庐江县人民政府办公室关于印发《庐江县自然资源监管网格化管理办法》的通知

各镇（街道、园区）、县直各有关单位：

经县政府同意，现将《庐江县自然 (略) 格化管理办法》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

庐江县人民政府办公室

2024年9月5日

庐江县自然 (略) 格化管理办法

为全面统筹加强全县自然资源保护，贯彻落实党中央、 (略) 关于加强和改进耕地保护的决策部署以及省委、 (略) 委、市政府工作要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，严守耕地红线，保障粮食安全，杜绝违法违规用地用矿行为，结合我县实际，制定本办法。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦自然资源全要素保障，塑造自然资源大执法理念，坚决遏制新增违法用地用矿、稳妥有序加大存量违法整治力度，以 (略) 格化管理为抓手，通过 (略) 格管理、网格到人、责任到人的方式，强化自然资源保护主体责任，形成覆盖全县的 (略) 格化管理模式，实现自然资源保护工作的规范化、精细化、长效化。

（二）工作原则。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以县、镇（街道、园区）、村（社区）为责任主体，进一步明确各有关单位在自然资源管理工作中的职责，把“纵向到底、横向到边、全面覆盖” (略) 格化管理体系引向深入。推动自然资源保护监管关口前移，触角向下延伸，做到自然资源保护监管不留死角、 (略) 。

二、工作目标

（一）坚决遏制新增。对新增违法“零容忍”，立行立改、及时有效消除违法状态。全力整治存量自然资源违法违规行为，确保各类专项行动及督察反馈问题 (略) 领先。

（二）全面管护耕地。力争超额完成年度耕地、永久基本农田保护任务，确保耕地及永久基本农田管护率100%。

（三）突出争先创优。投身行业创建，突出典型示范，挖掘特色亮点，力争在节约集约利用综合评价考核及土地执法模范县创建工作中争先进位、取得实绩。

三、组织体系

(略) 格化管理是指将自然资源分层 (略) 格，建立县、镇（街道、园区）、村（社区） (略) 格化管理机制。

（一）网格划分

1. (略) (略) 格员。 (略) 格长1名，由县政府主要领导担任，副网格长1名由县政府分管自然资源领导担任；网格员由县委组织部、纪委监委、政府办、 (略) 分管负责人和 (略) 、 (略) 、生 (略) 、 (略) 、 (略) 、林管中心等单位主要负责人担任，职责依据各单位“三定”方案落实。

2.镇（街道、园区）级 (略) 格员。 (略) 格长1名，由各镇人民政府（街道、园区管委会）主要负责人担任、副网格长1名，由分管负责人担任，网格员由镇（街道、园区）分工联系村（社区）干部或相关组成部门负责人担任。

3.村（社区）级 (略) 格员。 (略) 格长1名，分别由村（社区）两委主要负责人担任，网格员由村（社区）分工包片干部担任，根据工作需要， (略) 格信息员若干。

（二）网格内容

1.实行“四定”。一是 (略) 域，明 (略) 格具体监管的对象和范围；二是定责任人，明 (略) 格的负责人和管控人员；三是定监管任务，明 (略) 格的监督检查（巡查）内容和频次； (略) 置流程， (略) 格内发现 (略) 置程序。做到自然资源保护监管责任主体明确、网格边界清晰、目标任务具体、处置措施得当。对发现的新增违法违规问题，要采取“长牙齿”的硬措施“零容忍”处置，未办理用地用矿手续的建设项目一律不准动工，已经动工的一律责令停止施工， (略) ，做到“及时报告、露头就打、动工就管”。

2.建立责任体系。 (略) 格要明确工作任务和奖惩措施，对在自然资源保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。部门之间要建立联动机制，按照职责分工，认真履行监管职责。各村 (略) 格，村“两委”干部履行自然资源保护监管和违法信息上报的职责。 (略) 格要 (略) 域内重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施；涉 (略) 域的镇（街道、园区）要强化协同监管，开展联合执法。建立 (略) 格化监 (略) 置机制，做到第一时间发现、制止、报 (略) ，确保将违法行为遏制在萌芽状态。 (略) 格运行，加大巡查、查处力度，及 (略) 格进行情况反馈。

