临川区人民政府社会救助和社会福利临川区“党建+社会救助”试点工作实施方案

(略) 区“党建+社会救助”试点工作实施方案

(略) 市被确定为全国首批“党建+社会救助”试点地区之 * ，为扎实开展 (略) 区试点工作，积极探索“党建+社会救助”新模式， (略) 会救助工作质量，根据《中共中央 (略) 办公厅印发关 (略) 会救助制度的意见的通知》(中办发〔 * 〕 * 号)、《中共 (略) 省委办公厅 (略) 省人民政府办公厅印发关 (略) 会救助制度的实施意见的通知》(赣办发〔 * 〕 * 号)、《中 (略) (略) (略) 关于印发 (略) 市“党建+社会救助”试点工作实施方案的通知》（抚办发〔 * 〕7号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

* 、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚 (略) 的发展思想， (略) 会救助工作的全面领导，坚持改革创新、先行先试，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，积极探索完善救助制度、创新体制机制、优化管理服务的有效路径和政策措施，将社会救助与基层党组织建设、社会治理有机结合， (略) 结对帮扶、到贫困群众家中报到制度;积极发展服务型救助，推动“物质+服务”相结合，通过政府购买服务对特殊困难群体提供探视巡访和照料护理、心理疏导、能力提升等专业服务，兜住兜牢基本民生保障底线，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感，形成具有 (略) 特色的好经验好做法，为全国、全省、全市推 (略) 会救助工作提供 (略) 经验。

* 、基本原则

(略) “党建+社会救助”模式过程中，主要坚持以下原则:

( * )坚持统筹融合，协调发展。紧紧围绕 (略) 会救助工作任务谋划党建工作，把 (略) 会救助工作同谋划、同部署、同推进、同考核，统筹党建 * 起抓、统筹资源 * 起用、统筹工作 * 起推，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中找准定位， (略) 会救助工作过程中充分发挥党的组织优势、发挥党建工作的作用。

( * )坚持问题导向，破解难题。针对传统救助方式固化单 * ，经办服务能力薄弱等瓶颈问题，坚持体现原则要求和鼓励探索创新相结合，坚持巩固已有成功做法与总结新鲜经验相结合，强化问题导向，加强顶层设计，创新载体抓手，积极探索破解办法，使“党建+社会救助”工作相互促进、共同提高，不断提升救助效益。

( * )坚持整体推进，重点突破。坚持上下联动、注重抓面，由点到面地推动工作，以典型示范带动全面推广，以重点突破带动整体提升，用基层经验推动基层工作，实现从抓点抓经验到抓面抓实效的转变，力求整体推进、面上突破、全面进步。

( * )坚持因地制宜，开拓创新。构建既开拓创新，又符合 (略) 实际的“党建+社会救助”模式，以点带面，有序推进“党建+社会救助”试点工作，在财政投入、政策支持、管理制度、人才培养等方面取得可持续、可复制的工作经验。

* 、目标任务

(略) “党建+社会救助”模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，组织广 (略) 会救助， (略) 会力量、动员广大群 (略) 会救助，不断增强基层党组织政治功能和组织力，推动基层党 (略) 会救助工作相互促进、相得益彰， (略) 乡统筹、资源融合、分类施策的综合救助体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

( * )建立党组 (略) (略) 格化治理体系，实现精准救助。 (略) 区，以居民小区为基本单元，建立“社区—网格(居民区)—楼栋—单元” (略) 络工作体系，以及“网格长—楼栋长—单元长”“ * 长”管理体系。在农村，以1-3个村民 (略) 格单元，建立“行政村—网格(村小组)—党员联户” (略) 络工作体系，把党的工作触角延伸到基层每个角落，打通基层党组织联系服务群众“最后 * 公里”。

(略) 格以党员为“骨干”，广泛吸收村(社区)干部、社区报到党员、无职党员、片警、村医生、教师、律师、 (略) (略) 格员，建立“ (略) 格长+ (略) 格员” (略) * ， (略) 乡困难群众提供零距离、多元化、精准式服务。 (略) 格员联系若干户群众家庭机制，重点联系低保户、贫困户、孤老孤儿、残疾人员、烈属伤残复退军人、留守儿童等特殊类型群体，定期了解被联系对象各方面的情况，包括家庭住址、人口、经济情况、技术特长、思想 (略) 会关系等。

( * )建立完善党员直接联系服务困难群众机制，实现高效救助。 (略) (街道) (略) 会救助工作服务窗口， (略) 会救助党员先锋岗，将城乡低保业务审批权限由区级 (略) (街道)， (略) 会救助工作时效性;在村(社区) (略) (略) 会救助服务点， (略) (略) 会救助协理员， (略) 理社会救助工作事项，有效提升各地各级“党建+社会救助”经办服务能力。按照省 (略) 门《 (略) 政府购买服 (略) 会救助经办服务能力的实施意见》中明确的“ (略) (略) 需经费列入财政预算，从 (略) 会救助 (略) 会救助专项资金等预算中统筹安排。各地从专项资金中用于购买 (略) 需经费不得超过当年专项资金的2%”要求， (略) 政府购买服务强化救助经办能力建设。将走访、发现需要救助的困难群众列为村(社区)组织重要工作内容。着眼推进全面脱贫与乡村 (略) 有效衔接，深入开展“ * 进 * 联 * 帮”活动，坚持选派机关、企事业单位 (略) 驻村开展“结对连心”帮扶工作，实现党员直接联系帮扶农村困难群众全覆盖。推 (略) 区报到、困难群众家中报到常态化，组织机关、企事业单位在职党员 (略) 区报到， (略) 市社区治理， (略) 乡困难群众解困脱困，为各类组织、各类群体提供高效优质服务。

