乳山市“十四五”行政审批发展规划

目录

前 言..................................................................................................

第 * 章 发展基础与环境................................................................

第 * 节 发展基础.......................................................................

第 * 节 发展环境.......................................................................

第 * 章 总体要求.............................................................................

第 * 节 指导思想.......................................................................

第 * 节 基本原则.......................................................................

第 * 节 主要目标.......................................................................

第 * 章 发展“ (略) +政务服务”.............................................

第 * 节 网上政府体系建设......................................................

第 * 节 政务数据资源开放共享和业务协同........................

第 * 节 电子政务基础设施建设.............................................

第 * 章 提升优化审批流程............................................................

第 * 节 优化企业开办流程......................................................

第 * 节 优化工程建设项目审批流程.....................................

第 * 节 (略) 会事务工作流程.............................................

第 * 节 优化经济管理事务工作流程.....................................

第 * 节 (略) 勘验流程......................................................

第 * 章 健全完善政务服务体系...................................................

第 * 节 建立完善政务服务体制机制.....................................

第 * 节 建立健全政务服务标准化体系................................

第 * 节 优化基层服务体系......................................................

第 * 章 健全完善制度规规范........................................................

第 * 节 (略) 政许可程序......................................................

第 * 节 (略) 政许可责任追究.............................................

第 * 节 完善档案评查..............................................................

第 * 节 加强机关规范化建设..... ...........................................

第 * 节 (略) * 建设...................................................

第 * 章加强推进政务效能监督管理.........................................

第 * 节 健全监督管理机制......................................................

第 * 节 完善效能监察体系......................................................

第 * 节 优化监督考评体系......................................................

前 言

“十 * * ”时期，是我市全面深化改革、全面推进依法治国的攻坚时期，也是法治政府建设的重要时期。为深入贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，紧紧围绕统筹推进“ * 位 * 体” (略) 和协调推进“ * 个全面” (略) ，进 * 步转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，推进“ (略) +政务服务”建设，深入推 (略) 政许可权改革，加强政务服务管理，强化监督考评， (略) 政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务升级版，为提高政府效能、 (略) (略) 会创造力营造良好环境，促 (略) 会持续发展。

第 * 章 发展基础与环境

第 * 节 发展基础

“十 * * ”期间，我市按照国家和省市有关政务服务工 (略) 署，明确发展思路， (略) 政审批制度改革，推动政府职能转变和管理创新，实施示范带动，大力推进政务服务体系建设，政务服务工作取得了新进展，为全市实 (略) 会目标奠定了基础。

(略) (略) 于 * 日正式挂牌成立。实现了“ * 枚印章管审批”，先后分 (略) 政许可及关联事项 * 项。内设投资建设科、市场准入科、经济管理科、社会事务科等9个科室，下 (略) 、 (略) 、 (略) 等3个事业单位。

* 、持续升级审批服务“集中化”。 * 日， (略) (略) 挂牌成立，正式启用“行 (略) 印章”，

精简审批环节 * 个，精简比例 * .5%；减少签字人数 * 人，减少比例 * .7%；压缩审批时限 * 个工作日，压缩比例 * .7%，

取得了审批环节大幅压缩、审批人员大幅压缩、审批时限大幅压缩的“ * 个大幅压缩”的明显转变，有效破解了过去审批环节多、程序多、时间长的问题。

* 、持续升级审批服务“便民化”。 在大厅深入开展全领域无差别“ * 窗受理”改革，同时扎实推进“ * 链办理”主题服务，以企业和群众高效办成“ * 件事”为目标， (略) 门按照工作职责，聚焦食品安全、教科文卫、交通运输、社会保障、户籍办理等重点领域，集成“ * 件事”所涉及的政务服务事项，实施政务服务事项“ * 链办理”，实行“ * 次告知”“ * 个窗口”“ * 张表单”“ * 组流程”“ * 套材料”“ * 次办好”“ * 键评价”。组 (略) ，以工作人员的“多跑腿”换得企业和群众的“少跑腿”，保障企业群众“急事急办、特事特办”。

* 、持续升级审批服务“智能化”。推行营业执照全程电子化登记， (略) 上申请、网上受理、网上审核、网上发照全流程的登记模式，申请人只需通 (略) 上申请，通过手机签名认证，就可以完成办理营业执照的全程电子化，推动营业执照办理由“面对面”向“键对键”转变。 (略) 、自然资源、税务、 (略) 门设立自助服务设备 * 台，提供参保缴费、不动产信息查询、发票提取、信用报告查询打印等 * 余项便民服务，全面提升审批智能化水平。

