株洲市工业和信息化局关于2021年度法治政府建设情况的报告

* 年，为深入贯彻“三高四新”战略定位和使命任务，我局高度重视法治政府建设工作，紧紧围绕市委、 (略) 署， (略) 政，强化学法守法用法，着力提高法治 (略) 政的能力，不断提升各项工作的法治化水平，为加快打造重要先进制造业高地提供了法治保障。现将年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、 * 年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一） (略) 政府职能

一是打造一流法治化营商环境。先后 (略) 政处罚、外商投资法、长江流域保护等方面的法规、规章及其他规范性文件和各类制度规定的专项清理工作，进一步贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》，严格审核把关，防止排除、 (略) 竞争的政策措施出台，我局规范性文件没有涉及以上问题。深化信用株洲建设，加快构建以信用管理为核心的新型监管机制，扎实开展工信领域信用体系建设工作，及时在信用株洲平台上传完善相关执法信息。 二是及时公布权责清单。积极落实权责清单制度， (略) 已梳理出政务服务事项25项（行政许可4项， (略) 罚13项，行政征收1项，行政强制1项，行政检查2项，其他权力4项），进一步完善了权责清单编制，按要求公布在“ (略) +政务服务一体化平台”系统中，向社会发布。三是全面落实“三到位、三集中”。 (略) 负责 (略) 政审批和公共服务事项，全部进 (略) “无差别综合受理”窗口。为市民和企业办事提供集成服务，真正让市民及企业办事“只进一扇门”，实现“中心之外无审批”。

（二） (略) 政制度体系

一是严格落实规范性文件制定和管理制度。 (略) 规范性文件制定程序规定和统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度,指定专人负责登记档案管理工作,建立规范性文件有效期制度,完善规范性文件评估制度，确保文件的合法性。 * 年，对制发（代拟）的文件开展法制审查和公平竞争审查，审查文件4件，其中规范性文件2件。二是扎实开展合同管理。我局严格贯彻落实《株洲市政府合同管理办法》。8月份， (略) 署，开展政府合同专项清理。 (略) * 年以来签订的，涉及财政资金、国有资产使用和自然资源、公共资源利用的合同、协议、意向书、备忘录、承诺书等契约性法律文件 (略) 清理审核，经清理，合同均 (略) 完毕，未发生争议，无合同法律风险。通过清理，我局建立了合同管理事前、事中、事后全闭环监管机制，实现了合同生命周期标准化管理。 (略) 法律顾问制度。坚持聘请法律顾问， (略) (略) 理，坚持把法律顾 (略) 重大决策、重大活动、重大项目、 (略) 为等工作中去， (略) 规范性文件的制定和审查备案， (略) 的问题提供合法性、可行性分析论证， (略) 会稳定的重大事项、处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务工作。对于法律顾问提出的法律意见，均予以采纳。四是认真开展法制宣传教育。认真 (略) 职工学法制度，重点学习《民法典》《中小企业促进法》《电力法》等， (略) (略) 政和纪律规矩意识。全年共参加省、市组织的各类法治培训及会议20余次； (略) 法制专题讲座培训； (略) (略) 上学法考法活动，实现了“三个 * %”（参学率、参考率、合格率 * %）。7月结合《 (略) 罚法》修订公布，组织执法人员开展《 (略) 罚法》专题培训。并就“如何开展好执法实践”进行交流座谈。通过 (略) 员进一步提高了业务技能。五是严格落实普法责任制。开展“一线普法活动”。创新“无线电管理宣传月”等普法，深入企业、 (略) ，宣传《无线电管理条例》、《电力法》等法律法规，发放宣传手册 * 余份， (略) 、微信、电子屏、宣传展板等多种载体，向企业、社会公众宣传工信系统法律知识。

