文水县农村房地一体不动产确权登记项目事前绩效评估报告-2022-11-2915:21

一、评估对象基本情况

（一）项目立项背景

农村房地一体不动产确权登记是党中央部署的一项重要任务，通过农村房地一体不动产确权登记工作，对农村宅基地和集体建设用地使用权以及房屋所有权进行确认和保护，赋予农民更多的权利，为农民增加财产性收入提供产权保障，为农业农村发展奠定基础，为全面实施乡村振兴战略提供支撑。

（二）项目主要内容

（1）农村房屋权籍调查

在核实已完成的宅基地和集体建设用地权籍（地籍）调查成果的基础上，补充对其上的附着的、未登记的房屋等建筑物、构筑物进行农村权籍调查，提交符合不动产登记要求的表、册、图、数据等权籍调查成果。经核实，确属遗漏调查的集体建设用地和宅基地，重新开展确权工作。新增的宅基地、集体建设用地和其上附着的房屋等建筑物、构筑物应开展房地一体的农村权籍调查。

（2）权籍信息整合

采取信息化手段，将调查获得的房屋等建筑物、构筑物权籍调查成果与已完成的宅基地和集体建设用地权籍（地籍）调查成果进行整合，形成完整的农村房地一体的不动产权集信息，建设农村房屋不动产登记数据库，为不动产登记提供基础。

（3）依法依规实施登记

根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等规定，依托不动产登记信息管理平台，实施不动产登记，颁发统一的不动产权证书。

（4）资料整理归档

县农村房地一体不动产确权登记工作领导小组办公室对农房登记发证工作组织自查，查遗补缺、完善提高，及时整理工作资料并立卷归档，以备上级主管部门对确权发证工作进行检查验收。

（三）项目绩效目标

1．项目总体目标：进一步加快文水县农村房地一体不动产确权登记工作进程，切实维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定。

2．项目具体绩效目标

（四）项目资金构成

项目估算总投资*元（具体明细见下表）。资金来源为县财政配套解决（依据《文水县进一步加快农村“房地一体”调查及其不动产确权登记发证工作实施方案》县财政要安排专项资金保障农村房地一体不动产确权登记工作）。

表　　文水县农村房地一体不动产确权登记工作费用明细表

二、事前绩效评估工作开展情况

（一）评估目的及对象

本次事前绩效评估对象为文水县农村房地一体不动产确权登记项目，通过评估该项目的实施必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施可行性、筹资合规性等内容，发现该项目在策划实施阶段的不足，分析其产生的原因，以提出可行性建议，增强项目的科学性、合理性，同时为合理安排项目建设提供重要的参考依据。

（二）评估思路及方式方法

1．评估思路

本次事前绩效评估，主要对实施必要性、实施可行性、筹资合规性、投入经济性、绩效目标合理性五方面进行综合评估、分析与论证，并提出相关建议。

实施必要性主要评估项目设 (略) 、市、县相关宏观政策要求，是否与自然资源部门职能、规划及年度重点工作相关，是否有迫切的现实需求和明确的服务对象。

实施可行性主要评估项目是否已经明确项目主体及具体建设内容，人员、设施、物资等基础保障条件是否具备，不确定因素和风险是否可控，项目是否釆取有效的过程控制措施，项目组织机构是否健全、职责分工是否明确，项目建设过程的管控措施及机制，及相关措施及机制是否能保证项目顺利实施，并重点关注项目前期手续的完备情况等。

筹资合规性重点关注项目建设资金来源是否合规，申请额度是否合理，投资计划是否科学等方面进行评估。

投入经济性主要评估项目投入的成本是否与预期产出及效果相匹配，投入成本是否充分，成本控制措施是否有效，重点关注项目成本、效益是否按相关标准测算。

绩效目标合理性，主要评估项目绩效目标是否明确，绩效目标与预定工作内容是否具有相关性，绩效目标和绩效指标与现实需求是否匹配，绩效目标和指标是否细化、量化、可衡量等。

