淮北市司法局2021年“十三五”规划实施总结评估报告

“十三五”规划实施总结评估报告

(略)

一、大力推进依法决策、依法行政，建设法治政府，积极维护司法公正。

（一）狠抓制度建设提质量，完善依法行政制度体系

1、扎实做好政府立法工作。建立《淮北市政府立法咨询工作规则》、《淮北市人民政府规章立法后评估办法》、《政府立法公开征求意见反馈办法》等制度，印发年度市政府规章制定计划，进一步规范政府立法咨询、征求意见等程序。2017年参与《淮北市绿化条例》起草工作，2018年先后出台《淮北市养犬管理办法》、《燃放烟花爆竹管理办法》 (略) 政府规章，2020年将《淮北市城市生活垃圾分类管理办法》列入审议类项目，《淮北市扬尘污染防治管理办法》列为调研类项目。

2、切实加强规范性文件管理。 (略) 会提供政府规章权威版本、规范性文件异议审查流程，规范规范性文件的制定发布工作，全面推行规范性文件“三统一”制度。按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，做好规范性文件备案审查，向省政府和市人大常委会备案市政府规范性文件报备率100%。

3、全面开展规范性文件清理。先后组织开展对涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护、著名商标制度、产权保护和机构改革等规范性文件的清理工作，共清理规范性文件349份。

4、加大依法行政指导力度。全市依法行政工作重 (略) 署分解细化，以依法行政先进单位创建为抓手，提升 (略) 门依法行政能力。 (略) 学法制度，印发《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，通过健全完善党委（党组）中心组学法制度、日常学法制度，切实 (略) 和公务员学法用法。

（二）加强合法性审查，着力规范政府决策行为

1、完善重大事项决策机制。贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》，下发《淮北市人民政府重大事项决策程序规定》，修订出台《淮北市人民政府工作规则》、《淮北市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》、《淮北市人民政府重大行政决策专家论证办法》等制度，发布市政府17项重大决策事项管理办法及流程图、《淮北市人民政府常务会议工作规程》等10个重要会议工作规程和议事规则，进一步规范政府重大决策程序。

2、提升政府行政决策质量。2016年实现合法性审查机制全覆盖。积极推进合法性审查规范化建设，制定《合法性审查流程图》，切实规范合法性审查启动、审查、出具意见等流程；通过建立合法性审查提前介入机制、决策承办单位第一责任人职责、分管副市长专题会议研究制度、法律顾问审查“双保险”制度等，提高了合法性审查的质量和效率。

3、加强政府智库建设。建立市政府立法和行政决策咨询论证专家库。印发《关于全面建立政府法律顾问制度的意见》、《关于推行法 (略) 律师的实施意见》，修订市政府法律顾问管理办法，全市 (略) 门实现法律顾问全覆盖。建立市长法律咨询员制度、法律顾问列席市政府常务会议制度，出台《淮北市人民政府法律顾问考核办法》，规范市政府法律顾问管理和服务工作。

（三）加大监管力度，严格规范行政执法行为

1、积极落实行政执法三项制度。在扎实开展重大执法决定法制审核试点、 (略) 交通领域执法全过程记录试点的基础上，全面推行三项制度落实。全市本级33个执法单位共梳理了861项重大行政执法决定目录清单；将执法装备需求列入了财政预算，制定重大行政执法决定法制审核规则，明确审核内容，固化审核流程，规范审核意见格式。 (略) 运用执法信息化手段创新“科技治超”模式在全国形成影响。

2、统筹推进行政执法体制改革。统筹配置行政执法职能和资源，深入推进城市管理执法体制改革，建设数字化城市管理平台；推进文化、旅游、体育、统计、卫计等综合执法，推进公共资源交 (略) 罚权集中行使。率先在全省完成交通、农业领域综合行政执法改革，市场监管、生态环境保护、文化市场综合行政执法改革在2019年底前实现统一执法，提升了执法效率。

3、严格执法人员管理和执法行为规范。认真落实行政执法资格管理和持证上岗的各项规定，加强培训考试和监督管理，规范办理行政执法证件，开展行政执法证件清理、年审和执法单位通用法律知识考试工作。加大行政案件评查力度，在全市开展优秀执法案卷评选活动，及时纠正执法不当等行为。开展行政裁量事项清单梳理工作并制定清单， (略) 罚自由裁量基准。

（四）强化行政权力监督，规范行政行为

1、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。认真执行《 (略) 门向市人大常委会或有关专门委员会书面报告年度工作情况制度》，自觉接受人大和政协监督，全市政府系统共承办人大议案、建议和政协提案1293件，办结率100%。加强与政协的民主协商，健全知情明政机制，及时向政协通报非贫困村贫困户脱贫帮扶、中小企业融资力度、省级创新型城市建设力度等方面工作情况。