（三） (略) 政决策科学化、民主化、法治化

(略) 科学决策的调研制度。我局高度重视决策前的调查研究，年初结合工作实际，紧扣发展目标确定了加强园区五化建设、推 (略) 政、完善工信窗口建设、优化营商环境等重点课题，在广泛征求意见后组织相关单位深入开展调查研究。二是完善民主决策的工作制度。 (略) 政措施和规范性文件制定的事先广泛征求意见、组织论证听证和领导集体决策制度，进一步完善了重要文件的立项论证、跟踪检查以 (略) 门等意见的工作机制。严格落实《 (略) (略) 政决策程序规定》，凡重大事项、 (略) 为， (略) 政科室和主管领导集体讨论提出初步意见， (略) 班子会议研究决定。三是加强决策的透明制度。坚持科学民主决策， (略) 政决策水平，近年 (略) 门制定的文件、信息需要公开的，全部按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、 (略) (略) 会公开。 (略) 信息 * 条，微信公众号发布信息 * 条，受理依申请公开政府信息4件。建立健全决策责任追究制度，对经确认属严重失误的决策，按规定追究有关 (略) 政责任和法律责任。

（四） (略) “三项制度”，严格规范公正文明执法

(略) 政执法公示制度。按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则， (略) 政执法公 (略) 审核和管理制度，制定完善执法公示清单、权责清单、执法人员名录库等相关信息，及时准确完整地 (略) 政执法信息。按 (略) 政处罚信 (略) (略) 上公示， (略) 会监督。 (略) 政许可7件， (略) 罚7件。二是完善执法全过程记录制度。 (略) 政执法音像记录清单， (略) 有执法人员在执法过程中全过程记录并将图片、视频适时存入电脑数据库。我局配备3台执法记录仪、1台便携式打印机、笔 (略) 分专业工具以保障执法需要。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。对危害电力设施、盗窃电能及其它 (略) (略) 罚，严格受理程序，审核内容，审理程序，坚持执法单位初审、法规科复审和集体讨论决定的会审制度， (略) 罚 (略) 站平台上公开， (略) 会监督， (略) (略) 罚案件公正、公开、公平。四 (略) 政执法乱象专项整治工作。局党组高度重视，坚持抓好统筹协调。局党组副书记、副局长 (略) (略) 署，并提出工作要求。通过层层压实责任，进一步传导压力， (略) 政执法乱象专项整治活动的要求传 (略) 职工，做到人人知晓、相互监督、共同遵守，形成强大的整治氛围。坚持狠抓自查自纠。对标对表上级专项整治要求， (略) 政执法依据和执法职权组织资格清查。 (略) 门的执法机构、执法岗位、行政执法人员和 (略) 了严格清理清查。对自 * 年以来的执法台账和执法依据的法律、法规、 (略) 了清查。经查， (略) (略) 为被人民群众信访举报、媒体曝光、行政复议、行政诉讼和上级机关督查督办等问题，未出现过冤假错案，未收到 (略) 政执法乱象专项整治办反馈相关线索和问题。坚持抓实问题整改。针对“执法文书制作不规范”的问题，组织执法人员对执法文书格式样本的重新学习， (略) 政执法文书，督 (略) 政执法文书，制作文书符合标准。针对“执法方式简单、对待群众态度不热情”的问题，要求树立宗旨意识。进一 (略) 为、工作用语、工作效率、 (略) 置程序等，坚持文明执法和理性执法， (略) 会监督。严格责任追究。对因执法态度敷衍、 (略) 政相对人举报或投诉的，取消评先评优资格或降低绩效等级。以推动执法人员转变工作作风、增强服务意识、提升执法能力。

二、 * 年党政主 (略) 推进法治建设第一责任人职责情况

（一）高度重视，加强法治建设组织领导。

我局严格贯彻落实《中共中央办公厅 (略) 办公厅印发<党政主 (略) 推进法制建设第一责任人职责规定>的通知》精神，发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，落实党政主 (略) 推进法治建设第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范。每年制定法治政府建设工作方案， (略) (略) 署，把依法治理工作摆上重要日程来安排，定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。同时，加强对工 (略) 政工作督促检查， (略) 推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述 (略) 门绩效考评，每年及时上报单位年度法治政府建设情况报告。全面加强法治政府建设保障。 (略) 选拔任用时，把学法用法尊法守法 (略) 的重要内容依据，在同等条件下优先提拔使用法治素质高、依法办事 (略) 。每年将法治建设经费列入单位年度预算，并配备精干 (略) * ，为行政执法活动提供了有力保障。