2．评估方法

本次事前绩效评估主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等方法进行论证。具体内容如下：

（1）成本效益分析法。本次事前绩效评估过程中将预期的投入与预期产出、效益进行关联性分析，从而论证项目开展的必要性。

（2）比较法。将计划实现的目标与预期实施效果等情况进行比较，评估项目实施的必要性、可行性。

（3）因素分析法。本次事前绩效评估过程中对影响项目实施目标实现和实施效果的内外部因素进行梳理，综合分析各种因素对绩效目标实现的影响程度进行评估。

（4）公众评判法。本次事前绩效评估过程中通过采取专家评估等方式，对项目的筹资合理性及投资经济性等方面提供咨询意见和支撑。

（三）评估工作程序

1．成立评估小组。评估组成员为：刘前茅、朱强娥、申田虎、成泉泉、郝学栋、刘成成。

2．资料收集与审核。评估工作组根据评估对象和评估需要，全面收集文水县农村房地一体确权登记有关的数据和资料，并进行审核、整理与分析。

3．制定绩效评估工作方案。包括：评估工作的计划安排；拟釆用的绩效评估指标和评估标准；拟釆用评估方法；评估依据；有关工作条件。

4．现场调研。评估工作组现场听取项目负责人及技术负责人员汇报和介绍，对所提供的有关资料进行分类、整理和分析，同时组织专家进行论证并提出专业意见，评估工作组结合、汇总专家的评估结果提出评估意见。

5．综合评估。评估工作组根据评估工作方案确定的评估指标、评估权重、评估标准和评估方法，对评估对象的绩效情况进行全面的定量定性分析和综合评估。总分一般设置为100分，等级一般划分为三档：90分以上（含90分）为“建议予以支持”，90－70分（含70分）为“建议调整完善后予以支持”，70分以下为“建议不予支持”。

6．报告阶段。按照规定的文本格式和要求撰写事前绩效评估报告，并在规定的时间内提交事前绩效评估报告。

三、综合评估情况与评估结论

（一）立项必要性

立项必要性从政策相关性、职能相关性、需求相关性、财政投入相关性四方面进行考核。立项必要性指标分值30分，实际得分30分，得分率100％。

项目立项必要性指标得分情况

A1政策相关性：是否与国家、 (略) 、 (略) 、文水县相关行业宏观政策相关。

该项目立项符合《物权法》和《不动产登记暂行条例》（ (略) 令第656号）、 (略) 自然资源厅《关于加快推进农村不动产登记工作的通知》（晋自然资发〔2020〕18号）、 (略) 规划和自然资源局办公室《关 (略) 自然资源厅关于加快推进农村不动产登记工作的通知》（吕自然资发〔2020〕168号）、文水县人民政府办公室《关于印发文水县进一步加快农村“房地一体”调查及其不动产确权登记发证工作实施方案的通知》（文政办发〔2020〕56号）等文件的规定。

根据评分标准，本指标实际得分8分。

A2职能相关性：是否与主管部门职能、规划及当年重点工作相关。

开展农村不动产登记工作是党中央、 (略) 、自然资源部、 (略) 自然资源厅安排部署的一项重要任务，也是我县不动产登记工作的重点，属于文水县自然资源局的主要职能。

根据评分标准，本指标实际得分8分。

A3需求相关性：是否具有现实需求，需求是否迫切；是否有可替代性；是否有确定的服务对象或受益对象。

开展农村房地一体不动产确权登记工作是维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐与稳定的重要举措。宅基地是农民及农民集体重要的财产权利，直接关系到每个农户的切身利益，通过房地一体宅基地确权登记发证，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，从而进一步夯实农业农村发展基础；是深化农村改革，促进城乡统筹发展和乡村振兴战略实施的产权基础。