2、加强行政监督、 (略) 会监督和舆论监督。实行市级重点项目督查制度，着力推进公共资金、公共资源、国有资产等重点领域执纪问责力度。加大政府信息公开力度，主动公开政府信息、及时多样解读政策，市本级、县区政府、 (略) 门共计37家单位的28个微博、31个微信入驻政务双微大厅。畅通市民诉求渠道，设立市长热线（政风行风热线）办公室，搭建了111个市、县（区）、乡镇（街道）组成的市长热线办公平台三级网络体系，群众通过《政风行风热线》、市长信箱等反映的诉求，基本做到了“事事有回音、件件有答复”，近5年群众平均满意率在90%以上。

3.推进审计全覆盖，加强审计结果运用。印发《淮北市 (略) 履行经济责任审计监督全覆盖工作方案》、《淮北市关于 (略) 自然资源资产离任审计试点工作的实施意见》，全力推进公共资金、国有资产、国有资源、 (略) 履行经济责任情况的审计全覆盖。着重防范风险、脱贫攻坚、污染防治等审计工作，运用大数 (略) 门预算执行审计全覆盖，强力推进政府投资审计，提高工程质量和政府投资绩效。通过审计巡查消除审计监督盲区。审计整改检查结果纳入年度单位目标管理考核、党风廉政建设考核、领导班子考核。

4.接受司法监督，加强行政应诉工作。 (略) 、 (略) 的司法建议，尊重并 (略) 生效判决。认真履行应诉应议工作职责，积极出庭应诉，无因超期答辩或不答辩导致败诉案件。健全行政机关负责人依法出庭应诉制度，印发《淮北市行政机关行政诉讼案件应诉办法》，对行政机关负责人实行出庭应诉情况季度通报制度。2019年，我市副市长章银发赴省出庭应诉， (略) 先河，取得了良好的 (略) 会效果。

（五）有效化解争议， (略) 会和谐稳定

1、完善多元矛盾化解机制。出台《淮北市完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》， (略) 门联动、社会协同、多方参与 (略) 。 (略) 会风险评估纳入党委政府决策程序和工作规则，建立评估事项目录管理制度。下发《关于加强新时代人民调解工作的实施意见》，率先在全省成立首个市级人民调解工作领导小组， (略) 交通事故、医患等22个行业性专业性调委会，深化“警民联调”工作机制，完善行政调解、司法调解和人民调解联动工作体系，探索建立“五老”、“茶馆调解室”等第三方参与调解工作机制。

2、做好行政复议工作。发挥复议化解矛盾主渠道作用，建立行政复议网上受理机制，规范办理流程，注重实地调查，提高案件办理质量，切实维护群众的合法权益。延伸复议结果运用，对房屋征收补偿、招投标监管等存在的普遍问题，督促有关单位完善制度、工作流程。建立复议文书公开机制，印发《关于在全市推行行政复议决定文书网上公开工作的通知》，在全市范围内推行行政复议决定文书网上公开制度。

3、化解信访事项。积极推广“互联网+”工作模式，搭建覆盖32个镇（街道） (略) 门的网上信访受理平台体系，落实《网上信访事项办理流程》，扩大网上信访受理覆盖范围，及时受理率、按期办结率、群众满意率均高于全省平均水平。切实推进诉访分离制度，印发《淮北市通过法 (略) 理信访投诉请求工作方案》、《淮北市通过法 (略) 理信访投诉请求工作办法（试行）》，律师参与涉 (略) 访，党政主要领导实现接访下访常态化，有效解决一批疑难复杂案件。开展集资融资、征地拆迁、房地产等专项排查和“深重促”专项行动，有效提升办案质量。

二、加强法治宣传，不 (略) 会发展的法治环境。

（一）构建法治宣传推深做实的体制机制

1、健全工作推进机制。法治宣传教育纳入全市“十三五”发展规划、市政府重点工作和市全面深化改革任务；成立市法治宣传教育工作领导小组，制定实施领导小组和领导小组办公室规则。推进“谁执法谁普法”责任制落实，下发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的意见》，建立普法目录清单、责任清单制度；推进建立法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”制度，印发《关于建立以案释法意见的通知》，把以案释法宣传教育 (略) 。

2、健全工作考核机制。构建常态化的考核机制，实现领导班子及班子成员政绩、 (略) 门年度目标考核、文明城市创建测评体系、效能建设考核“四个纳入”。

3、健全基础保障机制。育 (略) *** ，确保各级各单位都有普法骨干，每个村居都有“法律明白人”；选强普法讲师团，出台《关于加强全市普法讲师团建设的实施意见》，聘请法学专家学者成立“七五”普法讲师团；壮 (略) *** ，推出“法韵淮北”、“为你说法”等普法志愿品牌，相山区千名志愿者开展“行走普法”。加大经费保障，人均普法经费由0.15元上升至0.2元，更好地保障了普法工作的开展。

