

以服务国家及我区产业政策，保护国家战略性矿产资源，按照矿产资源供需关系、资源环境承载能力，及本区实际情况,按 (略) 署，规划期内，区内未划分重点勘查区。

管理措施：1. (略) 署基础性地质工作，提高地质研究程度，降低找矿风险；2、 (略) 总量调控的保护性开采的特定矿种（钨和稀土） (略) 会出让探矿权，只允许中央和省财政资金项目投入勘查；3.优先出让探矿权， (略) 会资金投入；4.鼓励矿权、资本、技术以 (略) (略) ，鼓励现 (略) 自愿依法有序整合；5.推进勘查技术创新，鼓励新技术、新方法的应用，实现找矿重大突破。

3. (略)

按 (略) 署，规划期内， (略) 署重点开采区。

管理措施：1.区内加强矿产资源监管和保护工作；2.区内新建矿

山按照集约化、规模化开发原则要求，提高准入门槛，限制低水平开发企业进入；3.已有矿山以 (略) 和产业结构为目的，鼓励 (略) 资源和产业整合；4.矿产资源配置上优先向技术先进的大型矿山企业倾斜；5. (略) 门协调机制， (略) 、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障；6.加强监管，防止区内战略性矿产资源压覆。

* 、探矿权设置区划

本次规划共落实省级勘查规划区块2个，其中煤、铁各1个，总面积 * . * 平方千米，见专栏3-3。

专栏 3-3 (略) 区空白区新设勘查规划区块设置表

* 、采矿权设置区划

开采规划区块设置可分为空白区新设、已设探矿权转采矿权、已

设采矿权调整和矿业权整合 * 类。原则上 * 个开采规划区块只设 * 个开采主体。

已设探矿权转采矿权，且拟设采矿权范围未超出已设探矿权勘查

范围的，视同符合开采规划区块。

已设采矿权调整和整合， (略) 、产业调整的要求或矿业

权人提出申请，按发证权限由同级 (略) 规划调整并审查通过后实施。

对于第 * 类矿产，以及按规定调整为第 * 类的矿产，可划定集中

开采区，明确区内矿业权总量、开采总量、最低开采规模、 (略) 生态

保护修复措施等准入条件，由县级规划划定并落实开采规划区块。

1.空白区新设

落实市 (略) 政区内划定的开采规划区块1个，开采矿种为石膏，面积1. * 平方千米，详见专栏3-4。

专栏3-4 (略) 区采矿权新设情况 * 览表

管理措施： 1.新设采矿权，须符合采矿权设置区划，不符合要求的不得新立。2.探转采需满足相应矿种的准入条件，符合条件的方可设置。3.已设采矿权调整和矿业权整合， (略) 、产业调整的要求或矿业权人提出申请，按发证权限由同级 (略) 规划调整并审查通过后实施。4.对国家规划 (略) 内的稀土矿开采规划区块， 按国家 (略) 管理。5.其他情况严格按 (略) 、省人民政府的 (略) 。

2、砂石粘土类矿产集中、规划开采区的设置

砂石粘土类矿产集中开采区的设置，应考虑资源储量的赋存条件、开采技术条件、交通运输电力条件、矿山企业的优化和聚集、便以矿产资源监督管理和矿山地质环境治理等因素和要求来设置。本次规划共划定集中开采区4个，面积4. * 平方千米。

砂石粘土类矿产规划开采区的设置，应根据当地居民分布和聚集程度，方便当地居民采石取土建房，而集中开采区又难以顾及等因素来设置，是 * 项惠民利民措施。本次规划共划定规划开采区9个，面积1. * 平方千米。

砂石粘土类矿产备选开采区的设置，是为了支持国家重大建筑工程而划定的，如高速公路、高速铁路、国道、铁路、重大水利设施、国家重点建设工程等。 (略) 区“十 * * ”期间没有规划国家相应重大基础建设项目，不需设置备选开采区。集中、规划开采区设置情况详见专栏3-5。

专栏3-5 (略) 区集中、规划开采区设置规划表

* 、矿业权设置区划管理

1.严格矿业权规划管理

（1）矿业权设置的规划区块，须保持已知地质矿产信息、自然地理、开采条件等方面的区域连续性和完整性，原则上 * 个规划区块只设置 * 个矿业权。

（2）第 * 类矿产（高风险勘查矿种）， (略) 的需求，申请的探矿权出让区块，经核定只要不在限制勘查区、限制开采区、禁止开采区内，以及有确定权属的矿业权内，视同符合探矿权设置区划。