第 * 节 发展环境

在全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的治国理政总体框架下，我市进入全面改革发展的新阶段。“十 * * ”时期，紧紧围绕统筹推进“ * 位 * 体” (略) 和协调推进“ * 个全面” (略) ，聚焦坚持党的全面领导，聚焦稳中求进工作总基调，聚焦推动高质量发展，坚持“唯旗誓夺、事争第 * ，干则 * 流、出则精品”，扎实做好“ * 稳”工作，全面落实“ * 保”任务，统筹推进疫情 (略) 会发展，确保全 (略) 会，推动 (略) 高质量发展走在全省更前列。

* 、全 (略) 会，赋予服务新使命。“十 * * ”时期，我国进入全面深化改革的攻坚时期，客观上要求进 * 步深 (略) 政许可权改革，破 (略) 会发展的体制性障碍，为大众创业、万众创新营造良好政务环境。

* 、全面推进依法治国，提供服务新引擎。全面推进依法治国，是全 (略) 会的重要保障。将法治政府建设与服务型政府建设统筹结合起来，为政务服务监督管理工作提供强有力的法制新引擎。

* 、 (略) 政管理体制改革，注入工作新 (略) 。持续推进政务服务建设，推动政府职能转变、行政管理体制改革和廉政建设，进 (略) (略) 的监督和制约，为建设服务政府提供制度保障。

* 、“ (略) +”模式创新应用，提供服务新方式。广 (略) 、大数据等技术，推进政务服务建设，形成线上线下协同服务框架，促进政府管理的信息化、网络化、扁平化，为社会提供高效、便捷的政务服务。

第 * 章 总体要求

第 * 节 指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，围绕服务新时代现代化强省建设，以政府为企业和群众办事“ * 次办好”为改革理念和目标、以权责清单为基础、以流程再造为关键、以“ (略) +”为支撑，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，持续推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“ (略) 动”，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境，建设人民满意的服务型政府。

第 * 节 基本原则

* 、坚持简政放权、放管结合。适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高质量转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进审批制度改革和政务服务体系建设，建立以群众需求为导向的双向互动机制。

* 、坚持转变职能、优化服务。坚持问题导向，创新工作思路，转变政府职能， (略) (略) ， (略) 政审批效率，简环节、优流程、转作风、提效能，不断提升政务服务水平、群 (略) 会耦合度。

* 、坚持融合创新、开放共享。推动“ (略) +政务服务”建设与应用，以融合促创新，整合现有信息化平台资源，推广云计算与大数据应用，推动资源开放共享， (略) 门业务协同。

* 、坚持公开公正、便民高效。以社会需求为导向，丰富公开内容，融合“ (略) +”创新公开形式。扩大政企、政民、政社互动交流， (略) 会各界对政府工作的认同协同，促进政府 (略) 会和谐。

* 、坚持统 * 监管、提高效能。整合视频监控资源，加强电子监察力度，创新监管方式，建立健全电子监察系统，推行政务服务全过程监察， (略) 理机制和责任追究机制， (略) 政效能。

第 * 节 主要目标

按照国家、 (略) 政 (略) 署，结合我市“十 * * ”规划纲要提出的发展目标任务，综合考虑今后 * 年发展趋势、发展机遇和制约因素，提出我市“十 * * ” (略) 政审批工作的主要目标。

* 、总体目标

“十 * * ”时期， (略) 政审批、公共服务、政务公开、效能监察等综合服务功能于 * 体的新型公共服务集合体，建立完善市、镇街、农村（社区） * 级政务服务体系，打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务升级版，形成规范有序、公开透明、 (略) 政审 (略) 。

* 、具体目标

（ * ）政务服务体系全市统 * 规范。推进全市政务服务体系标准化建设， (略) 政审批事项和服务事项标准化管理，政务服务相关制度基本完善，法制化进程稳步推进，服务内容与方式得到进 * 步拓展。政务服务基础设施建设工程、政务服务标准化建设 (略) 点建设工程进展良好，有效推动服务型政府建设。

（ * ）简政放权、放管结合成效显著。加大简政放权，实施审批服务事项全市统 * 目录管理， (略) 政审批事项集中办理机制， (略) (略) 为，创新审批服务方式和模式，推进重点领域改革。 (略) 政审批、公共服务职能归并、部门向窗口授权环节取得新进展，“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”得到有效落实。

（ * ）推进“ (略) +政务服务”不断创新。实现政务资源的高效整合和开放共享，实现信息技术标准化，大数据、移动互联技术广泛应用，网上政务服务延伸到村（社区），移动客户端、政务服务自助终端得到普及应用，网上政务服务工程、政务服务大数据工程建设效果明显，实现便民高效、部门协同。

第 * 章 发展“ (略) +政务服务”

严格落实“换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价”服务理念，切实提 (略) 上服务能力，推动流程集约化、精准化、平台化、数字化， (略) 活力，提高治理效能，增强企业群众获得感、满意度。