（三）网格职责

1. (略) 格

（1）发挥县级牵头抓总工作职责，部署推进部、省、市最新要求，跟踪落实县委、县政府批示指示要求，统筹协调发挥县级各成员单位充分履职到位。

（2）定期召开专题会议部署推进，明确政策要求，收集各层级意见建议，适时解决堵点难点问题。

（3）建立健全制度机制和监管体系，督 (略) 格长、网格员及相关单位按照职责分工做好相关工作。

（4）建立督导机制，成立督导组，成 (略) 格员担任， (略) 格化管理落实情况进行检查、指导。

（5）对 (略) 格化管理涉及职责界限不清内容进行明确，必要时可报县委、县政府临 (略) 置有关事项。

（6）定期组织培训宣传，将政策法规宣传到各层级， (略) 格员法律素养，提升广大干群依法依规利用自然资源意识。

（7）公布监督举报电话，接受监督，畅通诉求渠道。

（8）选取典型案例进行督办，梳理总结经验做法，通过现场会、座谈会等形式推广交流。

(略) 格员结合“三定”职责，对属于各自职权范围内的有关事项进行推进落实，并及时沟通汇报工作进度。

2.镇（街道、园区）级网格

（1） (略) 自然资源保护、管理、利用负总责，依法履行全民所有土地、矿产、森林、湿地、水等自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责。

（2）贯彻落实自然资源和国土空间规划及测绘、林业等法律法规，对耕地保护实行党政同责。

（3）负责 (略) (略) 格员工作部署及目标任务， (略) 内自然资源全领域、全业务、全流程监管。

（4） (略) 内各层级 (略) 格化管理，尤其需要建强自然资源执法及耕地 (略) 络。 (略) (略) 格员，确保监管到边到位， (略) 无漏洞。

（5）建立健全以村（社区）为基 (略) 格化管理体制机制，指导、监督、督促做好自然资源日常巡查、动态监管，明确范围、内容、责任，及时发现 (略) 置违法违规行为。对于涉及违法违规建设，村 (略) 置的，及时组织执法力量依法拆除恢复。