（3）已设探矿权转采矿权，且拟设采矿权范围未超出已设探矿权勘查范围的，视同符合采矿权设置区划。

（4）已设采矿权扩深的，且拟设采矿权平面范围未超出原采矿权平面范围的，视同符合采矿权设置区划。

（5）申请的砂石粘土类矿产（第 * 类无风险勘查矿种）的采矿权，只要在相应的集中开采区、允许开采区中，并属无权属争议的空白地，视同符合采矿权设置区划。

2.严格规范矿业权出让审批管理

（1） (略) 配置资源的决定性作用，更好发挥政府的重要作用。 (略) 《 (略) 省矿产资源管理条例》，新设矿业权 * 律以 (略) 竞争方式出让。国家和省政府另有规定的，从其规定。

（2）符合矿业权设置区划的，可出让其矿业权，不符合矿业权设置区划的，不得出让其矿业权。

（3）第 * 类矿产（低风险勘查矿种），须由财政资金开展预查或必要的普查，经省级国 (略) 门核定后，方可出让探矿权。

（4）第 * 类矿产（低风险勘查矿种），须由财政资金开展详查或必要的勘探，经发证权限国 (略) 门核定后，方可出让采矿权。

（5）砂石土类矿产（第 * 类无风险勘查矿种），县级规划划定集中开采区，明确区内采矿权投放总量、最低开采规模、 (略) 生态保护等要求，促进资源规模集约开发、合理利用；也可根据需要划定开采规划区块；但区域内矿山总数不得超过矿山数量控制指标。

（6）因国家重点项目建设等需要临时开采的砂石粘土矿产（第 * 类无风险矿种），须在相对应的备选开采区中，并按相关规定报批后实施。

（7）已设采矿权调整和矿业权整合， (略) 、产业调整的要求或矿业权人提出申请，按发证权限由同级 (略) 规划调整并审查通过后实施。

3.严格矿产资源勘查开发监督管理

（1）落实矿产资源开发分级审批制度，严格按照有关法律法规明确的审批权限审批采矿权。其他情况严格按 (略) 、省人民政府的 (略) 。

（2）严格控制新设采矿权投放数量，大力推进矿产资源整合， (略) 优化目标。

（3） (略) (略) 上交易管理， (略) (略) 为，维护公开、公平、公正的交易秩序。

（4）加大矿产资源勘查的监督管理力度，依法打击各 (略) 为，保护探矿权人合法权益，维护正常的矿产资源勘查秩序。加 (略) 业的监督管理，研究推进探矿权人和地勘单位诚信体系建设。研究建立共同责任机制，努力改善和优化矿产资源勘查工作环境，保障各类勘查项目的顺利实施。

（5）进 * 步开展矿产资源开发动态巡查和遥感监测，加强矿山储量动态检测，健全矿山开采和储量年报制度。对以采代探、超层越界开采 (略) 为， (略) 罚。

* 年，区内预期的矿产资源开采总量为 * 万吨总量调控详见专栏4-1。

我区暂无钨等开采总量约束性指标，其他矿种的开采总量为预期

性指标。鼓励扩大制灰用灰岩开采规模；稳定铁、水泥用灰岩产量；新增石膏、高岭土、饰面板岩等矿产的开采；煤炭按省政府核定产量生产，淘汰煤炭不合理产能。

专栏4-1 矿产资源总量调控 * 览表

管理措施：1、对煤炭矿山的开采，落实好省政府下发的《 (略) 业化解过剩产能实现脱困发展实施方案的通知》（赣府厅字[ * ] * 号）有关淘汰不合理产能的文件精神。2、对鼓励开采的矿种， (略) 会资金对矿产资源合理有序开发，防止过度开采。

1、矿山结构调整

到 * 年，本行政区矿山总数不超过 * 个，其中大中型矿山达到6个。相比 * 年的 * 个，矿山总数减少1个，减少比例4. * %；其中大中型矿山增加3个，大中型矿山比例 * . * %。见表4-2。

表4-2 矿山结构调整 * 览表

管理措施：化解煤炭不合理产能，规划期内原则上不新建煤炭矿山，引导小型 (略) 关闭，规划期末煤炭矿山总数从 * 年的7个减少到1个，减少矿山数6个；重点引导 * 万吨/年以下的建筑用石料依法逐步退出，规划期末矿山总数由 5个减少到4个(大中型矿山)，严格砂石粘土类矿山管理，促进矿业主体规模采矿和集约经营，因现有砖瓦用页岩远 (略) 需求，规划期内预计新设6 万吨/年以上砖瓦用页岩矿山5个，稳定制灰用石灰岩勘查开发，加大铁矿勘查开发力度，预计规划期内制灰用石灰岩矿山 3个、铁矿矿山 5个；规划期内预计新设高岭土矿矿山1个，到规划期末，区级发证矿山数预期9个；新建 (略) 最低服务年限及最低开采规模制度；针对县发证小矿山，鼓励矿山企业兼并、重组和改造。

