乳山市“十四五”数字城管平台建设发展规划

(略) 市管理信息系统（简称“ (略) 管”） (略) 区于 * 年 * 月 (略) ，是城市管理理念和手段的科技创新， (略) 市管理精细化和全时段、全方位覆盖，得到了专家们的高度肯定， (略) 确认为“ (略) 市管理新模式”， (略) 市推广。

(略) 省是全国的经济态势较好的省份，为贯彻落实省政府关于积 (略) 管，加快实现县 (略) (略) 管建设全覆盖的要求， * 月， (略) 乡建设厅对全省（市、县） (略) 市管理模式 (略) 了集中调查摸底， (略) 分市（县、区） (略) 督导。 (略) 市积极 (略) 乡建设厅的号召，积极推进 (略) 管 (略) 。

* 、“十 * * ” (略) 管发展成果

（ * ）项目建设思路

以党的十 * 大精神为指导，按照科学发 (略) (略) 会的要求，借 (略) 市及全国各地市的成功经验， (略) 市管理体制、机制和方式创新，理顺 (略) 门职责，切实 (略) 会管理和公共服务职能；借助现代信息技术， (略) 市管理资源；加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、 (略) (略) 。 (略) 市管理科学化、精细化和现代化。

遵照 (略) (略) 《关于印发< (略) 市管理模式建设导则（试行）>的通知》（建成[ * 号）的部署， (略) 市建设管理工作会议要求，同时结合 (略) 市委、市政府 (略) 市管理系统建设的目标要求，在借 (略) (略) 市管理建设经验的基础上，形成具有 (略) 特 (略) 市管 (略) 机制。

(略) 市管理信息系统建设项目是 * 项较为复杂的大型信息化建设工程，在项目建设、运行中不仅涉及计算机、网络、通讯及地理信息系统等多项技术，而 (略) 市建设和 (略) 门，为了保障项 (略) 能够达到总体目标要求，将遵循 (略) ：

1、以人为本，服务民生。以创建整洁优美、和谐有序、 (略) 市环境为工作的出发点和落脚点，以社会满意度为衡量标准，切实解决好 (略) 市管理领域的热点和难点问题，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。

2、统 * 规划，分步实施。 (略) 国家有关标准的基础上，结合 (略) 市实际， (略) 市管理工作的体制、机制、信息系 (略) 规范设计，科学安排工作时间，并按步骤、分时段组织实施。

3、统 * 标准，整合资源。按照统 * 的技术标准，将各级政 (略) (略) 市管理资源中不涉密、 (略) 分，无 (略) 市管理信息系统对接，共享共建； (略) 市管理资源，按照互惠、互利的原则，共享共建。

4、权责明晰，科学评价。 (略) 市管 (略) 件、事件的责任主体， (略) 市管理长效监管考评体系，运用计算机信息技术客观、准确、 (略) 市管理效果。

5、勤俭节约，注重实效。要依托现有的信息化基础， (略) 市管理信息系统的科学性、实用性，既要高标准建设，注意创新，讲求实效，又要勤俭节约、降低成本，避免贪大求全，铺张浪费。

（ * ）项目建设历程

(略) 管项目自 * 年 * 月启动， * 年5月项目发标并确定中标单位， * 年6月完成系统搭建， * 年 * 月以 * . * 分的成绩通过省住建厅的专家验收评审。

1、 (略) (略) 颁标准和省厅导则， (略) 市管理系统建设进度。 (略) (略) 门， (略) 门职责， (略) 颁标准规范，科学制定了建设方案。

2、拓展系统应用范围，提升系统综合服务功能。 (略) 置能力建设，建立了疑难问题会商制度和突 (略) 置制度。同时积 (略) 管 (略) 市融合， (略) 市公共管理各个领域的应用系统。

3、强化监督考核， (略) 市长效管理。最大限度发挥绩效评价的效能， (略) 市管理效率和服务水平。

4、完善经费保障机制，确保 (略) 。强化政府的主导作用，建立了由政府主要领导或分管领导任组 (略) 领导小组，着 (略) 管普遍存在的机制体制、人员编制、经费保障等实际问题， (略) (略) 费用纳入政府财政预算，保障系统持续 (略) 。

（ * ）项目管理范围及对象

乳 (略) 市管理系统建设项目 * 期建成后初 (略) 区，包括东至浦东路、西至西环路、南至开发街、北至北环路的范围，面积约 * 平方公里。 * 年6月启动 * 期拓展工程， (略) 区范围，延伸至经济开发区、 (略) 区，总覆盖面积约 * 平方公里。