根据评分标准，本指标实际得分7分。

A4需求相关性：是否具有公共性，是否属于公共财政支持范围。

文水县农村房地一体不动产确权登记项目属于公共服务内容，具有非营利性和社会效益性，属于公共财政支持范围。

根据评分标准，本指标实际得分7分。

（二）投入经济性

投入经济性从投入合理性、成本控制有效性两方面进行考核。投入经济性指标分值20分，实际得分18.67分，得分率93.35％。

Bl投入合理性：项目投入资源及成本是否与预期产出及效果相匹配；投入成本是否合理，成本测算依据是否充分；其他渠道是否有充分投入。

根据评估组的研究，项目投入资源及成本与预期产出及效果相匹配；投入成本合理、成本测算依据充分。成立文水县农村“房地一体”调查及其不动产确权登记发证工作领导小组，与项目有关的人员、设施投入充分。

根据评分标准，本指标实际得分9.17分。

B2成本控制措施有效性：项目是否采取相关成本控制措施，成本控制措施是否有效。

评分过程：

项目编制预算并委托山西通九州 (略) 对预算进行审核，核减后再经局务会研究决定，有效进行成本控制。

根据评分标准，本指标实际得分9.5分。

（三）绩效目标合理性

绩效目标合理性从目标明确性与目标合理性两方面进行考核。绩效目标合理性指标分值15分，实际得分14.16分，得分率94.4％。

项目绩效目标合理性指标得分情况

Cl投入合理性：绩效目标设定是否明确；与部门长期规划目标、年度工作目标是否一致；项目受益群体定位是否准确；绩效目标和指标设置是否与项目高度相关。

根据项目具体绩效目标表来看，绩效目标设定明确；与文水县自然资源局长期规划目标、年度工作目标一致；项目受益群众为项目涉及的99244户范围内的全体公民，定位准确；绩效目标和指标设置与项目高度相关。

根据评分标准，本指标实际得分7.83分。

C2目标合理性：绩效目标与项目预计解决的问题是否匹配；绩效目标与现实需求是否匹配；绩效目标是否具有一定的前瞻性和挑战性；绩效指标是否细化、量化，指标值是否合理。

根据项目具体绩效目标表来看，与项目预计解决的问题匹配、与现实需求匹配；农村问题多而杂，各地不一，要正确认识和把握我县农村现状，一切从实际出发，细化问题的解决方法，具有一定的前瞻性与挑战性；绩效指标进行了细化、量化，指标值设置合理。

根据评分标准，本指标实际得分6.33分。

（四）实施方案有效性

实施方案有效性从实施内容明确性、实施方案可行性与过程控制有效性三方面进行考核。绩效目标合理性指标分值20分，实际得分19.49分，得分率97.45％。

项目实施方案有效性指标得分情况

D1实施内容明确性：项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。

根据文水县人民政府办公室《关于印发文水县进一步加快农村“房地一体”调查及其不动产确权登记发证工作实施方案的通知》文件，项目实施内容明确、具体，与绩效目标匹配。

根据评分标准，本指标实际得分5.83分。

D2实施方案可行性：项目实施方案设计是否合理、可行，与项目内容及绩效目标是否匹配；项目组织、进度安排是否合理；与项目有关的人员、设施、物资等基础保障条件是否具备。

根据文水县人民政府办公室《关于印发文水县进一步加快农村“房地一体”调查及其不动产确权登记发证工作实施方案的通知》来看，项目实施方案设计合理、可行，与项目内容及绩效目标相匹配；成立文水县农村“房地一体”调查及其不动产确权登记发证工作领导小组，专门负责农村集体建设用地、宅基地及其上的房屋等建筑物、构筑物确权登记发证工作的组织实施，解决工作推进中出现的问题，相关部门按照职责分工各司其职。

根据评分标准，本指标实际得分6.83分。

D3过程控制有效性：项目申报、审批、调整及项目资金申请、审批、拨付等方面已履行或计划履行的程序是否规范；项目组织机构是否健全、职责分工是否明确、项目人员条件是否与项目有关并得以有效保障；业务管理制度、技术规程、标准是否健全、完善，以前年度业务制度执行是否出现过问题，相关业务方面问题是否得到有效解决并配有相应的保障措施；项目执行过程是否设立管控措施、机制等，相关措施、机制是否能够保证项目顺利实施。