加快石膏矿山建设，预计规划期内新增建筑用石料大中型矿山3个。

2、矿山“ * 率”管理

矿山“ * 率”是指开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

* 是对“ * 率”已达标的矿山，加强对“ * 率”的监督检查，鼓

励科技创新、采用先进的生产技术和设备，稳定或提高其矿山“ * 率”水平，使之不滑坡，不退步。

* 是对“ * 率”未达标的矿山，需按国家颁布“ * 率”标准或经批准的开发利用方案设计的“ * 率”要求，来查找和排查未达标的因素和原因， (略) 整改或调整工艺流程，并通过定期的考核以

及监督检查，使矿山“ * 率”水平不断提高，尽快达到或超过国家或

设计的“ * 率”标准，成为达标矿山。

* 是对新建矿山，需严格按照国家“ * 率”标准或经批准的开发利用方案“ * 率” (略) 建设，使之 * 生产便能成为“ * 率”达标矿山。

* 是督促矿山企业建立健全地质机构或配备地质测量专业人员，负责“ * 率”指标方案的制订、考核及监督管理工作。

* 是加强矿山企业开发利用矿产资源的源头监管，在矿产资源勘查开发中，对共、伴生 (略) 综合评价；新编开发利用方案必须对有利用价 (略) 回收利用设计，提出“ * 率”指标方案。

3、矿业延伸产业发展

工业陶瓷产业：推进高岭土、陶瓷土等非金属矿的深加工，着力打造陶瓷环保新材料和优质高岭土高端产品。以 (略) ，创新发展陶瓷产业，实现 (略) 工业陶瓷“技术水平先进、规格品种最全、产能全球最大、经济效益最好”的发展目标，全力打造 (略) 工业陶瓷产业集群，形成以发展化工陶瓷、环保陶瓷和高技术陶瓷等为核心的产业结构体系。依托龙发、普天、华星等陶瓷骨干企业，形成若干个以新型工业陶瓷为核心产品的系列装备或器件生产企业。 * 年预期工业陶瓷产业产值为 * . * 亿元。

水泥建材产业：鼓励水泥生产企业应用新型干法生产工艺，发展高标号和特种水泥，发展散装水泥。依托我区石灰石资源，发展超细碳酸钙、改性碳酸钙、纳米碳酸钙等精深加工产业，延伸水泥产业链，大力推广高性能混凝土、混凝土掺合料及特种砂浆的产品，提高产品附加值。加快淘汰粘土实心砖产品，利用钢渣、镍渣、粉煤灰、尾砂等生产新型墙体材料。 * 年预期水泥建材产业产值为2. * 亿元。

有色金属冶炼及压延加工业：以做精产品、做强企业为主线，发展有色金属冶炼及压延加工业。 * 年预期有色金属冶炼及压延加工业产值0. * 亿元。

黑色金属冶炼业：加强源头控制，采用低硫煤、低硫矿等清洁原、燃料，采用先进的清洁生产和过程控制技术，实现大气污染物的源头削减。以结构调整、转型升级为思路，发展金属精深加工业。 * 年预期黑色金属冶炼业产值7. * 亿元。

地质旅游业：贯彻落实习近平生态文明思想，围绕建设美丽乡村、文化乡村、富裕乡村主题，挖掘地质遗迹、红色文化、富硒土地、绿色农业等方面优势资源，把地质文化村建设、地质调查工作转型升级发展 (略) 会高质量发展结合起来； (略) 市建设和旅游资源等区位优势， (略) 城市周边、风景名胜旅游区的丹霞地貌、峡谷景观的开发利用，积极发展地质旅游业。 * 年预期地质旅游业产值0. * 亿元。

1.矿山最低服务年限

(略) 新建矿山准入条件，服务年限需与矿产资源储量相匹配。新建矿山最低服务年限不小于5年。

2.矿山最低开采规模

加强矿山企业结构调整，节约集约利用资源，形成数量适中、规模适度、结构合理的 (略) ，发挥龙头矿山企业的核心作用，培育产业集群，鼓励和引导 (略) 资源和产业整合，实现矿山规模化、集约化发展。加强对砂石土等小矿的管理，严格规模准入，合理调控矿业权数量。本行政区内各矿种新建矿山最低开采规模详见表4-6。