第 * 节 网上政务服务体系建设

加快推动 * 体化在线政务服务平台建设，推进政务服务“ * 网通办”和企业群众办事“只进 * 扇门”、“最多跑 * 次”，深入推进审批服务便民化。

* 、 (略) 上政务服务平台

严格按照上级关于推进审批服务便民化的要求， (略) ，梳理本地区内分散的政务 (略) 上服务入口，推 (略) 门业务信息系统接入本级或上级政务服务平台，构建全流程 * 体化的在线政务服务平台。

* 、推动更多政 (略) 上办理

切实提高政 (略) 上办理比例，除法律法规另有规定或涉密等外，原则上 (略) 有的政务服务事项均纳入山 (略) （ (略) ）办理，积极跟进省级政策 (略) 门网上政务服务平台标准化建设和互联互通。同时， (略) 上办事广度和深度， (略) 上办事链条，除法律、法规另有规定，或者涉及国家秘密、公共安全等情形外，行 (略) 办 (略) 办率达到 * %，行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他权力等5 (略) 政权力事项和公共 (略) 办率达到 * %， (略) 办率要达到 * %以上， (略) 上政 (略) 、申报、预审、办理、反馈“应上尽上、全程在线”。

* 、拓展政务服务移动应用

推动政务服务向移动端延伸拓展，梳理适合“掌上办”事项， (略) 做好“爱 (略) ”APP县级分厅建设，推动更多政务服务事项向“爱 (略) ”APP集中，为办事企业和群众提供多样性、多渠道、便利化服务。

第 * 节 政务服务数据开放共享和业务协同

建立健全资源开放共享机制，打破数据壁垒、信息孤岛，推动政务数据与信用信息深度融合， (略) 门、跨层级信息充分汇聚和应用。

* 、强化业务数据开放共享

(略) 通办是原则、孤网是例外，政务 (略) 是原则、 (略) 是例外，加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，推动与企业密切相关的规划、土地、环保、市场监管等政务数据，以及水电热气等公共服务数据的共享应用。深入推进信息资源整合共享，配合 (略) (略) 门已有自建系统，推进全市自建信息系统与 (略) 政务服务云平台（山 (略) ）对接。

* 、强化政务服务数据应用

通过省政务服务平台、 (略) 市数据共享平台等 (略) 门、跨区域信息共享，加快打破信息孤岛， (略) 门、跨层级信息共享，进 * 步推进本地政务服务系统与“数据共享”平台全面对接，在投资建、社会事务等领域扩大数据共享应用范围。按照让“数据多跑腿、群众少跑腿”要求，引导更 (略) 上申报， (略) 上申请、快递送达模式，推进审批服务“无纸化、零见面”，最终实现让群众和企业“ * 次不用跑”。

* 、推进事中事后信息“ * 网通享”

依托“信用 (略) ”网站和国家企业信用信息公示系统，主动提供登记备案、行政许可等信用信息查询和共享服务，推进事中事后监管信息与政务服务深度融合， (略) 政审批相关数据资源，推动线上线下业务协同 * 体化。

第 * 节 电子政务基础设施建设

认 (略) 门做好 (略) 通 (略) 维护工作， (略) 上办理，借力“ (略) +”推出秒批事项清单，压缩审批时限，为网上政务服务体系提供高效、安全的电子政务基础支撑。

* 、完善 (略) 通办平台功能

(略) 门推进电子印章建设，实现电子证照“亮证”应用，加快电子证照和电子印章在业务受理、审批环节的应用。依托政务信息系统整合共享工作成果，加快推进“ * 窗受理”系统与各级各类业务办理系统的数据对接。

* 、探索“智慧审批”秒办结

向先进地区看齐，梳理适宜的事项开展智能审批，探索电脑审批代替人工审批，实行审批自动受理、智能审查、自动出具结果。集中推出 * 批适宜的秒批事项，实现简易化申报、自动化审批、自动化出证，进 * 步方便办事群众，提高办事效率。

* 、强化自助终端体系建设

优化电子政务硬件设施，逐步整合政务审批服务、社会便民服务，为企业群众提供全方位的自助办理方式，提高政务运转效率，提供更多政务服务渠道。

第 * 章提升优化审批流程

第 * 节 优化企业开办流程

* 、合并企业开办环节

将企业开办合并为2个环节，线 (略) (略) 企业开办“ * 窗通”服务平台，按照“ (略) 办、 * 表填报”的方式，实现印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记信息与营业执照申请信息简并采集，系统自动及时分类推送，社保医保和 (略) 门收到“ * 窗通”系统推送的信息后及时办理登记，并将办理结果反馈申请人。线下设置企业开办综合业务窗口，将企业设立登记、印章刻制、涉税办理纳入企业开办综合服务专区，由综合业务窗口工作人员统 * 打印营业执照、发放印章、税控设备和发票，实现“ * 窗办结”。