管理对 (略) 颁布的《城市市政综合监管信 (略) 件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T *** ）中确定的6大类 * 小类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及本地的扩展事件类）和7大 (略) 件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及 (略) 件类）为基本内容，并结合实际情况，覆盖 (略) 门或专业单位（ (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 市公 (略) 、 (略) 市生态 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、地 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 区、经济开发区、 (略) 办、夏村镇、白沙滩镇、 (略) 口镇、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、电信公司、移动公司、供电公司、 (略) 、 (略) 、联通公司）。

（ * ）项目建设内容

按照“统 * 规划、统 * 标准”、“示范引导、分步实施”、“面向需求、模式创新”、“技术先进、面向未来”的指导思想，充分整合利用 (略) 市现有信息化资源， (略) 格技术、地理编码技术， (略) 市技术为依托，将空间地理技术、协同工作 (略) 市管理中，建设覆盖全 (略) 市管理系统项目。

主要工作内容包括：

1、体制机制制度建设

完成乳 (略) 市管理的管理模式、组织机构、管理流程、考评体系和指挥手册的建设工作。

按照“ * 级监督、 * 级指挥”需求，从 (略) 市目 (略) 区特点出发，其中通过 * 级监督，将 (略) 市发现问 (略) 整合，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过 * 级指挥， (略) 管管理问题的任务集中， (略) 件“先属主、后属地”，事件“先属地、后属主”的原则， (略) 门各司其职， (略) 置。

按照 (略) 市 “ * 级监督、 * 级指挥”的管理模式，在管理流程上， (略) 市管理相关的各委、办、局，纵向上延伸到区、街道、社区 (略) (略) (略) 。

2、核心业务流程总构

根据中华人民共 (略) (略) 行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T *** ）的要求， (略) 市管理模式的工作流程 * 般包括信息收集、案卷立案、问题派遣、 (略) 理、处理反馈、核查结案和考核评价 * 个阶段。结合 (略) 市实际管理状况，将案卷立案阶段与任务派遣阶段整合、任务反馈与核查结案阶段整合，在标准流程基础上创新出符合 (略) 市管理需要的“ (略) 市管理流程”。

(略) 市拟采用“ * 级监督、 * 级指挥”的城市管理流程， (略) 市管 (略) 主要负责受理来自监督员上报、社会公众、热线、 (略) 市管理问题，经甄别立案后， (略) 门 * 线工作人员（ (略) 门）处置， (略) 门备案， (略) 市 (略) 综合评定。

为保障乳 (略) 市管理信息系 (略) ，制定了 * 系列的规章制度。

《监督员工作制度》规定了监督员的工作职责和“城管通”使用办法。

《 (略) 人员工作制度》明确了值班长、接线员、派遣员等工作人员的岗位职责、行为规范和奖惩制度。

(略) (略) 已经颁布的《城市市政综合监管信息系统—绩效评价》标准，制定《 (略) 管综合评价标准》，详细规定评价指标及评价方法。

3、应用系统建设

完成乳 (略) 市管理系统应用平台的建设工作，应用平 (略) 规定的 * 大标准子系统， (略) 市管理实际建设5个拓展系统。其中 * 个标准子系统包括：无线数据采集子系统（城管通）、 (略) 受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统； * 个拓展系统包括：业务短信子系统、视频监控子系统、执法车辆监控管理子系统、户外广告管理子系统（不含审批）、领导移动督办子系统。

4、基础数据建设

利用移动测量技术与人工普查相结合，完成 (略) 市约 * 平方公里数据普查工作，具体建设内容包括基础地形图数据、航拍影像数据、 * 维实景影像数据、地理编码数据、 (略) (略) 件数据的普查、 (略) 理等。

5、运行环境建设

整合接入公安、交警视频监控资源，完成视频监控 (略) 管软件的应用整合，建设系统安全体系，以及完成 (略) 市管理 (略) 的软件、硬件、中心 (略) 地建设。

6、队 * 建设

(略) 市管理组织机构的建设是整个项目建设中最为关键的环节，只有组织机构设置合理， (略) 管新模式才能最大程度的发挥应有的作用， (略) 市管理面貌， (略) 市管理水平。

* 是组 (略) (略) ， (略) 市管理工作的组织领导。

* 是新建乳 (略) 市管 (略) ， (略) 市管理问题、立案、协 (略) (略) 置， (略) 市 (略) 监督考核。

* 是 (略) * ， (略) 化运作，组建了 * 只包含 * 名坐席人员及 * 名信息采集 (略) * ，负 (略) 市 (略) 过程中发现问题、派遣问题、监督问题。