本项目申报、审批、调整流程规范，符合相关要求的规定；本项目资金申请、审批、拨付按照县级财政资金管理制度要求，由项目实施单位根据实施进度进行申请，县级财政部门负责审批，项目资金申请、审批流程规范；根据实施方案可看出项目组织机构健全、职责分工明确、项目人员条件与项目有关并得以有效保障。

根据评分标准，本指标实际得分6.83分。

（五）筹资合规性

项目筹资合规性指标从筹资合规性、财政投入能力、筹资风险可控性三个方面进行考核。绩效目标合理性指标分值15分，实际得分14分，得分率93.33％。

项目筹资合规性指标得分情况

E1筹资合规性：资金来源渠道是否符合相关规定；资金筹措程序是否科学规范，是否经过相关论证，论证资料是否齐全；资金筹措是否体现权责对等，财权和事权是否匹配。

文水县农村房地一体确权登记项目资金来源主要为县财政配套，符合相关规定；资金筹措程序科学规范，相关论证资料齐全。

根据评分标准，本指标实际得分4.83分。

E2财政投入能力：县财政资金配套方式和承受能力是否科学合理；各级财政部门和其他部门是否有类似项目资金重复投入；财政资金支持方式是否科学合理。

该项目具有非营利性和社会效益性，属于公共财政支持范围，支持方式合理；文水县农村房地一体不动产确权登记项目与各级财政部门和其他部门项目资金投入不重复。

根据评分标准，本指标实际得分4.5分。

E3筹资风险可控性：对筹资风险认识是否全面；是否针对预期风险设定应对措施；应对措施是否可行、有效。

该项目资金来源为县财政，预算依据充分合理，成本控制科学合规；为避免各种风险给项目带来损失，由财务股专门负责项目的财务安排；严格执行各项财务制度，保证资金拨付到位，确保资金使用效益。

根据评分标准，本指标实际得分4.67分。

（六）总体结论

项目绩效得分汇总表

综上所述，本项目符合国家、省、市、县的相关政策，为农民增加财产性收入提供有力保障，为农业农村发展奠定基础，为全面实施乡村振兴战略提供支撑，并且根据评估分数，建议予以支持。

四、评估的相关建议

在项目运作过程中，要积极优化管理机制，减少项目经费，制定专项资金管理使用办法，保证资金安全，专款专用。

五、其他需要说明得问题

本次项目事前绩效评估参照该项目的《文水县农村“房地一体”调查及其不动产确权登记发证工作实施方案》相关文件。

六、评估人员签字

本次评估共有6名工作人员。

七、附件材料

项目相关申报资料、专家评估意见、专家及评估组人员情况、其他应作为附近的佐证材料。

附件1：项目事前绩效评估方案

文水县农村房地一体不动产确权登记项目事前绩效

评估方案

一、评估对象概况

评估对象：文水县农村房地一体不动产确权登记项目

评估对象主要内容：

（1）农村房屋权籍调查

在核实已完成的宅基地和集体建设用地权籍（地籍）调查成果的基础上，补充对其上的附着的、未登记的房屋等建筑物、构筑物进行农村权籍调查，提交符合不动产登记要求的表、册、图、数据等权籍调查成果。经核实，确属遗漏调查的集体建设用地和宅基地，重新开展确权工作。新增的宅基地、集体建设用地和其上附着的房屋等建筑物、构筑物应开展房地一体的农村权籍调查。

（2）权籍信息整合

采取信息化手段，将调查获得的房屋等建筑物、构筑物权籍调查成果与已完成的宅基地和集体建设用地权籍（地籍）调查成果进行整合，形成完整的农村房地一体的不动产权集信息，建设农村房屋不动产登记数据库，为不动产登记提供基础。

（3）依法依规实施登记

根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等规定，依托不动产登记信息管理平台，实施不动产登记，颁发统一的不动产权证书。

（4）资料整理归档

县农村房地一体不动产确权登记工作领导小组办公室对农房登记发证工作组织自查，查遗补缺、完善提高，及时整理工作资料并立卷归档，以备上级主管部门对确权发证工作进行检查验收。