* 、压缩开办企业耗时

依托企业开办“ * 窗通”服务平台，线 (略) 办、线下设置企业开办综合业务专区，实现新设企业营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记和印章刻制、涉税办理2个环节在0. * 个工作日内办结。

* 、降低企业开办成本

根据 (略) 省人民政府办公厅印发的《关于抓好保居民就业、保基本民生、 (略) 主体工作的十条措施》的要求，实行印章刻制、发票及税控设备领取、证章寄递“ * 免费”服务。为新开办企业免费提供 * 枚印章和“政策包”， (略) 需费用由同级财政承担；为新办小规模纳税人免费提供税务Ukey,申领发票和税控设备即时办结，新办 * 般纳税人申请发票和税控设备即时办结；提供免费寄递证章服务，实现企业开办零费用。

* 、提升开办企业便利度

（ * ）按 (略) 署推进“证照分离”改革全覆盖，落实对相关事项的直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的措施；

（ * ）做好“ * 业 * 证”改革工作。 (略) 统 * 布署， (略) 业工作标准，设置“ * 业 * 证”受理窗口， (略) 办理，发放《行业综合许可证》，实现“ * 证准营”；

（ * ）按 (略) 署，推行企业登记注册“掌上办”。依托“爱 (略) ”APP，企业可利用微信端实现企业登记“掌上办”；

（ * ） (略) 主体退出机制。强化对申请注销企业的政策指导，加强对简易注销政策法规的宣传，提高公众政策知晓度。 (略) 统 * 布署， (略) 时间由 * 天压缩到 * 天；

（ * ）推广电子营业执照的应用。 (略) 主体发放纸质营业执照的同时核发电子营业执照，市场主体可以通过微信、支付宝搜索“电子营业执照”小程序领取、下载电子营业执照并应用。

第 * 节 优化工程建设项目审批流程

* 、持续精简优化建设项目审批流程

在立项用地阶段，合并规划选址和用地预审、合并建设用地规划许可和用地批准；在工程规划许可阶段，设计方案采取平 (略) 门征求意见的方式并联审批，建设单位不再 (略) 门报审。在施工许可阶段，将质量安全报监与施工许可合并办理。实行施工图设计文件数字化联审，实现无 (略) 上审查的全过程数字化。消防、人防、技防、防雷和水电气热等同步设计、并联审查、 * 次办好、结果互认。 (略) 会投资简易低风险项目施工图审查；竣工验收阶段，实行规划、土地、消防、人防、城建档案等事项联合验收。建筑工程项目竣工验收阶段涉及的规划测绘、房产测绘、地籍测绘等测绘服务 (略) “多测合 * ”，实现各类测绘成果共享互认，对测绘合同、测绘成果报告、 (略) 了统 * 格式要求，规范工作流程。

* 、 (略) 工程建设项目“ * 站式”审批

强化项目审批窗口“ * 站式”服务功能，实行“ * 窗受理”、“ * 张表单”、“ * 链通办”。进 * 步完善相关工作制度、窗口设置和人员配备。由统 * 受理窗口牵头，统 * 与企业发生互动， (略) 门入驻人员依 (略) 审批和监管，加强协同联动。在市级开发的工程建设项目审批管理系统上完善平台功能，完善审批系统电子文件和电子档案管理功能，推行工程项目审批电子档案，通过“ (略) +”推动建设项目审批各阶段成果数据信息共享，加快推进电子证书、区域评估、多规合 * 等改革举措落地， (略) 上办证更便捷。小型低风险项目审批事项依托项目代码，全流程通过工程建设项目审批系统在线办理， (略) 上办理无纸化申请、审批和证照电子化。实现“ * 窗受理”、“ * 张表单”、“ * 链通办” (略) 有审批和市政公用事项。

* 、积极推广“拿地即开工”绿色高效审批新模式

应用“提前介入”工作新机制。主动对接有明确投资意向的投资类项目，进行前期精准辅导，在项 (略) 政审批环节之前，将 (略) 需材料提前告知申请人， (略) 踏勘前期准备工作。实现企业从“咨询后再准备资料”到“审批前指导服务”的转变，大大缩短项目审批时间。 (略) 全员帮办代办服务。对带方案出让的工程项目，在土地成交公示期间同步对建设用地规划许可和建设工 (略) 批前公示，公示期满后实现建设用地规划许可证、不动产登记证、建设工程规划许可证、施工许可证等“多证齐发”，做到“拿地即开工”。