( * )深入开展“ * 必到 * 必访”、社会救助志愿服务活动，实现温暖救助。在村(社区)党组织中普遍开展“ * 必到 * 必访”(即：有红白喜事必到、有矛盾纠纷必到、有突发事件必到、有代办事项必到、有生产问题必到；困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访、困难群众和党员必访)活动，及时走访、发现需要救助的困难群众，由困难群众上门求 (略) 主动排查、即时救助，力所能及的帮助解决实际困难。以村(社区)党组织为核心，以网格员为主体，引导志愿服务组织、社会爱心人士积极参与，采取丰富多样的形式和载体，开展扶贫济困志愿服务， (略) 会资源、帮扶困难群众、保护弱势群体、 (略) 会关爱。

( * )探索建立党建信息化服务模式，实现智慧救助。把握“ (略) +” (略) 会治理的新变化、新特点、新趋势，将 (略) 会救助深度融合， (略) 会救助服务向移动端延伸;研发数字民政APP客户端，困难群众可以通过手机提出救助申请，填报基础信息及上传申报材料，实现救助事项“掌上办”、“指尖办”。同时， (略) 会救助信息化服务模式，将城乡低保业务经办时限从 * 个工作日缩短为不超过 * 个工作日，为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、办理、查询等服务。

* 、实施步骤

( * )调查摸底阶段( * 日至2月 * 日)。 (略) (略) 市社区居委会开展调查摸底，摸清基层 (略) 会救助工作的基本现状、存在问题、需要上级推动解决的重难点事项、基层党组织人员构成、办公设施建设等情况，为全面开展“党建+社会救助”试点工作提供决策参考。印发《 (略) 区“党建+社会救助”试点工作实施方案》，召开全区“党建+社会救助”试 (略) 署会， (略) 署，广泛宣传动员，营造工作氛围。

( * )试点实施阶段( * 日至 * 月 * 日)。各地按照方案确定的目标任务和相关要求，研究 (略) “党建+社会救助”工作的具体措施， (略) “党建+社会救助”试点工作实施方案。除 (略) (略) 的4- (略) 区居委会试点，并指导我区5- (略) 政村试点外，在其余乡镇分别选择1个条件 (略) (略) 市社区居委会（含上顿渡、抚北、孝桥镇辖区）全面开展“党建+社会救助”试点工作。试点单位确定后，各地应定期开展专题调研、业务培训和督促指导，及时了解、帮助解决试点过程中出现的问题和困难，确保试点工作有序推进。

( * )评估验收阶段( * 日— * 日)。各试点单位要认真总结“党建+社会救助”试点工作经验、成效，于 * 日前 (略) (略) 报送试点工作总结。 (略) 派出工作组对 (略) 评判验收， (略) 报送试点工作的评估总结。

( * ) (略) 阶段( * 日— * 日)。在试点基础上，修改完善实施方案。召开全区“党建+社会救助” (略) 会， (略) 观摩、学习交流，对全面推开“党建+社会救助” (略) (略) 署，推动实现全覆盖。

* 、组织保障

( * )强化组织领导。成立试点工作领导小组，组建工作专班，推动“党建+社会救助”试点扎实有效开展。 (略) 牵头负责“党建+社会救助”试点工作。 (略) 负责抓好试点工作的业务培训、督导、验收和调研等相关工作。 (略) 负责试点工作的舆论宣传及政策引导。 (略) 负责“党建+社会救助”试点工作信息化建设。

( * )加强考核督导。将“党建+社会救助”工 (略) (街道)党委（党工委）书记抓基层党建工作述职评议考核和村(社区)党组织书记“双述双评”内容。要常态化督促检查试点进展情况，加大跟踪问效力度。对试点工作重视不够、推进不力的，适时采取约谈、通报等方式，传导工作压力，压实工作责任。

( * )落实经费保障。区财政落实“党建+社会救助”试点工作经费并列入财政预算。

( * )加大宣传力度。充分运用各类媒体大力宣传“党建+社会救助”工作，及时反映试点工作中的好经验好做法，激发党员群众参与热情，为深入推进“党建+社会救助”营造良好舆论氛围。

( * )严实工作作风。要严格落实中央和省委、市委、区委关于作风建设的有关要求，坚持求真务实，弘扬优良作风，力戒形式主义，减轻基层负担，把工作从墙上落到地上，落到群众心坎上，推动“党建+社会救助”取得实实在在的成效。