（ * ） (略) 管建设发挥的作用

通过 (略) 市管理系统， (略) 市管理的“确责、履责、问责”机制， (略) 市管理工作中各类问题的“快速发现、精确定责、 (略) 置、有效监督”。以管理体制创新为核心，实现政府公共信息资源的整合和共享，逐步形成职责明确、齐抓共管、监督有效、群众满意的“大城管” (略) 。

(略) 市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需求， (略) 会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段， (略) 市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等 * 个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统， (略) 市综合管理的能力与水平。

借助现代信息技术， (略) 市管理资源，搭建乳 (略) 市管理信息系统平台， (略) 市综合管理新模式， (略) 市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、 (略) (略) 中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、 (略) 市综合管理长效机制。

通过 (略) 市管理， (略) 市管理由粗放型管理到精细型管理转变；由行政命 (略) 政管理转变；由临时突击型向长效机制管理转变；由被动型管理向主动型管理转变；由传统经验型管理向现代科技型管理转变， (略) 市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变， (略) (略) 效率，实现精确、敏捷、高效、全时段、全 (略) 市管理模式，从而加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新 (略) 。

（ * ）数字建设存在的问题

在项目建设和推进过程中，遇到了 * 些困难，存在着 * 些普遍性的问题。

* 是案件归属不清。 (略) 中，存在很多案件因权属不清无法准确派遣，或由于权属不清， (略) 置，极大的影响了 (略) 置率。

* 是项目数据更新不及时制约作用的发挥。本项目建设完成后的 * 段时间内发挥了很大的作用，切实提高了工作效率、解决了实际问题。但在系统过了质保期后，由于资金、技术等方面的支持跟不上，数据更新存在滞后或更新困难的问题，严重制约了本项目应有作用的发挥。

* 、 (略) 管建设“十 * * ”发展规划

（ * ）指导思想

深入学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想和党的十 * 大精神，贯彻落实习近平总书记关于加快数字中国建设的重要论述，加快数字中国建设就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。

（ * ）规划背景

为响应山 (略) (略) 门《关于印发《 (略) 市品 (略) 动评价办法》 (略) 建【 * 】2号》的要求，以《山 (略) 市管理系统建设导则》和《山 (略) 市管理系统建设标准》为依据，完成 (略) 市管理平台，并顺 (略) 过省住建厅验收。

（ * ）发展思路及目标

立足管理实际情况和需要，本着数据共享与节约建设的原则，建设内容如下：

(略) (略) 职能作用， (略) 管平台业务基础上， (略) * 管理， (略) 置兜底机制，深入改革创新，做好兜底费用预算，切实提升我市考核排名。

在采集范围拓展至乡镇，在功能方面增加综合执法、户外广告、违法建设、 (略) 业监管手段，实现 (略) 业监管。

（ * ）重点任务

1、 (略) 市管理大脑综合平台。借助大数据、物联感知、移动互联等技术， (略) 市管理实际，利用大数据分析机制建立深度的衍伸关联和模型分析，以源头治理为导向，依法治理为原则，结合管理需求，对接市其他业务平台，建设日常管理、城市神经元、便民服务、市政公用、环境卫生、园林绿化、 (略) 政执法、渣土扬尘、户外广告、停车专题、违法建设等专项监管专题，从数据应 (略) 市管理工作提供强有力的信息化决策支持。

2、 (略) 政执法平台。建立法律法规编码体系实现执法基础数据的精细化；建立事前、事中、事后的全过程监管体系； (略) 会主体“动态转换 * 级预警”管控机制；推动全过程法制审核、建立执法公示制度；实现执法办案、法制业务全流程在线办理，提高执法效率。依托移动端+PC端的“两端”应用模式，让执法办案质量更有保障，让法法制业务开展更顺畅，由此提高执法办案水平， (略) 门对外形象。

3、建设户外广告监管平台。通过建设户外广告信息数据库，结合户 (略) 门的实际监管需要，实现对户外广告设施从规划到建立、运营、维护、变更、废除等整个生命周期链的精细化管理。 (略) 管平台、智慧执法平台的信息共享和业务联动，强化对非法广告的监督和考核， (略) 管执法人员开展非法广告的 (略) 政处罚。

4、建设违法建设监管平台。 (略) 、无人机、智能比对以及常态化巡查等方式，实现对本区域内建筑设施变化的监控。通过图像识别、大数据智能分析，自动排查出违法建筑的存在情况，精确到具体区域、具体路段、具体房屋楼层。通过智慧化的监管，实现对违法建筑的科学管控，对违法建筑变化信息的掌握，防止乱搭乱建现象在管理盲区滋生。