（二）严密组织，深入学习贯彻习近平法治思想。

局党组书记、 (略) 第一责任人职责，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务， (略) 带头学法用法作为普法工作的重中之重，并结合 (略) 学习。采取集中学习与个人自学相结合的方式，通 (略) 组（扩大）理论学习会、 (略) 大会等开展专题学习和会前集中学，党组成员率先垂范， (略) 干部职工一起读原著、学原文，全面深入学习领会习近平法治思想的核心要义和精神实质，不断提升运用法治思维和法治方式来谋划推动产业发展、化解矛盾纠纷的能力水平。

（三）强化责任落实，确保法治建设工作成效。

(略) 党组研究确定的《 (略) * 年度法治建设工作计划》，围 (略) 政制度体系、持续优化营商环境建设、 (略) (略) 、严格规范公正文明执法、 (略) 制约监督、 (略) 会矛盾纠纷及强化法治建设工作保障等七方面具体工作，做好本年度法治建设主要任务分解工作，强化工作过程管控评价与工作责任全面落实，扎实推进法治建设， * 年，我 (略) (略) 政复议、行政诉讼或者其他原因被变更、被撤销或者被确认违法等情形。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在法治政府建设方面虽取得了一定的成效，但是离国家、省市的要求还存在一定的差距，主要存在以下不足：

（一）法治人才较为缺乏。我局法制机构的力量相对比较薄弱，我局工业节能和无线电监管执法人员编制13人，在岗11人，目前存在人员老化、工作力量不足等问题。各 (略) 门只有工业节能工作人员，没有无线电监管人员和编制；存在一人分饰多角，占其编却不在其位的现象。 (略) * 力量较薄弱，相 (略) 过程中不够深入彻底。

（二）联合执法机制不完善。目前，我市并未形成有效的联合执法制度和机制，根据《无线电管理条例》等法律法规，对销售无线 (略) (略) 监管、 (略) 门联合执法；对无线电“ (略) 、黑广播” (略) ， (略) 、 (略) 门联合执法。日常化联合执法工作开展难，监管形成合力不够。

（三）行政执法缺乏相应的条件。由于无线电监管的特殊性，行政执法需要相应的技术条件。首先，无线电波具有无形无像、电磁环境复杂等特点，决定了 (略) 为须具有一定的专业技术知识和相应的技术装备。其次，无线电设施点多面广，广泛分布户外，易被盗破坏，日常监管需要大量人力， (略) 费时费力。同时， (略) 政执法时不仅需要配备专业人员，还需要购置相应的技术设备，目前 (略) 政执法仍存在人力、物力、经验、技术等方面的不足。

四、 * 年法治政府建设工作打算

* 年，我局将认真贯彻落实全面 (略) 署， (略) * 的法治 (略) 政能力为核心， (略) 党政主 (略) 推进法治建设第一责任人职责，扎实做好法治政府建设各项工作。

（一）提高认识，深入推进法治宣传教育。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，把《宪法》《民法典》 (略) 组年度学习计划，积极推进《湖南省先进制造业促进条例》宣贯， (略) 组学习、三会一课、专题学习研讨等形式，依托“学习强国”、“ (略) (略) (略) ”等平台，坚持学在日常，用在日常。以普法宣传为抓手，运用“12.4国家宪法日”等重要时间节点， (略) 、微信公众平台、电子屏等深入宣传法律法规，进一步提高机关工作人员尊法、学法、守法、用法的能力。

（二）加强工信法治制度建设。严 (略) 政决策程序， (略) (略) 和后评估工作，确保依法科学民主决策。 (略) 政执法经验教训，进一 (略) 政执法， (略) 政执法“三项制度”，探索轻微违法包容免罚制度，打造既有力度又有温度的工信执法品牌。对标对表法治政府建设考评标准，完善法治政府建设与“八五”普法责任清单，做到目标明确，责任落实。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，落实与执法任务相匹配的人员力量，补齐执法力量薄弱短板。

（三）着力营造用心用情的服务环境。深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”，推进园区并联审批改革，推动“ (略) +政务服务”，实现审批服务便民化。积极开展“零距离”法治宣讲、法律体检、 (略) 、法律顾问等服务工作，配合做好企业员工法律援助，“实打实”帮助企业解决法律难题。充分发挥企业家联合会、 (略) 商会桥梁纽带作用，进一步完善沟通、联系、服务企业和企业家的平台，建立与企业家常态化联系服务机制。

五、其他需要报告的情况

无

株洲市工 (略)

* 年12月30日