（6）做好承上启下、上传下达作用，对县级部署的整改任务推进落实，对下级存在的困难和建议进行梳理上报。

（7） (略) 格内的动态巡查和已赋 (略) 罚事项的 (略) 工作。配合上级执法部门执法事项调查取证、 (略) 及整改工作等。

（8）做好宣传教育工作，定期进行部署、检查和培训。

（9）定期对村（社区）级网格长、网格员履职情况进行评估，建立健全奖惩机制，适时调整完善相关人员。

（10）做好县级部署的其他相关工作。

镇（街道、园区）级网格员结合职责分工，对属于各自职权范围内的有关事项进行推进落实，并及时沟通汇报工作进度。

3.村（社区）级网格

（1）贯彻落实耕地保护基本国策，压实耕地保护主体责任，确保对每一块耕地都守护到位、正常使用。

（2）做好自然资源管理政策法律的贯彻落实， (略) 内自然资源管护， (略) 格信息员并切实发挥节点作用。

（3）定期开展 (略) 式巡查监控，对自然资源违法违规行为及时予以制止，制止无效的按程序报告并告知有 (略) 置，力争将违法行为消灭在萌芽状态。

（4） (略) 内存在耕地及永久基本农田撂荒或“非农化”“非粮化”等现象，及时对承包户进行教育引导，必要时向上级报告，确保耕地及永久基本农田恢复种植。

（5） (略) 内违法违规线索的发现、制止，制止无效后要及时上报，做好违法违规问题项 (略) 置，对需要拆除复耕项目，及时制定预案，依法依规稳妥推进实施。

（6）做好涉及自然资源信访矛盾化解工作，协助做好自然资源领域耕地保护、审批、征地补偿、执法等相关工作。

（7）加强自然资源管理政策法规宣传力度，提升镇、村两级广大干群依法依规利用自然资源观念意识。

（8）做好日常巡查，配合上级部门 (略) 、文书送达等工作。

村（社区）级网格员按要求协助做好相关工作。

（四）网格运行

1.日常巡查。 (略) 格责任主体对本级自然资源保护情况进行巡查。巡查主要采取全面巡查与重点巡查、定期与不定期相结合的方式进行。重 (略) 域包括城乡建 (略) 、镇街所在地、村庄周围、城乡结合部、国省 (略) 两侧、永久基本农 (略) 、矿业开发活 (略) 、自 (略) 、生态红线等违法行 (略) ，全 (略) (略) 域内所有自然资源。其中， (略) 格巡 (略) 格责任主体 (略) 自然资源保护情况定期与不定期相结合进行； (略) 格责任主体对重 (略) 域每半月巡查不少于一次，每月全面巡查不少于一次； (略) 格责任主体对重 (略) 域每周巡查不少于一次，每半月全面巡查不少于一次。农闲季节和非农建设用地高峰期应当增加巡查次数。巡查时对违法用地行为做到“早发现、早制止”，对制止无效的要第一时间 (略) 格责任主体及相关部门。

2. (略) 置。 (略) 格责任主体发现违法违规行为情节轻微、情况简单、未造成严重后果的，要及时督促违法责任主体自行整改，并密切跟踪，防止反弹；对拒不整改的及时上报， (略) 格责任主体或相关部门接到违法违规行为的报告后，依据相关法律法规， (略) 内城管、公安、自然资源、农业农村、供电、住建等有关单位联合执法，予以整改。对整改难度较大有可能引发社会稳定问题的，需要多部门联 (略) 置的， (略) 格责任主体负责牵头组织，镇（街道、园区）负责具体实施， (略) 置。涉及占用耕地或其他农用地，整改恢复原地类后，由属地政府向主管部门提出验收申请，主管部门牵头相关单位（县自然资 (略) 、县 (略) 、 (略) 、县生 (略) 、县林业和园林建设管理中心等）参加，成立联合验收组，组织联合验收，验收合格后，出具验收合格意见。

3.协同推进。 (略) 格化责任主体领导下，各相关职能部门要协作配合，进一步凝聚力量，齐抓共管，分工协作，形成合力，不断完善行政执法监管体系。要积极推进建立自然资源行政执法与刑事司法衔接机制，协同公安、法院、 (略) 和纪委监委等相关部门，对违法行为“既处理事、又处理人”，破解移送难、执行难、拆除难等问题。

4.督导考核。 (略) 格定期或不定期对二级、 (略) 格工作进行督导检查，并通报结果，对发现问题不及时、处理不到位的按规定追究相关人员责任。 (略) 格每年年末对本 (略) 格运行情况进行自评，研究改进措施，评价结果逐级 (略) 格。同时，二级、 (略) 格要建立考评机制，将考评结果纳入本单位年度目标考核。

四、约谈问责

（一） (略) 格在落实自然 (略) 格化工作中存在以下情形的， (略) 格长约谈相关负责人。

1. (略) 格长不履行 (略) 格化管理机制第一责任人的职责，不安排专人负责， (略) 格员开展巡查工作的；

2. (略) 格区域内当月出现1起违法用地用矿未及时发现、报告的，或全年累计出现3起违法用地用矿未及时发现、报告的；

3. (略) 格区域内出现单宗违法用地面积超过3亩（含3亩）或者耕地面积超过1亩（含1亩）、违法用矿1起未及时发现、报告的。

（二） (略) 格在落实自然 (略) 格化工作中存在以下情形的， (略) 格长约谈相关负责人，并予以全县通报。

1. (略) 格区域内当月出现3起违法用地用矿未及时发现、及时报告的，或全年累计出现5起违法用地用矿未及时发现、及时报告的；

2. (略) 格区域内出现单宗违法用地情形，占用永久基本农田超过1亩（含1亩）或者一般耕地面积超过2亩（含2亩）、其他地类超过5亩（含5亩）、违法用矿2起以上（含2起）未及时发现、报告的；