* 、创新项目审批服务新机制，提高审批便利度

(略) “导帮代”服务模式，对市委、市政府确定的重点投资项目、AA级以上信用企业（房地产开发项目除外）提供“ * 对 * ”代办帮办服务。从项目立项 (略) 涉及的审批服务事项由确定的代办员全程跟踪服务、全程代办，实现“ * 个重点项目、 * 个最优流程、 * 人专业代办、限期提交证书”的审批服务新模式，通过全流程代办帮办，以服务“多跑腿”实现企业“少跑腿”。工程建设项目审批便利度方面，推行“ (略) +延时”个性化办事需求，完善山 (略) (略) 政审批事项的信息，以“ (略) (略) ”微信公众号为依托，推出建设项目“政企通”微信 * 维码，扫描对应事项 * 维码直接获取审批服务指南。

第 * 节 (略) 会事务工作流程

* 、优化审批流程，在行政效能上提速

采取证照联办、告知承诺、容缺审批等方式，简化办理程序，采取上门服务、帮办待办等方式提高审批效率。按照3个“ * 律不需提交”的原则，进 * 步突出“减材料、减环节、减时限、减证明”，通过做减法，大幅精简办事材料。推行“ * 链办理”，改变原本的固有办事格式，把分散的事 (略) 优化整合，发挥帮办人员整体联动、集成服务优势，打破事项界限、整合关联事项，把涉及证 (略) 整合和优化，实现“准入=准营”。

* 、创新审批方式，在行政效能上提质

(略) “网上提交，远程审核，全网办理”的“ (略) +”保姆式服务。避免“白跑”“多次跑”的情况发生，实现“ * 次跑腿”递交材料同时拿证。将 * 般事项审批权限下放给窗口审查人员，提高窗口办结率。减少审批环节，审批层级控制在（承办人→审查人→审批人） * 个层次，压缩承诺时间。加强审管对接， (略) 信息共享机制。通过信息共享平台等途径，实现双向推送审批和监管信息， (略) 门信息共享、互联互通，做到往来有痕迹、责任可追溯。

第 * 节 优化经济管理事务工作流程

* 、优化审批流程，缩短审批时限

通过提前介入“保姆式服务”的形式，减少群众跑腿次数。在 (略) 验收的事项时，由我 (略) (略) 查验，提前介入指导，避免申 (略) 业要求盲目施工，造成不必要的经济损失，避免申请方多次跑腿，申请事项符合标准后再到农业事务科窗口提交审批申请，窗口工作人员受理后2个工作日内便可完成审批，大大缩短审批时限。

* 、精简审批材料，减轻企业负担

继续减少申请材料，办件过程中需要的资料，通过 (略) 市信息资源共享平台查询获取，对于办理延续、变更业务的企业，不需要再次提交企业身份证明材料，工作人员将第 * 次办理业务时提交的证明材料复印出来，申请人只需到窗口办理业务时盖章即可。

* 、推行“ (略) +政务服务”，提高办事效率

凡列入省、 (略) 市及我市重点项目或AA及以上 (略) 政相对人，提供“绿色通道”服务。将科室业务通 (略) “ * 网通办”办理，提高办事效率，确保实现“ * 次办成”的目标，达到“办就办好”的效果，努力建设人民满意的服务型政府。

第 * 节 (略) 勘验流程

* 、规范审批服务，不断提质增速

严格遵循依法、便民、高效、廉洁、规范原则，规 (略) 勘验任务起涉及告知承诺、证前指导、人员派遣、现场勘验、签字确认、现场记录等环节工作标准，对相关法律、法规、 (略) 门指导规定不明确环节， (略) (略) 勘查 (略) 明确，并严格落实，持续改进。同时不断推进业务受理、现场核查、许可核发业务流转合理化，并在依法依规审批基础上通过积极探索创新工作方法，压缩服务承诺时限，使审批服务不断提质增速。

* 、建立健全审批和监管联动机制

依法 (略) 现场勘 (略) 勘验， (略) 政审批与监管的有机衔接。不断健全定期会商、 (略) 政务服务信息推送机制，及时会商、函告或推送法律、法规、规章、政策变动内容及专题业务事项，使审批与监管形成工作合力。畅通监督评价渠道，接受群众、社会、媒体 (略) (略) 勘验尤 (略) 勘验环节中关于纪律、作风、标准及服务等方面的监督；同时定期通过多种回访方 (略) 阶段性研究、评价、通报，不断提升审批服务水平。

* 、持续探索 (略) 勘验工作机制，推动审批服务提质增速

持续研究简化甚至 (略) 勘验审批流程，优化审批服务水平，压缩审批服务时限方法，不断增强“ * 次办好”服务体验。在现有对销售预包装食品 (略) (略) 告知承诺制的基础上，进 * 步扩大对从事较低风险食品经营许可等 (略) 告知承诺制。其次，引入信用体系绿色通道机制，使审批服务与个人信用等级相结合，探索征信等级结果深化运用。再次，在原有服务基础 (略) 设备，探索运 (略) 技术手段提质增速。

