关于印发《光泽县化工建设工程质量监督管理工作方案》的通知

各乡镇、各有关单位：

为贯彻落实省委、省政府机 (略) 署， (略) 门监管职责分工和协调衔接机制，加强我县化工建设工程的质量监督管理，根据省住建厅、工信厅、应急厅、交通运输厅、 (略) 联合制定印发的《关于加强化工建设工程质量监督管理工作的意见》（闽建〔2021〕5号）和市住建厅、工信厅、应急厅、交通运输厅、 (略) 联合制定印发《南平市化工建设工程质量监督管理工作方案》（南建建〔2022〕3号）的要求，结合我县实际情况， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 联合制定了《光泽县化工建设工程质量监督管理工作方案》，现予以印发，请认真执行。

光泽县住房 (略) 光泽县工业信 (略)

光泽 (略) 光泽 (略)

光泽县市 (略)

2022年3月1日

光泽县化工建设工程质量监督

管理工作方案

为深入贯彻习近平总书记有关安全生产重要论述和来闽考察重要讲话精神，切实加强我县化工建设工程的质量监督管理，根据福建省住房和城乡 (略) 门关于印发《关于加强化工建设工程质量监督管理工作的意见》（闽建〔2021〕5号）和市住建厅、工信厅、应急厅、交通运输厅、 (略) 联合制定印发《南平市化工建设工程质量监督管理工作方案》（南建建〔2022〕3号）的要求文件要求，结合本县实际，制定以下方案。

一、工作目标

全面贯彻落实省委、省政府有关化工建设工程职 (略) 署，夯实化工建设工程参建各方主体责任与义务，明确监管范围，突出监管重点，细化监管措施，建立监管协调机制，筑牢化工建设工程安全生产工作底线，促进我县化工建设工程质量监管工作制度化、规范化和常态化，服务我县全方位推进高质量发展超越。

二、基本原则

（一）明确分工协作。 (略) 门要根据“三定”职责分工，细化具体监管措施，切实履职尽职， (略) 门监管协调工作机制下，主动加强工作联动与配合，形成监管工作合力。

（二）突出监管重点。结合我县化工产业特点和工作实际，集中力量，做好易燃易爆、有毒有害等化工建设工程的质量管控，坚决杜绝重大质量事故。

（三）强化工作保障。加 (略) *** 建设， (略) 会技术力量，切实提升依法监管履职能力。

三、职责分工

（一）监管范围。本县新建、扩建、改建化工建设工程应当分别接受住房和城乡建 (略) 门、工业信息化和商 (略) 门、应急管 (略) 门、交通运 (略) 门、市场监督管 (略) 门的监督。主要包括：原油加工及石油制品制造，煤制合成气生产，基础化学原料制造，肥料制造（不含有机肥料、微生物肥料及其他采用物理方法加工制造的肥料），化学农药制造，合成材料制造（不含非化学方法合成的复合材料），专用化学品制造（不含动物胶制造及非化学方法制造）等建设工程，以及化工建设工程包含的油气仓储、危险化学品仓储设施等。

（二）监管职责分工。 (略) 门应在依法履行各自法律法规规定职责的基础上，按照下列具体分工，合力做好化工建设工程质量监督管理工作。

(略) 门牵头负责化工建设工程质量监督管理，负责建立由住建、工信商务、应急、交通运输、 (略) 门共同参与的化工建设工程质量监督管理协调配合机制。具体负责化工建设工程涉及的建筑安装工程（含土建、建筑电气、暖卫、通风、给排水）的质量监督管理。

工信商务部门负责化工建设工程涉及的工业安装工程（含设备、工业管道、电气、仪表安装及防腐绝热）质量监督管理。

(略) 门负责对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全审查。安全审查由建设单位申请， (略) 门根据相关规定分级负责实施。

(略) 门或港 (略) 门负责化工建设工程涉及港口码头等水工建筑物的质量监督管理。

(略) 门负责化工建设工程安装的特种设备的安全监督管理。

由 (略) 、 (略) (略) 所属企业投资的化工建设项目，其工业安装工程质量监 (略) (略) 的工程质量监督机构承担（特种设备、气象防雷等相关法律法规另有规定的除外），项目监督检查情况分阶段报属 (略) 门。其他委托上述三大 (略) 工程质量监督机构负责工程质量监管的化工建设项目，参照执行。