表4-6 各矿种新建矿山最低开采规模 * 览表

煤炭：规划期内严格新建、改扩建煤矿准入，做好煤炭去产能工作，逐步退出产能9万吨/年及以下煤矿。

饰面用石材：规划期内不再新建年开采规模小于0.5万立方米（荒料）（不含）的饰面用石材矿山，对已有年开采规模小于0.5万立方米（荒料）（不含）的矿山，通过依法整合，逐步提高生产规模。

砖瓦用粘土（页岩）：属第 * 类无风险矿产，规划期内不再新建

开采规模小于年产 6 万吨的矿山。对已有年产 6 万吨以下的矿山， (略) 整改；对整改未达到年产 6 万吨的由当地政府予以关闭。

(略) ：属第 * 类无风险矿产建筑用石料，规划期内不再新建开

采规模小于年产 * 万吨（不含） (略) ，已有矿山开采规模低于年产 * 万吨（不含） (略) 整改，对整改未达到年产 * 万吨（不含）的由当地政府予以关闭。

3.其它准入条件

环保准入：新建矿山必需符合国家规定的矿产资源开采环境保护措施，矿山地质环境冶理恢复和 (略) 土地复垦措施、水土保持措施，按照 (略) 矿山地质环境恢复治理主体责任。

安全准入：矿 (略) 安全(预)评价且具有符合国家安全生产有关规定的要求。

* 、加快绿色矿业发展

遵照 (略) 省建设国家生态文明试验区，打造美丽中国“ (略) 样板”的总体要求，围绕“宜业 (略) 、宜居 (略) 、宜游 (略) ”的目标，加大矿山地质环境保护与治理恢复力度。充分吸收“十 * * ” 期间绿色矿山建设经验，坚持因地制宜、因矿制宜的原则，继续推进绿色矿山建设，由点到面，带动矿业转型升级。依据区内矿山开发利用实际情况，从 (略) 环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理与企业形象等方面，加快绿色矿业发展。坚持“预防为主、防治结合”、“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”、“全面规划、分步实施”的原则，实行矿山地质环境保护与治理恢复差别化管理，优先安排碧湖潭国家森林公园，主 (略) 及周边，杭长高速铁路、浙赣铁路、沪昆高速、 * 、 * 国道等重要交通干线沿线，萍水河流域等“ * 区两线”的矿山地质环境治理恢复。探索完善矿山地质环境治理与生态恢复的责任机制。

规划期内，基本形成以大中型矿山为主体，小型及以下矿山按照绿色矿山要求规范管理的 (略) ，绿色矿业发展水平进 * 步提高。

至 * 年，全区 (略) 达到绿色矿山建设标准，绿色矿业发展水平迈上新台阶，为打造“美丽中国 (略) 绿色矿业样板”贡献 (略) 力量。

1.生产矿山

到 * 年，完成煤、建筑石料用灰岩等重要矿产大中型矿山绿色矿山建设5家，以大型矿山为主体的 (略) 基本形成，绿色矿山的建设和 (略) 会的认可和支持。逐步增加区内绿色矿山建设数量。优化采选矿山工艺流程，努力实现选矿药剂的无毒害化、少污染化，提高尾砂再利用，废水循环利用水平，实现矿山绿色发展和矿地和谐。规划期末，市、县级发证绿色矿山比例达到 * . * %以上。

规划期末，以大中型矿山为主体的全区 (略) 基本形成，小型及以下矿山按照绿色矿山要求规范管理。

部、省级发证矿山，主要为煤炭、水泥用灰岩、地热、矿泉水、玻璃用石英等矿山，通过已建成绿色矿山，逐步增加 (略) 区绿色矿山建设数量。优化采选矿山工艺流程，努力实现选矿药剂的无毒害化、少污染化，提高尾砂再利用， 废水循环利用水平，实现矿山绿色发展和矿地和谐。