第 * 章 健全完善政务服务体系

以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境。

第 * 节 建立完善政务服务机制

按照横向互动、上下贯通、协同高效的原则，创新政务服务体制机制，优化窗 (略) 模式，推进政务服务标准化建设，建立完善、科学、高效、便民的工作机制。

* 、建立全方位服务机制

(略) 首问责任制、 * 次性告知制度的基础上，制定“好差评”“吐槽找茬”“窗口无否决权”“上门服务”等工作制度，推行“马上就办、办就办好”的工作作风，将“ * 次办好”作为政务服务工作的出发点的和落脚点。 (略) 咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，健全完善《咨询导办服务规范》《贴心帮办服务规范》《 (略) 政务服务“全程代办”制度的实施意见》，将更多的政务服务事项纳入帮办、代办事项清单，为市级重点投资项目、AA级以上信用企业提供“ * 对 * ”代办帮办服务。

* 、健全完善限时办结制度

(略) 办结、 * 次办结、限时办结等制度，实现政务服务事项集中办理、就近办理、网上办理、异地办理。 (略) 主体补正有关材料、手续的，应当 * 次性告知需要补正的内容； (略) 踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。

* 、推行预约上门服务机制

(略) 准入、投资建设等领域组建专 (略) ，推行保姆式上门服务，服务对象因各种特殊原因不能前往政务服务大厅办理相关事项的，可以通过电话预约，由窗口工作人员到约定的地址提供服务，以工作人员的“多跑腿”换得企业和群众的“少跑腿”，保障企业群众“急事急办、特事特办”。

第 * 节 建立健全政务服务标准化体系

按照建设法制型服务型政府的要求， (略) 政、规范服务、提高效率为主线，打造优质高效政务服务和推进政务公开的综合平台，为加快发展、科学发展、又好又快发展创造规范、高效、诚信、开放的政务环境。

* 、完善政务服务事项标准化实施清单

(略) 门建立全省统 * 的省市县 * 级政务服务事项标准化实施清单，推进省市县政务服务大厅业务整合。强化政务服务大厅和基 (略) 、代办点规范化建设，依申请类政务 (略) 纳入线上线下大厅集中办理、就近办理，“大厅之外无审批”。

* 、推动政务服务事项梳理标准化

根据 (略) 门部署，做好 (略) 省政务服务事项管理系统事项梳理工作，实现同 * 事项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素省、市、县“ * 级 * 同”。

* 、推动政务服务指南标准化

按照减环节、减材料、减时限的要求， (略) 会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进 (略) 无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。

第 * 节 优化基层服务体系

加快推进基层政务服务建设，实现基层政务服务全覆盖， (略) 上办事大厅等便捷服务，优化服务流程，提升基层服务水平，提高基层服务质量。

* 、规范镇 (略) (略)

按照统 * 规范机构设置、 (略) * 建设、统 * 规范建设标准、统 * 规范服务标准、 (略) 上办事、统 * 规范监督考核的“ * 统 * ”工作标准，督导各镇街规 (略) (略) 。合理设置窗口数量，实行柜员化服务， (略) 引导、办事等待等功能区，配备自助查询、 (略) 络、饮水充电等便民服务设施，提升基层审批服务便民化。

* 、 (略) 上服务标准化

结 (略) 工作特点，按照“应上尽上”的原则，组织全市 * 个镇街通过 (略) 省政务服务事项 (略) 镇街、社区、村庄事项梳理，对办理范围、申请材料、法定依据、办理深 (略) 完善， (略) 上办理。

* 、 (略) 区（村） (略) (略)

按照规范机构设置、规范建设标准、规范服务标准、队 * 建设的工作标准， (略) 区（村） (略) 建设，设置综合办事窗口， (略) 和 (略) ，配备打印复印、残疾人服务等便民服务设施，推动更多与群众生活密切相关的公共服务事项纳 (略) 办理,打通服务群众“最后 * 公里”。

第 * 节 改善政务服务环境

加快推进基层政务服务建设，实现基层政务服务全覆盖， (略) 上办事大厅等便捷服务，优化服务流程，提升基层服务水平，提高基层服务质量。

第 * 章 健全完善制度规范

第 * 节 (略) 政许可程序

* 、 (略) 政制度体系建设

加强对规范性文件的管理，严格规范性文件制发程序，落实规范性文件“ * 统 * ”制度，完善规范性文件备案机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。开展不利于营 (略) 公平竞争的规范性文件清理工作，依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件，切实维护法制统 * 和政令畅通。