（二）丰富法治宣传分类分项的普法内容

1、把准重点对象。 (略) 这一关键少数，建立市委、市人民政府（党组） (略) 组学法制度，健全会前学法、任前考法、常态学法和年度述法“四位一体”的学法用法机制；把《宪法》、全面依法 (略) 任职、公务员初任培训的必训内容；出台《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，各单位通过开放式党校、道德讲堂等载体开展机关学法活动。夯实青少年这一重点群体，认真贯彻《青少年法治宣传纲要》，深化“校园第一课”普法品牌，全市面向中小学开展法治宣传活动近千余场次，受众20万人； (略) 生法治实践活动， (略) 生参与普法宣传工作、旁听庭审，争做宪法法律的尊崇者、传播者和践行者。

2、 (略) 。结合 (略) 工作组建“九个一”专项法律服务团，为全市重大工程、重大项目顺利实施保驾护航；围绕“扫黑除恶”专项行动、棚户区改造、创城迎检、村“两委”换届、脱贫攻坚、环保生态、电信诈骗、疫情防控等开展系列法治宣传教育活动；对《中华人民共和国反家庭暴力法》、《安徽省法治宣传教育条例》、安徽省法律援助条例、《淮北市城乡规划条例》等开展新法新规和重要法规集中宣传。

3、做好专项普法。开拓“两微一网一抖”宣传平台，精心组织“江淮普法行”“ *** 国家宪法日”等系列主题活动，开展宪法宣传周、“法治宣传教育进校园”、“法治宣传教育走进开放式党课”等系列专题活动，结合春节农民工返乡、消费者权益保护日、综治宣传月、国家安全日、“3.8”妇女维权月、“反家暴法”实施、“5.12”防灾减灾日、“6·1”儿童节、“6·26”禁毒日、 *** 消防日、 *** 交通安全日等普法节点和食博会、相山庙会、黄里杏花节、石榴文化节等重要展会，集中开展普法宣传，不断扩大宣传覆盖面。

（三）提升法治宣传普治并举的成果转化

1、推进多层次多领域法治创建。 (略) 门、行业依法治理，出台《淮北市民主法治示范村动态管理办法》，组织开展国家级、省级民主法治示范村创建、法治县（市、区）创建单位推荐评选和动态复核、“法律六进”示范点创建、平安创建、诚信守法企业、依法治理示范校、律师行业诚信执业示范岗创建等活动， (略) 会发展营造良好的法治环境。

2、提升法治实践宣传覆盖面。推动公民旁听庭审活动常态化， (略) 出台《关于组织公民旁听庭审的实施意见》，有效增强法治宣传的实效性和说服力。加大司法公开力度， (略) 、 (略) 开展“法院开放日”、“检察开放日”活动， (略) (略) 公开上网，积极推进公开开庭、公开宣判、庭审直播、远程视频庭审，增强审判工作的透明度。强化司法监督，组织市级人民监督员、人民陪审员参加规范执法检察、案件质量评查和“公正司法”座谈会等活动。

3、丰富法治文化建设内涵。 (略) 会主义法治文化建设行动方案（2017-2019年）和实施方案，召开法治文化建设推进会，完善工作机制和保障机制。举办第七届法治文艺调演征集歌舞、戏曲、小品等法治文艺作品，连 (略) 会征集“法润江淮 共筑美丽安徽”法治漫画、故事、微视频作品，《犟县令》《送礼》《争爹》等法治小品、戏曲节目广受群众好评，《买房风波》、《老规矩》、《寻找我身边的宪法》等一批优秀作品获国家和省级奖项，淮北市法治动漫形象“桓桓、谭谭”新鲜出炉。夯实法治文化阵地建设，将法治文化元素融 (略) 村建设和“讲文明树新风”公益广告，打造临涣茶馆普法基地，积极争创省法治文化（法治宣传教育）示范基地。

三、实行统一的市场准入制度，营造宽松平等的准入环境

（一）持续开展“减证便民”清理证明事项工作

2018年市编办（现市委编办）牵头开展证明事项清理工作，共精简申请材料 5437 项，精简比例达 *** %。2019年， (略) 、 (略) 印发《关于持续推进“减证便民”工作的通知》，各县、区和市直政务服务单位对纳入政务服务网运行政务服务事项的申请材料，实施“八个一律取消”，共取消8个单位217项办事证明材料，实现企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上；加强事中事后监管和服务，健全了政务服务事项申请材料清理常态机制。

（二）推广证明事项书面告知承诺制

制定《关于全面推广证明事项告知承诺制的通知》，2020年6月30日前，在全市政务服务领域全面推广证明事项告知承诺制。通过编制目录清单，确定承诺事项范围，明确承诺内容；科学编制证明事项告知承诺工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本；依托全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台，建设证明事项查询核验系统，形成上联国家、下联县区、部门联通的数据共享体系；依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，探索建立告知承诺书公示制度，将实行告知承诺审批与事中核查、事后监管有机结合，最大限度降低实行告知承诺制的风险。