二、评估的主要依据

评估所依据的法律、法规、政策文件，包括但不限于：

1．《预算法》中华人民共和国主席令第12号

2． (略) 财政 (略) 级预算绩效评价管理暂行办法等制度办法的通知（吕财绩〔2020〕6号）

三、评估思路和方法

（一）评估思路

本次事前绩效评估，主要对实施必要性、实施可行性、筹资合规性、投入经济性、绩效目标合理性五方面进行综合评估、分析与论证，并提出相关建议。

实施必要性主要评估项目设 (略) 、市、县相关宏观政策要求，是否与自然资源部门部门职能、规划及年度重点工作相关，是否有迫切的现实需求和明确的服务对象。

实施可行性主要评估项目是否已经明确项目主体及具体建设内容，人员、设施、物资等基础保障条件是否具备，不确定因素和风险是否可控，项目是否釆取有效的过程控制措施，项目组织机构是否健全、职责分工是否明确，项目建设过程的管控措施及机制，及相关措施及机制是否能保证项目顺利实施，并重点关注项目前期手续的完备情况等。

筹资合规性重点关注项目建设资金来源是否合规，申请额度是否合理，投资计划是否科学等方面进行评估。

投入的经济性主要评估项目投资计划是否科学合理，与项目建设需求是否匹配。

绩效目标合理性，主要评估项目绩效目标是否明确，绩效目标与预定工作内容是否具有相关性，绩效目标和绩效指标与现实需求是否匹配，绩效目标和指标是否细化、量化、可衡量等。

（二）评估方法

本次事前绩效评估主要釆用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等方法进行论证。具体内容如下：

1．成本效益分析法。本次事前绩效评估过程中将预期的投入与预期产出、效益进行关联性分析，从而论证项目开展的必要性。

2．比较法。将计划实现的目标与预期实施效果等情况进行比较，评估项目实施的必要性、可行性。

3．因素分析法。本次事前绩效评估过程中对影响项目实施目标实现和实施效果的内外部因素进行梳理，综合分析各种因素对绩效目标实现的影响程度进行评估。

4．公众评判法。本次事前绩效评估过程中通过采取专家评估等方式，对项目的筹资合理性及投资经济性等方面提供咨询意见和支撑。

四、评估工作程序

本次事前绩效评估遵循全面考虑、重点突出的原则，通过成立评估工作组、资料收集与审核、拟定评估方案、现场调研、综合评估、提交报告等工作程序，同时在整个评估过程中釆用专家咨询的方式，对文水县农村房地一体不动产确权登记项目进行全面评估。主要评估程序如下：

1．成立评估小组。评估组成员为：刘前茅、朱强娥、申田虎、成泉泉、郝学栋、刘成成。

2．资料收集与审核。评估工作组根据评估对象和评估需要，全面收集文水县农村房地一体确权登记有关的数据和资料，并进行审核、整理与分析。

3．制定绩效评估工作方案。包括：评估工作的计划安排；拟釆用的绩效评估指标和评估标准；拟釆用评估方法；评估依据；有关工作条件。

4．现场调研。评估工作组现场听取项目负责人及技术负责人员汇报和介绍，对所提供的有关资料进行分类、整理和分析，同时组织专家进行论证并提出专业意见，评估工作组结合、汇总专家的评估结果提出评估意见。

5．综合评估。评估工作组根据评估工作方案确定的评估指标、评估权重、评估标准和评估方法，对评估对象的绩效情况进行全面的定量定性分析和综合评估。总分一般设置为100分，等级一般划分为三档：90分以上（含90分）为“建议予以支持”，90－70分（含70分）为“建议调整完善后予以支持”，70分以下为“建议不予支持”。

6．报告阶段。按照规定的文本格式和要求撰写事前绩效评估报告，并在规定的时间内提交事前绩效评估报告。

五、必要的评估指标与标准

本次评估严 (略) 财政 (略) 级预算绩效评价管理暂行办法等制度办法的通知（吕财绩〔2020〕6号）附件中项目事前绩效评估评分指标进行评估。具体指标见评分过程。

六、评估人员

本次评估共有6名工作人员。

七、评估时间及要求

预计评估时间为7天左右。