* 、 (略) 政执法责任制

根据法律、法规、规章的修订情况和上 (略) 政审批事项调整情况， (略) 政执 (略) 调整，明确执法责任，做到职权清晰、责任明确。

* 、 (略) 政执法体制机制

深 (略) 政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度， (略) 为和执法过程监督全覆盖。 (略) 政执法人员资格认证和证件管理制度，全面提升严格规范公正文明执法水平。

* 、 (略) 政执法人员法治 (略) 政能力

制定普法工作规划及工作要点，建立 (略) 带头学法与日常学法制度， (略) 职工学法用法制度和“谁执法谁普法”普法责任制，采取集中培训与自学相结合的形式， (略) 职工有计划、有步骤地开展法律、法规、条例等的学习宣传教育活动。大力推进普法工作与法治实践相结合，把法治 (略) 政审批、行政复议等法治实践的全过程，进 * 步提高工作人员法治 (略) 政水平。

第 * 节 (略) 政许可责任追究

为 (略) (略) 为， (略) 政机关及其工作人员正确、及时、公正、 (略) 政审批许可，对行政许可 (略) 如下规划。

* 、 (略) 政审批许可责任。对行政许可事项、行政 (略) 细化完善， (略) 政审批责任事项； (略) 政许可需 (略) (略) 进 * 步细化。

* 、进 * 步完善各项制度建设。制定《 (略) (略) 行政审批责任追究制度》进行细化完善，并进 * 步完善首问负责制、限时办结制、行政许可责任 (略) 行政审批管理制度。

* 、 (略) 政审批责任意识。 (略) 政机关工作人员的岗位教育培训，注重法律法规、行政许可规范程序、文明礼仪等的培训，提升工作人员的规范审批意识。

* 、加强日常监督检查力度。 (略) 政审批许可事项的监督检查力度， (略) 政许可案卷， (略) 政 (略) 跟踪督办。

第 * 节 完善档案评查

* 、强化档案评查认识，切实加强领导。

(略) 政执法案卷评查工作作 (略) 政重要内容， (略) 政执法案卷评查制度，切实加强领导，及时总结经验， (略) 政执法案卷评查制度，使行政执法案卷评查工作经常化、制度化、规范化， (略) 政执法水平的提高。

* 、完善档案评查制度，提升审批质量。

根据法律、法规、规章等的修订， (略) 《行政许可程序规范》《行政许可案卷整理规范》《行政许可档案质量评查办法》《行政许可档案质量评查具体标准》《行政许可文书示范文本》等，指导业务科 (略) 为和案卷管理，采取随机抽查方式， (略) 评查，整理归纳案卷评查中发现的问题，查找原因，督促执法人员对存 (略) 整改，强化档案评查工作的纠错功能。举 * 反 * ， (略) 政执法程序， (略) 政审批水平， (略) (略) 为规范，提升审批业务质量和效率， (略) 政审批合法、合规。

* 、加强执法人员培训，提高执法能力。

(略) 政执法人员的培训和业务学习，将法治意识内化于心， (略) ，深入剖析评查工作中的典型案例，端正执法指导思想、理清工作思路、规范审批程序、 (略) 政水平， (略) 政执法人员整体素质的提高。

第 * 节 加强机关规范化建设

* 、建立完善制度，构建机关管理规范化体系。健全完善机关管理制度，构建重点突出、结构优化、覆盖全面的机关规范化体系，规范集中学习、资金管理、考勤管理、公车管理、督查考核等全方位制度，建立办事高效、运转协调、行为规范的工作体系，使各项工作有规可依、 (略) 。

* 、统 * 政务服务标准，强化 (略) 体系。提升5S管理标准，制定全面覆盖的具体规范标准，内容涵盖仪表规范、举止规范、窗口摆放规范、考勤规范、语言规范、 (略) 为规范等各层面。统 * 政务服务制度，建立健全首问负责、 * 次性告知、限时办结、AB岗、服务承诺、代办服务、预约服务、延时服务等制度，推行文明办事、办事公开，确保管理标准化、服务便捷化。

* 、健全规范监督体系，强化规范建设落实到位。通过宣传贯彻、督查考核等方式，建立常态化、定量化、制度化的实施机制，逐步健全运转顺畅、覆盖全面的实施监督体系。严格落实工作纪律和各项管理制度，建立科学合理、操作性强的考核管理办法。 (略) 台帐、例会、督查“ * 位 * 体”，根据考核结果评选出优秀典型，张榜表彰，形成创新争优良好氛围。