为进一步加强和完善工程质量管理，在港区范围内独立的油气仓储、危险化学品仓储设施，由建设单位委托具备相应能力的第三方技术服务机构加强工程建设日常监管，并纳入联合监督检查范围。

四、工作要求

（一）强化各方主体责任

1.突出建设单位首要责任。建设单位对化工建设工程质量负首要责任，建设单位主要负责人是化工建设工程质量第一责任人，依法对工程质量全面负责。要强化全过程质量管理，保证资金及时足额投入，确保工程质量符合国家法律法规、工程建设强制性标准和合同约定；要严格执行基本建设程序和工程发包承包法律制度，不得肢解发包、违规指定分包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低化工建设工程质量，不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

2.落实参建单位主体责任。勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及技术服务机构依法对化工建设工程质量负主体责任。勘察、设计单位应加强勘察设计过程的质量控制，对工程项目勘察、设计质量负责；施工单位应完善质量管理体系，建立岗位责任制度，加强全面质量管理，严格落实质量安全主体责任；监理单位应当对工程项目的施工质量承担监理责任；施工图审查机构、质量检验检测机构、安全评价机构等依法对其出具的审查结果、检测数据、评价结论等负责。实行工程总承包的，总承包单位对建设工程勘察、设计、施工或者技术服务的质量负责，依法分包的，各分包勘察、设计、施工和采购单位应当根据国家现行法律法规和分包合同约定，对分包建设工程勘察、设计、施工或者技术服务等承担直接责任，工程总承包单位承担连带责任。

（二）各部门齐抓共管

1．建立监管协调机制。建立由住建、工信商务、应急、交通运输、 (略) 门组成的信息互通、有序协调、会商督办工作协调机制，提升监管效率，逐步形成共同监管的机制。 (略) 门主动做好信息通报、交流、工作联系等工作，建立项目信息库，并不定期组织召开协商会，及时分析化工建设工程质量安全形势，研究质量监管政策及实施情况。 (略) 门之间互相支持，加强信息资源及时、充分、有效共享，避免重复、交叉检查和监管漏洞。

2．加强日常质量监督管理。化工建设工程质量监督管理实行属地管理，各部门要在推进“放管服”改革优化营商环境的同时，积极构建新型监管机制，结合各自职能，细化监管措施，做好化工建设工程的事中事后质量监督管理，推广“双随机，一公开”的监管模式， (略) 门职责分工针对参建单位的质量管理、工程质量实施现场检查、指导和服务。 (略) 门根据实际情况和建设工程进展，牵头组织工信商务、应急、交通运输和 (略) 门开展联合监督检查。对督查过程中发现的违法违规行为，依法 (略) 力度，对参建各方违反法律法规的行为，要 (略) ；涉嫌犯罪的，依 (略) 门追究刑事责任；要加快推进完善信用体系建设， (略) 会公布抽查检查、 (略) 理等信息，并计入企业和个人信用档案，实行联合惩戒，营造“一处失信，处处受罚”的良好信用环境。各部门要根据职责分工针对具体工程建设法定行为和关键节点实施现场监督、指导和服务。

3．突出监管重点。对于涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的化工建设工程，应当在项目立项、规划、设计、施工、验收等各环节阶段加强监督管理，把好行政审批关，重点督查检查，加大 (略) 罚力度，坚持统筹协调，及时研究解决突出问题。

（三）加强工作保障

1．严格项目准入。政府 (略) 门， (略) 、环境评价、安全审查、节能审查等方面，要结合本地区化工产业特点，严格项目准入，明确项目落地的情形和条件，并制定具体措施，促进化工产业在本 (略) ，严格禁止淘汰类化工项目；要加强组织领导，明确工作要求，鼓励探索创新，细化实化监管措施，充分调动各方面的监管力量，全面落实化工建设工程的监管职责。

2． (略) *** 建设。属地要根据化工园区（含化工集中区）化工建设工程项目集中的特点，配齐配强园区管理人员， (略) *** 建设，明确监管职责， (略) 门职责相衔接。住建、工信商务、应急、交通运输、市场监管 (略) 门应按照各自的分工，履行监管职责。

(略) 门应当主动和当地党委政府汇报，结合本地区化工行业发展情况，加快建立完善监管体系，满足监管工作需要，制定化工建设工程涉及的工业安装工程质量监督管理机制，将监督活动纳入基本建设流程，补齐化工建设工程质量监督的短板。