市级发证矿山，主要为高岭土等露采矿山，应提高采选工艺水平，集约节约利用矿产资源，规范矿山管理，逐步达到绿色矿山建设要求。

县级发证的砂石粘土类矿山，按照绿色矿山要求规范管理，参照“开采 * 片、复绿 * 片”的原则，实施分块集中开采，以土地复垦为优先，努力达到绿色矿山建设要求。

规划期末，区内大中型矿山绿色矿山比例达到 * %以上，小型矿山绿色矿山比例达到 * %以上。

2.新建矿山

(略) 署， (略) 绿色矿山标准体系，将建设绿色矿山的

要求贯穿于新建矿山规划、设计、建设、运营、闭坑全过程。原则上

新建矿山应在基建期内完成绿色矿山建设，生产 1 年时间内通过绿色

矿山建设第 * 方评估核查。

* 、实施绿色矿山建设项目

按照上级规划安排，并结合区内绿色矿业发展实际， (略) 署绿色矿山建设。

坚持“政府主导、部门配合、企业负责、社会监督”的总方针，坚持“预防为主、防治结合”、“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”、“全面规划、分步实施”的原则，实行矿山地质环境保护与治理恢复差别化管理，优先安排“ * 区两线”的 (略) 生态保护修复工作。

1.新建矿山

（1）环境影响条件准入

新建矿山阶段，坚持矿产资源开发利用与矿山生态环境保护并重

的原则， (略) 矿山环境影响评价制度，经审查认为采矿活动对环境影响和破坏较大的或遭破坏后难以治理， * 律不予批准；严禁在 * 区两线等禁止矿山开发区域内新建矿山。

（2）矿山生态环境保护承诺要求

新建矿山承诺符合现有的矿山环境保护政策与规定，矿山环境防治严格遵守“ * 同时”边开采边治理，必须签订矿山环境保护承诺书， 并按矿山环境防治方案要求足额缴纳矿山生态修复基金。

（3）矿山环境保护方案要求

新建矿山必须具备矿山开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦方案、矿山环境影响评价和水土保持方案等相关资料，新建矿山项目没有编制相关保护恢复方案不予受理采矿权申请。矿山企业应严格实施矿山环境保护方案，并在开采过程中编制年度计划。 (略) 门应将 (略) 土地治理、复垦任务完成情况纳入矿山企业“双随机”抽查内容，并按《矿业权人勘查开采信息公示办法》对 (略) 信用管理。

2.生产矿山

完善环境保护与治理管理制度，建立相应的考核制度，约束企 (略) 矿山生态环境保护治理责任书承诺，对矿山环境保护与治理和土地复垦任务提出具体要求，确定分期治理目标， (略) 检查。

（1）生产矿山的环境管理

加强对矿山企业信用监督，按照“边开采、边治理”的原则和年度计划布置，严格规范矿业活动；执行相关矿山环境治理优惠政策措施，引导矿山企业增加对矿山环境保护与治理工作的投入，改善矿山环境恢复治理状况。

（2）露天矿山的生态环境管理

依据开发利用方案，对露天矿山制定科学的开采方案，严格按照设计的剥采比、 (略) 台阶式开采，限制采面、坡面的坡度和高度，严禁 * 面墙式开采。开采过程剥离的弃土、废渣应分类集中 (略) ，对环境无污染的非金属类废渣应充分回收利用，弃土可用于 (略) 复绿。

（3） (略) 的生态环境管理

(略) 必须由具相应资质的专业单位按照国家安全管理 (略) 选址、评估、勘察、设计、施工及监理、运行。废渣集中有序堆放，及时覆土绿化； (略) 必须建设正规的拦渣坝，坡面采用浆砌石护坡或其它固化措施，防止发生滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害。存在污 (略) ，底部须覆防渗层，外围设置废水收集沟， 将废渣淋滤废水收集后导入酸性 (略) (略) 理。

（4）矿山地质灾害和监测体系的管理

对于矿山地质灾害的防 (略) “安全第 * ，预防为主”的方针， (略) 矿山安全条例、矿山安全规程等 (略) 委颁发的法律、法规与有关规定。建立健全矿山环境监测体系和矿山地质灾害防治预警信息系统，设专职 (略) 、 (略) 、 (略) 监测，制定相应的预警、应急预案。

3.闭坑矿山

严格闭坑矿山管理，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理” 原则，在矿山停办、关闭或者闭坑前， (略) 矿山生态修复义务； 建立闭坑矿山生态修复审查制度，明确矿山闭坑生态修复达标技术要求。加快推进采煤沉陷区和废弃矿山综合治理，积极探索废弃矿山修复新模式。

4.矿山生态修复基金管理措施

（1）矿山生态修复基金计 (略) 专账管理，矿山企业应当如实记录弃置费用摊销情况，建立基金支出季报制度。

（2）市县两级自 (略) 门会同生 (略) 门等按职责对基金计提、 (略) 监督检查。

（3）对于 (略) 生态修复义务的企业，责令限期整改，对于逾期不整改或整改不到位的，列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单。