3.不及时落实违法用地 (略) 及整改任务的；

4.年度内自然资源违法行为未及时整改消除违法状态的。

（三）自然 (略) 格化工作中出现下列情形的，依法依 (略) 格相关负责人予以追责问责。

1.被全县通报批评后，年度内仍出现被约谈情形的；

2.辖区内因新增违法用地用矿被新闻媒体曝光造成影响的或上级部门督办通报的；

3.年度卫片执法检查和例行督察中， (略) 格区域内出现卫片违法用地用矿图斑未及时整改到位，影响上级部门验收销号或新增违法建设用地占用耕地数量超过3亩等；影响全县卫片执法问责比例，造成庐 (略) 卫片执法工作排名靠后的； (略) 格区域内出现卫片违法用地用矿，导致庐江县被上级用地限批、约谈、问责的；

4.对违反土地管理规定行为不制止、不 (略) ，隐瞒不报、压案不查，被群众举报、信访、巡查、卫片、上级督查检查等发现，造成恶劣影响或者其他严重后果的；

5.其他应当予以追责问责的情形。

（四）政府性投资建设项目出现违法违规用地用矿的，项目建设单位负主体责任，属地政府负监管责任。涉及约谈问责情形， (略) 格约谈问责标准予以对项目建设单位主要负责人、分管负责人进行约谈及追责问责；同时，追究属地政府主要负责人、分管项目负责人的监管责任。

（五） (略) 格长一年内被二次约谈的， (略) 内涉及自然资源领域各类用地用矿和规划审批（违法用地问题整改、省级以上重大基础设施项目除外）；待整改结束后，解冻审批。

（六）在耕地保护和粮食安全考核中，年度耕地保护不力，出现以下情形的，实行“一票否决”：

1. (略) 格长，一年内被三次约谈的；

2.年度内出现“非农化”新增违法占用永久基本农田3亩以上或一般耕地5亩以上的；

3.年度内出现“非粮化”新增违法违规占用永久基本农田10亩以上或一般耕地20亩以上的（已完成整改除外）。

五、保障措施

（一）加强组织领导，统筹推进落实。在县委、县政府的统一领导下，全面 (略) 格化监管体系， (略) (略) 格员责任，统筹推进全县自然资源执法及耕地保护相关工作。各级党委政府要切实担负起属地主体责任，建立健全自然资源执法及耕地保护制度机制，切实发挥各级组成人员职责职能，并统筹加大经费保障力度。各镇（街道、园区）要充分建立健全自然资源 (略) 络，统筹协调 (略) (略) 格长、网格员以及相关成员单位职能作用，切实将上级各项部署要求落实落地。

（二）落实制度保障，强化动态巡查。建立有效的县级督导检查机制和镇、村两级立体动态巡查责任机制，建立健全工作台账、巡查台账和报告制度。全面压实责任制， (略) 格监管重点，及时制定方案，明确工作重点，形成监管合力。各层级及其成员单位可结合各自现行有效的监管机制及做法，充分细化落实各项职责，确保依法履职、尽责免责。

（三）加大宣传力度，营造良好环境。紧紧围绕自然资源执法重点，加大对《土地管理法》《矿产资源法》等法律法规普及宣传。结合重要时间节点，根据各级群体需求，采取多种有效形式开展针对性宣传。充分发挥新闻媒体等舆论引导和监督作用，选取典型案例进行警示教育， (略) (略) 格员可结合实际及时向社会公开工作信息，主动接受社会广大干群监督。

六、其他

（一）县自然资 (略) (略) 格化工作的监管，以自然资源部下发的卫片、例行督察、变更调查图斑、现场核查为基础，结合信访举报、上级交办转办事项等以及违法用地用矿整改、验收情况， (略) 格工作开展成效，纳入自然资源年度目标考核。

（二）本办法自印发之日起实施，由县自然资 (略) 负责解释。

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