3．加强技术服务支撑。 (略) 门要加快培育一批化工技术服务机构，在建设管理、设计、施工、监理、咨询、评估、检验检测等领域积极引进专业人才，组建龙头企业，提升服务质量；建立由化工行业高级技术人员组成的专家库，制定技术服务方案，按照规定组织对各地化工建设工程、化工园区开展帮扶指导；充分利用技术服务机构和专家服务平台，开展化工建设质量教育培训，提升监管人员及企业管理人员专业能力，提高监管效率。

(略) 门要建立和完善监管体系，可以采取政府购买服务的方式，委托化工专业设计、监理、质量监督、工程公司等具备工程质量监督能力的第三方技术服务机 (略) 门进行化工建设工程质量监督检查。购买服务、履行 (略) 需经费由同级财政予以保障。

附件：光泽县化工建设工程质量监管工作协调机制

光泽县住房 (略) 办公室 2022年3月1日印发

附件：

光泽县化工建设工程质量监管工作协调机制

为进一步加 (略) 门对化工建设工程质量监督管理的工作协调和衔接，形成分工明确、相互协调的监管合力，保障化工建设工程质量，建立本工作协调机制。

一、工作联络员制度

建立化工建设工程质量监督管理联络员制度， (略) 门工作联络机制。设立县级联络办公室，县联络办公室 (略) ，主要由住建、工信商务、应急、交通运输、市场监管等相 (略) 门业务科室的人员组成；联络办主要职责为：一是根据需要或者成员单位倡导，牵头各成员单位召开联络员会议，讨论相关政策制度或者需要沟通协调解决的问题；二是汇总上报需要上一级联络办协调解决的重大事项；三是协调督促各成员单位履行工作职责，落实会议决定等。

二、联合监督检查制度

以“提高监管质效，优化营商环境”为原则， (略) 门牵头组织工信商务、应急、交通、 (略) 门对在建的化工建设工程开展不定期联合监督检查，内容包括：

1．建设、勘察、设计、施工、监理、检验检测、技术服务机构等单位落实工程质量管理方面各项法规规章制度情况；

2．工程执行国家相关建设标准的情况；

3．国家省市相关质量安全政策文件落实情况；

4．工程建设现场是否存在工程质量问题和隐患；

5．各部门质量监督检查中发现问题整改落实情况；

6．其他化工建设工程质量监督检查事项。

化工建设工程质量监督管理联络办公室统一汇总制定联合督查结果报告， (略) 门联合印发。督查报告内容包括联合督查组人员名单、时间、督查单位、督查结果、 (略) 理意见以及下一步工作要求。相关问题的督促整改，由 (略) 门按照分工落实，并汇总联络办公室。

三、化工园区挂钩联系制度

针对化工建设工程建设过程中的难点问题、复杂问题，涉 (略) 门或者跨设区市行政区域的协调事项，化工园区内的项目建设单位可以通过园区管委会直接上报省级化工建设工程质量监督管理联络办公室申请工作协调；涉及南 (略) 门或者跨县（市、区）行政区域的协调事项，化工园区内的项目建设单位可以通过县级联络办会同园区管委会上报给市级化工建设工程质量监督管理联络办公室申请工作协调；市级化工建设工程质量监督管理联络办公室负责及时梳理汇总上报的问题，并召开市级联络员会议，协调问题 (略) 门直接挂钩对接联系化工园区（或者化工建设项目），主动跟踪服务项目建设，及时解决实际困难，推进项目建设。

附表：1. 光泽县化工建设工程质量监督管理联络办公室

2．化工园区（含化工集中区）工作联系单

附表1：

光泽县化工建设工程质量监督管理联络办公室

主任：张添文 光泽县住房 (略) 总工程规划师

副主任：吴 静光泽县住房 (略) 建筑业股股长

余建珺 光泽县工业信 (略) 副局长

黄杰超光泽县市 (略) 知识产权发展保护

中心主任、机关党委书记

白晨阳光泽 (略) (略) (略)

中队长

官文泉光泽 (略) 应 (略) 负责人

郭荣健光泽县建设工 (略) 站长

组员：黄卫宁光泽县住房 (略) 建筑业股副股长

江 海 光泽县工业信 (略) 科技股股长

黄镇健光泽县市 (略) 特安股股长

曾 珺 光泽 (略) (略) (略)

副队长

官斌光泽 (略) 应 (略) 职员

饶红波 光泽县建设工 (略) 监督员

附表2：

化工园区（含化工集中区）工作联系单