第 * 节 (略) * 建设

* 、坚持以党建统领，建设政治素 (略) 队 * 。突出理论武装， (略) * 理想信念。坚持加 (略) 的政治理论学习，把党的十 * 大报告、新党章、习近平系列重要讲话精 (略) 组学习、支部“ * 会 * 课”课程，通过集中学习、分散自学、领导上党课、撰写心得体会、集中讨论等形式，牢固树立“ * 个意识”，坚定“ * 个自信”，全面 (略) 思想政治素质。加强学习型党组织建设，推动党建业务深度融合、共同提升。

* 、突出素质提升，建设业务能 (略) 队 * 。建设学习型机关，加强业务培训。突出需求导向和前瞻导向，以最新的理论武装、最先进的技术成果， (略) 思想更新、观念升级。在培训形式上增强吸引力，加大研讨式、案例式、情景模拟式教学力度，提高理论教育的实效性。在培训效果上突出实用性，通过“以老带新”“业务讲堂”“互动式教学”等方式，全面加强审批业务技能培训学习，聚焦群众办事难点堵点及审管结合点、矛盾点，探索问题解决方式途径，提高专业能力。

* 、围绕营商环境，建设热情服务、创 (略) 队 * 。立足便民、利企工作定位，主动加强与 (略) 门的协作配合，落实帮办代办、首问负责等制度。以营商环境优化为目标，配专班，推代办。建立重点项目专班推进机制，窗口业务骨干为组长，帮办代办人员为成员的工作专班，实行 * 名帮办代办员对接 * 个重点项目，全程为企业提供帮办代办服务。发挥示范作用，推行党员亮身份、亮职责制度，坚持以创先争优、绩效比拼活动为载体， (略) 的工作热情，形成争当服务标兵的浓厚氛围。

* 、坚持严管厚爱，建设充满活力、作 (略) 队 * 。坚持严格管理与关心爱护相结合。从严 (略) ，以党的各项纪律为准绳， (略) 监督前置作用凝聚监督合力，构建全覆盖、 (略) 络。综合运用用好用活提醒、函询、诫勉等干监手段， (略) 知敬畏、存戒惧、完善考核评价机制， (略) (略) 动。同时强化考核结果运用。 (略) 考核工作，突出考核重点，完善考核方式，强化结果运用，营造干事创业的良好氛围。

第 * 章 加强推进政务效能监督管理

第 * 节 健全监督管理机制

秉承“阳光审批、用心服务”的工作理念，完善政务管理监督管理机制，明确政 (略) 的职能与权限，落实监督检查科人员配置， (略) 首问负责制， (略) 政效率与服务质量。

(略) (略) 监督的有机结合，内部将自上而下监督、平行监督和自下而上监督统 * 起来， (略) 会监督与法律监督、人大监督与新闻监督结合起来，形成内外结合、内外并重的监督管理机制。

第 * 节完善效能监察体系

强 (略) (略) 的制约及监督， (略) 政权力 (略) ，自觉接受监督。高效利 (略) 动态分析，拓宽群众监督渠道，保障群众监督权利，完善群众监督机制。

* 、加强电子视频监察，完善相关问责机制。优化硬件配置、做好系统对接，依托电子监察系统实现对全区政务服务全方位、无死角监督。及时向存在纪律问题的窗口、 (略) 、镇 (略) 发出整改通知，监督限期整改，并视情节轻重给予通报、 (略) 置。

* 、拓展评价投诉渠道， (略) 监督。激活第 * 方监督活力，主动接受群众、社会和新闻媒体的监督，依法保障公众知情权、参与权和监督权。

* 、 (略) 置投诉差评，提升群众满意度。监督检查科负责对群众不满意评 (略) 电话回访，详细了解具体情况，及时反馈给相关窗口。对情况清楚、合理的投诉和差评， (略) 立改， (略) (略) 通报公示;对情况复杂、 * 时难以解决的，进行限期整改;对不合理、缺乏法律依据的，向群众做好解释说明。对受到差评投诉的人员，按情节轻重给予谈话提醒、批评教育、“第 * 形态”通报、 (略) 置措施。监督检查 (略) (略) 全程跟踪，及时 (略) 理结果，做到件件有回音，确保群众得到满意答复。

第 * 节 优化监督考评体系

持续优化考评体系，形成科学、公平、高效的绩效考评测评体系。

（ * ）完善绩效考评机制

(略) 情况不断完善、 (略) 机关和进驻窗口考核制度，量化考核指标， (略) 的考评指标体系。结合政务服务“好差评”机制， (略) 会评议的作用，创建优质服务窗口、巾帼文明岗等模范窗口，树立“优秀服务标兵”“微笑服务之星”等先进典型。

（ * ）加强考评结果运用

以重点、难点工作和存在问题为导向，合理确定考评范围、考评指标和评分权重分配，强化结果运用。将政务服务“好差评”评价结果列入季度、年度考核，并作为窗口及窗口工作人员评先选优的重要依据，推进政务服务持续优化。